中国社会公益慈善指南：教育

中国社会公益慈善指南PScentreforAsianphilanthropyandsociety领英:/company/capsasia新闻通讯:bit.ly/caps-wdg亚洲公益事业研究中心(CAPS)立足亚洲，是一个以独立研究和行动为导向的研究和咨询机构，致力于推动私营领域积极参与公益慈善。我们通过循证研究，与个人、公司和政府探讨如何最好地应对社会挑战。有关更多CAPS研究及服务的资讯，请浏览CAPS网页：。©2022亚洲公益事业研究中心摘要导言中国的教育公益慈善事业方法论和数据来源2国的公益慈善事业是一个庞大且不断发展的领域，我国的公益慈善事业是一个庞大且不断发展的领域，我CAPS在推动公益慈善事业提质增量的进程中，获得了多位亚洲和国际慈善家的信任与支持，他们同样肯定了循证研究在促进亚洲地区公益慈善事业发展的积极作用。在过去一年里，我们在机构运营方面得到了陈启宗主席以及蔡为我们提供了支持。在此，我们对所有捐赠人和支持者致以本报告是我们由四部分组成的《中国社会公益慈善指本南》全四册中的第三册，该系列研究旨在深入解析“具有中国特色的公益慈善事业”在关键议题领域的面貌。在完成医疗卫生和自然环境议题的研究后，我们现转向探究个的供给、向更多人提供更多选择机会。新中国成立之初，有然而，中国教育问题的规模和复杂性意味着需求仍然存在。多年来，农村学校基础设施建设、教育资源与优质教师团队存在缺口，影响了学生的发展。过去二十年，中国政府实施教育优先发展战略，向农村倾斜投入了大量教育经费。尽管如此，在教育可及性和教学质量方面，城乡差异仍然存在。虽然，中国政府已强调要缩小城乡教育差距，并成为世纵观中国公益慈善捐赠的流向，教育常年来一直迎的资助领域。这一现象部分源于教育在中国文化与传统观念中有着重要的价值和地位，人们也普遍认为教育是个体向与其他议题领域相似，社会部门通过多种形式在领域发挥着一定的作用，以更好地应对社会需求。特别是具有官方背景的非政府组织，又称系统型基金会，是地方、省会和国家层面实施社会问题解决方案的重要执行伙伴。近年来，该类基金会的兴起也反映了政府部门对中国公益慈善事第一章概述中国的公益慈善事业，包括其历史渊源发展态势和现状。本章介绍了“具有中国特色的公益慈善事业”的核心特征：即与政府目标保持高度一致；将商业智慧与经验融入公益项目；以试点项目为公共部门提供创新解决方案；以及回馈家乡、共谋发展的倾向性。此外，本章也介绍了中国公益慈善生态系统中存在的不同类型的“基金会”第二章由中国高校和教育机构代表组成的专家委员下完成，旨在描绘中国教育改革历程、发展现状以及现所面临的机遇和挑战。本章旨在探析中国的教育在过去几十年间的发展目标是如何从“有学上”转向“上好学”的，并关注民间力量在这一过程中能够通过慈善捐赠和开展公益事业起第三章深究了中国教育公益慈善事业中，主要行动者都是谁，他们在着力解决哪些细分领域的问题，具体又是如何解决的。研究发现，有超过一半的教育公益项目是提供奖学金；另一种常见方式是向知名大学、高校（有些位于捐赠人家乡）进行捐赠——这不仅能赢得社会尊重，且能给捐赠人带来一定程度的自豪感和社会地位。为扩大捐赠的影响力及项目的规模化程度，许多人也会选择与政府合作开展教育公益项目，或是直接支持由政府发起或主导的倡议行动。本章也在资源相对匮乏或被普遍忽视的教育细分领域进行了多个结论重申了“中国特色公益慈善事业”的鲜明特点出了教育公益捐赠的趋势：包括为了提升其捐赠的影响力，同时与高等院校建立关系，许多捐赠人会进行高校捐赠。另一个趋势是，有许多关注教育的捐赠人会创立执行型基金会以实现他们对教育公益的愿景，而不会局限于资助现有公益最后，我们向有意愿参与中国教育议题、发展公业的读者提供了下一步的行动建议，具体包括资助者需要思考的关键问题，以及如何帮助他们找到自身定位，并制定能4 量的急剧上升。随着中国社会变得更加富足，其公益），然而，贫富分化现象依然存在。虽然政府在解决社会需求方面持续发挥着主导作用，但公益慈善也可以发挥重要作用。在中国，和任何国家一样，富人可以伸出援手，在很多事情上帮助穷人。同时，公益慈善也是公民参与的一种途径，是身处城市社区的人，关心帮助贫困地区人的一种方式。无论中国社会如何继续进步，持续研究探索本地解决方案，对所有人而言都具有切实积极的意义。中国政府对这一理念理解得非常透彻。习近平主席在最近讲话中，曾多次提到“共同富裕”，进一步表明了社会公益慈善事业在国家经济、社会发展和提升人民福祉中的重要作用。事实上，在中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上，慈善事业被采纳为帮助实现共同富裕的机制。4《中国社会公益慈善指南》共有四册，本报告是其中的第三册，我们将通过四册指南阐述个人和企业的公益慈善事业，在应对中国的医疗卫生、自然环境、教育和扶贫助贫等四大公共领域问题中能够发挥的作用。随着中国社会的全面发展，四大公共领域的需求不断发生变化。而鉴于中国社会问题的规模和复杂程度，这些需求将持续存在。我们希望这项研究能够帮助读者了解中国的慈善事业是如何展开的，以及它在哪些方面已经和有可能取得最大的成效。我们也希望能够帮助读者，以更具战略性的眼光投身未来捐赠事业。最后，我们也盼望能够更好地宣扬奉献的理念——让人类这种在《中国社会公益慈善指南：教育》中，我们将主要探讨教育领域的公益慈善事业。近年来，关于中国公益慈善事业发展格局的研究并不鲜见，5,6,7但本报告的重点并不在于综述，而是深入分析和了解中国的个人和企业公益慈善事业如何解决、应对中国的各类教育需求和挑战。我们尝试回答了下列关于中国教育公益慈善事业的特点，以及相应资源是如国的公益慈善事业有其独特性。虽然其核心动机“帮助同胞”是放之四海皆准的，但其策略和方式则植根于中国的政治和文化。因此，从整体上了解把握中国公益慈善的特3.中国教育公益慈善事业的发展状况如何4.教育公益慈善事业与政府的目标是否一我们基于大量的定量和定性数据，开展了洞察分析国国家和省级信息公开平台进行数据采集，并与第三方数据库和中国媒体的公开报道做了交叉分析。同时，我们还采访本报告分为三个章节，在文末，我们总结并提建议。第一章是对中国的公益慈善事业（包括个人、企业及官办慈善事业）近年来发展情况的概述。虽然在中国，公益慈善行业的有些术语和其他国家相似，但中国的捐赠具有显著的中国特色，因此实际上它可以被描述为“中国特色公益第二章由中国高校和教育机构代表组成的专家委员会指导下完成，包括北京大学中国教育财政科学研究所的王蓉教授和魏易教授、教育部教育发展研究中心原主任张力，以及中国发展研究基金会副秘书长俞建拖。本章概述了中国教育现状、当前的政府政策，以及需要额外资金和关注的细分第三章重点阐述了目前教育领域公益慈善资金的流因，同时举例介绍了普遍缺乏关注的教育公益项目，展示公最后，我们对教育公益慈善事业的下步行动进行思考，希望能够为那些已经进入或想要探索这个领域的人提供一份行动指南。我们根据对中国公益慈善事业的现状和趋势的观察，提出这份行动建议，希望能够对探索这些领域的6中国人均国内生产总值（GDP）从人民币10,666元（约合），倍。随着人均可支配收入的增加，人们越发倾向于将可自由与亚洲其他地区相似的是，中国普遍认可“实用型”慈善模式，既愿意慷慨解囊，又实事求是。所以，大部分中国公益慈善以直接帮助他人，或强化现有的（主要是政府主导的）社会服务项目为基础。当下，要了解中国的公益慈善进首先，我们需要了解中国的一些文化背景。慈善文化在中国深入人心、世代相承，是中华文化的重要组成部分。邻里互助、尊老敬老和兴学助学等观念在儒家思想中早已根深善组织始终坚持向有需要的群体提供帮助。其次，在现代社会，中国公益慈善也一直以具有中国特色的方式快速增长，且不断深化发展。即，中国持续深化发展的慈善事业，除了归因于现代社会经济的飞速增长，也得益于中国政府为大力善史上的重要节点，当年中国在四川汶川大地震中掀起了全民公益浪潮。当时，大量涌入四川支援的慈善组织和社会捐款，扮演了拾遗补缺的角色，也让中国政府认识到了公益慈善的强大力量，提高了对公益慈善的认知。而后几年，早年慈善事业的一些丑闻被披露，加速了《中华人民共和国慈善同年，针对境外非政府组织的《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》（后简称《管理法》）也正式出台。该法重点关注来自境外（包括外国、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）非政府组织的资金在境内进行的相关活动。其目标与《慈善法》一致，通过规范慈善组织及其活动，进一步提高监督管理透明度和报告要求，强化问责机制。对于某些境外非政府组织，监管门槛的提高使其资金流入中国受到了一定程度的抑制。好公益指数（Doing区的经济发展日渐繁荣，来自西方的资助金额在不断减少。与很多亚太区国家一样，中国政府也在积极促进更多境内慈笔者认为，要想真正了解中国的公益慈善，必须其所蕴含的“中国特色”。经研究表明，中国公益慈善事业具有以下四个特点：第一，中国公益慈善通常为支持现有项目、补齐需求缺口方式响应政府举措。虽然公益慈善资金不会只流向政府重视领域，但大部分中国慈善家会十分留意政府发出的各项政策信号。第二，个人和企业更倾向于利用自身的商业技能、经验和资源从事高效、可持续的慈善活动。在中国，双赢的解决方案是兼顾了商业利益和社会需求的务实思路。第三，采取商业创新视角、提升商业敏锐性、试行经济社会创新。在中国，大部分企业是打通可行运作模式后，而后交由相关政府部门接手其方案，进而在更广泛的地区进行推广。第四，个人和企业家对祖籍地的情感。我们发现，中国许多慈善家都对自己的家乡有着浓厚的感情。12在本报告末尾，我们将通过教育领域的公益项目案例，阐述以上有关中国公益慈善的特点。下面，我们先透过数据分析，深城市。13基金会所在地与当地经济发展之间的正向关系在《慈7分捐款都流向了欠发达地区，而非基金会所在地，这在一定程度上证明了中国人扶困济贫的倾向。例如，广东、北京和上海的基金会公益资助，有70%的项以上倾向在2015年至2020年间持续扩大，尤其是在政府全面开展脱贫攻坚任务的时代背景之下，大量的慈善捐款流向了欠发达贫困地区。中国政府列出了832个贫困县，以一定程度鼓励了个人和慈善组织定向地参与到扶贫工作中。而且个人、慈善组织和政府共同促进扶贫工作的动力激发了大量的慈善捐2000赠，这大概率会为今后以政府为主导的慈善事业的发展奠定拿中国与其他国家的慈善事业相比较，有一处需要特别关注的区别——尽管“基金会”“捐赠”和“影响”等术语同样适用，但这些术语的含义和用法却可能与西方国家相去甚远。在中国，“基金会”一词适用于几种不同类型的组织。与美国不同，它们并非都是资助型机构。实际上，“中国特色公益慈善”的一个典型特征就是其有不同的类型和运作方基金会作为中国公益事业的主要载体之一，是理解中国公8益慈善的重要切入点。在《慈善法》颁布实施后，许多个人或者企业都认识到了基金会在公益事业投入中的重要作用。这一点从基金会的数量增长上就能看出：过去六年，中国基金会的数量几乎翻了三番，从2012年的3,000家左右增加至图示3中显示了不同类型基金会的增长情况。个人基金会是指由个人出资发起的基金会，一般会提供资助。通常个人基金会的理事会成员由创始人亲自挑选，由受人尊敬的公众年间增长最为明显，表明了这段时期大企业的兴起及其企业所有者财富的大幅增长。一般顾名思义，个人基金会就是由个人成立的基金会，用以开展其个人的慈善事业。个人基金会的实例有：由马云创立的公益基金会和由曹德旺创立的河在访谈中，我们了解到许多个人基金会已经超越基金会资助模式，带头试行了社会创新。例如，德清基金会开发了一个项目和课程体系，尝试着与当地教育局合作，将合唱艺术纳入公、私立学校音乐课堂和校园文化活动中。李克梅认为，唱歌不仅能给孩子们带来快乐，还能增强他们的自信心，通过学习合作能减少孩子们的孤独感，还能提高其学习成绩。为证明此观点，她支持在湖南省、湖北省和重庆一是企业型基金会，一般是指由企业发起，资金于企业的基金会。这类基金会的发起方包括民营企业、国有企业或外资企业。虽然企业基金会的法律主体独立于企业，且不能从事任何营利性活动，但它往往会与企业合作开展其他形式的公益活动。比如，腾讯公益基金会即属于此类型，截至2019年底，腾讯集团已经向其基金会捐款43亿元人民币二是社区型基金会，是指以解决当地社区问题为首要任务（往往也是唯一任务）的基金会。这类基金会近80%的收入来源于捐赠，且主要靠企业捐赠；其余收入则来自政府补贴。18社区型基金会在运行上与非营利组织更为相似，即接受捐赠资金并负责公益项目的落地执行。虽然最近几年社区型基金会的数量有所增长，但与其他类型的基金会相比，其总金会在国家、省级和地方层面发展迅速，数量在近几年翻了邓国胜和赵小平认为，“官办非政府组织可以府发起或资助的非营利性组织，但并非政府部门……其发展受益于专门法规，专门法规规定官办非政府组织在融资和管理方面有更大操作空间。官办非政府组织基金会可以公开募捐、接收免税捐款、通过国内媒体调动资源。”向校友、企业及其他有意向的捐赠者展开募捐。20近年来，此企业。0中国的大学基金会从成立到运作，都是依附于学校，与学校有着千丝万缕的联系。但是，他们要承担更大会责任，任务需求更广泛，而非局限于资助大学内项目和基础设施需求。武汉大学副校长、基金会理事长李认为：“当前形势是，高校基金会对‘双一流’建设要作用主要体现在两个方面：一方面，它是高校积极校友和社会资源的重要平台；另一方面，它也是对社源进行合理配置和科学管理的重要平台。”25立的第一个大学基金会。其宗旨是提高大学的教育质同时，通过筹款和慈善活动促进教育部门和社会之间合作。26该基金会的资金来源包括国内外企业、社会组织和个人的捐赠，资金用于人才培养、教学、科研、校础设施建设和公共服务。27清华大学教育基金会理事长杨斌说：“清华大学基金会一直是清华发展和改革的重要力量。自1994年成立以来，TUEF在筹资、项目管理、资产配置和团队建设方面都有了很大的进步，赢得了社会声誉，成为中国顶尖大），作为其慈善工作的一部分，清华大学教育基金会组织了世界和平论坛，该论坛于2012年启动，旨在促进国际和平、安全与合作。30该基金会也支助了苏世民学者项生了解中国，并组织其讨论了中国的崛起和发展，国和世界的国际性交流也拓展了全球视野。31近期，该基划，今后三年总计捐赠1.5亿元人民币（约2090万美元）,主要用于对抗新冠肺炎疫情和促进公共健康。32这些项目均表明大学和大学经费在解决中国重大社会问题上起到了关键作用。很大程度上，清华大学教育基金会的公众反响和影响力是积极的，该基金会因为吸引了大额捐款、大量公司和企业的支持而经常被媒体关注报道。这种关注有助于激发额外动力，促使慈善家和企业基金会34该基金会的项目包括：四年制本科生奖学金、国际交流奖学金和全面发展奖学金，通过以上奖学金进行人才培养。此外，还为贫困家庭、弱势家庭、受疾病或灾难影响的学生提供补贴，并为他们提供创业活动资金。35该基金会还鼓励生物医学、工程和人文领域的研究和创新。36基金会实施的社会服务项目，包括村庄发展项目（通过提供技术支持和教育培训）、科学和文化教育以及为公众提供医疗服务。37在新冠肺炎疫情期间，北京大学教育基金会发起了“白衣天使守护基金”，用于支持和保附属医院的医护人员。38与清华一样，北京大学教育基金会也在公众中留下了积极的印象，并因其慈善事业而赢得了良好的声誉，吸引了企业和商家的支持。例如，2021年，生物技术集团Origincell向该基金会捐赠了200万元人民币（约279,329美元）用于生态事业。39同年，食品公司康师傅与北京大学教育基金会合作，设立了一个教育基金，用于该校发展。402022年，科技巨头小米公司向北京大学教育基金会拟定的成为全球教育领导者的目标，我们必须努力确保北京大学教育基金会成为有效和有影响力的教育慈善事业典我们将在第三章进一步讨论关于中国教育公益慈善事业另一个特点，即捐赠者倾向于向顶级高校进行大额捐●● ●●.图示4中可以看出另一发展趋势：即基金会在不同行政区划如雨后春笋般出现，近年来所有类型的基金会数量都在增长。过去，省级基金会在数量上占据主导地位，而现在，地方基金会（即地市级和县级基金会）正在崛起。如图所示，在中央政府放宽了慈善注册相应规定，且将行政权力下放给地方政府之后，地方基金会取得了飞跃式发展。到2020年，地方基金会在所有基金会中的占比从2013年微不足道的3.3%,提升至27%以上，数量增长了近九倍。地方基金会大多只关注本地的特定问题，比如小学食堂建设提供补助，而对引起系统性变革、覆盖多个地区的干预举措较少，如在全省的中学引入心理健康课程等。43这类具有政府背景的地方基金会的兴起，对中国公益慈善事7000o基金会数量捐赠收入（亿）e慈善支出（亿）6507●● 23.88业有着重要意义，因为它们很可能是引导社会捐赠，帮助政府解决本地问题的一个有效载体。ii从图示5可以看出，在中国基金会不仅数量在增加，捐赠金额也在增长。因此，中国公益慈善事业的发展壮大，包括资产虽然专业公益慈善事业从业者的数量在增加缺口。44所幸，中国正在迅速培养具备专业水平和经验的社会公益人才，他们理解私有资源的价值，并知道如何将其更有效地用于公共目的。这类社会公益专业人才的增加，将会切实提升公益项目的实际效果和影响力，进而更有效地服务于令人振奋的是，我们的研究显示，许多慈善家正越来地支持社会组织的能力建设，这是一个积极且令人惊讶的发社会组织难以募集用于能力建设的资金，45亚洲地区平均只有调查对象都能够募集到培训和能力建设资金，这一现象令人欣慰，由于社会部门从业人员普遍缺乏某些所需能力，而该项资金支持恰能促使他们能更好地做好本职工作。所以，做好地方社会组织和政府部门人员的能力建设工作，将有助于补充。很多时候，公益慈善实际上是个人和企业响应政府号召的行动途径。例如，由阿里巴巴的12位女性合伙人创立的湖畔魔豆公益基金会，通过“养育未来”项目尝试了由地方政府主导的运作模式，该项目旨在为农村家庭提供高质量的家长培训，促使他们的孩子在认知、语言能力和社会情感技能方面更健康地发展。2018至2019年间，此项目受不过，公益慈善组织与政府的合作远超出了对国家某个特定行动的响应号召。正如著名慈善家曹德旺所述，“没有改革开放，就没有福耀这个发展平台，也就没有我的今天。出于对中国政府的感激和感恩，我把口袋里的钱跟社会共享。”48在进入中国教育公益慈善事业的这部分之前，下根据中国基金会的发展态势，也能看出“中国特色公益慈善”模式的兴起。虽然，表面上个人和企业型基金会与西方相似，但深入探究，发现实际上两者选择了迥然不同的运作方式。关键的区别在于报告开篇起始提到的第一个特点，即与政府合作的倾向性。了解此点中国和西方慈善事业的根本亚洲地区的公益慈善组织都更倾向于与政府合作象在中国更为凸显。46通过访谈和项目数据分析，我们发现：个人和企业基金会在工作方向上基本与政府目标保持一致，而且大多基金会与政府部门建立了正式的合作关系。于此同时，系统性基金会的兴起，也一定程度反映了政府在制定慈善工作目标和开展慈善活动监督时，对各级政府部门和官方在中国，还有一种对基金会进行分类的方法：即“公募”（public）或“非公募”（non-public）。这种区分不是指所有权，公众募捐，而非公募基金会则没有公募资格。2过去四十年，中国在为民众提供教育方面取得了长足进步。新中国成立之初，中国有80%的人口都是文盲。49据统计，1978年，只有60%的小学生进入初中学习，进入大学和读研的人数分别为85.6万和1万。2018年，中国已建成世界最大规模的教育体系，共计约有2.70亿学生在51.4万个教育机构注册。50到2021年，学前教育毛入园率从1978年的10.6％上升到81.7％，九年义务教育的净入学率从94％上升到99.9%，高中阶段毛入学率也从35.1％上升到88.8％，高等教育的入学率从2.7％上升到48.1％。51各阶段入学率均大幅上升，并实现了九年义务教育的普及。这些成果都是如何中国的教育改革在过去40年间，在国家改革开放政策的大历史背景下，发生了一系列由政府主导的自上而下的过程。在过去40年里，体制改革一直是中国教育发展的组成部分之一：正规教育的阶梯被恢复和重建、学校管理精简化。由市场机制的进一步试验，刺激教育体系的发展，并由此进一步改革，致力于实现教育公平。52这一时期的重要法律和政策的通过，如从1986年开始实行并逐步推广的九年义务教育法，帮助中国在25年内实现了九年义务教育的普及。53截至尽管取得了这些显著成就，但在城市和农村学校之生获得基础教育的机会仍然存在差异。在一段时期内，贫困农村地区的学校基础设施简陋、缺乏学习材料和教师，且大农村向城市的人口迁移，也给农民工子女带来了巨平等：一方面，留守儿童缺少强有力的家庭条件支持，教育系统尚缺少相应的安全措施保障；另一方面，随父母迁徙到城市地区的儿童，因户口制度而受到限制，外来劳动者在城市地区获得的教育等社会服务不均衡。从2000年到2020年，中国投入大量资金，通过一系列战略，改善农村学校环境，缓解教育的城乡差距。然而，缩小城市和农村学生教育机育到职业教育或大学教育等各级教育的现代化。教育改革将突破传统的教学能力建设，转向系统化提高教学质量、包容性、入学率和管理制度，其目的是实现一个“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化国家。56然而，建设高质量教育系统并不容易。作为一个人口众多、地区差异大的国家，中国的教育系统要完全满足其社会主义现代化的长期目标——包括政治、文化、社会发展和生态文明建设的要求，实现全民教育化仍然还有一段路要走。57本章中，我们将回顾中国教育改革的历程，除中中国的教育体系所取得的巨大的成就和里程碑事件，还有哪些仍需应对的问题和挑战。这些挑战都是什么？更重要的是，进一步完善中国教育的机会在哪里？我们看到在过去几十年里，中国教育的发展实现了规模上的扩张，现将转向建设高质量教育体系，使得人民获得更多的成就感、幸福感和安全感。为实现这一目标，中国也会期待社会力量的积极参与，诸如教育领域的民间社会投资等。而公益慈善事业也可中国教育系统目前面临两个方面的挑战。首先，如前所述，中国正在从面临“有学上”的问题转向“上好学”问题，对此，中国政府也提出将致力于建设高质量教育体系中国必须持续解决城市和农村学校之间的差距，特别是因为截至2020年，中国有36.1％的人口仍生活在农村地区。59此外，部分弱势群体，如留守儿童、特殊需要儿童，以及容易被忽视的少数民族儿童需获得关注和支持。对于他们的发展其次，中国教育需要持续改革，为创新、数字化经济提供所需人才。学校的课程体系开发，以及体育、艺术、音乐、科学和信息技术等学科的引入，对于“德、智、体、美、劳”（又称“五育”）的全面发展至关重要。在基础教育以外，学前教育、职业教育和高等教育也在迅速扩展，以满足社会对教育选择的需求。这些教育改革与国家经济改革步调一致，目的是建立满足经济社会发展需要的21世持续存在的城乡差距城乡差距是实现教育公平的一个棘手挑战。60在中国农村获得高质量的基础教育是国家发展目标的一个重要组成部分。612007年起，国家出台相关教育政策，措施包括向农村、贫困的偏远地区或边境地区以及民族自治地区优先分配资源，以超出了接受义务教育的范围，也覆盖了普及学前教育和高中教育的目标。政府还致力于通过改革后的教育资源分配，提在宏观层面上，中国对农村义务教育的筹资机制革，建立了农村义务教育经费保障机制，规定中央政府和地方政府将根据不同的项目按一定比例分担支出责任：在中国公布以来，中央和地方政府在学生学费、接受义务教育的每个学生的公共资金和学校基础设施维护费用等方面按约定比的一部分，分配给城市和农村学生的公共资金的差异得到了协调。66在农村学校的资金保障得到大幅度改善后，从设施设从2012至2022年，中央政府投资人民币4,000亿元（约合559亿美元），并带动地方政府投资1万亿元以上，重点解决“乡村弱、城镇挤”问题，缩小城乡办学条件差距，实现“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等重大工程。67比如，为缩小城乡教育资源差距，购买510余万台电脑，实现了中国90％以上的小学和中学都可以使用互联网。68自2001年以来，中国政府已在全国范围内实行义务教育“两免一补”政策，免除了困难学生的杂费和书本费。2017年，中国用于困难学生的支出达到1,400亿元（约万名贫困家庭学生发放了179亿元（约合25补贴，其中90％专门用于中西部欠发达地区的学生。70对非义务教育阶段的学生，比如学前教育和高等教育，也有财政补贴政策。补贴、助学金和奖学金等财政援助是通过地方政府提供的。总体来说，这些改革都是在确保中国的孩近年来，基础教育中的亲农政策缩小了物质设施、预算然而，这些措施的成功在一定程度上受到了农村人口广括农村父母希望增加其子女获得城市教育资源的机会。升入高中的人。对于1980年代出生的人来说，来自农村户口家庭的人绝大部分都无法过渡到更高的教育阶段。以20世纪自农村户口家庭。72然而，近年来，最新的高中入学率和新增劳动力的平均受教育程度说明了中国在推进更高教育方面这意味着这些新增劳动力中的许多人接受过某种形式的高中教师能力和发展农村学校的教师问题是实现全民优质教育的主要障碍之一，包括吸引、留住和培训人才（“下不去、留不住、教不好”)的挑战。为吸引更多更高素质的教师到农村学校工作，中国曾推出过全国性的计划。除了大学和师范院校的常规途径外，自2006年以来，“农村学校特别教学岗位计划”和“免费职前教师教育计划”吸引了更多优秀毕业生的加入并在农村地区安置了优质教师。这些计划提供了经济激励措施，如更高的工资、额外的津贴、改善农村生活条件和补贴租赁住房等，以吸引更多的高素质人才加入农村教师队伍。74大学毕升入高中的人。对于1980年代出生的人来说，来自农村户口家庭的人绝大部分都无法过渡到更高的教育阶段。以20世纪自农村户口家庭。72然而，近年来，最新的高中入学率和新增劳动力的平均受教育程度说明了中国在推进更高教育方面这意味着这些新增劳动力中的许多人接受过某种形式的高中教师能力和发展农村学校的教师问题是实现全民优质教育的主要障碍之一，包括吸引、留住和培训人才（“下不去、留不住、教不好”)的挑战。为吸引更多更高素质的教师到农村学校工作，中国曾推出过全国性的计划。除了大学和师范院校的常规途径外，自2006年以来，“农村学校特别教学岗位计划”和“免费职前教师教育计划”吸引了更多优秀毕业生的加入并在农村地区安置了优质教师。这些计划提供了经济激励措施，如更高的工资、额外的津贴、改善农村生活条件和补贴租赁住我们知道，两个被广泛用于衡量教育结构质量的指标是教师教育水平和师生比例。而吸引人才到农村任教的政策在这两个方面明显起到了作用。在教师供应方面，农村小学和初中都有大幅度的改善。2001年，农村小学学生与教职员工的比例为1:23，城市小学为1:20；2018年，这一比例分别为1:15和1:18，均高于1:19的国家标准，但城市小学在改善程年，农村的师生比例为1:21，城市为1:20；2018年，农村学1:14的国家标准。83现在，超过50％的农村小学教师和82％的农村初中教师拥有本科或以上学历。然而，受诸多因素影响，农村地区招聘和留住合格教师难度较大，这不仅涉及政策和激励措施，还与农村教师较少的晋升机会、农村地区较低的生活质量等不利因素有关。如何提高农村地区教学质量，对政府来说仍是一项挑战性任务，且受到经济社会发展因素的影响。尽管政策干预有助于缓解农村地区的教师短缺问题，但专家们一致认为，教师老龄化和缺乏优秀教师的问题将继续困扰着存在偏远、交通不便、缺乏员工宿舍等问题的农村学校。84,85即使教师短缺的问题得到了解决，也不一定意味着教育质量会得到完全改善。农村教师面临着与城市教师截然不一是教学需求方面，在2019年占总数60％的新招聘的师范院校毕业的专职教师大多接受过教授一个特定科目的培训，但农村学校的实际情况要求他们中的许多人教授两个科目，甚至是小型学校的一个特定年级的所有科目。86,87因此，许多教师缺乏有关多学科教学的知识和技能。农村学校常见的小班教学和复式教学也是教师通常不具备的技能。88在2019年占总数40％的非普通高校出身的农村教师，经农村学校校长普遍反映专业认同度低，教学准备不足、教学效果普遍不好。89,90 ,旨在通过教师专业发展计划，提高教学质量，尤其是农村中小学的教学质量。该计划特别关注加强中国中西部和其他贫困地区农村教师和校长的能力，以打赢脱贫攻坚战。91为巩固这场脱贫攻坚战的成果，教育部和财政部通过进一步指导培养教育领军人才，来支持国家的乡村振兴行动和中西部地区的教育改革。92为贴合中国政府“十四五”计划，该《通知》还包括了对教师进行国家安全、法治和环境保护方面的培训。此外，专业发展活动的重点是支持教师获得学科知识，特别是在体育、音乐、艺术、外语和信息通信技术（ICT）等学科的知识。93其中，信息通信技术类培训最受欢迎，尤其是那些对学生开放电脑、互联网和数字教学资源的农村学校。专业发展活动的重点是使教师有能力设计和实施本校课程，通过培训，使教师教学经验和知识技能得到提升发展，更好满足学生需求和兴趣。然而，教师的专业发展机会仍然有限，且不一定能村教师的需求。一般情况而言，培训机会通常保留给义务教育阶段的骨干教师。iii鉴于培训费用大多由地方政府承担，当财政资源不足以覆盖该地区时，优秀教师会被优先考虑。94而由于骨干教师更多在城市学校任教，导致乡镇以下的农村学校教师，特别是乡村小学和偏远地区教学点的教师，很少有机会参加专业培训。95再加上乡镇以下的农村学校人力结构普遍薄弱，使得偏远乡村小学教师们别无选择，只能放弃脱产培训，因为没有人可以在培训期间替代他们授课。9效的教师发展需要考虑到他们的教育和教学需求。由于农村教师经常被视为“文化弱势”的一方，认为他们需要学习城市学校的先进理论和范例。因此，教师发展培训的内容、方法和知识结构，往往与农村教育的现实不相符合，农村教师得不到自身需要的、符合农村教学实际的专业支持。97综上所述，加上城市和城镇的优质资源的诱惑，吸引了农村地区的优秀教师进入城市和城镇。教师的相竞流出将继续造成小规模农村学校的教师短缺。98留守儿童和流动儿童虽然大规模的人口流动推动了中国的经济发地拥有登记居留身份（户口）的农民工历来无法享有拥有城市户口居民所能享有的教育和医疗等基本公共服务。不过，据中国国家发展和改革委员会在2022年7月的公告显示，除少数特大城市外，户口的限制将被放宽甚至取消。101也就是说，流动儿童在教育不平等方面的未来经历与过去经历将会诚然，多年来，户口制度以及流动人口子女入学经逐步改革，以更好地将流动人口子女纳入主流教育体系。例如，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定“保障流动人口子女平等接受以全日制公办中小学为主的义务教育的任务由地方政府承担”。102尽管多地政府正在逐步努力取消教育的户籍限制，执行情况差异很大。《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定，地方政府有权自行制定履行上述职责的具体措施。因此，有关流动人口子女入读公立学校的政策和整体效果显示出很大的地区差异。其一，对于想在公立学校学习的流动人口学生来说，入学门槛较高。他们必须提供财产所有权证书、租赁协议或疫苗接种记录，所有这些都可能花费很多或难以申请。另一个上升的趋势是积分制。首先在广东省的中山市实行，之后户口迁移或公立学校入学的积分制度被扩在这种情况下，在目的地城市没有城市户口的流城市同龄人相比，几乎没有机会进入公立学校。家庭往往不得不向公立学校支付昂贵的“教育认可费”，才能让孩子入一般来说，骨干教师是指因其优秀的道德和专业能力而被广泛认可的人，他们有丰富的教学经验，在学校内承担着繁重的工作任务，是其他教师的榜样和推动力。此外，他们在研究方面有兴趣和成熟的能力，能够为学校、地区或学在这种情况下，在目的地城市没有城市户口的农据2020年全国教育事业发展统计公报显示，在约有1,430万流动人口迁入城市的同时，仍有1,290万留守儿童正在接受义务教育。当父母不能把孩子一起带到城市时，孩子就会被“留守”在年迈的祖父母或亲戚那里，而他们也在与贫困作斗争，可能不具备教育抚养孩子的良好环境。更糟糕的是，农村地区现有的教学资源不足以弥补父母的缺席，无法一代留守儿童所经历的不利影响已经浮出水面，的意见》，明确了儿童保护和福利机构的职能，以及基层儿特殊儿童中国为残障人士提供平等的受教育权利。自1994年以来，该《条例》保障残障人士享有平等接受教育的权利殊教育资源教室；支持其他普通学校根据需要建立特殊教育总体而言，这些改革增加了学校对有特殊需要儿童的包容性，以及特殊学校的入学率。接受特殊教育的学生已经从2015年的44万人，大幅增长到2020年的88万人。根据教育部发布的统计数据，义务教育阶段的残障儿童入学率已达到95%,111实现了政府为2020年所制定的目标。至今，政府仍持续在依法保障特殊教育学校的运作，并保障特殊儿童能够进入到普通学校。其中包括了保障弱势群体受教育权利和提高残障儿童少年全覆盖等目标，这些在《中国落实2030年可持无论从哪个角度看，中国在促进全民教育方面都走在了正确的道路上。随着有特殊需要的儿童基础教育得到保障，中国正在扩大其传统的特殊教育分类，从只有听力和视力障碍、身体和智力障碍到有学习障碍的儿童，如自闭症谱系障名儿童中约有1名自闭症患者，表明了自闭症在知中更普遍。112教师需要接受培训，以识别有特殊需要的儿童，并配备正确的技能和工具来教育他们。华东师范大学和其他四所高校正在开展特殊教育项目，以培养优秀的特殊教育教师。国家中小学教师培训项目中也含有培训校长和特殊教育学校教农村小学、寄宿制学校和民族地区的儿童贫困儿童、有特殊需要的儿童、有健康或行为问题的儿童，以及父母外出打工的留守儿童，都高度集中在农村小学，受到家庭工作和生活条件制约，他们没有办法离开村庄。114可以说，农村小规模学校教育的是来自最弱势背景的学生，然而，自1990年代中期以来，由于政策原因和快速城市化，对农村小规模学校的改革摇摆不定。11519了“撤乡建镇”政策。乡镇被改造成指定的城镇，以鼓励农导致乡村的人口缩减。116具体而言，学龄儿童的数量减少导致了一批农村学校的关闭。2000年至2011年期间，作为农村教育改革的一部分，为了整合人力资源，提高农村地区教育质量，许多农村小学被关闭。117因此，部分农村学生不得不走更远的路上学，这可能会导致更多的交通事故，并造成学生家庭的沉重经济负担。118所幸，自2012年起，随着2012年《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》的出台，农村学校数量出现反弹，在农村教育规划中再次被考虑。之后的政策趋势反映了政府越来越坚定地发展农村农村发展的推动作用。例如，2017年，国务院发布《关于推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，多次明确了国家完善农村学校运行机制和管理的目标和策略。因此，农村小规模学校的数量得到攀升，到2017年底达到17万所。119然而，由于小型农村学校的学生人数适当的教育资源、教师招聘和保留，以及优质教育等仍面临巨大挑战。而政府、非政府组织、学校联盟和个别学校持续在探索如何提高农村小学教育质量，为学校发展和学生成长找到新的途径。120替代长途跋涉上学的方法是寄宿学校。在中国，义务教育阶段的“寄宿学校”并不是西方语境中一般指的“精英学校”，而是为了帮助那些来自贫困家庭或父母不在身边的弱势儿童能够在周内（周一至周五）住宿的学校。121,122而快速的城镇化和村庄的萎缩也促使了更多儿童进入寄宿学校。2017年《中国教育统计年鉴》数据显示，大约90％的寄宿制小学在农村地区，占农村小学总数的三分之一。iv,123专家认为，关于寄宿学校的功效，研究结果不一。特别是那些基于某一地区的案例研究，考虑到地域差异，难以对全国情况做定论。124一些研究表明，政府对寄宿项目的投资在某种程度上可以发挥作用，并确实弥补了一些家庭的不利因素；125而另一些研究则认为，寄宿学校的长期目标和结果远不能预测。126目前，政府的政策继续保持对小型农村学校和寄宿学校的支持。事实上，改善这些学校的条件是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要（2021-2025的山区和牧区。128他们家庭分散、交通不便，这些问题都使得上学面临巨大困难。129在过去，民族地区的教育和其他基作为中国改革开放的一部分，中国政府出台了《中华人民共和国民族区域自治法》（1984年）和《中华人民教育法》（1995年），这两部法律都规定了要确保九年制义务教育，并承诺提高人口识字率。政府每年为发展少数民族教育提供特别补贴，包括少数民族教育援助特别基金和边境地区建设援助基金。130根据《中华人民共和国民族区域自治法》第37条和第71条的规定，民族自治地方的自治机关和国家都在少数民族学生的教育中发挥重要作用。前者负责建立在校生(在园儿童)学前教育全国总计（万人）少数民族（万人）本表据《中国教育统计年鉴·2020》数据测算，高中阶段在校生包括普通高中和中等职业％，各种类型的学校，促进义务教育和高等教育。大多数学生来自少数民族的学校应选择本民族语言作为教学语言和教科书；后者负责普及和发展教育，制定优惠政策、增加投入。这些政策在促进教育平等方面取得了相当大的成功。2020％，各种类型的学校，促进义务教育和高等教育。大多数学生来自少数民族的学校应选择本民族语言作为教学语言和教科书；后者负责普及和发展教育，制定优惠政策、增加投入。这些政策在促进教育平等方面取得了相当大的成功。2020年，各级学校中的少数民族学生比例高于中国人口中的少数％）国际和中国专家一致认为，高质量的学前教育对儿童的认知和非认知能力的发展有重要影响，尤其是那些来自弱势家庭的儿童。132事实上，由于学前教育投资的高回报率，许多政府将早期和学前教育的投资，视为国家人力资本投资和消除贫困的重要战略。在2010年之前，只有一小部分政府教育经费被注入学前教育。自2011年之后，国家在学前教育方面的支出出现了持续和大幅增长。从2017年到2021年，中央和地此外，学前教育是师生比例和教育水平城乡差异教师具有高学历，而城市学前教育则为了满足公众对高质量学前教育的需求，并减少对民办幼儿园招生和学费问题的负面影响，中国目前已采取措施，扩大负担得起的普惠性幼儿园，并鼓励社区、国有企业和大学2018年以来，政府已经推动公办幼儿园至少占全国所有此类机构的50%,另外30％是由私人投资者经营的平价幼儿园，但提供的服务收费不得高于公办幼儿园。营利性民办幼儿园可以儿童可进入负担得起的幼儿园。140到2020年，中国民办幼儿园占所有幼儿园的比例达到57％，占所有中国学前教育学生及对民办幼儿园的有力治理，将是实现人人都能负担得起的随着中国进入产业升级和经济结构调整的新阶段，各行业对技术技能人才的需求日益迫切，职业教育的重要地位和作用日益突出。然而，与发达国家相比，在建立现代化经济体系的背景下，中国的职业教育还面临着中等职业学校规模呈下降趋势、合格的职业教师缺乏、职业学校与企业合作不足、教育部门、劳动保障部门、行业协会等关键利益相关者之间缺乏有效沟通导致的职能交叉和多头管理等问题。144由于过去20年重点发展包括职业院校在内的高等教育，职业学校的改革受到了限制。自1998年中国高校扩招以来，大学生数量激增，导致中国就业市场出现结构性失衡。大学毕业生供过于求，而受过专业职业培训的高技能人才却严重短缺。145自新冠肺炎疫情爆发以来，这种不平衡现象更加严重，更多的工厂工人寻求更灵活的服务工作（如食品配送和快递服务等），导致工厂工人减少。贫困地区的学生面临的另一个挑战是高昂的高中花费，学费相关支出可能达到个人净收入的80％以上。146这导致一些学生更愿意早些开始工作，因为一个典型的非技术性工厂工人一个月的收入，就相当于一个贫困农民一年的收入。147中等职业学校的学生往往被忽视，他们约占高中年龄人口的40超过1600万人。148同时，在15至17岁的这一年龄段，对于培养现代化国家的高另一个可能影响职业教育进一步发展的主要挑战是社会对这种教育途径的认识和认可度低。中国人普遍认为，职业学校是通往本科学位的学术道路之外的“第二选择”。大多数家长不愿意让他们的孩子在职业学校学习，除非别无选择。149企业雇主也歧视来自不太出名的大学的学生，更不用说职业学校的学生了。这些观点是几十年来职业教育的社会认可度低、毕业生质量不高、地方政府重视程度不够的累积结果。150特别是在中国的中西部地区，职业学校将学生的学校教育延伸到了基础教育之外，但却很难提供高质量的职业培训，以便为学生未来的就业做好准备。许多职业学校的毕业生仍然被困在“低端”工作中，他们的教育经历没有产生任何经济回报，他们的文凭不能让他们在其专业技术领域获得更高的职位。151家一级单位组建了62个行业职业教育教学指导委员会，带动教融合和校企合作，作为一种措施，使专业人员的供应与产华人民共和国职业教育法》的首次重大创新。该法的修订规定，职业教育和普通教育是不同类型的教育，具有相同的重要地位；职业教育以促进就业为导向，坚持产教融合、校企显然，在使职业教育的选择更加多样、成长路径更加宽广，使学历提升路径、职业发展路径、社会上升路径更加开放的过程中，各级政府、各行业、企业的参与以及这些方面有大量证据表明，高等教育在促进国家经济增长方面的作用。世界银行提出，社会和私人回报包括“更高的就业和收入、更高的生产力和创新、更高的社会稳定性、更有效的公共管理、更多的公民参与，以及更好的健康结果”。156中国高等教育系统的发展也不例外，其目的是为了满足21世纪的需求，推动中国的现代化进程。目前，约70％的中国劳动力不仅没有受过高等教育，而且缺乏人力资本发展的潜力。到2025年，中国制造业的熟练劳动力短口将达到3000万。157中国政府认为，缺乏熟练的、受过教育的劳动力是中国向创新大国转型的一个重要瓶颈。因此，自2000年以来，中国政府在大幅扩大高等教育规模的同时，将构建高质量高等教育体系作为高等教育发展的核心。158,159从1999年到20年，包括职业学院在内的高等教育机构数量大幅增加，从1,942所增加到2,738所。160,161同样，高等教育学生数量也从2000年的1,229万猛增到2021年的4,430万。162,163在过去20年里，中国的大学和职业学院培养了超过9900万名高素质的专业人才，职业学校培养了超过2亿名熟练的技术人员中国大学在世界大学排名中不断提升，有更多的大学进在2015年宣布了“发展世界一流大学和一流学科”项目，以进一步提高中国高等教育系统的能力、地位和全球竞争力，推动下，高校更加关注研究和教学成果，因为这些在国际大学排名中占有很大比重。此外，中国将资金投入在广泛的学科上，有寻求解决社会经济需求的众多学科，以及一些跨学科科目。最近，中国在重点学科建设名单中增加了331个学科，167其中包括180个与工程有关的学科，59个基础科学专业，如数学、物理学、化学和生物学，以及92个与哲学和社会科学有关的学科，如民族学和马克思主义研究等。168总的来说，上述投入将持续提高中国高等教育体系的整体质量，此外，大学在区域和产业发展中发挥作用的趋势到关注。传统上，中国有一个严格的等级制度的高等教育体系：即国家教育部是前10％全国精英大学的直接管理方，中间层大约有40％的地方公办高等教育机构和四年制民办独立院校，位于底层的是其余的高职院校和民办大学。169随着与中国的技术和研究战略目标更加一致，对人才需求的不断增加，将更多地考虑具有“突出区域和行业特点的职业我们的专家委员会认为，当上世纪少数人念大学的为历史，中国高等教育进入普及化阶段后，全国不同类型的高等学校比如大学或高职院校，在学生培养、学科建设、科研开发、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等方面，正在面临着前所未有的挑战与机遇。特别是在新一轮科技革命和产业变革、百年变局和世纪疫情相互叠加面前，中国高等教育如何与职业技术教育、继续教育等相互衔接，共同构筑服务全民终身学习的“立交桥”，以更好适应中国现代化2019年12月，武汉发现了中国首批新型冠状病毒肺炎病例。中国迅速采取行动，通过在全国范围内实施强力封控来控制保护学生和教师安全，遏制了疫情蔓延。作为世界上最大的教学到线上学习的转变是系统且有效的。教育部在中国各地实施了“停课不停学”政策，确保了全国学生的家庭学习不近几十年来，中国在信息通信技术基础设施方面大量投资，使在线学习成为可能，特别是在农村和偏远地区更加有），3月，该平台累计浏览量超过64亿人次。172为进一步丰富平台资源，支持学生的全面发展，教育部对平台进行了升级，更了品德、生命与安全、心理健康、育儿和家庭问题等教育资中国教育电视台频道提供了另一种教学媒介，每天播放14个小时的预先录制课程，可覆盖偏远农村地区的家庭，即使是信号微弱或无法使用有线电视，也能够使用，额外覆盖了2.95亿人。174由中国教育部直接管理的中国教育和科研网（CERNET其任务是确保为数百万在线用户提供可靠的网络高质量视频会议服务。另外，在高等教育领域，有37个在线课程资源平台和技术平台可供高校选择和使在此期间，国家层面和一些学校也为学生和教师量的教育资源。教师们也可以通过国家中小学网络云平台接受培训，熟练掌握在线课堂管理工具和网络授课技能。一些地方学校还鼓励教师创新探索不同的教学方法，使课堂学习更具吸引力。这些教学方法也在教师在线社区中被分享和讨论。2020年4月至6月，随着境内疫情有所好转，中国开始采用面授和远程学习相结合的混合教学模式，逐步实现学校的此外，中国政府也积极支持帮助那些经济生活困家庭，尤其是那些受教育机会受到影响的贫困家庭和弱势群体。平均而言，在中国能够使用互联网和个人电脑的家庭约％，得多。175电视机、电脑和其他免费设备（如手机）被分发给需要的人。对于仍无法上网学习的学生，其父母可以去学校领取免费的教科书和学习资料，或要求学校将资料快递给他们。留守儿童、残障儿童等也都通过特别措施，如以邮寄资料包裹的方式，保障更多有额外需求的儿童能在疫情下持续参与学习。176新冠肺炎疫情所暴露的不平等问题也引起了更多并较之以前得到了更快的解决。177例如，非营利组织和教育企业提供了免费的服务和产品，特别是对那些来自贫困家庭和受新冠肺炎疫情影响地区的弱势学生。同样，网络信息技术应用也能够将农村学校的学生与全国最好的教师联系起来。中国成功应对新冠疫情的做法值得思考借鉴，要积极正教育到高等教育阶段的高质量发展，从职业培训到特殊学校教育的可及性。此外，该计划还明确了十项战略任务，包括实现基本公共教育服务均等化、发展中国特色世界先进水平的优质教育和开创教育对外开放新格局。179鉴于教育发展的重要性，中国政府已承诺增加财政投入。2021年，国家教育部、统计局和财政部共同发布了国教育支出总额为5.3万亿元人民币，增长了5.7财政投入教育的资金达到4.3万亿元人民币，增长7.2％，占自2012年以来，这一比例已连续9年保持稳定，与发达经济体的平均教育总支出相当。如上所述，中国对教育的公共投资是显而易见的，主要用于加强对多个教育领域的投入。笔者认为，对于2035年实现中国社会主义现代化，公共和私过去几十年，中国教育发展的政策目标已从提高识字率演变为建设高质量教育体系。以基础教育为例，主要政策目标从“有学上”变为“上好学”，强调学生在学业成绩以外的全面发展。181实际上，全面提高教育质量已被列入国家发展的重要议程中，并明确了具体目标。在实现共同富裕的道路上，中国政府致力于解决长期存在的不平等问题，并以建设教育强国为发展目标。尽管中国在教育改革方面已取得重大成就，包括大幅提高入学率和实现九年义务教育的普及等。然而，面对如此庞大的人口和地域间的巨大差异，中国的教面，老百姓迫切需要接受高质量的教育，另一方面，我国优质教育资源供给紧缺且发展不均衡。教育公平和教育质量问就基础教育而言，城市和农村学校之间在教学设施方面的差距仍然是最棘手的问题。不平等的问题在弱势群体中更为严重，包括流动儿童、孤儿、有特殊需要的儿童和少数民族儿童。另一方面，与城乡差距相关的另一个问题是城市学校的大班额现象。随着城市化进程的加快和流动人口不断涌入城市，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校的压力增大，导致城市学校每班学生人数急剧增加，超过额定班额。小学和中学的标准班级人数是小学45人，初中50人。大班教学往往有56名或更多学生，导致学生的身心健康受到影响，教学质量下降，对职业教育和高等教育来说，主要的挑战在于向更多人开放教育机会的同时，如何在保持质量标准和实现学习成果之间取得平衡。职业高等教育的形式和功能将变得更加多样化，因为更多的人为了学习技能和探索职业道路的不同需求而进入学校。这种需求将需要高等教育机构的分层和分类发展，并强化更多对优质教育的需求程度。基于高等教育大众化进程的快速推进，也势必带来师资、教学资源等人力资源和基础设施建设的短缺，且在高等教育进入大众化阶段后，学生的文化知识水平以及文化素质能力的差距也在扩大。伴随着学校结构的变化和学术组织的扩大，也可能影响教师的精力，削弱其学术能力。有学者担心，不成熟的大众化高等教育体系意味着高等教育的普及没有一个良好的基础，未来普及的高等教育质量令人担忧。183随着高等教育入学率的提高，机会平等问题可能会从初等或中等教育转移到高等教育正专注于填补这一仍未满足的需求。其中，优质教育资源的不足是一大挑战，比如公办幼儿园和高质量幼教师的稀缺，这对农村儿童或特殊儿童的影响尤其明显。从整体教师质量来看，由于职业发展机会有限且待遇较差，大部分欠发达地区教师质量仍然有待提高。《国家教育事业发展“十三五”探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式。”过去几年婴幼儿早期教育在城镇地区已经逐步实施，但农村地区还是明显落后。《全国“十四五”规划和2035纲要》再次强调要健全婴幼儿发展政策，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照代化2035》在许多方面制定了可量化的目标，但在细分领域仍存在差距。笔者认为，这些需求有机会通过私人开展的公益慈善事业来补充。所幸，许多慈善组织和社会组织已识别部分需求，并正努力寻找其解决方案。例如，许多社会组织一直在探索如何通过教师培训、开发数字化教学资源以及为乡村学龄儿童提供更多课外学习机会等方式促进欠发达地区儿童的有效学习；关注教育的慈善家们也在支持那些致力于发展高质量乡村教育的项目，比如赋能当地教师或挖掘本土事业应该也可以发挥作用，为中国的教育带来更多创新，并全亚洲地区，教育是公益慈善事业投入的最多领域，这全一点在中国尤其明显。由我们出具的数据显示，教育项目占比48.4%。V在中国的基金会年报中，每个项目都必须由基金会自定义将其归属到某个领域，如教育、医疗卫生、社区发展等。图示6是源自CAPS数据源中来自各基金会年报中自定义的公益项目领域分布概览。但是，基于大部分项目实际上都在尝试着解决多个问题，笔者认为，以这样的归类方式很难呈现大部分项目所聚焦实际领域。通过关键词整理首先，教育是中国传统和价值体系的一部分。自古以来，社区联合建立学校，提供奖学金，支持最有前途的年轻人参加科举考试。纵观历史，有无数的例子可以证明这个观点：教育是向上流动和未来成功的最重要基础。提供教育支持就是投资于一个人的今后成长和繁荣的能力，也因此提供奖学金社会服务3.66%来源：亚洲公益事业研究中心数据库。我们的数据来自2017年和2018年各基金会提交给民政别，如医疗、教育等；由于这和我们通过关键词搜索的分析结果不完全一致，作为主要的干预手段，奖学金在教育公益慈善事业重要，本报告在第32-33页深入探讨了奖学金的支持作用。鉴于教育是个人成功的动力这一历史和信念，开展教育公益事业在中国已成为财富人士的首选。正如澳门同济慈善会创始人兼会长曹其真所说：“我的经历告诉我，每个人都必须接受适当的教育，才能成长和发展因此，我们的慈善工作主要集中在教育方面。”184同样，腾讯创始人之一陈一丹在退休后将其大部分时间用于教育慈善事业，他认为，“我们都是得益于教育而成长起来的...所以，如果看到跟教育有相关的项目，我自己就会产生一定的联结，想要去了解、看看有没有能力去推动、支持。”185有道德的投资，向著名学校和大学捐赠会给捐赠者带来良好的声誉和敬意。对许多中国慈善家来说，向国内前十名的顶尖高校或者自己家乡的大学捐赠会收获一定程度的成就感和社会地位。然而，虽然许多中国慈善家都会向母校捐赠，但根据我们统计的数据显示，无论他们自哪毕业，多数都会向表2.教育/医疗卫生/扶贫/环境保护领域的公益慈善项目支出（单位：人民币）第三个动机是，教育公益慈善事业能够结合捐赠者教育理念，同时也能与政府部门建立合作。长期以来，改善教育系统一直是中国发展议程的一个重要宗旨。慈善家们知道他们可以通过支持政府的举措来扩大他们的捐赠影响力也就不足为奇了。我们将在本章继续探析教育公益慈善事业与那么，流向教育领域的捐赠具体都去了哪里？教育公益慈善事业中，可以明显看到哪个教育阶段得到了最多的支持。数据（见图示8）显示，50.91%的项目用于高等教绝大多数人都愿意支持高等教育发展，这种现象并不意外。在商业上获得成功后，许多中国慈善家致力于支持高等教育发展，他们普遍认可“兴国之道在于教育”。据一项研（约42亿美元），其中有81%的资金来自私营部门，包括企五大目的。188在中国有一个有趣的现象，即使他们不是这些机构的校友，捐赠者也更倾向于向选定的顶尖大学捐赠。清华大学教育基金会主任高旸认为这背后有两大原因：首先，中国在房地产和金融等成熟商业领域的高净值和超高净值人士大多来自普通或贫困家庭，上世纪70和80年代，中国高等教育机构招收学生非常有限，所以，他们并未享受或接受良好的高等教育机会。当他们有能力捐赠一大笔钱时，自然会选择历史悠久、声誉高的顶级大学。这不仅有助于与成熟的学术机构建立关系，还可以产生更大的‘慈善-教育-社会’影响力。高旸认为的第二个原因是，顶级大学更有能力吸收大量捐款，并能够以影响力最大的方式进行慈善资金部署。鉴于他们的规模、影响力和先进性，慈善家希望以值得信赖的方式实现影响和规模，高校是他们相对稳妥的选择。189在中国，排名前10位的教育基金会中，有5家是大学基金所示，按照支出计算，大学基金会和具有政府背景的非营利金会支出中，仅有两家民间发起的基金会，分别是深圳市陈在具体的干预措施方面，有47.4%的项目是以奖学金的形），123个人/企业基金会45个人/企业基金会6789），在中国，教育慈善事业主要是以奖学金的形式发放。数据显之一的奖助学金项目用于支持义务教育和高中教育阶段的学）；从流向上看，大部分奖助学金和补贴是由区域当地的基金生资助金额累计超过2万亿元人民币（约2800亿美），总额的72%。非政府部门的累计资金为币2900亿元人民（约），中国的奖学金项目有以下特点：其一，奖学金一般都是直接以现金的方式付给受助人，并且会有一个特定的受助人名单，可供公众查阅。其二，慈善机构也常常会与当地政府和学校进行合作，协助和部署奖学金的分配与发放，为不同教育水平和学科的学生提供经济援助，此类占我们数据库中所我们发现，几乎所有的慈善家都会在某些时候与奖学金受另一方面，奖学金也会对受助者产生持久影响，不仅支持他们学习，而且鼓励当他们也有能力时及时回馈。杨国强是中国最慷慨的捐赠者之一，他把几十年前收到的国家补贴称为“他生命中最重要的两元钱”，并表示他将继续“为这两元钱付出一切”。192大部分情况下，奖学金是一个更大的倡议的一部分，它可以同时为几个目标服务。根据CAPS的一项研究《未来的回报：高等教育奖学金》，高等教育奖学金不仅对学者，对社区和国家都能产生巨大的回报，这些回报甚至超出了该地区促进高等教育可及性的首要目标。最直接的形式是，奖学金可以帮助贫困学生获得义务教育以外的优质教育。193还有一些基于主题的奖学金项目，鼓励学生追求特定领域，如研如上所述，低教学质量将阻碍中国教育的发展。慈善家们已认识到这一点，并一直在努力提供帮助。在我们统计的数据中，有2179个项目（占所有项目的14%）关注教师支持。接着，我们对这一类型的项目根据不同教育阶段进行了划分。比之下，专注于职业教育、特殊教育和成人教育的教师支持深入研究这类项目后，CAPS总结了三种主要的教师支持项目类型：奖教金、对贫困或乡村地区教师的经济补贴或援助，以及教师培训支持。其中，第一大干预手段是奖教金项地区的教师生活条件和个人福利；第三大干预手段占总数的正如第二章所述，在乡村教学团队中招聘和留住合格的教师是实现全民优质教育的一个关键。经济补偿、健康和福利良好的学校基础设施不仅影响教学环境，而且对改善学生和促进教师发展起重要作用。我们的数据显示，从捐赠图书到建造科研实验室和学生宿舍，有2208个项目（占所有教育项向了大学阶段；支持学前教育和高中基础设施的项目分别占义务教育阶段的基础设施项目大多是用于帮助确保师生安全、满足教学需求和支持学生全面发展。为校舍、食堂、操欠发达地区的学校配备适当的信息技术设备，如计算机和虚支持各种教学设备和音乐、体育和艺术的场地的项目，如球们的慈善方向。阿里巴巴创始人马云曾经是一名教一直关注中国的教育发展，尤其是缺乏优质资源的地区的教育发展。同时，基金会认为对乡村学生、育发展起关键性影响的是教师。1942015年，马云基金会团队通过实地调研，总结了四个导致乡村教师资源不足的