电子政务概述文件

电子政务的课程大纲第1讲电子政务的基本概念第2讲电子政务与政府管理创新第3讲电子政务的体系结构与技术基础第4讲电子政务系统建设、管理与应用第5讲电子政务的绩效评估第6讲电子政务的安全保障体系第7讲电子政务的标准与法律法规体系参考书目杜平于施洋.

中国电子政务十年（2002-2012年）,社会科学文献出版社,2012.11沈大风.电子政务发展前沿（2012）,中国经济出版社,2012.5黄璜

.理解电子政务：从理论到实践,北京大学出版社,2011赵国俊.电子政务教程，中国人民大学出版社，2010.张锐昕.公务员电子政务必修课程

，清华大学出版社.2008金太军叶常林.电子政务与政府管理

，北京大学出版社,2006覃正.电子政务流程变革

，科学出版社，2006蔡立辉.电子政务应用中的信息资源共享机制研究,人民出版社,2012.2甘明鑫曹菁

.电子政务系统的需求分析,机械工业出版社,2011.1池中仁王浣尘.网格化管理和信息距离理论：城市电子政务流程管理,上海交通大学出版社,2008杨洋

,服务型政府转型路径：电子政务系统绩效评估与闭环管理,清华大学出版社.2009汪向东姜奇平.电子政务行政生态学

，清华大学出版社，2007参考网站中国电子政务网：/

国脉电子政务网：/gov/index.shtml中国电子政务资讯网：ttp:///中央人民政府网站－政府建设－电子政务：/zfjs/dzzw.htm

可参考的课题方向：信息技术对传统政府治理的影响电子民主的发展理论与实践政务信息资源整合的机制与障碍电子政务的绩效评估理论与实践基层电子政务发展的障碍研究电子政务立法的国际比较与借鉴信息公开与政务安全新一代信息技术（如智能技术、物联网、云计算等）对城市、公共部门等的影响信息时代政府应对突发事件的路径选择智慧城市与智慧政府的建设路径…1.1电子政务建设的意义

1.2电子政务兴起的背景1.3电子政务的概念1.4电子政务与传统政务1.5电子政务的特点1.6电子政务的概念辨析1.7电子政务的互动模式1.8国外电子政务的发展实践1.9我国电子政务的发展第1讲电子政务的基本概念推进信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府信息化是整个信息化中的关键，是优先发展的领域。电子政务是政府信息化建设的重要内容。----要求:充分认识电子政务建设的战略地位、理论价值和实践意义。1.1电子政务建设的意义1.1电子政务建设的意义一、电子政务建设的战略地位——“以信息化带动工业化”的战略

中国特色：工业化任务尚未完成，又面临着信息化的任务，融合发展，促进工业化的升级。信息化：以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。

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“政府先行，带动信息化发展”的方针

政府信息化是国家信息化的龙头，政府掌握着社会80％的信息资源,是社会信息流的“中心节点”。——推行电子政务，实现政府信息化电子政务的实现，对国家信息化建设起着示范和引导作用。推进电子政务是政府信息化和行政体制改革的必然要求。国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。“政府先行”要有明确的任务指向，要求政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明性和公正性。参考阅读：《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/13718738.html

二、电子政务的理论价值——电子政务对改善行政环境的价值——电子政务对变革行政价值观的价值——电子政务对行政权力结构变迁的价值——电子政务对行政组织结构重组的价值1.1电子政务建设的意义二、电子政务的理论价值——电子政务对改善行政环境的价值强化了政府与公众之间的互动性（权力行政向服务行政转型）；进一步扩大了政府的开放性（政务信息、政务活动）；有利于塑造良好的政府形象，提升公众对政府的信任度。（透明度、监督力度、满意度）1.1电子政务建设的意义二、电子政务的理论价值——电子政务对变革行政价值观的价值行政组织内部公务员的观念因素：为公众服务意识和信息共享意识。行政组织外部公众的观念因素：公众的自我权利意识；公众整体信息化意识，有意愿接受网上服务。1.1电子政务建设的意义二、电子政务的理论价值——电子政务对行政权力结构变迁的价值决策权由垄断趋于分散，决策权的行使范围收缩，实现“小政府、大社会”削弱了政府对信息的控制权1.1电子政务建设的意义二、电子政务的理论价值——电子政务对行政组织结构重组的价值加速了行政组织的重组（扁平化、重分工－重整合）有利于行政组织运作内容的智能化变革（事务型－决策型）促进了行政组织运作方式的民主化发展（内部、外部）1.1电子政务建设的意义三、电子政务的实践意义——电子政务对重塑政府业务流程的意义——电子政务对促进政府工作方式转变的意义——电子政务对提高行政效率的意义——电子政务对促进科学决策和民主决策的意义1.1电子政务建设的意义三、电子政务的实践意义——电子政务对重塑政府业务流程的意义业务流程有清晰可辨的输入与输出，输入在流程中增值后转化为输出。政府业务流程由串联转为并联业务流与信息流的高度重合1.1电子政务建设的意义例：成都市餐饮业工商注册登记流程再造成都市餐饮业工商注册登记的“串联”流程

成都市新办企业注册登记“并联”流程

原则：工商受理、抄告相关、并联审批、限时办理三、电子政务的实践意义——电子政务对促进政府工作方式转变的意义由体力操作型向智能型转变由职能分工型向综合多功能型转变由被动型向主动型转变要求更多的团队合作1.1电子政务建设的意义例：IBM信贷公司推销员办公室要求信贷信用审查信用部确定利率信贷利率组拟订合同合同组寄交报价单推销员7天过去了，客户全跑光了！！例：IBM信贷公司（续）4个小时完成，处理的交易数目增加100倍！小组1小组2小组3小组4三、电子政务的实践意义——电子政务对提高行政效率的意义有助于政府行政效率的测定将效率提高的重点放在提高公共服务质量的层面提供了降低行政成本的工具1.1电子政务建设的意义三、电子政务的实践意义——电子政务对促进科学决策和民主决策的意义提高了政府的理性决策能力，提升决策的科学化水平强化了对行政决策执行的监督，降低了决策执行变形的发生率。打破了决策的“暗箱操作”，提高了政府决策的透明度和程序的规范性。1.1电子政务建设的意义地理信息系统（GIS）

Input:4层数据图二值化（0，1）

C1={1,ifclass(“与重要交通路线”)<5}C2={1,ifclass(“临近公共车站的数量”)>4}C3={1,ifclass(“楼房的价格”)<6}C4={1,ifclass(“周边商场的数量”)>3}Output:Output=C1andC2andC3andC4生成二值图：

Result(Output)选址问题地理信息系统（GIS）第1讲电子政务的基本概念1.2电子政务兴起的背景理论背景：新公共管理理论，强调政府再造、注重管理效益。实践背景：行政改革的推行和信息技术的发展以及全球化是其巨大的推动力。1.政府再造

马克斯·韦伯，科层官僚制政府管理范式。（缺点）新公共管理范式主张政府企业化，建立小而美、小而能的无缝隙政府。政府再造和无缝隙政府理论主张，电子政务是推行政府再造的重要措施，是建立无缝隙政府的有效手段。第1讲电子政务的基本概念－1.2电子政务兴起的背景

2.注重管理效益

新公共管理理论以效益作为主要的价值取向：产出和绩效。西方国家的新公共管理理论对效益的重视加快了电子政务产生的步伐。电子政务的实施可以带来经济效益和社会效益。第1讲电子政务的基本概念－1.2电子政务兴起的背景

3.行政改革的推行

政府职能膨胀所引起的财政危机是西方国家建设电子政务的直接动因。程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应网络时代的需要。建设高效政府始终是世界各国的一贯追求

第1讲电子政务的基本概念－1.2电子政务兴起的背景

4、信息技术的发展

信息技术－－

1）改变社会政治经济结构，创造全新政府治理环境；

2）提高政府管理的技术含量，为政府创新提供有力支撑；

3）信息化要求与其相适应的政府形态。注：信息化不等式：能力应用有效第1讲电子政务的基本概念－1.2电子政务兴起的背景

5.全球化

改变了传统的以地理区域为单位的行政辖区。冲击着传统的层级制政府组织模式，导致一种网络结构的组织模式的出现。每一个政府都必须做出有效而灵活的反应。要顺利实现以上三个方面的变革，必须加强政府信息化建设，必须努力建设好电子政务。

第1讲电子政务的基本概念－1.2电子政务兴起的背景

6、美国“重塑政府”运动与电子政务的兴起1993年，克林顿政府建立“国家绩效评估委员会”，指出实施“电子政务”将成为政府改革的重要举措之一。1996，美国政府发动“重塑政府计划”

1998，美国通过《文书工作缩减法》2000年9月，美国开通“第一政府”网站

WWW.Firstgov.Gov

2007年1月改为：

第1讲电子政务的基本概念－1.2电子政务兴起的背景

实施效果从1992年到1996年，美国政府员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。第1讲电子政务的基本概念－1.3电子政务兴起的背景

第1讲电子政务的基本概念1.3电子政务的概念E-government最早由美国总统克林顿在1993年提出。关于电子政务定义应强调的重点：①相对于办公自动化而言，电子政务是一个新的概念。电子政务要体现它在技术基础（互联网）和业务功能（全局性和外向性）的时代特征。②“电子”与“政务”的关系（手段与目的/本质）③“政务”的性质：“行政”范围，or包括“政治”电子政务是政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。广义政务与狭义政务政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。

广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、人大、政协、军队等。

狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务1.4电子政务与传统政务

图1.1传统政务提供服务的逻辑简图图1.2电子政务提供服务的逻辑简图对比项目

传统政务

电子政务政府机构的存在形式物理实体存在网络虚拟化政务办理方式面对面跨越地理限制政务办理时间指定的工作时间7*24小时政府组织结构金字塔型垂直机构网络型扁平辐射结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名等政务处理程序前后串行作业协同并行作业政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议等网络会议等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部相统一政府决策方式决策依靠经验判断信息化决策支持工具1.4电子政务与传统政务第1讲电子政务的基本概念1.4电子政务与传统政务传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。第1讲电子政务的基本概念电子政务使政府在信息的产生和传播、管理的模式和手段等方面发生深刻地变化。

一方面：政府在某些领域具有更强的信息获取与控制能力，从而拓展了政府职能的作用域，提升其对社会和国民经济的控制力。另一方面：政府在信息获取和控制方面的垄断优势也将被打破，而要面临来自各个层面的竞争，导致某些职能受到压缩甚至流失。

1.5电子政务的特点第1讲电子政务的基本概念－1.5电子政务的特点电子政务是一种全新的政府行政管理理念

电子政务不是传统政务与信息技术的简单叠加，不是用先进的信息技术去适应落后的传统政务模式，而是借助信息技术对传统政务进行革命性的改造。电子政务是一个不断发展整合的动态过程

电子政务一个持续不断建设和发展的动态过程，是一个运用技术手段改革政府管理模式的不断探索、积累和发展，而又螺旋式上升的实践过程。第1讲电子政务的基本概念－1.5电子政务的特点电子政务发展的难点：1.崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的矛盾；2.快速发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾；3.政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开发之间的矛盾。电子政务与办公自动化（OA）

OA是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度的提高办公效率。

差别(e-gov///OA)（1）应用定位不同：政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用///在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。（2）应用主体不同：各级政府机关部门///广泛应用于几乎所有的党政机关和企事业单位.（3）系统用户不同：互动进行，除政府工作人员外，还包括与这些部门相关的企业和公众///多为办公人员.1.6电子政务的概念辨析第1讲电子政务的基本概念第1讲电子政务的基本概念－1.6电子政务的概念辨析电子政务与办公自动化

联系：办公自动化是电子政务的基础条件。政府办公自动化的应用涵盖政府机关日常办公事务处理的几乎全部事务。

主要项目有：公文处理、电子邮件、签报管理、会议事务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、系统管理等。办公自动化系统如图

第1讲电子政务的基本概念图书资料管理财务管理会议室管理办公用品管理车队管理会议管理文件档案管理统计报表业务查询通讯录笔记本电话纪录日程安排代办事项领导活动安排领导公文处理领导查询大事记参考资料相关介绍电子讨论电子公告合服务机关综务处理工作事务处理个人事办公领导服务信息办公自动化系统1.6电子政务的概念辨析第1讲电子政务的基本概念电子政务与政府上网政府上网（信息发布和业务受理）:政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交流的水平。1.6电子政务的概念辨析上海市企业

普通网上年检上海市企业

无纸化网上年检第1讲电子政务的基本概念电子政务与政府上网

联系：电子政务与政府上网都是政府信息化的重要内容，对外部公众的服务项目，最终都必须通过政府建立的对外服务网站进行，政府网站是政府向社会提供服务的窗口，电子政务离不开政府上网，政府上网是电子政务建设中的一个重要内容。

区别：电子政务的含义要比政府上网宽泛得多，除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴。1.6电子政务的概念辨析电子政务与政府上网

“政府上网”只是电子政务的一个组成部分。

电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网第1讲电子政务的基本概念电子政务与电子商务电子商务就是以电子方式进行交易。它以数据的电子处理和传输为基础，包含了许多不同的活动（如商品服务的电子贸易、电子转账、商品拍卖、消费品营销和售后服务）。电子商务的模式：B2B、B2C、C2C。联系：电子商务为电子政务构建了部分支撑技术，如安全技术、发布技术；电子政务可以借鉴电子商务的B2B，B2C等模式。1.6电子政务的概念辨析第1讲电子政务的基本概念区别：

（1）实施主体不同：以服务为宗旨的政府部门///以赢利为目的的经济实体。尽管两者都是以客户为中心的主要特征，但前者是以最大限度满足用户的需求为目标，后者则是以最大限度的吸引用户为目标(最根本区别)。

（2）主导思想不同：寻求信息技术与管理变革的有机互动，意在借助信息技术实现管理机制和服务模式的优化和变革//寻求信息技术和企业经营模式之间的有机结合，旨在借助信息技术增强企业与商务环境的作用方式，拓展企业与客户间的交互通道。

1.6电子政务的概念辨析-电子政务与电子商务第1讲电子政务的基本概念

（3）应用定位不同：电子政务的应用重点在于政府部门内部、跨部门和社会公众的管理和服务一体化，主要目标是提高政府内部的管理效率，并提高针对社会公众的服务水平；而电子商务的应用重点是企业的外部环境，主要目标是追求市场利润的最大化，因此电子商务与企业内部环境的相关性和依赖性相对较弱。

（4）系统用户不同：国家工作人员和所有社会公众//对企业商务感兴趣的用户。

1.6电子政务的概念辨析-电子政务与电子商务第1讲电子政务的基本概念1.7电子政务的互动模式网上协同办公行政管理网络化办公自动化公文电子化在线事务处理网上双向互动网上单向流动网上信息发布政府内部（G2G）

政府与用户（G2B，G2C）第1讲电子政务的基本概念1.7电子政务的互动模式第1讲电子政务的基本概念G2GG2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它主要是打破机关组织部门的垄断与封锁，加速政府内部信息的流转与处理，克服政府各部门相互推委、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。完成的主要任务包括：

信息交换

信息共享

业务协同

GtoG模式（续）现阶段GtoG模式具体的应用，一般用下列信息系统实现：

电子法规政策系统

电子公文系统

电子司法档案系统

电子财政管理系统

绩评价系统第1讲电子政务的基本概念社会经济运行数据库系统（G2G）建立社会发展和经济运行指标体系，进行数据抽取、清洗、转换和存储，形成完整的数据仓库，构造不同主题的数据集市，利用在线分析技术，为全区社会经济发展提供决策支持服务，同时为全区经济运行调度、应急指挥提供基础数据服务。

第1讲电子政务的基本概念无线协同应用支撑平台（G2G）以无线网络技术为基础，构建全区移动办公支撑平台，使政府人员随时随地能够看到各类经济、社会运行的状况，并能够随时办理办公业务。主要内容包括电子政务内网、行政审批以及各个资源平台的无线运行的支持升级，并配备掌上无线终端设备。决策者移动政务通信息提示文件批办应急指挥资源查阅执行者移动政务通日程安排文件批办市场监管资源查阅办事员在线终端设备接受任务信息处理文件管理资料归档在线编辑电子政务资源网格服务环境第1讲电子政务的基本概念G2BG2B的主要内容包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。政府对企业管理服务以及监督的网络化，有利于营造公平的竞争环境，减少暗箱操作以及权钱交易；通过政府公开的各种信息资源，企业可以避免发展的盲目性，容易找到更多的商机。电子政务不仅为电子商务提供基础支持和环境保障，而且通过G2B模式的电子政务为电子商务提供业务需求，实现电子商务与电子政务的互动推进。第1讲电子政务的基本概念企业基础数据库管理系统（G2B）

为所有企业建立基础数据库，是一个集约的、综合的、标准的、动态的数据库系统，实现企业对政府各部门统一提供数据服务。主要内容包括：企业基础数据指标管理体系、数据采集、维护和综合利用体系，能够为工商、税务、环境、卫生提供全方位的数据服务。企业基础数据库数据维护平台企业一体化服务平台企业财务系统企业ERP系统企业人力资源系统工商局国税局地税局卫生局环保局建设局统计局质检局第1讲电子政务的基本概念构建企业一体化服务平台（G2B）企业与政府建立起良好的沟通渠道，企业可方便地完成数据填报、政府可以方便地完成监管，并提供企业信用等服务、企业可得到完整的生命周期服务。

企业基础数据库工商国税地税统计质检卫生劳动电子政务电子商务注册服务融资服务信用服务支付服务信息服务融资服务数字化服务交易服务网络服务第1讲电子政务的基本概念G2CG2C是通过电子网络系统为公民提供各种服务，它可以提高政府活动的透明性，有利于公民的民主参与和有效监督，促使公务员廉洁自律。主要内容包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、交通管理服务、电子证件服务等。电子政务是实现电子社区的前提和基础。第1讲电子政务的基本概念构建”以人为本“的数字化生存环境，居民将得到全方位的、全生命周期的、主动式服务。（G2C）

职业教育居民胎儿出生学前教育工作置业死亡退休婚姻保健服务胎教服务学前教育入学服务社会保险医疗卫生驾车服务交通服务生育服务人口计划投资服务旅游服务纪念服务殡葬服务政府服务机构社会服务机构政府服务机构社会服务机构第1讲电子政务的基本概念社区一体化服务平台（G2C）

以居民基础数据库为基础，按照人的的生命周期，协调政府和社会资源，为居民提供从出生到死亡全生命周期的服务。主要内容包括：胎儿保健、出生登记、教育、卫生、保健、就业、婚姻、计划生育、出国、退休、保险等全方位的服务内容，具体手段包括：网络、呼叫中心、手机、电话和短信的各种方式。

居民基础数据库社区一体化服务平台出生入学教育婚姻退休死亡工作医疗服务教育服务卫生服务殡葬服务旅游服务职业服务保险服务GtoE

电子政策法规电子公文流转电子培训电子办公电子财务管理公务员业绩评价政府对公务员办公自动化第1讲电子政务的基本概念全球电子政务发展情况国际著名的Accenture咨询公司，就近几年电子政务在22个国家和地区发展的成熟度将他们依次分成四个类别：类别国家创新领先新加坡、美国、加拿大积极发展挪威、澳大利亚、芬兰、英国稳步进展新西兰、香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时正在打基础日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥、中国1.8国外电子政务的发展实践第1讲电子政务的基本概念美国电子政务的建设理念美国于上世纪80年代初，提出了“重塑政府”的行政改革口号。1993年克林顿政府加快了行政改革的步伐，设立全国绩效评估委员会，企图借助信息技术提高政府管理的绩效，节约行政成本。美国于1994年制定了《政府资讯科技服务的远景》，推动了电子化政府的建设。1.8国外电子政务的发展实践第1讲电子政务的基本概念美国电子政务的推进组织美国的信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的政府技术推动小组负责。该小组的主要职能负责全国的信息化管理指导工作，包括：1）技术推进；2）法规政策建议；3）管理投资；4）改善服务；5）业绩评估等。此外，美国政府还建立了信息主管制度，在联邦政府各部门及州政府都设立了首席信息官。另外，国会也设立了一个信息委员会，监督政府信息化执行情况。1.8国外电子政务的发展实践第1讲电子政务的基本概念美国电子政务的应用领域建立全国性、整合性的电子福利支付系统，为公众提供简便、可靠的电子化社会福利支取服务发展整合性的电子化取用信息内容服务（行政自动柜员机）。发展全国性的执法以及公共安全资讯网络。提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统；建立国际贸易资料系统。推动整个政府部门电子邮件系统，并向公众和企业提供电子目录，以增进政府之间以及政府与社会的沟通效率。1.8国外电子政务的发展实践新加坡新加坡从1981年开始发展电子政务，是世界上最早推行也是公认最为领先的电子政务发展国家之一。新加坡的电子公民中心（e-Citizen）被美国联邦政府称为“全世界传递集成化服务最先进的范例”。其全天候的在线服务、操作简洁明了的政府门户网站以及其别具一格的“电子公众中心”等，服务内容覆盖了93%的政府公共服务和商业服务，成为全球电子政务建设的典范。在2007年电子政务发展报告中中排名世界第一，连续五年在埃森哲《全球IT报告》中被评为全球三大最佳电子政府之一。第1讲电子政务的基本概念1.8国外电子政务的发展实践新加坡电子政务建设的特点：

1、长远规划，稳步推进（五大蓝图规划）。

2、统一建设，流程再造。

政府上网遵循“众多机构，一个政府”的基本思路，政府部门不单独建立网站，由一个机构把各个部门统一到一个网站上，避免重复投资和各自为政；提出把“公众当成客户一样对待”，宗旨是“以公众为中心”，一些业务不再按照部门设置，而是按照流程打包处理，实现“一站式”网上办公。

3、强化应用，注重培训

加快人才培养，努力提高政府官员使用信息技术的能力，是电子政务顺利实施的有力保障。

注重提高公众的信息化水平和技能。推行“资讯科技学习计划”和“资讯科技带回家计划”，由政府出资80%，20%社理会自筹。新加坡还有许多公众联络所，在联络所里，放有政府提供的电脑，以方便家中没有电脑的公众上网。

4、突出服务，双向互动

政府门户网站从界面到功能的设计都非常人性化。将政府服务划分为政府服务、企业服务、新加坡公众服务及非新加坡公众服务等四个入口。

加拿大：

从2000年开始，加拿大开始了一个叫“e一分组”战略，从以用户为中心的原则出发，一共归纳出35个政府信息和服务的群组。在2001年1月完成的加拿大政府门户网站，用户可按“加拿大公民”、“加拿大企业”、及“非加拿大公民”三类选择进入。主要包括：电子报税；为企业服务；健康网络；电子医疗记录、远程医疗；网上护照申请和更换，网上通关(海关)，出口申报等。

第1讲电子政务的基本概念1.8国外电子政务的发展实践加拿大电子政务建设1.把电子政务分为四个阶段，逐步推进。2.建立先进完善的信息基础设施。3.建立统一的政府服务门户网站。4.建立综合协调机构，实现政府部门信息互通与共享。5.重视电子政务的安全策略和公民个人隐私保护。6.政府与企业有机结合，共同推进电子政务建设。

加拿大电子政务发展启示

1.政策法规和标准建设要先行。保密法和隐私法是加拿大政府推动电子政务的法律武器，对信息安全、网络安全、个人身份确认及权限进行了明确规定。2.统一入口，建立政府门户网站。通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个政府向用户所提供的服务项目。3.要分步实施，由易到难。加拿大政府提出电子政务的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的原则。4.坚持政府引导、企业参与和市场运作相结合。在政府的引导下，由咨询公司进行可行研究，政府决策后，有些项目是政府投资，有些项目是企业投资，但基本都是按照市场运作方式，由企业来建设。第1讲电子政务的基本概念1）"以民众服务为中心"的理念电子政务的建设应以公众为中心。借鉴私营部门的经验教训，电子政务必须是由客户驱动的，面向服务的。电子政务流程的优化和再造，其最终目标也是使政府更好地为公众服务。将民众需求作为导向，把未来的政府建设成以民众为中心的"电子政务"。以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。1.8国外电子政务的发展实践

第1讲电子政务的基本概念2）标准化是电子政务建设的重要保障标准化是电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。1.8国外电子政务的发展实践第1讲电子政务的基本概念3）消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等在未来电子政务建设过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每一个人都具有获得政府电子服务的权利，，避免新的信息技术给人们带来新障碍。因此各国在电子政务的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。1.8国外电子政务的发展实践第1讲电子政务的基本概念4）增强公众参与意识，发展电子民主电子民主是未来世界各国“电子政务”建设中的一个焦点。所谓电子民主，就是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等等。1.8国外电子政务的发展实践全球电子政务发展概况请参阅：《2012年联合国电子政务调查报告》我国电子政务的发展

起步阶段：政府办公自动化（OA）基础工程建设阶段：（1）三金工程:“金桥工程”、“金关工程”

、“金卡工程”

（2）政府上网工程全面构建电子政务阶段：实施电子政务

1.9我国电子政务的发展“办公自动化”阶段建设内容完成情况第一阶段硬件环境建设基本完成第二阶段实现网上操作，主要解决安全保密问题参差不齐第三阶段各类政务信息在网上有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能。许多单位尚未达到办公自动化(OA)，20世纪80年代至90年代中期1.9我国电子政务的发展“三金工程”1993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程——“三金工程”开始启动。将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。“三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。工程名称建设目的金关工程国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统金卡工程旨在推动银行卡跨行业务的联营工作金税工程建设增值税发票等计算机稽查系统1.9我国电子政务的发展“政府上网工程”“政府上网工程”始于20世纪90年代末期。政务信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。1998年4月，我国第一个政府网站“青岛政务信息公众网，/”正式亮相截止到2003年6月30日，以结尾的域名总数为9328个。通过“政府上网工程”，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，公开性的政府文件、档案等。1.9我国电子政务的发展“三网一库”“三网一库”起步于21世纪初期。“三网一库”为我国电子政务系统的枢纽框架。“三网一库”中，“三网”是指：政府机关内部的“办公业务网”(又称“内网”)；与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称“专网”)；以因特网为依托的“政府公众信息网”(又称“外网”)；“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。1.9我国电子政务的发展“三网一库”结构内网（机关内部局域网）信息资源库专网（办公业务资源网）外网（公共管理和服务网）逻辑隔离互联网物理隔离逻辑隔离从“三网一库”到政务内外网“三网一库”的电子政务网络体系为各级政府形成统一的信息基础设施格局奠定了基础，促进了电子政务的发展。“三网一库”的电子政务网络体系为各级政府形成统一的信息基础设施格局奠定了基础，促进了电子政务的发展。内外网体系产生专网与外网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限制了政府面向企业和公众的服务发展

从“三网一库”的结构向政务内外网结构转变

（1）“三网一库”中的内网入新的政务内网，主要是连接国务院办公厅内部、各部委、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统建立有条件连接；

（2）“三网一库”中的专网和外网打破物理隔离，专网中副省级以下入政务外网。（3）政务内网与政务外网之间采取物理隔离内外网体系结构核密网（中办、国办）政务内网（办公厅政务专网，副省级以上政府节点）政务外网（各级政府办公业务网，上下级部门业务网）各级政府门户网站互联网绝对隔离物理隔离逻辑隔离“两网、一站、四库、十二金”“一站”：是政府门户网站；“两网”：是指政务内网和政务外网；“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”：十二个业务系统。办公业务资源系统、宏观经济管理系统：对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用；金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统：增强政府收入能力、保证公共支出合理性的；金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统：保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的。1.9我国电子政务的发展2006－2