火灾事故责任认定

赢了网法律咨询遇到法律纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>火灾事故责任认定火灾事故责任认定是公安消防机构对火灾事故责任人过错以及行为和火灾间因果关系这两个法律事实予以确认的行政行为，接下来我们就来看一下火灾事故责任认定的具体内容。

火灾事故责任认定概念、特征、现状

火灾事故责任认定是火灾发生后，公安消防机构在查明火灾原因的基础上，依法对责任人承担何种责任进行认定的行为。依据《火灾事故调查程序规定》(公安部37号令)第二十九条之规定，火灾事故责任人应当承担的责任分为四类：直接责任，间接责任，领导责任，直接领导责任。

火灾事故责任认定具有三个鲜明的特点：

一是主体的特殊性。火灾事故责任认定由公安消防机构依法作出，公安消防机构是公安机关内部机构，因《消防法》授权而获得行政执法主体资格;但同时，公安消防部队又是我国一支实行现役体制的部队，是我国武装警察组成部分。于是，我国的消防工作就形成了“军人执法”这一非常鲜明的中国特色。

二是科学性。火灾发生后，事故现场因为火灾的毁灭性和火灾扑救对现场的破坏性，查明火灾原因成为一世界性的难题，需要通过科技含量相当高的技术手段实现，由此使建立在火灾原因调查基础上的火灾事故责任认定也具有鲜明的科学性。

三是事实上的准司法性。要正确认定责任，除要求火灾事故责任认定人具备相关专业技术背景外(能够正确分析火灾三要素与火灾之间的事实因果关系以及全面掌握消防行政管理法规)，还要求火灾事故责任认定人在熟练掌握归责原则的基础上，能够正确分析责任人引发火灾的行为(包括导致火灾蔓延、扩散的行为)与火灾损害后果之间法律上因果关系。而法律归责知识的掌握和对逻辑分析能力的要求，是法况，火灾损失情况，火灾发生的原因等;其次描述责任人与火灾发生有关行为的基本情况;最后直接得出责任人应当承担的责任种类。从公安消防机构履行职责的情况看，火灾事故责任认定并没有对责任人应当承担的否定性后果作出任何说明，而其认定的显然也不是消防行政管理相对人应当承担的消防义务。所以，公安消防机构火灾事故责任认定只能做第二种“过错”含义解释，即对责任人行为与火灾间有行政法律上的因果关系，责任人有过失的确认。

火灾事故责任认定能产生什么样的法律后果呢?

可能引发的法律后果包括行政法、民法或者刑法上的法律后果。火灾发生后，责任人是否承担刑事责任必须通过刑事审判程序确认，火灾事故责任认定书只是检方的一个证据而已，放火罪甚至没有火灾事故责任认定这一环节。因此，火灾事故责任认定不产生任何刑法上的法律后果。火灾事故责任认定对象决定了其不可能产生民法上的法律后果。由于行政责任与民事责任之间出发点以及试图解决问题的差异，导致了过错认定和因果关系认定都有很大的不同，因此，火灾事故责任认定的结论显然不能直接作为民事诉讼中的过错认定和因果关系认定。

试举例为证，如某消防安全重点单位违反《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》的规定，没有建立相关的消防安全检查制度和巡查制度，后由于车间生产机械动力线路老化短路引发火灾并造成相邻单位巨大财产损失。根据火灾事故责任认定实践，该公司消防安全责任人违反消防行政管理法规的故意是非常明显的，由于未履行消防安全职责没能消除潜在的火灾隐患，导致了火灾的发生，其行为与火灾之间存在因果关系，该消防安全责任人应当承担领导责任，也会因为其违反消防行政管理规章的行为受到行政处罚。依据民事责任归责原则，该公司消防安全负责人没有建立消防安全巡查制度的行为与火灾的发生之间并不存在因果关系，其不可能预见火灾的发生，因此没有过错，也不可能承担民事赔偿责任。实践中，火灾事故责任认定之所以产生确定相对人民事权利、义务状态的效力并不是由火灾事故责任认定本身属性决定的，而是由于民事法律关系当事人对火灾事故责任认定的性质、功能的错误认识加上法官怠于行使审查权导致。

依据《消防法》第四十七条的规定，过失引发火灾尚未构成犯罪，应当接受警告、罚款、拘留的行政处罚。根据此规定，可以归纳出责任人承担行政责任的要件是：责任人有引发火灾的行为，包括引起火灾和导致火灾蔓延的行为;责任人有过失这种主观过错;行为与火灾形成或蔓延之间有行政法意义上的因果关系;有较严重的损失(由火灾本身的定义决定，火灾指时间和空间上失去控制的燃烧造成的灾难)，但未达到失火罪和消防安全责任事故罪的立案标准。而火灾事故责任认定恰恰是对责任人的过失和因果关系的确认，因此，火灾事故责任认定只是行政处罚所必经的程序、步骤，是行政处罚行为的中间环节，火灾事故责任认定书只是公安消防机构作出行政处罚的证据之一。实践中，公安消防机构在查明火灾原因，核定火灾损失，认定火灾责任的基础上，会直接依据《消防法》第四十七条的规定作出行政处罚决定，这是对火灾事故责任认定中间环节性质的认可。因此，火灾事故责任认定不独立产生行政法上的法律后果。

至此，我们可以得出结论：火灾事故责任认定是公安消防机构对火灾事故责任人过错以及行为和火灾间因果关系这两个法律事实予以确认的行政行为，但只是公安消防机构行政处罚行为的中间环节，不独立产生任何法律上的后果，因此，火灾事故责任认定并不是行政确认行为。

三、火灾事故责任认定的不可诉性

火灾发生后，公安消防机构作出了行政处罚，对行政处罚合法性的审查必定先审查火灾事故责任认定的合法性;而一旦公安消防机构只作出火灾事故责任认定，并没有作出行政处罚，由于火灾事故责任认定不独立产生任何法律上的后果，并不对行政管理相对人权利、义务关系产生影响，也就没有通过行政复议、行政诉讼进行救济的必要。因此，火灾事故责任认定不具可诉性，其不可诉性也不影响火灾事故责任人及相关人的权利救济。

一旦公安消防机构作出了火灾事故责任认定而不作出处罚决定，会不会由于火灾事故责任认定的不可诉性影响火灾事故责任人及相关人的民事权利呢?答案是否定的。一旦消防行政管理相对人对火灾事故责任认定的合法性产生怀疑，进而对相互之间民事权利义务关系产生争议，可以通过民事诉讼进行救济。在民事诉讼中，火灾事故责任认定的性质决定了其在民事诉讼中只能是一份普通证据，法官在决定采纳与否不能因为其是专门机关作出就直接采纳，应当象审查其他证据一样对其合法性作出审查。即使通过了合法性审查，还必须注意民事归责与火灾事故责任认定归责的不同，对其谨慎审查后决定是否采纳。因此，火灾事故责任认定的不可诉性也不会影响火灾事故责任人及相关人的民事权利。村集体征地赔偿款分配/cq/904015.html抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则/cq/904014.html签订易地搬迁征地赔偿协议需要注意什么/cq/904013.html灯塔市城市建设拆迁补偿安置方案/cq/904012.html广西农田征地赔偿标准(2018年)有哪些/cq/904011.html征地赔偿新标准(2018年)的规定(2018)是什么样子的/cq/904010.html买入土地使用权的几种方式/cq/904009.html抚州建机场征地赔偿标准(2018年)是什么/cq/904008.html青岛市市内五区棚户区房屋拆迁安置补偿办法/cq/904007.html云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法/cq/904006.html鹤壁农村土地使用证怎么办理/cq/904005.html征地赔偿纠纷案由属于几级案由/cq/904004.html土地使用证权先要办理什么程序/cq/904003.html惠州市人民政府关于红花湖路道路及排水改造工/cq/904002.html继承权土地使用证更名怎么进行/cq/904001.html林地在承包期内的赔偿归属/cq/904000.html西安拆迁赔偿/cq/903999.html铁岭市城市房屋拆迁管理办法/cq/903998.html农村非法出让土地使用权会承担哪些法律责任/cq/903997.html孙**与东营华城**开发有限公司土地租赁合同纠纷案/cq/903996.html双流华阳长顺征地赔偿标准(2018年)是什么/cq/903995.html哈尔滨市棚户区改造强制拆迁规定/cq/903994.html海南房子土地使用权是多久/cq/903993.html济宁征地赔偿库房的赔偿标准(2018年)是如何规定(2018)的/cq/903992.html强征土地如何维权/cq/903991.html南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法新/cq/903990.html土地使用证没有四至是什么意思/cq/903989.html国家会不会收回农民土地使用权/cq/903988.html北京市拆迁安置和补偿工作新规/cq/903987.html工程承包合同有哪些种类/cq/903986.html济南市城市建设拆迁管理办法/cq/903985.html人口安置赔偿费有多少/cq/903984.html吉安市城市房屋拆迁管理办法/cq/903983.html政府发放的征地赔偿金怎样分配/cq/903982.html公路拆迁赔偿标准(2018年)/cq/903981.html临沂市城市房屋拆迁管理办法/cq/903980.html土地使用证32年到期怎么办/cq/903979.html地税征收的税种的种类有哪些/cq/903978.html新农村改造的赔偿政策/cq/903977.html关于实施（天津市城市房屋拆迁管理规定）若干/cq/903976.html吉林市人大常委会关于修改《吉林市城市房屋拆/cq/903975.html河北省大厂农村宅基地土地使用证办理程序/cq/903974.html福建省城市房屋拆迁管理办法/cq/903973.html登记危房后如果正好在拆迁范围,赔偿金额有影响吗/cq/903972.html宁德市人民政府办公室关于成立宁德市高速公路/cq/903971.html购车税征收对象有哪些/cq/903970.html房子土地使用权只有45年吗/cq/903969.html哪些土地使用权没有70年的/cq/903968.html农民的土地使用权范围是什么/cq/903967.html武进区土地使用证办理需要提供哪些材料/cq/903966.html村集体所有的征地赔偿金怎么分配/cq/903965.html沙市市房屋拆迁暂行办法/cq/903964.html土地使用证记事有哪些/cq/903963.html村委会有权将田地无偿给人使用吗/cq/903962.html承包国有农场土地没到期被征用如何赔偿/cq/903961.html江苏苏州土地使用税如何征收/cq/903960.html甘肃省城市房屋拆迁管理办法/cq/903959.html北京市房屋土地管理局《关于崇文区拆迁执行国/cq/903958.html更换三证合一后还用去国税和地税吗/cq/903957.html土地出让费怎么记账/cq/903956.html西安市人民代表大会常务委员会关于修改《西安/cq/903955.html呼和浩特市城市建设拆迁安置管理办法（第二次/cq/903954.html房产土地使用年限是多久,期满后怎么办/cq/903953.html征地程序及土地征收的条件是什么/cq/903952.html雄安先行赔偿标准(2018年)公布:种玉米农户有三笔收入/cq/903951.html农村土地使用证怎样办/cq/903950.html城镇房屋征收补尝标准(2018年)/cq/903949.html房子不是自己的名字申请的土地批文有法律保障吗/cq/903948.html河源市区房屋拆迁管理办法(2018年)/cq/903947.html印刷品加工承包合同的范本内容/cq/903946.html拆违代替拆迁属违法行为/cq/903945.html芜湖市市区拆迁安置房管理办法/cq/903944.html小规模企业达不到起征点用不用申报地税/cq/903943.html城市房屋拆迁法规确定的原则/cq/903942.html徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法/cq/903941.html企业临时占地如何征收土地使用税/cq/903940.html北京市拆迁法全文/cq/903939.html泸州云龙机场征地赔偿标准(2018年)/cq/903938.html山地征用多少钱一亩/cq/903937.html城市房屋拆迁管理条例(2018最新)/cq/903936.html关于颁发南京市城镇房屋拆迁承包奖惩暂行办法/cq/903935.html二手土地使用证出让金怎么交付/cq/903934.html电气化铁路占地赔偿标准(2018年)/cq/903933.html成都农民征地赔偿标准(2018年)的内容/cq/903932.html郑州市房屋拆迁赔偿标准(2018年)是什么/cq/903931.html上海市临时土地使用证怎么办理/cq/903930.html市政府关于印发《南京市拆迁工作“六项制度”/cq/903929.html民房土地使用期多长,到期后如何处置/cq/903928.html如何应对暴力拆迁/cq/903927.html农村征地赔偿款发放方法是什么/cq