湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购招标文件

采购单位审定意见:

（盖章）

政府采购

招标文件

采购项目名称：湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购

政府采购编号：潭乡财采计【2019】000165号

委托代理编号：M0C0CR［湘］2019-31

采购人名称：湘乡市环境卫生服务中心

采购代理机构：湖南天福项目管理有限公司

二0一九年七月

湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购项目招标文件

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湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购项目招标文件

目录

第一部分

第一章投标须知.....................................................................3

第二章评标方法及标准（综合评分法适用）.........................................16

第三章政府采购合同格式条款......................................................23

第四章政府采购合同协议书........................................................30

第五章投标文件组成................................................................32

第二部分

第六章招标文件前附表.............................................................53

第七章投标邀请..................................................................60

第八章技术规格、参数及要求....................................................63

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湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购项目招标文件

政府采购

招标文件

（第一部分）

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湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购项目招标文件

第一章投标人须知

一、说明

1.适用范围

1.1本招标文件仅适用于本次第二部分第六章“招标文件”中所规定的采购项目。

2.定义

2.1“采购人”系指湘乡市环境卫生服务中心。

2.2“采购代理机构”系指湖南天福项目管理有限公司。

2.3“招标采购方（招标采购单位）”系指采购人和采购代理机构。

2.4“投标人”系指向招标采购单位提交投标文件的供应商。

2.5“中标方”系指最终向采购人提供货物、设计和服务的供应商。

2.6“货物”系指按招标文件的规定，要求投标人向采购人提供各种形态和种类的货物，包括

原材料、设备、产品以及相关的备品备件、工具、手册和其他技术资料等。

2.7“服务”系指投标人应承担的项目设计、技术协助、售后维护以及货物的运输等其他类似

的义务。

3.投标人的资格要求

3.1投标人应当符合招标文件前附表中规定的下列资格条件要求；

3.2投标人不得存在下列情形之一：

（1）与采购人或采购代理机构存在隶属关系或者其他利害关系。

（2）投标人或者其法定代表人、董事、监事、高级管理人员因经营活动中的违法行为受到行政处

罚，但警告和罚款额在三万元以下的行政处罚除外；

（3）投标人或者其法定代表人、董事、监事、高级管理人员因经营活动中的违法行为受到刑事处

罚。

3.3法定代表人或者负责人为同一人或者存在控股、管理关系的两个以上供应商，不得参加同一

政府采购项目投标。

4.投标费用

4.1投标人应承担所有参与投标的相关费用，无论投标过程的做法和结果如何，采购代理机构在

任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

5.授权委托

5.1投标人代表不是法定代表人的，应持有授权委托书，并附负责人身份证明。

6.联合体投标

本项目不接受联合体投标。

7.采购进口产品

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二、招标文件

8.招标文件的构成

招标文件共八章，分两部分。各部分内容如下：

第一部分

第一章投标须知

第二章评标方法及标准

第三章政府采购合同格式条款

第四章政府采购合同协议书

第五章投标文件的组成

第二部分

第六章招标文件前附表

第七章投标邀请

第八章技术规格、参数及要求

8.1本章第11.1款对招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。

8.2采购代理机构发售的纸质招标文件与电子招标文件具有同等的法律效力。

8.3投标人应仔细阅读招标文件的全部内容，按照招标文件要求编制投标文件。未在规定时间内

提出质疑或疑问，则视为对招标文件无异议。任何对招标文件的忽略或误解不能作为投标文件存

在缺陷或瑕疵的理由，其风险由投标人承担。

9.招标文件的获取

9.1招标文件提供期限自开始发出之日起不少于五个工作日。

9.2凡符合资格要求并有意参加投标的供应商，招标公告指定发布媒体见招标文件前附表的信息

公告媒体。

9.3各投标人自行在招标文件前附表指定的网站下载或查阅招标相关文件和资料等，恕不另行通

知，如有遗漏招标采购单位概不负责。

9.4招标文件的电子版本，以“湘潭市公共资源交易中心网站

（sdf.lkj/Z/）”下载的为准。

10.偏离

10.1本条所称偏离为投标文件对招标文件的偏离，即不满足、或不响应招标文件的要求。偏离分

为对招标文件的实质性要求条款偏离和对招标文件的一般商务和技术条款（参数）偏离。

10.2除法律、法规和规章规定外，招标文件中用“拒绝”、“不接受”、“无效”、“不得”等

文字规定或标注符号的条款为实质性要求条款（即重要条款），对其中任何一条的偏离，

在评标时将其视为无效投标。未用上述文字规定或符号标注的条款为非实质性要求条款（即一般条

款）o

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10.3第六章”招标文件前附表”和第八章“技术规格、参数及要求”中的一般商务和技术条款（参

数），在超出允许偏离的条款数（最高项数）时，在评标时将其视为无效投标。前述章节中一般

商务和技术条款允许偏离的最高项数见招标文件前附表。

10.4本章第10.3款所称条款数（最高项数）的统计方法见招标文件前附表。

10.5本章第10.3款所称一般条款在允许偏离的最高项数内对评标因素得分进行扣减的方法见招

标文件前附表。

11.招标文件的澄清与修改

11.1采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件前附表规定的

提交投标文件截止时间十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并在招标文件前附表指

定的媒体上发布更正公告。

11.2如果澄清或者修改发出的时间距投标截止时间不足十五日，将相应顺延投标截止时间。

12.延长投标截止时间和开标时间

12.1采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但应当在规定的提交投

标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在招标文件前附表指定

的媒体上发布更正公告。

三、投标文件

13.投标要求

13.1投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求自行编制投标文件，并保证所提

供的全部资料的真实性，以使其投标对招标文件的实质性要求做出完全响应，若发现是提供虚假

材料的，将其视为无效投标。

13.2对10.3所提及的一般商务和技术条款（参数）的要求，投标人必须逐条一一对应并填写自

身响应情况，不得一句话概括响应所有内容，不得完全复制招标文件的内容作为其投标文件中一

部分，否则视为无效响应。

14.投标语言

14.1投标人提交的投标文件及投标人与采购代理机构就有关投标的所有来往函电均使用中文。投

标人可以提交其它语言的资料，但应附有中文注释，有差异时以中文为准。

15.计量单位

15.1所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

16.投标文件的组成

16.1投标文件由商务文件、技术文件两部分组成。各部分的内容如下：

商务文件

1、投标函

2、开标一览表

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3、商务响应/偏离表

4、中小企业声明函（非中小企业不需提供）

5、投标承诺书

6、投标资格、资质的证明文件

7、同类型项目经营业绩情况一览表

8、售后服务承诺

技术文件

1、货物说明一览表

2、技术规格、参数响应/偏离表

3、企业认证相关证明资料

4、项目实施方案及说明

5、其他证明文件

16.2投标文件内容及题目的编排顺序和编号按本章第16.1款要求的结构。第五章的投标文

件组成格式，投标人不得对招标文件提供的已有格式进行随意更改或缺漏或删除，须按格式要求

填写，否则将视为无效投标。

16.3根据《政府采购法》第四十二条的规定，投标人无论中标与否，其投标文件不予退还。

16.4投标人如有投标优惠，涉及价格的，应当直接在开标一览表的投标报价中给出（即投标

报价中己包含价格折扣）；涉及商务、技术内容的，应当在商务条款响应/偏离表或技术规格、参

数响应/偏离表中填写。

17.投标文件格式

17.1要求投标人采用A4纸张严格按照招标文件的格式制作投标文件（表格可以按同样格式进行

扩张），必须胶装成册。

18.投标报价

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18.1投标人应按开标一览表和分项价格表的内容和格式要求填写各项服务的分项价格和总价。

投标总价中不得包含招标文件要求以外的内容，否则，在评标时不予核减。投标总价中也不得缺

漏招标文件所要求的内容，否则，在评标时将其视为无效投标。

18.2分项价格表中“清单细目”包括成本、人工、项目验收、税务、建立台账和技术协助等一

切费用，如果还有涉及到本项目的其他费用，也请投标人一一列明，否则，将视为已包括在投标

总价或相应的项目单价中。

18.3投标人可以根据招标文件规定和要求进行投标，但不得对单个项目进行投标。

18.4本项目在招标文件中设定了最高投标限价，如果投标人的投标报价均超过了采购人的采购预

算价，采购人不愿意支付的，则该项目将予废标处理。

18.5本项目的投标货币以人民币计算。

19.备选方案

19.1除本章招标文件前附表另有规定外，只允许有一个方案和一个报价，招标采购方不接受任

何具有选择性的方案和报价，否则，在评标时将其视为无效投标处理。

20.投标人的资格证明文件

20.1投标人必须提交证明其有资格进行投标和有能力、有信誉履行合同的文件资料，作为投标

文件的一部分。

(1)投标人具有履行合同所需的财务、技术、生产和供货能力；

(2)投标人应有能力履行招标文件中合同条款和技术要求中规定的由投标人履行的设计、验收、

保修维护和其它技术服务的义务。

(3)具体要求提供的资格、资质证明文件见本招标文件中资格性检查相应内容或投标文件组成部

分的(格式)相应内容要求。

20.2除招标文件前附表另有规定外，投标人提供的服务不是投标人拥有的，则应当提供经销、或

代理投标货物、或为投标货物提供售后服务的证明文件。

21.投标货物符合招标文件规定的证明文件

21.1投标人应当提交其拟供的合同项下货物及其服务符合招标文件规定的证明文件,该证明文件

作为投标文件的一部分。

21.2投标人在货物说明一览表中应当说明货物的品牌型号、规格参数、制造商及原产地等，交货

时应出具原产地证明及出厂合格证明。

21.3上述证明文件可以是文字资料、图纸和数据，并须提供：

(1)货物主要性能和参数的详细说明；

(2)对照招标文件技术规格，逐条说明所提供货物和服务对招标文件的技术规格条文的响应与偏

离。对有具体参数要求的指标，投标人应提供具体参数值。

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21.4招标文件前附表规定投标人在投标时提供样品的。

22.投标保证金

22.1招标文件前附表规定交纳投标保证金的，投标人应按招标文件前附表规定的要求提交保

证金，投标保证金有效期应与本章第23.2款规定的投标有效期一致。投标人未按照招标文件要求

提交投标保证金的，采购代理机构应当拒绝接收投标人的投标文件或评标委员会在评标时将其视

为无效投标。

22.2联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金。以一方名义提交投标

保证金的，对联合体各方均具有约束力。

22.3未中标的投标人的投标保证金，将在中标通知书发出后五个工作日内无息退还。

22.4中标的投标人的投标保证金，将在政府采购合同签订后五个工作日内无息退还。

22.5有以下情形之一的，投标保证金将不予退还：

(1)投标人在本章第20.1款规定的投标有效期内撤回或修改投标文件；

(2)投标提供虚假材料谋取中标的；

(3)确定中标投标单位后，中标人无正当理由放弃中标资格的；

(4)中标后，无正当理由不签订合同或转让、分包项目以及拒绝履行合同义务的；

(5)招标文件规定的其他情形。

23.投标有效期

23.1投标文件从开标之日算起，投标有效期为90天(日历日)，在此期限内，所有投标文件均

保持有效。如果投标文件的投标有效期不足90天的，在评标时将其视为无效投标。

23.2因特殊情况，招标采购方可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与答复

均应为书面形式的，投标人可以拒绝上述要求而其投标保证金不被没收。对于同意该要求的投标

人，既不要求也不允许其修改投标文件，但将要求其相应延长投标保证金的有效期，有关退还和

没收投标保证金的规定在投标有效期的延长期内继续有效。

24.投标文件的签署及规定

24.1投标文件壹式伍份，正本壹份和副本肆份，在每一份投标文件上要明确注明“正本”或“副

本”的字样，一旦正本和副本有差异时，以正本为准。

24.2开标一览表要求单独密封，以便开标时唱标，不与正副本一起密封，未按要求单独密封的，

不予承认，将视为无效投标文件。

24.3投标文件需打印，由供应商的法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章。投标文件由法

定代表人签署的，须与企业法人营业执照相符；由授权代理人签署的，须提交以书面形式出具的

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“法人代表人授权书”。投标文件中凡是要求签署和加盖公章的，均须由供应商的法定代表人或

其授权代理人手书签字并加盖公章；否则做无效投标处理。

24.4除投标人对错处做必要修改外，投标文件中不许有加行、涂抹或改写。若有修改须由签署

投标文件的授权人签字，并加盖投标单位公章。

24.5投标文件的装订：要求一律采用胶装，投标文件的内容统一按招标文件规定的格式以及先后

顺序编排目录、页码，并有序排放后实行胶装。未按此要求的，将予以扣分，且在评标中因找不

到相关内容而失分的后果由投标人自负。

24.6电话、特快专递、传真形式的投标概不接受。

四、投标文件的递交

25.投标文件的密封和标记

25.1投标人应将投标文件正本和副本装订成册后分别用密封袋密封，上下封口加贴封条并加盖

单位公章或签字；投标文件封套或外包装上应载明的内容见招标文件前附表，并加盖公章。否则

做无效投标处理。

25.2投标文件必须由专人递交，投标人应将投标文件按招标文件的规定进行密封和标记后，按

招标邀请函中注明的时间和地址送至招标采购方。

25.3有下列情况之一属于无效投标：

25.3.1在招标文件规定的投标截止时间之后提交投标文件的：

25.3.2未按招标文件规定提交投标保证金的；

25.3.3标书上未标明“正”“副”本字样的；

25.3.4未按招标文件规定密封和标记的：

25.3.5招标文件规定公开报价时属于无效报价的其他情形；

25.3.6招标文件规定属于无效投标的其他情形。

26.投标文件的递交

26.1所有投标文件和规定递交的资料都必须按招标文件的规定在投标截止时间之前送至招标采

购方指定地点。

26.2出现因招标文件的修改推迟投标截止时间的，则按招标采购方修改通知规定的时间递交。

27.迟交的投标文件

27.1招标采购方将拒绝在投标截止时间后递交的投标文件。

28.投标文件的修改和撤销

28.1投标人在提交投标文件后可对其投标文件进行修改或撤销，但招标采购方须在投标截止时

间之前收到该修改或撤销的书面通知，该通知须有经正式授权的投标人全权代表签字并加盖公章。

28.2投标人对投标文件修改的书面材料或撤销通知应按第24条和第25条规定进行编写、密封、

标注和递交，并注明“修改投标文件”或“撤销投标”字样。

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28.3投标截止时间以后不得再修改投标文件。

28.4投标人不得在开标时间起至投标文件有效期期满前撤销投标文件，否则招标采购方将按21.7

款的规定没收其投标保证金。

29.串通投标行为

29.1投标人有以下情形之一的，可认定其有串通投标行为，中标无效：

（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

（2）投标人之间约定中标人：

（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动；

（6）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（7）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（8）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（9）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（10）不同投标人的投标文件相互混装；

（11）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；

（12）法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。

五、开标和评标

30.开标

30.1招标采购方将按投标邀请中确定的时间和地点举行公开开标会，开标时，要求投标人负责

人或经负责人正式授权的投标人准时参加。

30.2投标人不足3家的，不得开标。

30.3招标会由招标代理机构主持，在纪委或政府采购办的监督下和投标人共同查验投标文件的

密封情况，确认无误后拆封唱标，唱“开标一览表”的内容以及招标采购方认为合适的其它内容。

“开标一览表”为唱标方便，要求单独密封（不与正副本一起密封），否则视为无效投标。

30.4开标完毕后，如投标人对开标过程、开标结果有异议，要求举手申请说明，没有举手说明

的则视同唱标正确。

30.5开标时，投标文件中的开标一览表和现场宣读的开标一览表内容必须一致，与投标文件中

分项价格表内容不一致的，以开标一览表为准。

31.废标

在采购活动中，出现下列情形之一的，将予以废标：

具体内容见本招标文件第二章评标办法、程序及标准的相应废标条款。

32.投标文件的有效性

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32.1开标和资格审查时，投标文件出现下列情形之一的，该投标人的投标文件视为无效投标，

不得进入下一步程序的评标：

（1）逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件；

（2）投标文件未按规定的格式填写、内容缺漏、前后不一致、矛盾或关键内容模糊、无法辨认的:

（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或每标段出现有两个或多个投标报价的；

（4）发现投标人之间串通投标，人为地使投标丧失竞争性的；

（5）超出营业执照经营范围的；

（6）投标文件的应标范围小于本文件要求的采购范围的；

（7）投标文件与事实不符的或有欺骗行为的；

（8）出现与技术规格、参数响应偏离表不符的；

（9）除招标文件规定的重大偏离外，经评委会一致认定为重大偏离的；

（10）投标文件中提交的资料与招标文件要求的技术型号或参数不符的；

（11）投标承诺书没按要求规定签署且盖章的；

（12）不符合本招标文件中规定的其他实质性要求的；

（13）投标文件中出现与本项目不符的文字或不是针对本项目投标的；

（14）在资格性和符合性检查中不合格的；

（15）招标文件中规定属于无效投标的其他情形；

（16）不符合法律、法规有关规定的。

33.评标委员会

33.1招标采购方将根据本次招标的特点组建评标委员会，其成员由采购人代表和有关技术、经

济等方面的专家的5人以上奇数组成。评标委员会有对投标文件进行审查、质疑、评估、比较和

打分的权利。

34.对投标文件的审查和响应性的确定

34.1开标后，评标委员会将组织审查投标文件是否完整，是否有计算错误，文件是否恰当地签

署。开标时，投标文件中开标一览表内容与投标报价明细表内容不一致的，以开标一览表为准。

34.2在对投标文件进行详细评估之前，评标委员会将依据投标人提供的资格（含资质）证明文

件审查投标人的财务、技术、服务等综合能力。如果确定投标人无资格履行合同，其投标将被拒

绝。

34.3评标委员会将确定每一投标是否对招标文件的实质性要求做出完全响应，而没有重大偏离。

完全响应的投标是指投标符合招标文件的所有条款、条件和规定，且没有重大偏离或保留。重大

偏离或保留系指影响到招标文件规定的供货服务范围、质量和性能，或限制了采购人的权力和投

标人的义务规定，而纠正这些偏离将影响到其它提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。

34.4评标委员会判断投标文件的响廛性仅基壬投标文件本身面不靠处部证据。

34.5对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的不构成重大偏

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离的非技术参数方面的内容，评委会可以通知其澄清，具体见第二章（5）款。

34.6评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的投标，投标人不能通过修正或撤销不符之处而

使其投标成为实质性响应的投标。

35.投标文件的澄清

35.1为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，评标委员会有权向投标人质疑，请投标人

澄清其投标内容，但投标人的答复不得超出投标书的范围或者改变投标书的实质性内容。投标人

必须按照招标代理机构通知的时间、地点指派投标代表进行答疑和澄清。如无视评标委员会的质

疑且不作出澄清承诺的将视为自动放弃，不进入下一轮评标。

36.对投标文件的评估和比较

36.1评标委员会将按照本须知规定，仅对在实质上响应招标文件要求的投标文件进行评估和比

较。

36.2评标委员会依据本文件“评标办法”规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较,

向招标采购方提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标采购方根据评标委员会提出的

书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

36.3评标程序为：开标——资格性检查——符合性检查一一详细评审一一询标澄清——对比评

价合议一一打分统分排名——推荐中标候选供应商或直接确定中标供应商。

36.4评比时除主要考虑投标报价、服务以外，还将考虑以下因素：

（1）所投方案设计的科学、合理和先进程度；

（2）投标人的综合实力、技术水平、技术性能；

（3）投标人对招标文件规定的技术参数的响应程度；

（4）投标人财务状况、企业信誉、过去业绩；

（5）提供售后服务能力的优越性；

（6）评标委员会集体认为的对采购人有利的其他参考因素。

37.评标原则及评标办法

37.1本次招标的评标办法是综合评分法，详见“第二章评标办法、程序及标准”。

37.2评标工作应该遵循客观、公平、公正、合法、效益和回避的原则。对所有投标人的投标评

比、打分都采用相同的评标办法、程序和标准。

37.3评标委员会将仅对按照本须知实质上响应招标文件要求的投标文件，按照《中华人民共和

国政府采购法》、财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及其他相关法律、

行政法规的规定进行评标。

37.4评标将严格根据招标文件“第二章评标办法、程序及标准”中规定的评标程序和规则进行。

38.保密

38.1有关投标文件的审查、澄清、评比以及有关授予合同的意向的一切情况，评标委员会成员、

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采购人、投标人及相关工作人员都不得透露给其他任何投标人或与上述评比工作无关的人员。

38.2投标人不得干扰招标采购方和评标委员会的评标活动，否则将废除其投标，并没收其投标

保证金。

六、授予合同

39.定标总则

39.1合同将授予其投标符合招标文件实质性要求的，并能圆满地履行合同的、对采购人最为有

利的综合得分最高但其投标报价没有超过采购预算的投标人。

39.2不保证最低报价的投标最终中标。超过采购预算的投标报价的投标不能中标。

40.资格最终审查

40.1招标采购方将审查第一中标候选人的财务、技术、售后服务能力及信誉，确定其是否能圆

满地履行合同。

40.2如果确定第一中标候选人无条件无能力圆满履行合同，招标采购方将对下一个综合得分最

高的投标人的资格做出类似的审查。

40.3如果评标委员会认为中标候选人投标价或某些分项报价明显不合理或低于成本，有可能影响

服务质量和不能诚信履约的，可要求其在规定时间内提供书面文件及相关证明材料解释说明；否

则，可取消其候选资格，按排名顺序递补候选人，以此类推。

41.接受和拒绝任何或所有投标的权力

41.1为维护国家利益，招标采购方在授予合同之前仍有选择或拒绝任何或全部投标的权力，并

对所采取的行为不做任何解释。

41.2采购人有权利根据投标人投标文件对招标文件实质性响应的程度决定接受其全部或部分内

容的投标。

42.中标公告和中标通知

42.1评标结束后10个工作日内，招标采购方将在政府采购指定媒体上发布中标公告，同时以书

面形式向中标人发出《中标通知书》。如果《中标通知书》不能在10个工作日内发出，则发出时

间不会超过投标有效期。《中标通知书》一经发出即发生法律效力，对采购人和中标供应商具有

同等的法律效力。

42.2按照国际惯例招标采购方无须向落标方解释落标的原因，也不退还其投标文件。

42.3《中标通知书》将作为签订合同的依据，没有签发中标通知书就签署政府采购合同的，合同

一律无效。

七.签订合同

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43.履约担保

43.1中标人在收到采购代理机构的《中标通知书》后十日内，需向采购人提交履约担保的，应按

照招标文件前附表的规定提交.

43.2中标人没有按照本章第43.1款规定提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予

退还。

43.3中标人将按《中标通知书》指定的时间、地点与采购人签订经济合同。

43.4招标文件、中标人的投标文件及其澄清文件等，均为签订经济合同的依据。

八.特殊情形的规定

44.特殊情形

44.1特殊情形是指：在本章第12.1款规定的投标截止时间递交投标文件或者经评审实质性

响应招标文件要求的供应商不足三家的情形。

45.特殊情形规定

45.1参加投标的供应商或实质性响应招标文件要求的供应商不足三家的，除采购任务取消外，

如招标文件没有不合理条款，发布项目延期公告，延长五个工作日开标，或按照财政部《货物和

服务招标投标管理办法》第44规定，经评委、监委出具书面意见并签字认可，报经县政府采购

监管部门同意，书面通知投标人当场改作竞争性谈判或单一来源方式采购。

45.2项目经延期公告或废标重新组织采购后，实质性响应招标文件要求的供应商仍不足三家

的，且未出现第二章评标方法及标准2.1.3第（2）-（4）款情形的，可按照财政部《货物和服

务招标投标管理办法》第44规定，经评委、监委出具书面意见并签字认可，报经县政府采购监管

部门同意，书面通知投标人当场改作竞争性谈判或单一来源方式采购。

45.3改作竞争性谈判方式的，按以下程序办理：

（1）供应商应按谈判小组的书面通知参加谈判、递交最终报价；

（2）从产品质量和服务均能满足谈判文件要求的供应商中，按照经评审后的价格由低到高的

顺序推荐成交候选供应商；

（3）评审供应商报价时，按第二章”评标方法及标准”中关于最低评标价法的价格评审的规

定评审。

45.4改作单一来源方式的，评审小组按单一来源评审程序，与供应商进行价格谈判，在保证

采购项目质量的基础上，商定合理的成交价格。

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九、责任承担

46.1在政府采购活动中，供应商需承担的相应责任的情形，参照《政府采购货物和服务招标投标

管理办法》（财政部第18号令）第六十条、六十二条、七十一条、七十五条、七十七条、七十二

条的规定执行。成交候选人无正当理由放弃中标资格的，没收投标保证金，列入无诚信企业名单,

三年内禁止参加湘乡市政府采购活动。

46.2确定中标人之后，如果采购单位对中标人的公司进行考察，如发现弄虚作假骗取中标的情况,

则采购人有权取消该企业的中标资格，由第二中标候选人递补。同时没收其投标保证金，将此公

司列入黑名单，三年内禁止参加湘乡市政府采购活动。

46.3中标单位必须认真履行合同规定的各项条款，要保质保量并及时供货，在履行采购合同过程

中，若发现发现中标单位所供货物不符合合同约定，以次充好，以假乱真，抽样不合格等情况，

采购人有权解除合同，并取消该企业的中标资格，因此给采购人带来的损失全部由该中标企业承

担赔偿责任。

十、政策与法规

47.1投标人符合规定，获得相应政府采购政策优惠的，应提供相关证明材料。

47.2涉及多处获得政府采购政策优惠的见招标文件前附表相关规定。

十一、中标服务费

48.1中标方须按以下标准和规定向招标代理机构交纳中标服务费，详见招标前附表。

十二、招标文件的解释权

49.1本招标文件的解释权归招标采购单位（主要指采购人和采购代理机构），其中商务和程序上

的解释权归采购代理机构；技术方案和技术要求的解释权归采购人，这里的技术方案和技术要求

主要指本招标文件的第八章内容。

十三、质疑与投诉

50.1供应商认为采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可依法首先以书面形

式向采购人、采购代理机购提出质疑，对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或采购人、采

购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可再向同级财政部门提起投诉，投诉人对同级财

政部门的投诉处理决定不服或者同级财政部门逾期未作处理的，可依法申请行政复议或向采购人

当地的人民法院提起行政诉讼。

十四、其他规定

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51.1本招标文件的未尽事宜，将按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投

标法》等有关法律、行政法规的要求，在签定政府采购合同时协商处理。

51.2招标文件的其他规定见招标文件前附表。

52政府采购政策

52.1强制采购：对列入财政部、国家发展改革委发布《节能产品政府采购品目清单》且属于

应当强制采购的节能产品，按其规定实行强制采购。

52.2优先采购：对列入财政部、国家发展改革委发布的《节能产品政府采购品目清单》》的

非强制采购节能产品，财政部、环境保护部发布的《环境标志产品政府采购品目清单》的环境标

志产品，《湖南省两型产品政府采购目录》《长沙市两型产品政府采购目录》的两型产品，实行

优先采购，评审时按相应评标方法给予价格折扣或者加分。

52.3价格评审优惠：支持中小企业，对小型和微型企业产品给予价格折扣，用扣除后的价格

参与评审。监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业。

52.4优先采购产品同时属于“非强制采购节能产品”、“环境标志产品”及“两型产品”的,

评审时只有其中一项能享受优先待遇（投标人自行选择，并在投标文件中并填报相关信息及数据）：

中小企业可以与同时属于“非强制采购节能产品”、“环境标志产品”及“两型产品”中的一项

重复计算；监狱企业、残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

52.5同一项目中部分产品属于优先采购政策的，评审时只对该部分产品的报价实行价格扣除

及加分。

52.6符合本章第34.1款、第34.2款、第34.3款规定的，应提供相关证明资料。

（1）非强制采购节能产品：提供《节能产品政府采购品目清单》所在页（截图）或证书（复

印件）。

（2）环境标志产品：提供《环境标志产品政府采购品目清单》所在页（截图）或证书（复印

件）。

（3）两型产品：提供《湖南省两型产品政府采购目录》、《长沙市两型产品政府采购目录》

所在页（截图）。

（4）中小企业：按《关于印发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（财库

[2011]181号）规定提供《中小企业声明》（格式）•制造商符合小型、微型企业规定的，须与投

标人同时出具《中小企业声明》。

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第二章评标方法及标准（综合评分法）

一、评标依据

1、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部第18号令，即《政

府采购货物和服务招标投标管理办法》和财政部财库[2007]2号文件等相关法律、法规。

2、《招标文件》和《投标文件》是评标的主要依据。

二、评标委员会的组成

1、评标委员会的组成：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家5人以上奇数组

成，其中技术、经济等方面的专家不少于成员人数的三分之二。技术、经济等方面的专家从政府

采购监督管理部门管理的专家库中以随机方式抽取产生.

三、评标原则：（一〉客观原则。（二）公平原则。（三）合法原则。（四）效益原则。（五）

回避原则。

四、评标办法、程序和定标标准

（-）本次招标采取的评标办法是：综合评分法。

（-）评标程序：开标——资格性检查一一符合性检查一一详细评标——询标澄清一一对比评价

一一打分统分排名——推荐中标候选供应商或直接确定中标供应商

（1）开标：开标会由招标代理公司主持，采购人和投标人代表参加，在湘乡市政府采购办的监督

下，唱”开标一览表”中的总投标报价以及招标文件中其它明确要求的唱标内容。

（2）资格性检查：

1、检查的范围:是否提交投标保证金；是否按照招标文件规定要求密封、签署、盖章；是否按照

招标文件要求提交资格证明文件等。资格审查的情况由采购代理机构协助整理签字后，交评标委

员会成员逐一核对审查，形成资格性检查评标意见。评标委员会应在资格性检查评标意见表上签

名。

2、投标文件有下列情况之一的，应当在资格性检查时按照无效投标处理，不进入下一轮评标程序。

2.1投标人未提供招标公告所要求的基本资格证明复印件加盖公章的；

2.2投标人未提供特定资格条件证明材料复印件加盖公章的；

2.3没有按招标文件要求提交投标保证金的；

2.4没有按招标文件规定要求打印、装订、复印、签署、盖章和密封的；

2.5同一法定代表人的不同公司，参加同一项目的投标；

2.6不符合法律、法规和本招标文件规定的其他实质性要求的。

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(3)符合性检查

1、依据招标文件的规定，对投标文件的有效性、完整性、合法性和对招标文件的响应程度进行审

查，确定是否对招标文件的实质性要求做出响应。

2、符合性检查时，投标文件有下列情况之一的视为非实质性响应招标文件要求，非实质性响应招

标文件要求的投标人不进入下一轮评标：

2.1投标文件数量和格式不符合招标文件规定的；

2.2投标报价超出采购预算的；

2.3交货时间不满足招标文件规定的；

2.4投标文件的有效期不满足招标文件要求的；

2.5对招标文件中的实质性要求条款(即重要条款)有偏离；

2.6投标文件中附有采购人不能接受的条件的。

(4)废标

在评标活动中，出现下列情形之一的，评标委员会应予以废标：

1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

2、出现了影响采购公正的违法行为的：

3、投标人的报价均超过了采购人预算或过高，采购人不能接受的；

4、因重大变故，采购任务取消的.

采购人和采购代理机构应将废标理由通知所有投标供应商。

(5)澄清

1、当投标文件中出现含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误等非实质性内

容时，评标委员会应通知供应商做出必要的澄清。

2、澄清不包括未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容。

3、澄清的内容仅限于投标文件基本符合招标文件要求，只在个别地方存在着并不构成重大偏差的

非技术参数方面内容的情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他供应商造成不公平的结果，

也不会通过补正而使其投标变为响应投标。

4、澄清不得对原投标文件做实质性的修改，澄清不得影响投标文件的效力。

5、供应商的投标文件不响应招标文件规定的重要商务和技术条款(参数)，或重要技术条款(参

数)未提供技术支持资料，评标委员会不得要求其进行澄清或补充。

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6、供应商的澄清应采用书面形式，由本项目授权的投标代表签字。

7、有效的书面澄清材料，是投标文件的补充材料，成为投标文件的组成部分。

8、投标文件出现下列情况的，不需要供应商澄清，按照以下原则处理：投标文件的大写金额和小

写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额汇总计算

结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文

件的解释发生异议的，以中文文本为准。

五、比较与评价

5.1评标委员会应按照招标文件中规定的评标方法对合格的投标文件进行商务和技术评估，综合

比较与评价。

5.2投标报价评价。评标委员会以开标时承认的投标报价为基础，依次对投标报价进行算术修正

和政府采购政策优惠价格扣除计算。

5.3价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，

其价格分为满分，其他有效投标人的价格分按照下列公式计算：

投标报价得分=（评标基准价/投标报价）X价格权值X100

本项所称投标报价为按本章第5.2款规定评价后的投标报价。

5.4涉及政府采购政策优惠的，按招标文件前附表规定调整投标人的技术、价格得分或总得分。

5.5涉及多处获得政府采购政策优惠的，涉及调整得分的，按本章第5.4款规定调整得分；涉及调

整价格的，按本章第5.2款规定调整价格。综合调整见招标文件前附表相关规定。

六、打分统分排名

1、评标委员会各成员应当独立对每个有效投标供应商的投标文件进行评价打分，然后汇总每个投

标供应商每项评分因素的得分。评标总得分计算汇总后，评标委员会不得重新打分。否则，本次

评标结果无效。

2、专家打完分后，招标代理机构应该复核统计并进行排名。排名按得分由高到低顺序排列。得分

相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

七、定标（确定中标候选人或中标人）：

1、在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评标

后，每标段以评标总得分高低的顺序推荐前三名投标人作为中标候选供应商（得分相同的，按投

标报价由低到高的顺序排列，得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列）。

2、评标报告由评标委员会全体成员签字的原始评标记录和评标结果等组成。评标委员会成员必须

认真核对评标记录，确认评标结果，并逐页签字确认。

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七、详细评标：

详细评标系指评标委员会在全面审查各投标人投标文件对招标文件响应程度高低的基础上进行

量化考核打分，量化考核评标主要由四大部分组成，具体为：投标报价的考核；技术方案的考核;

商务部分的考核；对招标文件响应程度的考核；

（-）权数取值：采购人已在招标文件中明确了各项评分项目的具体权数取值，具体内容（见附

表1）。

（二）评分标准及方法

类别计分因素分值评分标准评分

投标报价得分=（评标基准价/最终投标报价）X30

投标报价（30分）30分

［满足招标文件要求且最终投标价格最低的投标报价为评标基准价］

根据投标人的质量承诺：按质量体系设计、开发、生产，安全性能、

质量承诺7分拓展性能，环保、节能性等方面计分，优秀计7分，较好的计4分，

一般的计2分，差的计1分，没有服务承诺的，计。分

1、售后服务承诺（7分）：根据投标人有无专人负责售前、售中和售

后服务的，质保期，培训方案是否到位，服务响应时间长短，备件供

应及易损件供应优惠情况等计分，优秀的计7分，较好的计4分，一

般的计2分，差的计1分，没有服务承诺的，计0分。

2、售后服务机构（3分）：投标人生产厂家在长株潭地区或者在长株

潭地区有售后服务分支机构或办事处的计3分，在长株潭地区有特约

维修点计2分，投标人生产厂家在其他地区或者其他地区有售后服务

售后服务15分分支机构或办事处或特约维修点的计1分。

注：生产厂家、售后服务分支机构、办事处提供营业执照或相关证明

复印件加盖单位公章，特约维修点提供与生产厂家签订的协议书或相

关证明复印件，未提供不计分。

3、售后服务评价体系（5分）：具有国家级商品售后服务认证证书为

商务部七星级的计5分，五星级计3分，三星级计1分，没有的计•（）分。

分（42分）注：提供原件备查，未提供不计分。

1、1年以来（投标截止时间前12个月），投标人环卫设备单个合同

的合同额400万元及以上的，每个计2分，最多计4个，此项满分8

分。投标文件中提供合同复印件、提供业绩单位有效联系人、联系电

话，以便中标后采购方到实地进行考察、调研，否则不计分。

注：提供合同原件备查，未提供不计分。

2、投标人具有建设行政主管部门颁发的建筑机电安装工程专业承包叁

级及以上资质；安全生产许可证处于有效期：记3分，没有不计分。

综合实力16分注：提供资质证书和安全生产许可证复印件并盖章，未提供不计分。

3、投标人具有“质量管理体系认证证书”的计1分；

投标人具有“环境管理体系认证证书的计1分；

投标人具有“职业健康安全管理体系认证证书”的计1分。

注：提供认证证书复印件加盖单位公章，未按要求提供不得分。

4、投标设备及生产厂家进入湖南省政府协议采购供应商目录记2分

（以政府采购网协议采购目录和入围通知书为准）。

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湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购项目招标文件

注：提供政府协议采购目录、入围通知书复印件，不提供不计分。

招标文件符合招标文件要求，没有缺、漏项，计算准确，标书制作科学、合理

4分

响应程度规范。不符合要求的，每处扣1分，扣完为止。

以招标文件“技术规格、参数与要求”为基准，完全满足招标文件技

技术参数术指标的记5分，要求提供相关证明文件的必须提供有效的证明文件，

满足招标5分否则按照负偏离计算：▲条款每负偏离一项扣1分，其他技术指标中

文件程度每负偏离一项扣0.5分，扣完为止；技术指标如应答时缺项，则视同

负偏离处理。任何参数出现负偏离，视为无效投标。

1、本次采购的设施设备由投标人自主生产，且车辆有工信部公告得3

分。

产品认证5分注：提供相关公告复印件加盖单位公章，未按要求提供不得分。

技术部2、投标人所投产品具有知识产权认证的计1分，最多计2分。

分（28分）注：提供证书复印件加盖单位公章，未按要求提供不得分。

1、比较各投标单位提供的供货运输方案，对生产安排、供货周期等计

划方案优的计6分，方案可行的计3分，方案较差的计1分，未提供

的计0分。

送货、安2、比较各投标单位提供的安装与调试方案，对安装进度等计划方案优

装、培训18分的计6分，方案可行的计3分，方案较差的计1分，未提供的计0分。

方案3、比较各投标单位提供的安全措施与培训方案，对施工管理及安全措

施、培训等计划方案优的计6分，方案可行的计3分，方案较差的计

1分，未提供的计。分。

上述评分标准中要求提供备查的原件和要求提供加盖单位公章的复印件需用文件袋另行包装，注明原件、复

印件的名称和数量，无需密封，与投标文件同时递交。未提供或提供的与招标文件规定不相符的，其相应项

不计分。

说明：1、评分依据评标标准，对照投标书进行。评标标准涉及要求提供复印件的，投标文件中须附相关证

书和证明文件的复印件并加盖单位公章，否则相应计分项不予计分。评标标准或资格条件中涉及要求递交原

件或复印件的，投标人须在投标截止时间前将要求提供的原件和加盖单位公章的复印件单独包装，无需密封

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湘乡市环境卫生服务中心环卫设施设备采购项目招标文件

（外包装上注明投标人名称和证件明细）与投标文件一起递交，否则相应计分项不予计分。

2、采购代理机构在编制评分办法和标准时，可根据项目的特点和实际情况，对评审因素和评分标准内容进

行适当调整，并合理设置分值权重，资质条件不得列为评审因素。

注：每次评分计算保留2位小数（百分比亦取2位小数），第三位小数四舍五入。

有下列情况之一者单项评分为无效分，评委须作出解释，并重新打分：

2.1评分高出规定最高分或低于规定最低分的；

2.2一个计分内容有2个或2个以上计分的；

2.3无记分；

2.4其它明显不合理记分。

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附表1权数取值表

序号项目名称权数取值范围权数取值

1投标报价(K1)0.30

2技术方案的评分(K2)0.28

3商务部分的评分(K3)0.42

附表2各