工业机器人项目建设工程方案

工业机器人项目

建设工程方案

目录

一、竣工决算编制...................................................2

二、竣工决算报批...................................................5

三、概预算方法.....................................................6

四、投资估算方法..................................................11

五、合同价款结算..................................................13

六、合同价款调整..................................................18

七、时间参数计算方法..............................................25

八、关键工作及关键线路的确定.....................................25

九、工程网络计划中的逻辑关系.....................................26

十、工程网络计划的技术特点和分类.................................26

H"一、工程监理工作内容............................................28

十二、工程监理工作主要方式........................................41

十三、工程监理的含义及性质........................................46

十四、工程监理的法律地位和责任...................................49

十五、项目基本情况................................................56

十六、产业环境分析................................................59

十七、必要性分析..................................................60

十八、投资估算....................................................61

建设投资估算表.....................................................63

建设期利息估算表...................................................64

流动资金估算表.....................................................65

总投资及构成一览表.................................................66

项目投资计划与资金筹措一览表......................................68

十九、项目经济效益分析............................................68

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................69

综合总成本费用估算表..............................................70

利润及利润分配表...................................................72

项目投资现金流量表.................................................74

借款还本付息计划表.................................................77

二十、项目实施进度计划............................................78

项目实施进度计划一览表............................................78

一、竣工决算编制

建设工程竣工决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目

建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。竣工决算应

包括从筹建到竣工投产全过程实际支出的费用即建筑安装工程费用、

设备及工器具购置费用和工程建设其他费用等。

（一）竣工决算基本要求

根据《基本建设财务规则》（财政部令第81号）和《基本建设项

目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）对于行政事业单

位及国有和国有控股企业使用财政资金的建设项目，完工可投入使用

或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算；特殊情况确

需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。

建设周期长、建设内容多的大型项目，单项工程竣工具备交付使用条

件的，可以编报单项工程竣工财务决算，项目全部竣工后应当编报竣

工财务总决算。

（二）竣工决算内容

工程竣工决算的内容主要包括项目竣工财务决算报表、竣工财务

决算说明书、竣工财务决（结）算审核情况及相关资料。

1、项目竣工财务决算报表

项目竣工财务决算报表内容的包括封面、项目概况表、项目竣工

财务决算表、资金情况明细表、交付使用资产总表、交付使用资产明

细表、待摊投资明细表、待核销基建支出明细表、转出投资明细表

2、竣工财务决算说明书

竣工财务决算说明书主要包括以下内容。

（1）项目概况。

（2）会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况。

（3）项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计

划及到位情况。

(4)项目建设资金使用、项目结余资金分配情况。

(5)项目概(预)算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算

差异及原因分析。

(6)尾工工程情况。

(7)历次审计、检查、审核、稽查等意见及整改落实情况

(8)主要技术经济指标的分析、计算情况

(9)项目管理经验、主要问题和建议。

(10)预备费动用情况

(11)项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情

况。

(12)征地拆迁补偿情况、移民安置情况

(13)需说明的其他事项。

3、竣工财务决(结)算审核情况

项目竣工决(结)算经有关部门或单位进行审核的，需附完整的

审核报告及审核表。项目竣工财务决算审核报告的内容主要包括审核

说明、审核依据、审核结果、意见、建议。项目竣工财务决算审核表

包括项目竣工财务决算审核汇总表、资金情况审核明细表、待摊投资

审核明细表、交付使用资产审核明细表、转出投资审核明细表和待核

销基建支出审核明细表。

4、相关资料

相关资料主要包括以下内容。

(1)项目立项、可行性研究报告、初步设计报告及概算、概算调

整批复文件的复印件。

(2)项目历年投资计划及财政资金预算下达文件的复印件。

(3)审计、检查意见或文件的复印件。

(4)其他与项目决算相关的资料。

二、竣工决算报批

对于建设周期长、建设内容多的大型项目和单项工程，竣工财务

决算可单独报批，单项工程结余资金在整个项目竣工财务决算中一并

处理。

(1)中央项目竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理

制度和操作规程。中央项目主管部门本级及不向财政部报送年度部门

决算的中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目

竣工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。

(2)地方项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由同级

财政部门确定。

(3)经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的,

项目竣工财务决算可以不报财政部门或者项目主管部门审核批复。项

目建设单位应当按照国家有关规定加强工程价款结算和项目竣工财务

决算管理。

三、概预算方法

（一）设计概算方法

设计概算可分为三级概算，即单位工程概算、单项工程综合概算

和建设项目总概算。

1、单位工程概算编制方法

单位工程概算可分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。

建筑工程概算又可分为土建工程概算、给排水工程概算、采暖工程概

算、通风工程概算、电气照明工程概算、工业管道工程概算、特殊构

筑物工程概算等。设备及安装工程概算可分为机械设备及安装工程概

算电气设备及安装工程概算等。

（1）建筑工程概算编制方法。

1）概算定额法。概算定额法也称扩大单价法。当初步设计达到一

定深度、建筑结构方案已确定时，可采用概算定额法编制概算。使用

概算定额法时，首先应根据概算定额编制成扩大单位估价表（概算定

额基价）其次用扩大分部分项工程量乘以扩大单价进行计算。采用概

算定额法编制建筑工程概算比较准确，但计算比较烦琐。

2）概算指标法。当初步设计深度不够、不能准确计算工程量，但

工程采用的技术比较成熟且又有类似概算指标可利用时，可采用概算

指标法来编制概算。

当设计对象在结构特征、地质及自然条件上与概算指标完全相同,

如基础埋深及形式、层高墙体、楼板等主要承重构件完全相同时，可

直接套用概算指标编制概算；当设计对象的结构特征与某个概算指标

有局部不同时，则需要对该概算指标进行修正，然后用修正后的概算

指标进行计算。

3）类似工程预决算法。当工程设计对象与已建或在建工程相类似,

结构特征基本相同，或者概算定额和概算指标不全时，可以原有类似

工程预决算为基础，按编制概算指标的方法，求出单位工程概算指标,

再按概算指标法编制概算。

利用类似工程预决算法时，应考虑设计对象与类似预算的设计在

结构与建筑、地区工资、材料预算价格、施工机械使用费及企业管理

费等方面的差异等。其中，结构与建筑设计差异可参考修正概算指标

的方法加以修正，而其他差异则需编制修正系数。

计算修正系数时，先求出类似工程预算中人工工资、材料费、机

械使用费等在全部造价中所占比重，然后分别求其修正系数，最后求

出总修正系数，用总修正系数乘以类似工程预算造价，即可得出概算

总造价。

（2）设备及安装工程概算编制方法。

1）设备购置费用预算编制方法。国产标准设备原价可根据设备型

号、规格、性能、材质、数量及附带的配件，向制造厂家询价，或向

设备、材料信息部门查询；国产非标准设备原价，可用每台设备估价

指标（元/台）乘以设备台数，或用每吨设备估价指标（元At）乘以设

备质量（t）进行确定。

设备运杂费按规定的运杂费率计算。

2）设备安装工程费用概算编制方法。

预算单价法。当初步设计有详细设备清单时，可直接按预算价编

制设备安装单位工程概算。根据计算的设备安装工程量，乘以安装工

程预算综合单价，经汇总求得设备安装工程费用概算。预算单价法计

算比较具体，精确性较高。

②扩大单价法。当初步设计的设备清单不完备，或仅有成套设备

的质量时，可采用主体设备、成套设备或生产工艺线的综合扩大安装

单价编制概算。

③概算指标法。当初步设计的设备清单不完全或安装预算单价及

扩大综合单价不全，无法采用预算单价法和扩大单价法时，可采用概

算指标法编制概算。常用的概算指标形式有两类：一是按设备费的百

分比计算安装工程费用，适用于价格波动不大的定型产品和通用产品

的安装工程概算；二是按每吨设备安装费指标计算安装工程费用，适

用于设备价格波动较大的非标准设备和引进设备的安装工程概算。

2、单项工程综合概算编制方法

单项工程综合概算以单项工程所属的单位工程概算为基础，采用

综合概算表进行编制，分别按各单位工程概算汇总成若干个单项工程

综合概算。对单一的、具有独立性的单项工程，直接按二级编制形式

编制，无须编制单项工程综合概算，直接编制建设项目总概算。

3、建设项目总概算编制方法

建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部

费用的文件，它是由各个单项工程综合概算及工程建设其他费用、预

备费和其他专项费用（包括建设期利息和铺底流动资金）概算汇总编

制而成的。

总概算文件主要包括编制说明和总概算表。编制说明包括项目概

况、主要技术经济指标、资金来源、编制依据、其他需要说明的问题

及总说明附表。总概算表中列出的建设项目总概算包括工程费用、工

程建设其他费用、预备费、建设期利息和铺底流动资金等。

（二）施工图预算方法

尽管建筑安装工程包含的专业类别很多，各类工程的内容和施工

方法各不相同，但施工图预算编制方法主要有单价法和实物量法两种。

1、单价法

单价法是编制施工图预算广泛采用的方法。用单价法编制施工图

预算，可采用工料单价法，也可采用综合单价法。

(1)工料单价法。工料单价法又称定额单价法，是一种用事先编

制好的分项工程单位估价表中的工料单价来编制施工图预算的方法。

工料单价是指包含人工费、材料费和施工机具使用费的定额基价。

采用工料单价法编制施工图预算时，要把分项工程单位估价表中

的各项工程工料单价乘以相应的分项工程工程量，汇总后得到单位工

程直接费，再按规定的程序计算企业管理费、规费和税金，最后汇总

得到单位工程施工图预算造价。

(2)综合单价法。综合单价法又称工程量清单单价法，是指根据

招标人按照国家统一的工程量计算规则提供的工程数量，采用综合单

价的形式计算工程造价的方法。综合单价是指除人工费、材料费和施

工机具使用费外，还包括管理费和利润的单价

2、实物量法

实物量法是依据施工图纸、预算定额项目划分及工程量计算规贝L

先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额来编制施工图预算的方

法。实物量法的具体做法是：先依据施工图纸计算出各分项工程量，

分别套取预算定额（实物量定额）计算出单位工程所需的各种人工、

材料施工机械台班消耗量，再分别乘以当时当地各种人工、材料、施

工机械台班实际单价，计算出人工费、材料费和施工机具使用费。企

业管理费、利润、规费和税金等计算方法与单价法相同。

实物量法和单价法的最大区别在于中间步骤，也就是计算人工费、

材料费和施工机械使用费这三种费用之和的方法不同。采用实物量法

时，在计算出工程量后，不直接套用预算定额单价，而是将量价分离,

先套用相应预算人工、材料、机械台班定额用量，并汇总出各类人工、

材料和机械台班的消耗量，再分别乘以相应的人工、材料和机械台班

实际单价，得出单位工程的人工费、材料费和机械使用费。

采用实物量法编制施工图预算的优点是：由于所用的人工、材料

和机械台班的单价都是当时当地的市场价格，所编制的预算能比较准

确地反映当时当地工程造价水平，不需要调价。

四、投资估算方法

（一）建设投资估算方法

建设投资估算方法主要有资金周转率法、生产能力指数法、设备

费用百分比估算法和造价指标估算法等，分别适用于不同阶段和不同

项目的投资估算。

1、资金周转率法

这是一种用资金周转率来推测投资额的简便方法，资金周转率=总

投资额年销售额产品的年产量X产品单价，以拟建项目中主要或投资

比重较大的工艺设备投资为基数。根据已建类似项目的统计资料，计

算出拟建项目各专业工程费占工艺设备的比例，求出各专业投资，再

加上其他费用，求得拟建项目的建设投资。

2、造价指标估算法

依照各种工程造价指标（投资估算指标或概算指标）可进行单位

工程投资估算。在此基础上，可汇总成每一单项工程投资。另外，再

估算工程建设其他费用及预备费，即可求得建设项目总造价。

（二）流动资金估算方法

项目总投资中的流动资金是指在生产性项目建成投产后，为进行

正常生产运营，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等

所需的周转资金。估算流动资金一般采用分项详细估算法，个别情况

或者小型项目可采用扩大指标估算法。

分项详细估算法是根据资金周转额和周转速度之间的关系，对构

成流动资金的各项流动资产和流动负债分别进行估算。在使用分项详

细估算法进行计算时，首先计算各类流动资产和流动负债的年周转次

数，其次再分项估算占用的资金额。

扩大指标估算法是根据现有同类企业的实际资料，求得各种流动

资金率指标，也可依据行业或部门给定的参考值或经验确定比率。一

般常用的基数有销售收入、经营成本、总成本费用和固定资产投资等。

该方法简便易行，但准确度不高。

五、合同价款结算

建设工程合同价款结算是指承包双方根据合同约定，对合同工程

在实施中、终止时、已完工后进行的合同价款计算、调整和确认过程,

主要包括期中结算和竣工结算两种。

（一）期中结算

期中结算又称中间结算，包括月度、季度、年度结算和形象进度

结算。期中结算过程包括工程预付款、工程计量和进度款支付三部分

内容。

1、工程预付款

工程预付款是指发包人按照合同约定，在开工前预先支付给承包

人用于购买合同工程施工所需的材料、工程设备，以及组织施工机械

和人员进场等的款项。

（1）预付款支付比例。《建设工程工程量清单计价规范》

（CB50500-2013）规定，包工包料工程的预付款支付比例不得低于签

约合同价（扣除暂列金额）的10%,不宜高于签约合同价（扣除暂列金

额)的30虬预付款的总金额、分期拨付次数、每次付款金额、付款时

间等，应根据工程规模、工期长短等具体情况。

(2)预付款的扣回。在施工过程中，应按照合同条款中约定的时

间、数额和比例，将已支付的预付款以抵充各期工程进度款的方式陆

续扣回，直到扣回的金额达到合同约定的预付款金额为止。通常约定,

承包人完成合同价款的比例在20%~30%时，开始从进度款中按一定比例

扣还工程预付款。

(3)安全文明施工费的支付。发包人应在工程开工后的28日内

预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%,其余部分

应按照提前安排的原则进行分解，并应与进度款同期支付。如发包人

没有按时支付安全文明施工费，承包人可催告发包人支付；如发包人

在付款期满后的7日内仍未支付，若发生安全事故，发包人应承担相

应责任。

2、工程计量

工程计量是指承包双方根据合同约定，对承包人完成合同工程的

数量进行的计算和确认。正确进行工程计量是工程价款支付的前提。

在工程计量中，工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工

程量计算规则计算。工程计量可选择按月或按工程形象进度分段计量,

具体计量周期应在合同中约定。因承包人原因造成的超出合同工程范

围施工或返工的工程量，发包人不予计量。工程计量包括单价合同计

量和总价合同计量。

(1)单价合同计量。由于招标工程量清单所列的工程量是一个预

计工程量，承包双方结算的工程量应以承包人按照现行国家计量规范

计算的实际完成应予计量的工程量确定。施工中进行工程计量，当发

现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程

量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。

(2)总价合同计量。采用工程量清单方式招标形成的总价合同，

其工程量的计量参照单价合同的工程量计量规定。采用经审定批准的

施工图纸及其预算方式发包形成的总价合同，除按照工程变更规定引

起的工程量增减外，总价合同各项目的工程量应作为承包人用于结算

的最终工程量。

总价合同约定的项目计量应以合同工程经审定批准的施工图纸为

依据，承包双方应在合同中约定工程计量的形象目标或时间节点进行

计量。

3、进度款支付

承包双方应按照合同约定的时间、程序和方法，根据工程计量结

果，办理期中价款结算，支付进度款。进度款支付周期应与合同约定

的工程计量周期一致。本期应结算的进度款可分为已完工程结算价款

和价款调整两大部分。

(1)已完工程结算价款。

1)单价项目。已标价工程量清单中的单价项目，承包人应按工程

计量确认的工程量与综合单价计算；综合单价发生调整的，以承包双

方确认调整的综合单价计算进度款

2)总价项目。已标价工程量清单中的总价项目，承包人应按合同

中约定的进度款支付分解，分别列入进度款支付申请中的安全文明施

工费和本周期应支付的总价项目的金额中。

(2)价款调整。发包人提供的材料金额，应按照发包人签约提供

的单价和数量从进度款支付中扣除，列入本周期应扣减的金额中。承

包人现场签证和得到发包人确认的索赔金额应列入本周期应增加的金

额中。

(二)竣工结算

工程完工后，承包双方必须按照约定的合同价款、合同价款调整

内容及索赔事项，在合同约定的时间内办理工程竣工结算。

1、竣工结算原则

(1)分部分项工程和措施项目中的单价项目应依据承包双方确认

的工程量与已标价工程量清单的综合单价计算；发生调整的，应以承

包双方确认调整的综合单价计算。

(2)措施项目中的总价项目应依据已标价工程量清单的项目和金

额计算；发生调整的，应以承包双方确认调整的金额计算；其中的安

全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

(3)其他项目应符合以下要求。

1)计日工应按发包人实际签证确认的数量和合同约定的相应单价

计算。

2)暂估价中的材料为招标采购的，按中标价调整综合单价；暂估

价中的材料为非招标采购的，按承包双方最终确认的单价调整综合单

价。暂估价中的专业工程为招标采购的，其金额按中标价计算；暂估

价中的专业工程为非招标采购的，其金额按承包双方与分包人最终确

认的金额计算。

3)总承包服务费应依据已标价工程量清单金额进行计算；若承包

双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整，应按调整后的金额计

算。

4)在办理竣工结算时，索赔事件产生的费用应在其他项目中反映。

索赔费用应依据承包双方确认的索赔事项和金额计算。

5）办理竣工结算时，现场签证发生的费用应在其他项目中反映。

现场签证金额应依据承包双方签证资料确认的金额计算。

6）暂列金额应减去合同价款调整（包括索赔、现场签证）金额计

算，若有余额，则余额归发包人；若出现差额，则应由发包人补足并

反映在相应的工程合同价款中。

7）办理竣工结算时，规费和税金应按照国家或省级、行业主管部

门相应的计取标准计算。规费中的工程排污费应按工程所在地环境保

护部门规定的标准缴纳后按实列入。

此外，承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果

和合同价款，在竣工结算办理中应直接计入结算。

2、质量保证金预留原则

发包人应按照合同约定的质量保证金比例从结算款中预留出质量

保证金。承包人未按照合同约定履行属于自身责任的工程缺陷修复义

务的，发包人有权从质量保证金中扣除用于缺陷修复的各项支出。经

查验，工程缺陷属于发包人原因造成的；应由发包人承担查验和缺陷

修复的费用。在合同约定的缺陷责任期终止后的14日内，发包人应将

剩余的质量保证金返还给承包人。

六、合同价款调整

在合同履行期间，若发生法律和法规变化、工程变更、项目特征

描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差物价变化、不可抗力、提前

竣工工程索赔等事项，承包双方应当按照合同约定调整合同价款。经

承包双方确认的合同价款调整，作为追加(减)合同价款，应与工程

进度款同期支付。如在工程结算期间发生合同价款调整，应在竣工结

算款中支付。

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)中关于合同

价款调整的规定如下。

(-)法律和法规变化

招标工程以投标截止日前28日，非招标工程以合同签订前28日

为基准日；其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造

价增减变化的，承包双方应当按照有关规定调整合同价款。

(二)工程变更

1、分部分项工程费的调整

工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应

按照下列规定调整

(1)已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目

的单价。但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化超过15%时,

应调整项目单价。

(2)已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的,

可在合理范围内参照类似项目的单价。

(3)已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的,

由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机

构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并

报发包人确认后调整。

(4)已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，

且工程造价管理机构发布的信息价格，由承包人根据变更工程资料、

计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提

出变更工程项目的单价，并报发包人确认后调整。

2、措施项目费的调整

工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化，承包人提

出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详

细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经承包双方

确认后执行。

3、因非承包商原因删减合同工作的补偿

如果发包人提出的工程变更，因为非承包人原因删减了合同中的

某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或(和)得到的收益不

能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也包含在任何替代的工作

或工程中，则承包人有权提出并得到合理的补偿。

（三）项目特征描述不符

合同履行期间如出现实际施工设计图纸（含设计变更）与招标工

程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价

增减变化的，应按照实际施工的项目特征重新确定相应工程量清单项

目的综合单价，计算调整的合同价款

（四）工程量清单缺项

合同履行期间如出现招标工程量清单项目缺项，承包双方应调整

合同价款。招标工程量清单中出现缺项，造成新增工程量清单项目的,

应按照工程变更有关规定确定单价，调整分部分项工程费。新增分部

分项工程清单项目，引起措施项目发生变化的，也应计算调整措施费

用。

（五）工程量偏差

合同履行期间如出现工程量偏差，承包双方应调整合同价款。当

工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量综合单价应予调低；当工

程量减少15%以上时，减少后的剩余部分工程量综合单价应予调高。

（六）物价变化

1、调整原则

合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影

响合同价款时，应根据合同计约定调整合同价款。承包人如要采购材

料和工程设备，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围

或幅度；当没有约定，且材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部

分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法计算调整材料、

工程设备费。

2、调整方法

(1)价格指数调整法。因人工、材料和工程设备、施工机械台班

等价格波动影响合同价格时，应按下式计算差额并调整合同价款。以

上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指

数及其来源，应在投标函附录价格指数和权重表中约定。价格指数应

首先采用工程造价管理机构提供的价格指数；缺乏上述价格指数时，

可用工程造价管理机构提供的价格代替。

(2)造价信息差额调整法。施工期内，因人工、材料和工程设备、

施工机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费要按照国

家或省级建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价

管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行

调整。需要进行价格调整的材料，其单价和采购数应由发包人复核，

发包人确认需调整的材料单价及数量，将其作为调整合同价款差额的

依据。

(七)不可抗力

如因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用的增加，

承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期。

(1)合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财

产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，应

由发包人承担。

(2)发包人、承包人人员伤亡应由其所在单位负责，并应承担相

应费用。

(3)承包人的施工机械设备损坏及停工损失，应由承包人承担。

(4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地产生必要的管

理人员及保卫人员的费用应由发包人承担。

(5)工程所需清理、修复费用，应由发包人承担。

不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期。如

发包人要求赶工，则赶工费用应由发包人承担。

(八)提前竣工(赶工补偿)

招标人应依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩工期的天

数不得超过定额工期的20%,超过定额工期应在招标文件中明示增加赶

工补偿费用。

发包人要求合同工程提前竣工的，应征得承包人同意后与承包人

商定采取加快工程进度的措施，并应修订合同工程进度计划。发包人

应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费用。

承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度，此项费

用应作为增加合同价款列入竣工结算文件中，应与结算款一并支付。

（九）工程索赔

施工过程中承包人索赔时，当承包人的费用索赔与工期索赔要求

相关联，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期，综

合作出费用赔偿和工程延期的决定。索赔费用的组成要素可涉及人工

费、材料费、施工机具使用费、施工现场管理费、总部管理费、利息

和利润等。索赔费用的计算方法分为分项法、总费用法和修正总费用

法三种。

（1）分项法。分项法是指按每个索赔事件所引起的费用损失项目

分别计算索赔金额的一种方法。在实践中，绝大多数工程索赔均采用

该方法。

(2)总费用法。当发生多次索赔事件后，重新计算出该工程的实

际总费用，再从这个实际总费用中减去投标报价总费用，计算出索赔

金额，这样的索赔金额计算方法叫作总赛用法。采用这种方法计算索

赔金额，往往包含许多不合理因素。因此，只有当多个索赔事件混杂

在一起，难以准确地进行分项记录和资料收集，不易计算出具体费用

损失时，才会采用总费用法计算索赔金额。

(3)修正总费用法。这种方法是对总费用法的改进，即在总费用

计算的基础上，去掉一些不合理因素，使之趋于合理。修正方法是：

将计算索赔款时段和工作项目限定于受影响的部分，并对投标报价费

用重新进行核算。

七、时间参数计算方法

单代号网络计划与双代号网络计划只是表现形式不同，它们所表

达的内容则是完全一样的。下面以所示单代号网络计划为例，说明其

时间参数的计算过程。工作最早开始时间和最早完成时间的计算应从

网络计划的起点节点开始，顺着箭线方向按节点编号从小到大的顺序

依次进行。

八、关键工作及关键线路的确定

如前所述，总时差最小的工作为关键工作。将这些关键工作相连,

并保证相邻两项关键工作之间的时间间隔为而构成的线路就是关键线

路。

九、工程网络计划中的逻辑关系

工程网络计划中工作之间的先后顺序关系被称为逻辑关系。逻辑

关系是由各项工作之间的工艺关系和组织关系决定的。

（一）工艺关系与组织关系

（1）工艺关系。工艺关系是指生产性工作之间由工艺过程决定的、

非生产性工作之间由工作程序决定的先后顺序关系。在所示某混凝土

工程双代号网络计划中。

（2）组织关系。组织关系是指工作之间由于组织安排需要或资源

（劳动力、原材料、施工机具等）调配需要而确定的先后顺序关系。

十、工程网络计划的技术特点和分类

（一）工程网络计划的技术特点

工程网络计划技术是指用网络图表示工程计划任务中各项工作的

进度安排，并在计划执行过程中实施动态控制，以保证实现预定工程

任务的管理技术。它与传统的甘特横道计划相比，具有以下优点。

(1)根据管理需要，工程网络计划可清楚地表达工程任务分解后

各项工作之间的先后顺序(逻辑关系)从而为计划执行过程中的动态

控制奠定了良好基础。

(2)通过计算网络计划中各种时间参数，确定影响工程总工期的

关键工作，识别出具有机动时间的非关键工作，以便明确工程进度控

制的重点对象。

(3)根据网络计划时间参数计算结果，工程网络计划可根据资源

约束条件和各项工作目标，在保证工程质量和安全的前提下优化资源

配置，从而降低成本、缩短工期，当目标无法实现时，提出科学合理

的目标调整方案。

(4)将工程网络计划与计算机技术相结合，开发有关项目管理软

件，能够提高工程进度计划编制效率，提升工程进度计划可视化程度,

进行时间参数自动计算和资源优化配置，也有利于工程进度计划实施

中的动态比较分析与监控。与甘特横道计划相比，尽管工程网络计划

不够简单明了和形象直观，但借助计算机技术和有关项目管理软件可

以最大限度地弥补工程网络计划的不足。如可以将网络计划表现形式

自动转化为横道计划，还可以通过绘制带有时间坐标的网络计划(时

标网络计划)直观表达工程进度计划安排。

(二)工程网络计划的分类

工程网络计划是建立在网络图基础上的工程进度计划。所谓网络

图，是指由箭线和节点组成，用来表示工作流程的有向、有序网状图

形。工程网络计划种类繁多，可从不同角度进行分类。

(1)按网络计划中工作性质进行划分，工程网络计划可分为肯定

型网络计划和非肯定型网络计划。

(2)按网络计划表达形式进行划分，工程网络计划可分为双代号

网络计划和单代号网络

(3)按网络计划目标进行划分，工程网络计划可分为单目标网络

计划和多目标网络计划。

(4)按网络计划有无时间坐标进行划分，工程网络计划可分为双

代号时标网络计划和双代号非时标网络计划。

5)按网络计划层级进行划分，工程网络计划可分为单级网络计划

和多级网络计划。

6)按网络计划中工作搭接关系进行划分，工程网络计划可分为普

通网络计划、搭接网络计划和流水网络计划。

十一、工程监理工作内容

工程监理工作内容可概括为目标控制、合同管理、信息管理、组

织协调和安全生产管理，即“三控两管一协调”，并履行建设工程安

全生产管理的法定职责。

（一）目标控制

任何工程都有质量、造价、进度三大目标，工程监理单位受建设

单位委托，需要协调处理三大目标之间的关系、确定与分解三大目标,

并采取有效措施控制三大目标。

1、目标控制任务

（1）工程质量控制任务。工程质量控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标。

项目监理机构在工程施工阶段质量控制的主要任务是通过对施工

投入、施工和安装过程施工产出品（如分项工程、分部工程、单位工

程、单项工程等）进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、

材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面

控制以期按标准实现预定的施工质量目标。

为完成施工阶段质量控制任务，项目监理机构需要做好以下工作:

0协助建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现

场。

②审查确认施工总承包单位及分包单位资格。

③检查工程材料、构配件、设备质量。

④检查施工机械和机具质量；G审查施工组织设计和施工方案。

⑥检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境。

(2)工程造价控制任务。工程造价控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超

过预定造价目标。

项目监理机构在工程施工阶段造价控制的主要任务是通过工程计

量、工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖

掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。

(3)工程进度控制任务。工程进度控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超

过计划要求。

项目监理机构在工程施工阶段进度控制的主要任务是通过完善建

设工程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进

度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系预防并处理好工期索赔,

力求使工程在计划工期内完成。

为完成施工阶段进度控制任务，项目监理机构需要做好以下工作

①完善建设工程控制性进度计划。

②审查施工单位提交的施工进度计划。

③协助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供

应进度计划。

④组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查实际施工进

度。

⑥研究制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。

2、目标控制措施

为了有效控制建设工程目标，应从组织、技术、经济、合同等多

方面采取措施。

(1)组织措施。组织措施是其他各类措施的前提和保障。组织措

施包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确

各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作

流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位(部门)之

间的沟通协作；加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实

现建设工程目标的积极性和创造性等。

(2)技术措施。为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个

可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。因此，需要对各

种技术数据进行审核、比较，对施工组织设计、施工方案等进行审查、

论证等。此外，在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计

划技术信息化技术等实施动态控制

(3)经济措施。无论是对工程造价目标实施控制，还是对工程质

量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅包括审核

工程量、工程款支付申请及工程结算报告，而且包括编制和实施资金

使用计划、对工程变更方案进行技术经济分析等。通过投资偏差分析

和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在

问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。

(4)合同措施。加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。

建设工程总目标及分目标将反映在建设单位与工程参建各方所签订的

合同之中。由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，

选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟定完善的合同条款，并

动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的

重要合同措施

(二)合同管理

工程实施过程中会涉及许多合同，如勘察合同、设计合同、施工

合同、监理合同、咨询合同、材料设备采购合同等。合同管理是在市

场经济体制下组织建设工程实施的基本手段，也是项目监理机构控制

工程质量、造价、进度三大目标的重要手段。

完整的工程施工合同管理应包括施工招标策划与实施，合同计价

方式及合同文本选择，合同谈判及合同条件确定，合同协议书签署，

合同履行检查，合同变更、违约及纠纷处理，合同订立和履行的总结

评价等。

根据《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)项目监理机构在

处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等方面

的合同管理职责如下。

1、工程暂停及复工处理

(1)签发工程暂停令的情形。项目监理机构发现下列情况之一时,

总监理工程师应及时签发工程暂停令。

1)建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的

2)施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。3)

施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。

4)施工单位违反工程建设强制性标准的。

5)施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围

和影响程度确定停工范围。总监理工程师签发工程暂停令，应事先征

得建设单位同意；在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建

设单位作出书面报告。

(2)工程暂停相关事宜。暂停施工事件发生时，项目监理机构应

如实记录所发生的情况。总监理工程师应会同有关各方按施工合同约

定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。

因施工单位原因暂停施工时，项目监理机构应检查、验收施工单

位的停工整改过程和结果。

（3）复工审批或指令。当暂停施工原因解除、具备复工条件时，

施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程

复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查

意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工

申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。

2、工程变更处理

（1）施工单位提出的工程变更处理程序。项目监理机构可按下列

程序处理施工单位提出的工程变更。

1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变

更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由

建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构

应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改

方案的专题会议。

2）总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响

作出评估。

3）总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变

更费用及工期变化，会签工程变更单。

4)监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。

(2)建设单位要求的工程变更处理职责。项目监理机构可对建设

单位要求的工程变更提出评估意见，并应督促施工单位按会签后的工

程变更单组织施工

3、工程索赔处理

工程索赔包括费用索赔和工程延期申请。项目监理机构应及时收

集、整理有关工程费用、施工进度的原始资料，为处理工程索赔提供

证据。

项目监理机构应以法律和法规、勘察设计文件、施工合同文件、

工程建设标准、索赔事件的证据等为依据处理工程索赔。

(1)费用索赔处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)规定的费用索赔处理程序和施工合同约定的时效

期限处理施工单位提出的费用索赔。当施工单位的费用索赔要求与工

程延期要求相关联时，项目监理机构可提出费用索赔和工程延期的综

合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商。因施工单位原因造成

建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理机构应与建设单位和

施工单位协商处理。

(2)工程延期审批。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(CB/50319-2013)规定的工程延期审批程序和施工合同约定的时效期

限审批施工单位提出的工程延期申请。施工单位因工程延期提出费用

索赔时，项目监理机构可按施工合同约定进行处理。

4、施工合同争议处理与解除

(1)施工合同争议处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/50319-2013)规定的程序处理施工合同争议。在处理施工合同争

议过程中，对未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，应要求施

工合同双方继续履行合同。在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项

目监理机构应按仲裁机构或法院要求提供与争议有关的证据

(2)施工合同解除。

1)因建设单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工

合同约定与建设单位和施工单位协商确定施工单位应得款项，并签发

工程款支付证书

2)因施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工

合同约定，确定施工单位应得款项或偿还建设单位的款项，与建设单

位和施工单位协商后，书面提交施工单位应得款项或偿还建设单位款

项的证明。

3)因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理

机构应按施工合同约定处理合同解除后的有关事宜。

(三)信息管理

工程信息管理是指对工程信息的收集、加工、整理、存储、传递、

应用等一系列工作的总称。信息管理是工程监理的重要手段之一，及

时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师心明眼亮更加卓有成效

地完成工程监理工作。信息管理工作的好坏，将直接影响工程监理工

作的成败。

1、工程监理信息化作用

随着工程建设规模不断扩大，工程建设信息量在不断增加，依靠

传统的手工信息处理方式已难以适应工程监理工作需求，因此，应利

用互联网及物联网、大数据、人工智能、建筑信息建模（BIM）、地理

信息系统（GIS）等现代信息技术建立工程监理信息系统或信息平台，

实现工程监理信息化及工程参建各方信息共享和协同工作。

工程监理信息系统或信息平台的主要作用体现在以下五个方面。

（1）利用计算机数据存储技术，存储和管理与工程项目有关的信

息，并随时进行查询和更新。

（2）利用计算机数据处理功能，可快速、准确地处理工程监理所

需要的信息

（3）利用计算机分析运算功能，可快速提供高质量决策支持信息

和备选方案

(4)利用计算机网络技术，实现工程参建各方、各部门之间的信

息共享和协同工作。

(5)利用计算机虚拟现实技术，可直观展示工程项目大量数据和

信息。

2、工程监理文件资料管理

工程监理文件资料管理包括工程监理文件资料收发文与登记、传

阅、分类存放、组卷归档验收与移交等。根据《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)项目监理机构文件资料管理的基本职责如下。

(1)应建立和完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监理文

件资料。

(2)应及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资

料，宜采用信息技术进行监理文件资料管理。

(3)应及时整理、分类汇总监理文件资料，并按规定组卷，形成

监理档案。

(4)应根据工程特点和有关规定保存监理档案，并应向有关单位、

部门移交需要存档的监理文件资料。

(四)组织协调

工程监理目标的实现，需要监理工程师扎实的专业知识和对工程

监理程序的有效执行。此外，还需要监理工程师有较强的组织协调能

力。通过组织协调，能够使工程参建各方有机配合、协同一致，促进

工程监理目标的实现。

项目监理机构可采用会议（如第一次工地会议、监理例会、专题

会议等）、交谈（如面对面交谈、电话、视频通话等）、书面（如报

告、报表、指令和通知等）方式进行组织协调。组织协调可分为系统

内部（项目监理机构）协调和系统外部协调两大类，系统外部协调又

分为系统近外层协调和系统远外层协调。近外层和远外层的主要区别

是，建设单位与近外层关联单位之间有合同关系，与远外层关联单位

之间没有合同关系。

1、项目监理机构内部协调

项目监理机构内部协调主要是指项目监理机构内部的人际关系协

调、组织关系协调和需求关系协调等。

2、项目监理机构外部协调

项目监理机构外部协调主要是指项目监理机构与建设单位的协调、

项目监理机构与施工单位的协调、项目监理机构与设计单位的协调、

项目监理机构与政府部门及其他单位的协调等。

（五）安全生产管理

项目监理机构应根据法律、法规、工程建设强制性标准，履行建

设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内

容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。

1、审查施工单位安全生产管理体系

(1)审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续。项目监理

机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，审查

施工单位安全生产许可证的符合性和有效性，审查施工单位项目经理、

专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施

的安全许可验收手续。

施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式

架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质

的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的,

由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，

验收合格的方可使用。

(2)审查专项施工方案。项目监理机构应审查施工单位报审的专

项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超

过一定规模、危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应由项目

监理机构检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附

具安全验算结果。

专项施工方案审查包括以下基本内容。

1）编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经理组织

编制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送项目监理机构审查。

2）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。建设工程监理

2、监督施工单位实施专项施工方案

项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。

专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构

审查。

项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方

案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要

求施工单位按专项施工方案实施。

3、处理安全事故隐患

项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时,

应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂

停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，

项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。

紧急情况下，项目监理机构可通过电话、传真或者电子邮件向有

关主管部门报告，事后应形成监理报告。

十二、工程监理工作主要方式

项目监理机构应根据工程监理合同约定，除检查审查有关文件资

料、管理制度、人员资格外，主要采用巡视、平行检验、旁站、见证

取样等方式实施监理。

1、巡视

巡视是指项目监理机构监理人员对施工现场进行定期或不定期的

检查活动。巡视检查是监理人员针对施工现场进行的日常检查。监理

人员进行巡视检查时，主要关注施工质量、安全生产两方面情况

（1）施工质量方面

1）天气情况是否适宜施工作业。如不适宜施工作业，是否已采取

相应措施。

2）施工人员作业情况。是否按照工程设计文件、工程建设标准和

批准的施工组织设计（专项）施工方案施工。

3）使用的工程材料、设备和构配件是否已检测合格。

4）施工单位主要管理人员到岗履职情况，特别是施工质量管理人

员是否到位。

5）施工机具、设备的工作状态，周边环境是否有异常情况等。

（2）安全生产方面

1）施工单位安全生产管理人员到岗履职情况、特种作业人员持证

情况。2）施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案落实情况。

3）安全生产、文明施工制度、措施落实情况。

4）危险性较大分部分项工程施工情况，重点关注是否按方案施工。

5）大型起重机械和自升式架设设施运行情况

6）施工临时用电情况。

7）其他安全防护措施是否到位。

8）工人违章情况

9）施工现场存在的事故隐患，以及按照项目监理机构的指令整改

实施情况。

10）项目监理机构签发的工程暂停令执行情况等。

2、平行检验

平行检验是指项目监理机构在施工单位自检的同时，按照有关规

定、工程监理合同约定对同一检验项目进行的检测试验活动。平行检

验的内容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验等内容。

项目监理机构首先应依据工程监理合同编制符合工程特点的平行

检验方案，明确平行检验的方法、范围、内容、频率等，并设计各平

行检验记录表的样式；其次根据平行检验方案的规定和要求，开展平

行检验工作。对平行检验不符合规范、标准的检验项目，应分析原因

后按照相关规定进行处理。

3、旁站

旁站是指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量

进行的监督活动。关键部位、关键工序应根据工程类别、特点及有关

规定确定。

项目监理机构在编制监理规划时，应制定旁站方案，明确旁站的

范围、内容、程序和旁站人员职责等。现场监理人员必须执行旁站方

案，有针对性地进行检查，尽可能消除可能发生的工程质量问题和隐

患。

监理人员在实施旁站时发现施工单位有违反工程建设强制性标准

行为的，有权责令施工单位立即整改；发现施工活动已经或者可能危

及工程质量的，应当及时向专业监理工程师或总监理工程师报告，由

总监理工程师下达暂停施工指令或采取其他应急措施。

旁站人员的工作职责主要包括以下四个方面。

(1)检查施工单位现场质量管理人员到岗、特殊工种人员持证上

岗及施工机械、建筑材料准备情况。

(2)施工现场跟班监督关键部位、关键工序的施工方案及工程建

设强制性标准执行情况。

(3)核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量

检验报告等，并可在现场监督施工单位进行检验或者委托具有资格的

第三方进行复验。

(4)做好旁站记录和监理日志，保存旁站原始资料。

总监理工程师应当及时掌握旁站工作情况，并采取相应措施解决

旁站过程中发现的问题。监理文件资料管理人员应妥善保管旁站方案、

旁站记录等相关资料。

4、见证取样

见证取样是指项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的试

块、试件及工程材料现场取样、送检工作的监督活动。

项目监理机构应根据工程的特点和具体情况，制定工程见证取样

送检工作制度，将材料进场报验、见证取样送检的范围、工作程序、

见证人员和取样人员的职责、取样方法等内容纳入监理实施细则。

见证取样涉及三方(施工方、见证方、监测方)行为。施工单位

取样人员在现场抽取和制作试样时，见证人必须在旁见证，且应对试

样进行监护，并和委托送检的送检人员一起采取有效的措施或将试样

送至检测单位。

总监理工程师应督促专业监理工程师制定见证取样实施细则，并

检查监理人员见证取样工作实施情况，包括现场检查和资料检查。此

外，还应听取监理人员汇报，发现问题应立即要求施工单位采取相应

措施。

见证取样监理人员应根据见证取样实施细则要求、按程序实施见

证取样工作，包括：在现场进行见证，监督施工单位取样人员按随机

取样方法和试件制作方法进行取样；对试样进行监护、加锁；在检验

委托单签字，并出示“见证员证书”；协助建立包括见证取样送检计

划、台账等在内的见证取样档案等。

工程监理文件资料管理人员应全面、妥善、真实记录试块、试件

及工程材料的见证取样台。

十三、工程监理的含义及性质

（一）工程监理的含义

工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律和法规、

工程建设标准、勘察设计文件及合同，对工程施工质量、造价、进度

进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调,

并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

工程监理制度是我国强制实行的一项制度。《中华人民共和国建

筑法》（以下简称《建筑法》）明确规定，“国家推行建筑工程监理

制度”。与国际上一般的工程咨询服务不同，法律、法规赋予了工程

监理单位工程质量、安全生产管理职责工程监理可从以下五个方面进

行理解。

(1)工程监理的行为主体是工程监理单位。工程监理既不同于政

府主管部门的监督管理，也不同于工程总承包单位或施工总承包单位

对分包单位的监督管理。

(2)工程监理的实施前提是建设单位的委托和授权。建设单位需

要与工程监理单位以书面形式订立工程监理合同，明确监理工作的范

围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务和违约责任。

(3)工程监理的实施依据包括法律和法规、工程建设标准、勘察

设计文件及合同。其中，合同既包括工程监理合同，也包括与所监理

工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。

(4)工程监理的实施范围主要在施工阶段。工程监理单位在工程

勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。

(5)工程监理的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合

同管理和信息管理，以及协调工程建设相关方关系，控制建设工程质

量、造价和进度三大目标，即“三控两管一协调”此外，还需履行建

设工程安全生产管理的法定职责，这是《建设工程安全生产管理条例》

赋予工程监理单位的社会责任。

(二)工程监理的性质

工程监理性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方

面。

1、服务性

工程监理人员利用自己的知识、技能和经验，采用必要的试验、

检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位既不直接

进行工程设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造

价，也不参与施工单位的利润分成

2、科学性

工程建设规模日趋庞大，建设环境日益复杂，功能需求及建设标

准越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设

参与单位越来越多，工程风险日渐增加，工程监理单位只有采用科学

的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设，协助建设单位力求

在计划目标内完成工程建设任务。

3、独立性

独立性是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。首先，工程

监理单位应是一个独立法人实体，与被监理工程的承包单位以及建筑

材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

其次，在工程监理工作中，工程监理单位必须建立项目监理机构，按

照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段,

独立地开展工作。

4、公平性

公平性是工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。

特别是当建设单位与施工单位发生利益冲突或矛盾时，工程监理单位

应以事实为依据，以法律、法规和有关合同为准绳，在维护建设单位

合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。例如，在调解建设

单位与施工单位之间争议，处理费用索赔和工程延期、进行工程款支

付控制及结算时，应客观、公平地对待建设单位和施工单位。

十四、工程监理的法律地位和责任

（一）工程监理的法律地位

自工程监理制度实施以来，相关法律、法规逐步明确了工程监理

的法律地位。

1、明确了强制实施监理制度的工程范围

建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度。《建设工程质量管

理条例》明确了五类工程必须实行监理

①国家重点建设工程。

②大中型公用事业工程。

⑤成片开发建设的住宅小区工程。

④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号）又进

一步细化了必须实行监理的工程范围和规模标准，具体内容如下。

（1）国家重点建设工程。国家重点建设工程是指依据《国家重点

建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨

干项目。

（2）大中型公用事业工程。大中型公用事业工程是指项目总投资

额在3000万元以上的工程项目

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。

2）科技、教育、文化等项目。

3）体育、旅游、商业等项目。

4）卫生、社会福利等项目。

5）其他公用事业项目。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应

当实行监理。

（3）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。具体包

括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。

2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目。

3）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（4）国家规定必须实行监理的其他工程。具体包括：

1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全

的下列基础设施项目

①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目。

②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3

邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目。

④防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保

护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水

排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。

⑥生态环境保护项目。

2）学校、影剧院、体育场馆项目

2、明确了建设单位委托工程监理单位的职责

《建筑法》规定，实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相

应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位

应当订立书面委托监理合同。

《建设工程质量管理条例》规定，实行监理的建设工程，建设单

位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托

具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属

关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理