湖南公务员（申论）模拟试卷8（共34题）

湖南公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共34题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。二、给定资料1．城乡二元经济结构存在的时期，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金只能主要来自农业，农业和农民因此为国家的工业化做出了巨大贡献。但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。改革开放以后，中国城市和农村的经济、社会都得到快速发展，提前两年实现了小康目标，取得了世人瞩目的辉煌成绩。我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。我国农业和农村经济发展已经进入了以转型升级为目标的农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，进入了农业增长方式发生根本性变化，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加快发展的新阶段。全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。2007年6月7日，经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海之后，中国首次在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区。重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为两地的发展提供了新的机遇，但显著的城乡差距、工农差距、收入差距、城镇化滞后、城乡劳动就业不协调、城乡基本公共服务不平衡、农民市民化缓慢、库区移民安稳致富等方面的矛盾与问题严重阻碍着城乡统筹综合配套改革实验的顺利实施。其实，统筹城乡发展作为一个世界难题，实现解决的难度很大，不但体现在个别省市的发展过程中．更是影响整个中国社会发展进程的一大顽疾。国家发展和改革委员会副主任朱之鑫日前在全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上表示．我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在很多矛盾和问题：尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。而且农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步．无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。农村特别是中西部地区农业基础比较薄弱，水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位．农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面．也需要进一步加大改革力度。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。今年“一号文件”的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央站在战略和全局的高度作出的重大决策。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，周密部署，扎实推进。2．推进城镇化建设是统筹城乡发展的重要途径。N市为全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，从很久之前就积极推进城镇化进程。经过几十年的建设，至2003年底，N市城镇化水平约为55%，城市面貌、城镇体系都进入一个崭新的阶段，N市城镇基础设施也有了很大的改善，但离全面小康发展目标还有一定的距离。据N市农业普查资料，现有建制镇中镇区用地面积和人均建设用地指标均大大高于国家建设标准。过大的城镇用地规模，不仅给市政建设带来了难度，也带来了农村城镇化质量的低下，主要表现在建制镇的基础设施建设水平低，邮电通讯、科教文体卫等相关设施简陋，建筑形体单调．镇容镇貌差。同时由于缺乏严格的环境监测手段，使得城镇环境质量明显下降。另外，受行政体制的限制，重复建设现象问题突出，例如几乎每个乡镇各建一套给水设施，日供水量最小只有0.03吨，平均在0.5—0.8万吨左右，浪费问题比较严重。同时，N市的城镇化现状仍滞后于工业化和经济社会发展的需要。2003年，全市工业总产值已占全市工农业总产值的93.80%，全市非农增加值已达全市GDP的93.71%，无疑城镇化水平滞后于工业化进程。另外，按照衡量城镇化与工业化相互关系的指标——城镇化率与工业化率之比计算，2003年N市城镇化率与工业化率(工业增加值占GDP比重)之比0.97，仍低于该比值1.4—2.5的合理范围，这说明N市城镇化水平滞后于工业化率。由于城镇化滞后，致使第三产业发展不快，社会分工分业不发达，大量的农村富余劳动力滞留在农村，农村人口负担不能转化为人力资源优势，使以城镇化为依托的城乡经济社会协调发展受到制约。国际上许多城市研究机构的统计材料证实，城市经济的集聚效应是以规模发展为特征的．有研究表明，只有当小城镇规模大于2万人时，城镇化才会进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应才会形成。由于曾经村村冒烟搞工业，N市成了中国小乡镇最多的区域。2002年，N市市域共有99个建制镇，镇区总人口为127.76万人，每镇平均人口1.29万人。接近50%的镇区人口少于1万，1-2万人的占31.96%，超过2万人的镇只有不到20%。小城镇规模小，数量多，档次低，布局散，基础设施达不到适度规模，辐射力、带动力不强，制约了第三产业特别是金融、保险、信息、贸易、教育和房地产等以人口和经济的集中为前提的行业发展，影响着城镇对农村人口和剩余劳动力的吸纳能力，影响了N市经济的进一步发展。农民进城成本偏高，没有社会保障，造成了大量农民进得去，留不下．形成了城乡两栖居民。但这个群体中，除少数成功者在城镇或大城市购房落户以外，大多数人虽已在外地生活，但并未将户口迁入其工作和生活所在地。据调查，两栖人口约占城镇常住人口的10—15%。因此在事实上形成了既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城镇农村人口。于是，在“农民变市民”之后，广大的农村出现了农民“挪窝”不“腾笼”的现象，大片被进城农民遗弃的房屋成了“空心村”的重要组成部分。据统计，N市村庄空房率一般在30%左右。均存在不同程度的“空心村”现象。据N市南部某县对“空心村”进行统计，有“空心村”580个，占全县村庄总数的75%。3．日本在第二次世界大战之后，经济遭受沉重打击，故致力于重建城市，把主要的资本集中在东京、大阪、神户等大都市上，因而导致巨大的城乡差距。20世纪50—60年代，日本工业现代化全面开展，工业和其他非农产业的就业人口急剧增长，在1955—1971年的16年期间．增加了1830多万人，达到了4340多万人，占就业总人数的比重从61%提高到85%；与此相反，农业劳动力从1600万人减少到760多万人，这就是说，日本战后如此迅速增长的劳动力，有一半以上是通过农村劳动力的大量转移而得到补充的。农村因为青壮人口大量外流到城市，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大，1980年从事农业的人均年龄男性为53.3岁。女性为51.0岁，这种在全国范围内出现的大城市及其周围人口过密，而在农村人口过疏的现象，使得农业生产力大幅下降，农村面临瓦解的危机。因此，以重新振兴农村为目标的造村运动，便在乡村自发性地展开。在日本的造村运动中最具知名度且影响力扩及全日本乃至亚洲各国的开展形式就是由大分县前知事平松守彦于1979年开始提倡的“一村一品”运动。在提倡“一村一品”运动之后，大分县在县政府的引导和扶持下，根据本县的条件和优势．重点对地方特色产品进行培育和开发，以促进区域经济的发展。运动开展后，农特产品无论在数量或收益上都有显著的增加。1980年大分县有4项特产，而今全县共培育出有特色的产品300余种，总产值高达10多亿美元，其中产值达100万美元以上的就有126种，1000万美元以上的有15种，玖珠町仅“吉四六”酱菜一项就达5亿日元(100日元约合7.26人民币元)，由于其产品很多是朴素但充满亲切感的手制产品，在对天然食品需求量猛增的今天，其产品格外受欢迎。如今，日本消费者提起大分县的3个名牌产品香菇、烧酒和丰后牛肉时，无不因其美味而大为称赞。这些多品种小批量的加工业有利地促进了当地劳动力的就业，使村民们不离乡土，走上了富裕之路。大分县的“一村一品”运动经过20多年的努力，农民收入大幅度提高，2002年人均年收入达2.7万美元，高于美国的2.4万美元。大分县面貌因“一村一品”运动发生了巨大变化，成为生活安定、环境优美、经济发达的地区。受他们的影响，日本国内的许多地区纷纷发起“一村一品”运动，同时，中国、韩国等东亚国家乃至欧美各国也深感兴趣，纷纷效法日本。美国路易斯安那州开展了“一州一品”运动；泰国在全国各地展开了“一村一品”的农村开发运动。“一村一品”运动不仅带来了农业的提升，也促进了旅游业的发展，“一村一品”运动的先进地区——全日本知名的汤布院町，人口不足1万人，但每年却有380万的游客前来旅游，促进了当地经济的发展。4．昔日以“山药面当细粮、有女不嫁小河庄”而出名的“讨饭村”——贾家口镇小河庄村，今朝成为A县社会主义新农村建设的一面旗帜。人们在为其巨变所折服的同时，更为其迅猛发展的经济、宽裕的生活、优美的村容、文明的村风所惊羡。近年来，该村突出“经济发展”主题，依靠发展解决前进中的问题，探索出了一条建设社会主义新农村的成功路子，被誉为“社会主义新农村建设的典范”。省领导到该村视察，给予了很高的评价。县委书记、县长多次做出指示，要求认真总结该村的成功做法和经验，并全县推广。小河庄村是全县闻名的电缆专业村、小康村、文明村，在社会主义新农村建设的征程中，该村“两委”班子没有在成绩面前固步自封、停滞不前，而是瞄准更高目标，主动适应新形势、新任务的要求，摒弃守成思想，瞄准更高目标，积极创新党建工作，着力强化服务功能，做到“三勤五禁止”。即联系群众勤深入、教育群众勤宣传、关心群众勤办事，禁止醉酒失态、禁止自由散漫、禁止多占集体财产、禁止多占宅基地、禁止封建迷信赌博。同时，村“两委”班子自觉加强民主管理，主动接受群众监督。每月召开一次例会，安排下月工作，总结上月工作；成立村民主理财小组．理财小组每月对财务情况进行审核，每季向群众上墙公开；村内重大事情都交村民代表大会、党员大会通过，并向全体村民公开；每年召开全体村民大会，村“两委”成员分别述职，由全体村民进行民主评议打分，形成了人有目标压着、事有代表盯着、激励办法促着，各项工作都得到认真落实。提高了村干部廉洁自律、依法办事的自觉性。该村“两委”坚持以城镇化的理念经营农村，对该村发展方向进行了重新修订规划，定位于“花园式、生态型、现代化”，按照“工、农、商、服协调发展”的思路，大力推进“道路硬化、网络宽带化、垃圾日清化、排污管道化、环境生态化”，多方筹资、全面建设。该村先后建成4个电缆工业小区，逐步发展成为“四区合一”的电缆科技园区，走上科技化、专业化、园区化的发展道路，为企业集群发展搭建了广阔舞台；该村于2005年将村内32家作坊式、无证小型企业合并，成立了河北万兴源线缆集团，搬迁到村东60亩贫瘠土地，统一经营，规范了企业经营，促进了企业经济效益的大幅提高。同时，该村还大力调整农业产业结构，多渠道增加农民收入。2005年以来，投资40多万元，上变压器7台、打机井28眼，使近2000亩荒沙地变成了“吨粮田”；积极推行产业化种植，建成400亩以上新型农场3个，实现了新品种梨的无公害种植：推广了林草间作种植模式，并引进了节水喷灌技术。为消除封建陋习，从1996年开始，该村制定村规民约，禁止春节磕头拜年等封建陋习，而是每年正月初一上午9点，由村“两委”组织，在村委会前集合，进行团拜。该村成立了红自理事会，对村内红白事进行统一规范，消除了相互攀比的思想和行为，形成了新事新办的文明新风：为丰富村民业余文化生活，建起了2个文化广场，购置了20多面大鼓，成立了6个鼓会。并建立了秧歌队、鼓号队等；为使村民“病有所医、贫有所恤、童有所学、老有所养”。全村99家企业厂长捐款11万元，成立了全县首家村办扶贫基金会。同时，该村还加快兴办社会公益事业．投资为学校上微机室、装暖气，并将校园全部用红砖衬砌，为学生提供了良好的学习环境。目前，一个遵纪守法、诚实守信、家庭邻里和睦、尊老爱幼、共同发家致富的良好风气已在该村形成。5．早在2003年，成都市就开始采取入股、租赁、转包等形式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、种植大户集中。为积极引导农民开展土地承包经营权流转，成都鼓励龙头企业、专业合作组织和其他社会业主开展农村土地大规模经营，并进一步落实了相关的鼓励扶持政策。但在2005年初，成都市对全市农村集体经济进行的一次全面调查表明，无集体经济收益的“空心村”比例达到35.24%，全市村级集体经济收益能分配兑现到农户手中的仅占39.33%。农村土地分散、责任分散、生产分散，农民还是靠天吃饭，推行农村土地规模经营势在必行。双流县金桥镇昆山村的变化，就是成都市五年来积极推行土地规模经营的真实写照。10月6日，是昆山村村委会向村民发放土地租金的日子。“老李，你的资金没得问题吧?”在发放现场，村党支部书记王道明关心地问新农蔬菜有限公司总经理李恒忠。“没问题，早准备好了。”李恒忠说。李恒忠2005年初到昆山村建都市农业园区，租了300亩地，和村委会约定每年每亩按600斤大米折价付给村民租金，每亩每年租金大约840元，每年租金25万多元。对新农公司来说，这不是一笔小数目。李恒忠告诉记者，第一年他投入了90万元种大棚蔬菜，蔬菜种类适销对路、技术管理成熟，当年就收回了成本。2006年就实现了赢利，并逐步形成了规模。2004年，昆山村和烂泥村合并为现在的昆山村，当时村民的人年均纯收入为2000多元。村里的情况是靠天吃饭、交通不便、贫穷落后。并村当年，村里便引进了新津县种植业主王友全，他承包了40多亩土地种植蔬菜。在王友全的带动下，村民康贵学到技术后也承包了20多亩土地。从此，昆山村开始走上了土地适度规模经营之路。截至目前，昆山村3000余亩土地，土地规模经营集中度达到98%，村民2007年人均纯收入达到5767元。昆山村已成功引进法国威迈、虹禾原野等28家业主入驻，有1025个农民就地转化为农业工人，加上外出务工人员，该村就业率超过了97%。“这既解决了剩余劳动力的就业问题，又促进了农民增收。”王道明对记者说，农民通过土地租金、工资、家庭养殖等收入，每户一年得到2万元的收入是很容易的。来自成都市统筹委的数据显示，2007年底，成都农用地流转面积达235.6万亩，占农用地总面积的21.5%，其中耕地流转面积达到170.8万亩，占耕地总面积的32.3%；全市农用地流转50亩以上集中成片规模经营的面积达到145.9万亩，占农用地流转总面积的64.1%，平均每亩增收600元以上。凭借良好的政策和农业基础，成都在统筹城乡发展中大力推进的土地规模经营，正向更多的村序推开。1、我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在很多矛盾和问题。请依据“给定资料1”分别进行概括。[要求]准确、全面。不超过200字。标准答案：一是农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。二是城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后，社会保障体系不完善。三是农业基础比较薄弱，水利、交通、电力、通信等农村生产生活条件落后。四是农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益的事件时有发生。五是以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”中，日本大分县的“一村一品”运动对于促进该县经济发展，统筹城乡发展起到了重要的促进作用。请结合资料内容，对“一村一品”运动的实质进行阐释。[要求]准确、简明。不超过150字。标准答案：“一村一品”运动，实质上是在政府引导和扶持下，要求一个地方根据自身的条件和优势，发展一种或几种有地方特色的产品，以促进区域经济发展。如日本大分县通过开发农特产品促进了地方经济发展。但是，“一村一品”并不仅限于农特产品，也包括特色旅游项目及文化资产项目．如日本的汤布院町就是通过主打旅游产业发展经济。知识点解析：暂无解析3、针对N市在推进城镇化建设过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。[要求]1．准确全面，切实可行：2．条理清楚，表达简明。不超过300字。标准答案：针对N市在推进城镇化建设过程中存在的问题，提出以下建议：(1)对城镇进行统一规划和科学规划，集中加强小城镇的基础设施建设。特别是加强对邮电通讯、科教文体卫等相关设施的建设，并加强环境监测．改善城镇环境。(2)提升工业化推进城镇化的水平。加快资金、人才、科技等生产要素的聚集，推动第三产业发展，营造更多的就业岗位和空间，促进经济社会发展。(3)扩大城镇规模，提升产业层次。在区域性中心城市要设立中心商务区，加快发展金融、保险、信息、贸易、教育、房产等产业，推动基础设施建设跨越式发展。(4)建立规范统一、城乡一体的社会保障体系，把变为市民之后的农民统一纳入到城市社会保障体系中，解决“空心村”问题。知识点解析：暂无解析4、A县县政府准备在全县范围内学习推广小河庄社会主义新农村建设的经验。请你结合给定资料，以县政府工作人员的身份，草拟一份实施意见。[要求]1．对有关学习推广的要点进行提纲挈领地陈述；2．不必考虑公文格式，写出公文内容即可；3．通俗易懂。不超过400字。标准答案：为加快我县社会主义新农村建设的进程，进一步统筹城乡发展，特提出如下实施意见。认真总结小河庄建设社会主义新农村的经验，进行深入学习。小河庄的宝贵经验主要有如下四点：1．坚持经济发展为中心。走科技化、专业化、园区化的发展道路，促进企业集群发展，提高企业经济效益。大力调整农业产业结构，多渠道增加农民收入。2．重视基层党建工作。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，全心全意地为群众办实事、办好事。村“两委”班子应自觉加强民主管理，主动接受群众监督，赢得群众的理解、信任和支持，为社会主义新农村建设凝聚强大合力。3．大力推进农村城镇化。坚持以城镇化理念建设农村，加强农村规划，加快基础设施建设，改变村容村貌，实现农村生活现代化。4．加强乡风文明建设。坚持“破”与“立”相结合，破除个人主义、家族观念和封建意识，树立村民遵纪守法、诚实守信、家庭邻里和睦、尊老爱幼、共同发家致富的文明新风。知识点解析：暂无解析5、结合给定资料中的具体事例，围绕“如何统筹城乡发展”，自选角度，自拟标题，写一篇文章。[要求]1．中心明确，事实与观点紧密结合；2．语言畅达，条理清楚；3．总字数800—1000字。标准答案：统筹城乡发展深化农村改革统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，尽管我国已经在大力促进城乡统筹发展．但是依然存在很多问题，农村的发展步伐明显滞后于城市。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。今年“一号文件”的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央站在战略和全局的高度作出的重大决策。当前，做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，深化农村改革。城镇化是统筹城乡发展的重要途径，要大力推进城镇化建设。促进城镇化发展，不但要加快推进城镇化的进程，更要注重城镇化水平的提升。要扩大城镇规模建设，把分散的人力、物力、财力以及科技等资源集中起来，在区域性中心城市建设中心商业区，有效地推动第三产业的发展。在扩大城镇规模的同时，要注重城镇综合水平的提高。在这方面可以学习A县小河庄的宝贵经验，对城镇进行统一规划，加强基础设施建设，并建立规范统一、城乡一体的社会保障体系．实现农村生活现代化。社会主义新农村建设是统筹城乡发展的重要载体，要大力促进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村首先要立足经济建设为中心，不但要促进农村企业的发展，提升企业经济效益，更要多渠道为农民增收。在农村产业发展的过程中，可以借鉴日本“一村一品”运动的宝贵经验．立足当地实际，打造特色产品，创造自有品牌。其次要加强精神文明建设，把农村物质文明建设和精神文明建设结合起来，为经济建设提供精神动力，并营造良好的全民崇尚科学、发家致富的社会氛围。另外，要加强基层党建工作，充分发挥好的领导班子的带头作用。农村土地规模经营是统筹城乡发展的一项重要举措，要大力推进土地规模经营。成都市通过实行土地规模经营．走出了一条统筹城乡发展的富民之路，其宝贵经验值得我们学习。首先需要落实相关的鼓励扶持政策，鼓励龙头企业、专业合作组织和其他社会业主开展农村土地大规模经营。其次，要根据实际，从当地农业基础出发，探索适合当地客观情况的土地规模经营模式。统筹城乡发展是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。立足“三农”问题的解决，深化农村改革，通过我们的不懈努力，相信定能促成社会主义和谐社会建设远大目标的早日实现。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申沦要求”依次作答。二、给定资料1．根据有关调查结果显示：到2004年年底，农村饮水不安全总人口为3.23亿人，占农村人口的34%。其中各类水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟砷含量超标的有5370万人，饮用苦咸水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。2．有“九山半水半分田”之称的磐安，是浙江省钱塘江、灵江、瓯江、曹娥江等四条水系的发源地，人口20.5万，2005年农民年人均纯收入3589元，低于全省平均水平，属浙江省欠发达地区。由于磐安特殊的地理位置，山区农民饮用水矛盾一直比较突出，据调查，至2005年，全县17.9万农村人口中，饮用水不安全人数达14.27万人，占79.6%，饮用水工程设施良好或较好的仅占25%。磐安山区村庄布局分散，绝大部分农村只能实行单村供水。目前磐安农村饮用水工程基本上是上个世纪八、九十年代集体修建的，重建轻管现象严重，95%以上的村庄不收水费，既没有安装水表也没有专职管理人员，长期吃“大锅水”。同时，经过这十几年运行，供水设施老化，管网破损，跑冒滴漏比比皆是，山区村庄普遍陷于“年年修、年年破、年年没水喝”的恶性循环。3．2007年8月6日，广东省1二商局公布食用油、饮料、饮用水质量抽查情况，食用油合格率只有四成，饮用水合格率更是只有三成多。在饮用水方面，此次共抽查了180批次桶装饮用水，只有65批次合格，合格率仅为36.1%。即使剔除纯标签和净含量不合格的4批次，其内在质量合格率也只有38.3%。省工商局认为，今年流通领域饮用水质量状况较差，原因有二：一是抽查主要集中在粤西、粤北和部分珠三角地区；二是本次抽查重点针对中小品牌，涉及大品牌不多。抽查发现饮用水的主要问题是微生物指标超标较突出，其中仅菌落总数超标的就有108批次，比去年、前年都有所增加。抽查还发现部分饮用水的理化指标超标，如抽查矿泉水的偏硅酸含量时发现，有3批次产品实测其偏硅酸含量远低于标准要求，甚至接近0。4．目前，义乌居民生活用水价格每立方米2.6元，丁业用水每立方米4.4元，而特种行业的水价每立方米达6.6元，这在浙江县级市中也是很高的。价格杠杆，正是义乌市政府推行节水的有效措施之一，此外，政府还专门拿出2000万元资金补贴每户家庭使用节水器具。自从成为国家建设节水型社会试点城市之后，义乌委托河海大学编制了《义乌市建设节水型社会专项规划》，目前此规划已通过水利部审查，预计今年年底将正式公布。目前，一批重大节水工程已经付诸实施。义乌农业六大灌区渠道漏损修复工程、推广节水灌溉新技术、城乡管网改造工程等都已启动，华川造纸公司的节水改造和污水处理工程已经完成，投资近1亿元的节水工程，让这家原来的“用水大户”水资源重复利用率达80%，正在调试中的污水处理厂也能使30%的污水回用。下一步，义乌还将实施“分质供水”。据介绍，分质供水就是根据不同用水需求提供不同质量的水，比如居民生活用水就提供水质要求更高的，而一些对水质要求不高也不影响生产的企业则提供从义乌江中抽取的经过简单处理后的水。据悉，该项目可行性研究报告已经完成。5．由于自然地理环境因素，西部地区农村受高氟水、高砷水和苦咸水之害的人口面积很大。近期，云南省农村人口饮用水源现状取样检测、分析结果显示：云南省农村饮用水不安全人口为1513万余人，占农村总人口的42%。其中，氟超标153.11万人，砷超标25.11万人，饮用苦咸水人口25.64万人，直接饮用四类及超四类地表水的有238.05万人，其他饮水水质超标(包括铁、锰等严重超标)的有110.95万人，水源保证率不达标人口数207.48万人，还有水量和方便程度不达标的360多万人口。在其他西部省区，也面临同样严峻的问题。6．我国是世界上污水排放量最大、污水排放增加速度最快的国家之一，因此造成水源水质污染日趋严重。近几年我国各种废水及主要污染物的排放量处于逐渐增加的趋势。国家环境监测网七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅲ类以下的劣质断面比例占到59%，且主要以致癌物等各种有机污染为主。中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所副所长白雪涛研究员对自来水中可能存在的污染物的危害进行了分析：这些化合物污染水体后不但会使水的感官性状恶化，产生异嗅和异味；还可引起人体慢性中毒，破坏骨髓造血功能，导致肝、肾损伤，损害神经系统、免疫系统，甚至致癌、致畸、致突变。7．我国现行的《生活饮用水卫生标准》是1985年颁布的，作为城市饮用水的国家强制性标准，这一标准施行迄今已有21个年头，这20年中我国水环境也已发生了翻天覆地的变化，但这一标准却从未修订过。已经70余岁高龄的水处理专家清华大学水质科学与工程研究所王占生教授说，在当时的历史条件下，这一标准对保护人民健康、促进我国城镇供水事业的发展，发挥了重要作用。但是，面对日益严峻的水污染形势，这一标准已经明显滞后。王占生说，我国现行的《生活饮用水卫生标准》当初是由卫生部颁布，并作为国家强制性标准使用的。由于制订的时间比较早，这一标准对我国生活饮用水水质的检测项目只有35项，其中有机物两项，农药两项。据了解，为了保证民众饮水健康，美国国家环保署2001年颁布的美国饮用水标准项目已达107项，其中有机物29项，农药24项，饮用水中铅、四氯化碳等一批指标都重新修订，指标值都很严格。世界卫生组织1998年发布的饮用水标准项目，因考虑到各国国情不完全相同，检测指标达到132项，其中有机物28项，农药37项，这一标准目前又已在酝酿修改中。与之相比，我国饮用水卫生标准35项的检测指标，明显落后很远。8．据悉，各地工商行政管理部门承担着国家多项整顿和规范市场经济秩序的专项行动任务，整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动就是其中的一项。2003年以来，工商行政管理部门认真贯彻中国政府关于加强环境保护工作的部署和要求，与有关部门密切配合，重点对淮河、太湖流域的江苏、浙江、安徽以及内蒙、山西、重庆等地区的违法排污企业进行了整治；参加组织了对四川、陕西、辽宁、黑龙江等地的联合督查。截至2005年底，工商行政管理部门在环境整治行动中，共检查22万多家企业，依法查处1.5万多家违法排污企业，在整治违法排污保护环境工作中发挥了积极的作用。9．据有关部门对全国13.46万公里河流和322座水库进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染。全国七大水系412个监测断面中，劣V类的水占27.9%，即近1/3用于农业灌溉的水都不合格，90%的城市地下水已经被污染。在部分地区和流域，水污染已经明显呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。当前中国水污染事故频发和相关产业企业布局不合理有关。以石油、石化企业为例，中国2万多家石化企业大部分设在水边，其中2000家在饮水源地和人口稠密地区。他指出，这主要因为过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。国家环保总局副局长潘岳说，这些年来水污染事件的接连发生，除生产事故原因外，也有企业违法超标准排放污水的原因，而根源在于有的地方政府对环保工作不重视，甚至纵容包庇企业违法排污行为。中国社科院法学研究所教授、中国环境资源法研究会副秘书长常纪文认为，现行的环境立法和执法方面存在缺陷和不足，这是环境污染事件频发而责任人却很少得到相应惩罚的重要原因。10．浙江省诸暨枫桥镇先进村创业自然村的饮用水库正在加紧建设。2006年镇里投资300万元在该村新建一座水库，到年底，水库就能竣丁投入使用．足够全村人饮用。近两年来，枫桥镇共投入1345万元实施饮用水改造，全镇1.1万人因此受益，再也不用为饮水问题犯愁了。枫桥镇地处半山区，由于水资源缺乏，加上水污染严重和连年干旱，全镇约有三分之一农民饮用水较为困难。为此，枫桥镇党委、政府在调查摸底的基础上，采取“因地制宜、分类规划、分步实施”的改造方案，对山区集体经济相对薄弱的村，把有限的项目资金用于新建、扩建水库，增加水源；对湖区且自来水能供到的地方，通过管网改造，增加供水能力。2005年，镇政府配合水务集团把原枫桥水厂与征天水厂合二为一，扩展了供水范围。该镇同步实施“千库保安”丁程与饮用水工程，在市政府补助50%的基础上，对投入50万元以上的饮水改造项目再补助25%。11．因为缺水．尤其是缺少达标的饮用水，宁波市不得不动用运水车，将乡村河道里的水运进城里的各个企业；舟山市不得不花巨资搞海水淡化；浙江省的部分村镇不得不集体迁徙。水资源的紧缺及地表水的被污染，迫使浙江一些地区过量开采地下水，又导致不同程度的地面沉降。现在浙江省地面沉降范围已涉及杭州、嘉兴、湖州、宁波、台州、温州6市的22个县(市、区)，总面积达1.5万平方公里，占浙江陆域国土面积的15%。嘉兴市中心区域沉降量超过800毫米，现仍以每年20毫米～30毫米的速度下降；宁波市区地面沉降面积也超过190平方公里。12．我国有着几千年悠久的灌溉文明史。自古至今，农民用水户都是灌溉工程建设和管理的重要力量。新中国成立后，我国农村水利迅速发展．特别是灌溉农业有了长足进步。但在相当长的时间内，我国实行的是计划经济，农业生产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制。改革开放后，这种方式越来越不适应农业和农村的新形势。作为用水主体的农民，却不参与用水管理，没有用水的知情权、决策权和管理权，造成了农田水利基础设施建设管理和用水管理的责任主体出现“缺位”和“错位”，导致了农田水利灌排设施老化、破损，大水漫灌比比皆是，用水矛盾和纠纷时有发生，加剧了用水的无序和浪费，灌溉面积不断萎缩，农业效益持续下降。特别是在农村实行税费改革之后．这种矛盾更加凸显。13．人工湿地，早在10多年前欧美就开始应用，近几年在我国一些地方也得到了广泛的应用。它是利用湿地的独特功能，根据自然界水体净化的原理，在一定的填料上种植特选的植物(如美人蕉等)，将污水投放到人工建造的类似于沼泽的湿地上。当富营养化水流过人工湿地时，经沙石、土壤过滤，植物根际的多种微生物活动，使水质得到净化。废水中的不溶性有机物通过湿地的沉淀、过滤作用，可以很快地被截留，进而被微生物利用，废水中可溶性有机物则可通过植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代谢降解过程而被分解、去除。农村建设“人工湿地”的花费也不大。从目前已建成的来看，一个5平方米大小的人工湿地成本只要2000元左右，资金主要是由县乡两级承担。一个“人工湿地”每天可处理60升至320升的生活污水和80升至160升的人体排污。目前，浙江长兴县已经有14个村和5个集镇投人资金千万余元，实施了“人工湿地”处理农村生活污水的技术，受益人口3万余人。14．“有很多居民向我反映，目前饮用的水杂质较多，特别是自来水维修或改造后，自来水变黄锈水的现象要延续一些时期。”北京市政协常委李少华说。另外，有些地段的居民如果因出差一段时间未使用自来水，再次使用时会出现黄锈水现象。类似以上自来水的质量和卫生问题已经影响了居民的正常，相关部门也曾多次解决此问题，但收效甚微。管道的二次污染是指自来水出厂后，要经过漫长的输水管道网，才能被居民使用，在这些过程中接触的污染物较多，铁锈、污垢等物质容易沉积在自来水中，并且还有一个污染的重要因素，那就是自来水管道的爆裂。多数地下自来水管道年久失修，缺少维修与更换，容易引起管道爆裂，一旦管道爆裂，将浑浊不堪，有些居民区的自来饮用水短至三天长则一个星期不能饮用。15．甘肃干旱缺水，有的地方主要饮用坑塘水和雨水，有的地方要从十几公里以外拉运水喝。为帮助妇女儿童解决饮水困难问题，2001年3月，全国妇联、中国妇女发展基金会在甘肃实施了“大地之爱·母亲水窖”项目。迄今，已先后实施6批项目工程，项目累计投入资金3951万元，其中中国妇女发展基金会投放资金1828万元；项目覆盖全省13个市州的67个县(市、区)、99个乡镇、203个行政村：建成水窖、集雨场1.8万处，为2.8万户共计13.7万人及18万多头牲畜解决了生产生活用水问题，补灌农田15000多亩。16．山东省德州市武城县有393个村，农业人口31.98万。到2006年9月，该县累计兴建农村供水工程196处，使全县农村全部通上自来水，自来水入村率达100%，成为全市第一个完成村村通自来水的县市。近年，该县在村村通自来水工程建设中，一直坚持“政府引导，市场化运作，企业化管理，集中连片供水”的原则，单项工程建设，实行“谁投资，谁管理，谁受益”，放开建设权，明确所有权，搞活经营权，实行有偿供水，以水养水。在工程建设过程中，就孕育了建后运行实行民建民管的基本路子。为不断探索这条新路，政府牵头，首先成立了“武城县农村供水协会”。协会建立后．实行“自我管理，自我完善，自我发展”，让“协会”成为长期运行管理的主角，自行解决工程运行中的困难和问题。1、认真阅读给定资料，用不超过300字的篇幅概述材料反映的主要问题。标准答案：在我国东部及中西部地区的农村，典型病症和不同类型的饮水安全问题都存在。农村饮用水安全问题已成为解决城乡差距拉大的最迫切问题之一，也是新农村建设的薄弱环节。各级政府高度重视实施农村饮水解困工程，狠抓相关部门的落实工作，取得了一定成效。但是，由于我国农村人口多、水资源相对短缺、经济社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，地方病种多，饮水安全形势仍然十分严峻。目前，影-向农村饮用水安全的原因主要有：一是农村水源污染日益严重；二是部分政府资金投入不足；三是农民用水、节水思想观念落后。知识点解析：暂无解析2、为了节约用水，不少地方政府积极探索农村饮用水权改革，假如你是一位新录用的公务员，提出你对农村饮用水产权与经营权制度改革措施，字数不超过500字。标准答案：一是成立组织、加强领导。村成立以村支书为组长、各队队长为成员的领导小组，抢抓机遇，自我加压，下定决心抓好农村饮用水产权与经营权制度改革工作。二是加强宣传，转变观念。通过广播、会议等形式，加强农村饮用水各方面管理的宣传，要求各村建立饮用水长效管理机制，确保群众人人都有水喝，提高水是商品水是资源需有偿使用的认识，确立谁投资谁受益的意识，走市场化之路。三是组织考察、异地取经。集中时间组织村书记、主任分别到其他试点成功村参观供水、产权制度拍卖等运作情况，吸取他们的成功做法和有效经验，并就地讨论我村供水建设与独立供水村产权经营权改革的实施方法措施。四是制定措施，狠抓落实。考察结束后，村马上研究出台《关于农村饮用水产权与经营权制度改革的实施意见》，明确基本做法有竞标投资建设、产权承包和长期承包三种方式，对完成改革的村实行奖励政策，即在年终考核时加实绩分2～5分和给予1000～2000元的补助。明确饮用水的招商引资及村的饮用水产权和经营权制度改革的具体工作目标、联系领导和责任人，制定实施步骤，限令期限完成。知识点解析：暂无解析3、就给定的材料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，白拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：关于解决农村饮用水安全问题的有关建议农村饮用水安全问题是实现农村现代化和全面建立小康社会的重要内容，是功在当今、利在子孙的“民心工程”。近年来，在党和政府的重视下，通过改水、改厕、对工业及农业面源污染的控制与治理，农村饮水工作取得显著成果。但随着农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农业综合开发和乡镇工业对资源的利用强度和规模日益扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重，工业废水、生活污水的排放量不断增加，水生态环境日益恶化，许多饮用水源受到污染，水质严重超标，威胁人民的身心健康，使农村饮水安全问题依然严重。因此，特提出相关建议如下：(一)加强组织领导，把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容，实行目标管理。要加大宣传力度，提高认识，尤其各级领导的认识，充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。(二)积极研究和解决我国农村饮水安全问题。组织重新制定用水标准，建立农村供水网络，尽快启动农村饮水安全工程。编制好分阶段工程规划，适度集中工程建设区域，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。大力推进农村自来水工程建设，在乡镇所在地建设一批城镇自来水工程，在相对集中居住地，建立小规模的集中供水网络。(三)加快农业产业结构调整，积极开展农村水污染问题研究。水源地保护要与水质处理相结合，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染。推广平衡配套施肥技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化。提高饲料中养分利用率，减少污染物排放。调整农药施用结构，控制农药施用量。加大畜禽养殖污染治理力度。(四)按照科学发展观的要求和统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则，强化对饮水安全工程项目管理。要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制与运行机制，实现农村饮水工程的良性运行。(五)加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制订农村饮水安全工程建设的重点和实施方案。重点开展对居住人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。二、给定资料[资料1]胡锦涛总书记在中国共产党第十七次大会上的报告中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，……鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。”从“六五”时期直到“十一五”时期，我国把结构调整问题放在愈来愈重要的位置。改革开放以来，我国原有产业结构严重失衡状况已有很大改善，但一些深层净矛盾和问题并没有根本解决。2009年，我国国内生产总值同比增长8.7%，全年能源消费总量同比增长6.3%，单位GDP能耗下降2.2%，“十一五”前四年累计下降14.38%；全国规模以上工业增加值同比增长11%，工业能源消耗占全国总能耗的71.2%，同比增长3.65%，单位工业增加值能耗下降6.62%。从数据上看，工业仍然是我国国民经济的主体，是能源消耗和污染的大户，重工业增长11.5%，轻工业增长9.7%，重工业增长速度仍快于轻工业增长速度。随着我国工业化、城市化进程加快，短时期内工业的主体地位将不会改变，但长期积累的诸如产业结构不合理、部分行业产能过剩、产业集中度低等深层次矛盾和问题，到了必须解决的时候。[资料2]国际金融危机对经济增长方式带来巨大冲击，对我国以出口为基础的经济增长模式也带来了影响。粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，既影响工业自身竞争力的提升，也加剧了能源资源约束和环境保护的压力。目前，我国粗钢、造船、电解铝、水泥、平板玻璃的生产能力分别占全球的39%、36%、43%、50%和50%，“两高”行业的发展远高于GDP的增长速度，与外贸依赖型的经济结构有直接关系。另据有关研究机构测算，我国在“十一五”期间的30%能源消耗和碳排放是由直接或间接出口产生的。2009年9月26日，国务院以“国发[2009]38号”出台了对包括水泥工业等在内的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，明确指出各级投资主管部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，原则上不再批准扩大产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。以下是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士做客《首席观点》的部分采访摘要。记者：对于国发[2009]38号，您有何看法?何德旭：我国的产业结构，无论是第一、第二、第三产业结构，还是传统产业和新兴产业结构，还是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构，都存在着极为不合理的状况。特别是在这次全球金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显。具体表现就是许多行业出现了严重的产能过剩和重复建设，甚至于有的新兴产业也不例外。相关资料显示，目前国内已经有18个省提出建设新能源基地，甚至有的把新能源当做支柱产业来发展。“一窝蜂”发展不仅是对资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。记者：造成我国目前产业结构不合理的原因是什么?何德旭：原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如，当地方政府或企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个地方政府或企业的角度看是理性的，但是由于地方政府之间或企业之间的信息不对称，就有可能造成所有地方政府或企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求；也有地方政府过分追求当地经济增长的因素，如地方政府一般都具有很强的依靠投资拉动经济增长的冲动，因为只要上投资项目，地方政府就能够实现地方经济的快速增长，也就能够获得税收的增长，这样就难免出现拼资源、抢资金的现象，甚至不惜牺牲生态环境；当然也还与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全、定价机制不合理有关，容易诱发地方政府或企业投资过热。[资料3]2010年4月6日，中国政府网公布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。根据《通知》，2010年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组5000万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；焦炭行业淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)等。此外，2010年底前，我国铁合金行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉；电石行业将淘汰6300千伏安以下矿热炉。钢铁行业在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。《通知》还分别明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业2011年底前和建材行业2012年底前淘汰落后产能的任务。国务院要求工业和信息化部、能源局提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。为完成上述目标，国家将采取严格市场准入、强化经济和法律手段、加大执法处罚力度等措施，并将成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作。《通知》还要求加强财政资金的引导作用，做好相关企业职工安置工作，支持有关企业的升级改造，加强舆论和社会监督，加强监督检查，实行问责制，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。“总体来看。国务院这次的淘汰目标比较清晰，是产业发展的大趋势，但要防止‘一刀切’”，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。他举例称，一些地区煤炭资源比较贫乏，小煤窑的产量对当地经济的发展本来已经足够，但如果强行关闭，从外地运输煤炭，经济上不一定划算，生产的污染也不一定比原来要少。再比如，一些国内的小电厂虽然小，但其设备并不旧，这对当地的经济恰恰是一个很好的补充，如果强行关停，不但造成经济损失，社会成本可能也大。相反，如果给的时间长一点，这些机器设备可卖到东南亚国家，不至于强行拆毁。所以，“做好上下沟通，因地制宜，是淘汰落后产能必须注意的方面”。林伯强强调称，最好的办法还是通过市场化进行淘汰，虽然时间可能慢些，但效果可能比“一刀切”的行政性淘汰要好。[资料4]第二产业在有“世界工厂”之称的东莞的产业结构中多年占据主导地位。目前，这种产业结构模式正悄然发生改变。2010年第一季度东莞对第三产业的固定资产投资是第二产业的两倍多。早在2009年，东莞第三产业所占经济比重为51.9%，首次超过第二产业。由于外来人口众多，东莞的服务业一度繁荣。各类休闲业，如洗脚、桑拿等非常发达。当地各级行政单位纷纷成立了“出租屋管理办公室”。服务业隶属于第三产业范畴，但这样的服务业，并非东莞的未来愿景。东莞市副市长江凌说，未来将对第三产业中的金融服务业、科技信息服务业等相关生产性服务业加大扶持力度，进一步加快优化东莞现代产业结构。在目前的中国，加快推进产业结构调整被看做转变经济发展方式的主要内容。而调整产业结构的突破口是发展第三产业，即现代服务业。金融危机使东莞的制造业萎缩，第二产业比重下降。“金融危机表面上看是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，江凌说。东莞市描绘了一幅经济发展方式转变的新图景：用10年左右时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。事实上，东莞早在4年前就提出了“经济社会双转型”的战略思维。此后，“双转型”便一直在质疑声中前行，探索着产业结构调整之路，这也是东莞今天出现产业结构转变的主要推动力。[资料5]眼下，迁移还是留守这个选择题成为了沿海制造企业的新命题。目前，除了富士康，更多的企业也在积极走访内地，其中既包括民营企业，也包含已在东部投资的外企，北移西迁寻求落地的机会。企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区，这种现象叫做产业转移。而产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。据一些内迁企业显示，皖江城市带、重庆“两江新区”等中西部地区获批的规划区域备受青睐。对于企业的迁移行为，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，就区域发展而言，产业升级与产业转移是紧密关联的两个过程，有效地推进这两个过程可以使我国产业结构完成升级的同时仍能保持劳动密集型的竞争优势，这有利于区域的协调发展。他进一步分析说，中西部地区在承接产业梯度转移后，东部沿海地区就能有更多的空间、更大的动力去完成产业升级，发展一些技术和资本密集型产业。“产业转移为中西部地区增加就业机会，有利于社会稳定，而东部地区则重点完成产业升级任务，相互分工实现区域间的重构。”科技部科技发展战略研究院研究员赵刚在接受《中国经营报》记者采访时表示，整个国家进行产业升级转移，不仅是企业搬迁这么简单，转移过程中也需要升级。实际上在整个中国的自主创新和产业升级过程中，东部和中西部主要是分工和布局的问题，东部的一些产业和企业会向内地转移。但这不是在给落后的产能寻找庇护所。对于发展和开发，东部的基本格局是制造业、服务业、农业，应该说这是适应当初的经济现实水平的，但西部不合适这个格局。通过最近3年的研究，我们得出的阶段性结论是，西部地区发展的优先次序应该是服务业、农业、制造业。[资料6]面对国际金融危机带来的不利影响，焦作市因势利导，紧紧抓住发达国家和我国沿海地区产业向内地转移的机遇，把金融危机作为加快结构调整的机遇，积极推进产业结构调整和产业优化升级，加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变。大力发展新兴产业，积极培育新的经济增长点发展新兴产业，对于优化产业结构、加快经济增长方式转变意义重大。通过政策引导、延伸产业链条、扶持重点企业、建设特色工业园的途径，加快主导产业发展，沿太行山继续发展壮大焦作市的国家铝工业、国家汽车及零部件产业、中部煤盐联合化工产业、装备工业、农产品加工业和生物产业等六大战略支撑产业基地。立足焦作市现有高技术产业基础，突出特色，加快焦作市市风电装备、光伏、光电、新材料等四大新兴产业发展。加大项目谋划储备工作紧紧抓住国家实施积极财政政策、制定十大产业调整振兴规划的机遇，围绕国家产业政策和投资重点、优势产业和新兴产业链延伸、特色资源等八个方面，谋划了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，项目总数达到465个。以自主创新为手段，加快构建自主创新体系产业竞争的本质是科技竞争，科技竞争的核心是企业自主创新能力。为加快企业研发平台建设，焦作市发改委组织39家省级企业技术中心进行评价，并做好市级企业技术中心的认定工作，力争新增省级研发中心10家以上。重视技术标准工作，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订，提高企业在本行业的话语权。以集聚区为载体，积极推动产业集约发展焦作市大力培育产业集群，加快产业集聚区建设。目前，全市重点规划了9个产业集聚区，规划面积达137.52平方公里。据统计，2010年95%以上的新开工项目都集中在产业集聚区内。[资料7]2010年伊始，新能源产业便呈现出风起云涌之势。专家认为，2010年，随着国家政策的倾斜，新能源产业充满机遇。将成为最具发展潜力的行业。新能源又称非常规能源，是指煤、石油、天然气以及大中型水电等传统能源之外的各种能源形式。按类别分为：太阳能、风力发电、生物质能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽车、燃料电池、氢能、垃圾发电、建筑节能、地热能、二甲醚可燃冰等。新能源刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广，普遍具有污染少、储量大的特点。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝指出，很多国家都把发展新能源、发展低碳经济作为抢占后金融危机时期的一个制高点，中国也在研究后金融危机时期怎么培育新型产业。国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算数据显示，未来3年新能源产业产值可望达到4000亿元。国家能源局规划司司长江冰透露，“新兴能源产业发展规划”经过多次修改和完善，现在已经比较完善和成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。规划期为2011-2020年，规划期内累计将直接增加投资5万亿元。[资料8]进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它在美国称为“环境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”，在欧盟称为“绿色产业”。国际金融危机之后，欧盟委员会公告称，欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009年至2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标，为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。欧盟打算用5年的时间，初步形成“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”(包括废品回收和垃圾处理)等产业的系统化和集约化。为欧盟的发展提供持久的动力。[资料9]“他山之石，可以攻玉。”日本上世纪70年代后产业转型的经历或许可以为我国的产业结构调整和转型提供借鉴。随着国内外经济环境的巨大变化，加上1973年和1979年两次石油危机的爆发带来的成本压力，日本之前赖以生存的粗放的经济增长方式生存空间愈发狭窄。针对日本传统行业产业能耗大、产能过剩、产品附加值低的局面，日本政府彼时推出一系列强制性的政策措施，加快企业低效产能的清除，通过产业国际转移和企业国内合并重组来提高传统制造业的生产经营效率。首先，加速处理过剩设备。日本政府先后制定《稳定特定萧条产业临时措施法》和《改善特定产业结构临时措施法》，严格规定了从1978年到1983年间，主要的重化学工业废弃和转让处理过剩设备的规划。实际到1983年，炼铝业生产能力从164万吨/年，下降至74.1万吨/年；钢铁业平电炉生产能力由2079万吨/年，下降至1807万吨/年。其次，加速企业的合并重组。在石油危机前的高速增长阶段，传统制造业的快速扩张引致了一系列的经济社会问题，日本政府转变经济发展战略，传统产业纷纷实行“减量经营”。与此同时，日本政府加快了传统制造业中低水平产品的跨国产业转移。两次石油危机过后，日本开始大幅度地将结构性萧条产业向发展中国家转移，“雁型模式”在东南亚地区逐步推展开来。通过变商品输出为资本输出，日本不仅有效缓解了传统制造业的国内生产困境，而且躲避了日元升值带来的产品国际竞争力下降。在对传统重化工业实施严厉的指导性政策，加速传统制造业技术和产品升级的同时，日本政府对新兴制造业创造了良好的政治经济政策环境，有效引导制造业重心的转移。与此同时，日本政府鼓励加快技术引进和改造创新。通过结合日本经济的实际情况对引进的科学技术实行国产化方针，然后对引进的技术和产品的分解、研制，创造出具有日本特点的新技术和新产品。在经历了70年代经济转型之后，日本经济产业活力的恢复使得日本重新步入经济的快速发展时期，实现了80年代日本的经济繁荣。1、请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过300字。A．我国产能落后行业众多，“两高”行业的发展远高于GDP的增速，与外贸依赖型的经济结构有直接关系。()B．淘汰落后产能的工作，不只是市场经济机制的必然结果，也是政府的要求。所以充分地发挥政府的宏观调控作用，是淘汰落后产能工作中最重要的一个方面。()C．当前，加快推进产业结构调整是转变经济发展方式的主要内容，作为有“世界工厂”之称的东莞，其调整产业结构的突破口是大力发展高新技术产业。()D．大力发展电子信息产业，必将成为众多国家抢占后金融危机时期的一个制高点。()E．二战后，日本“雁型模式”在东南亚地区逐步推展开来，通过变资本输m为商品输出，日本有效缓解了传统制造业的国内生产困境。()标准答案：A．(A)B．(B)相对于行政干预和政策的滞后，供求规律在很大程度上能够促进投资行为的自我调节与改善。充分发挥市场配置资源的基础作用，才是淘汰落后产能工作中最重要的一个方面。C．(B)第二产业在东莞的产业结构中多年占据主导地位，金融危机使东莞的第二产业比重下降，制造业萎缩，为此，优化东莞产业结构，应以发展第三产业即现代服务业为突破口。D．(B)新能源污染少，储量大，分布均匀，发展新能源和低碳经济将成为众多国家抢占后金融危机时期的一个制高点。E．(B)“雁型模式”使得日本由商品输出转为资本输出，而非由资本输出变为商品输出。知识点解析：暂无解析2、请结合给定资料1和2，概括目前我国产业结构存在的问题及其原因。要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过300字。标准答案：目前我国产业结构存在的问题有：重工业增长仍快于轻工业增长速度，产业结构不合理，部分行业产能过剩、重复建设，产业集中度低，企业发展模式粗放、依赖规模效益，出口产业所占比重过大。究其原因，一是由于地方政府之间或企业之间的信息不对称，导致其在看到未来的市场需求较好而进行投资时，投资生产能力的总和超过未来市场的需求。二是地方政府过分追求当地经济增长，容易出现拼资源、抢资金的现象，甚至不惜牺牲生态环境。三是我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全、定价机制不合理，容易诱发地方政府或企业投资过热。因此，加快产业调整迫在眉睫。知识点解析：暂无解析3、请仔细阅读给定资料3，回答下面问题。为完成《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》提出的目标，国务院提出了哪些要求?要求：文字简明扼要，条理清楚，列点即可，不必展开，字数不超过200字。标准答案：第一，发挥市场配置资源的基础性作用，严格市场准入。第二，强化政策约束机制，如强化经济和法律手段，加大执法处罚力度。第三，完善政策激励机制，如加强财政资金引导，做好职工安置工作，支持企业升级改造。第四，切实加强组织领导，加强协调配合。如成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部等近20个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组。第五，健全监督检查机制，实行问责制。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料5，谈谈你对产业转移和升级的关系的认识。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，字数不超过300字。标准答案：产业转移是指企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区的现象。产业升级是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业升级与产业转移作为产业发展的两种模式，是紧密关联的两个过程。中西部地区在承接东部沿海地区产业转移的同时，能够给予沿海地区的产业升级更多发展空间；产业转移为中西部地区增加就业机会，有利于形成区域的协调发展，实现产业调整的区域重构。但是，东部的一些产业和企业向内地转移并不是给落后的产能寻找庇护所，产业和企业在转移过程中也需要升级。有效、科学地推进产业转移和升级，可以使我国产业结构完成升级的同时仍能保持劳动密集型的竞争优势，有利于区域的协调发展。知识点解析：暂无解析5、请以“如何调整产业结构”为主题写一篇文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，自拟题目；2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；3．字数为1000-1200字。标准答案：多管齐下力促产业结构调整经过改革开放30多年的建设。我国形成了庞大的产业基础和明显的制造优势。目前，我国的三次产业结构虽有了明显改善，但总的看来仍以传统产业为主，制造业增加值率、服务业比重还比较低，产业总体水平不高。正如胡锦涛总书记所指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。为此，我们必须面向市场需求，主动适应市场变化新趋势，切实加快推进产业结构调整。加快产业结构调整，关键就是要把工业由大变强与发展服务业特别是现代服务业结合起来，把淘汰落后生产能力与抢占战略性新兴产业制高点结合起来，提高产业的自主创新能力，促进区域经济协作。具体来说，我们可以从以下四个方面入手：一要走新型工业化道路，加快工业结构升级步伐。应积极吸取日本上世纪70年代后产业结构调整的经验，加速传统制造业技术和产品升级，大力发展新兴制造业。要坚持用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化融合。振兴装备制造业，夯实工业发展基础。发展高新技术产业群，支持新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新兴产业发展，培育新的经济增长点。二要加快现代服务业发展，优化服务业结构。东莞市力争用10年左右时间，打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”的现代产业体系启示我们，应坚持市场化、产业化、社会化发展方向，调整不适应服务业发展的体制机制，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和服务水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的发展格局，致力于服务业的结构升级和增强服务业的竞争力，作为调整三次产业结构的突破口。三要鼓励科技创新，提高自主创新能力。河南焦作市以自主创新为手段，加快构建自主创新体系，加快了产业结构的调整。我们应以此为鉴，加强产业科技队伍的建设，不断完善鼓励创新的激励机制。针对某些重要的战略性产业以及具有重大应用前景的关键高技术，建立国家重大创新工程，并积极吸收企业参与，甚至国外机构、企业的参与，形成产、学、研相结合、开放式的攻关体，努力促进自主创新能力和产业竞争力的“双提升”。四要引导产业集群发展，促进区域经济协作。根据产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业所在地域的相对集中，注重培育集群的形成、发展机制以及促进产业集群不断创新的机制。同时，加快地区问产业转移，减少重复建设与恶性竞争，推动区域经济协作。根据不同区域的比较优势，选择具有地方特色的主导产业。推动生产要素跨地区流动，提高要素配置效率，从而实现经济区域内的生产要素和产业的优化组合。“且持梦笔书奇景，日破云涛万里红。”通过把工业由大变强与发展服务业特别是现代服务业结合起来，把淘汰落后生产能力与抢占战略性新兴产业制高点结合起来，我们坚信，三次产业终将会在更高水平上实现协同发展，这对于推动我国经济从粗放型增长转变为集约型增长、实现全面协调可持续发展具有重大意义。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．一颗来自澳大利亚塔斯马尼亚岛的樱桃，从靠泊洋山保税港区码头到查验后放行，最快需要多长时间？上海给出的答案是：6小时。如此迅疾的速度，得益于上海自贸区成立3年多以来致力于攻坚的核心任务——制度创新。上海自贸试验区建设3年多以来，试验区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。2016年6月，跨国医药巨头诺华集团斥资10亿美元，在浦东张江高科技园区兴建了全球第三大研发中心，这也是目前中国最大的综合性国际前沿医药研发平台。对于是否要落户张江，诺华曾经犹豫徘徊长达10年之久，其中最大的“心结”就是监管瓶颈。“医药研发与一般实验室不同，它需要进口大批实验样品和试剂，但这些样品每次进口量不会很大。过去，检验检疫部门按照一般贸易的进口方式对医药研发试剂进行监管，每批试剂进口都要审批，耗时可能20多天，等审批完，一些试剂的活性也消失了。”诺华上海研发中心首席运营官蔡克文介绍道。随着上海自贸区的制度创新，上海国检局在自贸区内摸索出了一套针对生物医药研发机构的监管新模式，与国际惯例接轨，使得诺华上海研发中心能真正起到全球