湖南公务员（申论）模拟试卷8（共33题）

湖南公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共33题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。二、给定资料1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模工业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比1-9月平均增幅下降5.3、20个点。实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降；某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业，势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。新项目减少，规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元，该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展，总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。最新的统计数据表明，我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。截至目前，全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业1151户，比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户，增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的。国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面临的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出口加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴上给与政策性扶持，帮助他们度过难关。然后制定他们技术升级的时问路线，如果不能做到自主创新，政府创造条件，让其他具有自主知识品牌的企业来进行收购或者兼并。第二，重点扶持与民生密切相关的资金密集型中小企业。对于主要依靠国内市场需求，又关系民生的一些资金密集型中小企业，政府则应该采取扩大内需的方法，给与各种补贴和减税，刺激老百姓的消费需求，促进这类中小企业资金的正常流转和回笼，实现这类企业的健康发展。第三，优先发展创新型中小企业。具有自主知识品牌的出口加工企业在出口退税等方面应继续给与更多的优惠，鼓励他们继续创新，或者对那些不具有自主知识品牌的同类出口企业进行收购、兼并、重组，帮助这类企业做大、做优、做强。对于科技型创新企业，政府可以出资入股，扩大此类企业的融资渠道，化解融资风险。7．全球性金融危机对我国经济产生了巨大的冲击。具体到食品加工行业，市场消费需求出现一定下降，使得肉食品加工企业困难因素增多。面对种种不利因素，江苏雨润集团抓转型促升级，积极迎战金融危机，全年实现总产值370亿元，同比增长20%，同时，雨润的生猪屠宰产能达到了1800万头，继续位列全国第一。雨润集团能够在不利环境中继续保持较快增长，得益于坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。雨润集团历来十分重视品牌建设。目前，集团拥有“雨润”、“旺润”、“福润”、“大众肉联”四大品牌。截至2008年，集团申请注册“Yurun雨润”等国内商标190件，在海外申请“YURUN雨润”等国际注册商标9件。集团坚持道德工业理念，在狠抓产品质量的同时，积极投身各类社会公益活动，据不完全统计，雨润在过去5年中，各类慈善捐款累计超过1亿元，树立了良好的企业公民形象，极大地提高了品牌的美誉度和忠诚度，品牌价值也不断提升。截至目前，雨润集团拥有一个中国驰名商标，三个中国名牌，一个中华老字号。2008年10月集团和南京市经济委员会、南京市质量技术监督局签定了联手共创中国世界名牌产品的合作协议，2009年集团将争创中国肉类行业的世界名牌产品。产学研相结合，抢占行业技术高点。雨润集团自成立之日起，就坚持走产学研相结合的道路，将科学技术引入传统工业。集团从事研究和试验发展的人员有1392人，拥有博士12名，硕士112名。同时，注重与国内外高校、科研机构的合作。打破了“食品工业属于劳动力密集型产业，不需要什么高科技的传统观念”，实现了肉制品加工技术的突破。凭借强大的科研实力，雨润集团多次牵头或参与国家产业标准的制订。2008年由雨润主导研制、修订，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布实施的国家标准已经突破十项。产品创新，不断丰富市场供应。深加工方面，雨润的产品种类高达上千种，而且还在以平均一天半研发一个新品种的速度在增加，平均每月有将近20种新产品面市。每年，雨润新产品占销售收入的比例已经达到30%以上。在每一个区域市场，雨润都有针对当地口味习惯的特包产品。同时，雨润积极展开国际合作，将国外产品引入国内市场，既学到了国外的经验，又丰富了国内市场。早在05年，雨润就与日本伊藤火腿展开合作，开发高档肉制品。前年，雨润又与意大利百年肉制品生产企业Beretta(百乐得)公司合作，在国内率先引入意大利风味的发酵肉制品，市场前景极其广阔。在初加工领域，雨润进一步扩大冷鲜肉的比重，力争达到80%，继续压减冷冻肉的比重。在产品的多元化方面，生猪是主体，同时猪牛羊、鸡鸭鹅也都在扩大规模提高能力，以满足不同地区的要求。不断推出的新品，丰富了雨润产品的结构，保证了雨润产品始终走在市场前列，从而可以获得更高的产品利润。装备升级，引入世界级生产线。高起点、高标准、高要求地配置各种硬件设施。屠宰企业拥有从荷兰引进的施托克牲畜屠宰系统，国际一流成套生猪屠宰线，符合国家卫生标准和欧盟(EU)卫生标准，以及美国农业部USDA标准。深加工系统的技术设备，主要由荷兰、德国、美国等欧美发达国家提供，高度自动化、智能化，达到了当地先进水平。比如肉制品熟化设备，全触摸屏操作，工人只需编好运行程序，由设备自动完成发色、干燥、烟熏、蒸煮、冷却等工艺；自动检测温度、湿度、烟熏浓度等参数，自动报警。办公室可直接监控设备运行状况；引进德国的全自动切片包装生产线，实现了产品切片、分份、定量、剔除、包装过程中全动力化操作，操作人员不与产品接触。2006年，集团投资1000多万元建设现代化集办公、研究、开发与检测与一体的技术中心。引进了德国全套西式肉制品研发一体化设备设施。世界级生产线的引进。不仅提高了雨润的生产效率，也保证了产品质量的安全可靠。8．投资、消费和出口“三驾马车”之间的不协调，是影响中国经济持续发展的首要因素。长期以来，我国经济增长过分依赖投资和出口，固定资产投资是近10年来推动中国经济快速增长的最主要力量。自从加入WTO以后，我国对外贸易强劲增长，外贸依存度急剧攀升，2006年达到65.51%，远高于贸易大国外贸依存度的平均值17%。消费则成为一块短板。近10年来，我国最终消费率平均为58.5%，远低于世界平均值76%。消费率长期偏低给我国经济发展带来诸多消极后果，导致经济结构失调，难以形成围绕消费需求发展经济的良性增长格局。经济学家辜胜阻指出：“在当前全球金融市场大动荡和实体经济受到巨大冲击的国际形势下，中国应对危机需要促使经济发展模式由出口拉动型向内需驱动型转变，改变经济对外依赖性过高的局面，帮助中小企业渡过难关，鼓励百姓创业，推动产业升级，通过城镇化建设提升农民有效消费需求，重振市场消费信心。”要“危中求机，化危为机，利用危机倒逼机制，扩大内需，改变过度依赖外需的发展模式。”其次是产业结构发展的不协调。目前中国经济增长主要靠第二产业支撑，第一产业中粮食的供给60%靠农民分散种植，第三产业比重也只有41%，低于全世界51%的平均数，我国经济增长方式过于粗放。同时，还有工业结构不合理，企业产品结构不合理，技术水平低，能源资源消耗多，环境污染严重，城乡、区域发展差距加大等一系列问题。转变经济发展方式、调整经济结构是保持经济稳定增长的动力所在。著名经济学家吴敬琏表示，中国经济根本的问题就在于粗放的经济增长方式。有关人士指出：“金融危机一方面也是好事，因为它能促进我国经济结构和经济增长方式的调整。”从长期看，根本的解决办法是要转变经济发展方式。面对长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，温家宝总理坚定地表示：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。”9．3月9日，江苏省委书记梁保华就江苏应对国际金融危机等问题接受凤凰卫视著名主持人吴小莉专访时指出，虽然金融危机有很大影响，但江苏经济的基本面未变。在回答“江苏如何应对这次金融危机，保持经济较快增长”的问题时，梁保华说，这次国际金融危机的冲击是全球性的，任何国家、地区都难以独善其身，江苏也受到了很大影响，但经济总体上保持了平稳较快发展，经济发展的基本面没有改变，这主要得益于坚持加快发展方式转变，加大经济结构调整力度，大力推进自主创新。经过多年努力，产业结构、所有制结构、产业布局调整和自主创新取得了明显成效，企业的竞争力和抗风险能力增强，形成了消费、投资、出口三大需求协同拉动经济增长的局面。梁保华说，为了帮助企业特别是中小企业渡过难关，省财政拿出40亿元支持企业发展，其中20亿元用于信贷担保和贴息，帮助企业解决融资难问题，20亿用于支持企业技术改造、调整结构；取消和停止征收123项行政事业性收费和政府性基金，为企业减轻负担，增加服务；引导支持企业调整结构，练好内功。在谈到太湖水污染防治时，梁保华说，我们把太湖水环境治理作为生态文明建设的重中之重，确保居民饮用水安全，落实生态环境突发事件应急处置机制，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，突出抓好调水引流、控源截污、生态修复、依法整治、完善市场机制五项重点工作。经过艰苦努力，太湖水质总体好于上年。但我们也清醒地看到，太湖水环境形势依然严峻，多年积累起来的湖体富营养化问题的治理需要作出长期艰苦的努力。下一步，我们将继续实施科学治太、铁腕治污、依法治理，坚持不懈地抓好太湖综合治理，使太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。在回答有关长三角经济一体化问题时，梁保华说，中央高度重视长三角区域发展，去年9月，国务院专门出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。两省一市建立了高层磋商交流机制，达成了高度共识，近年来在三个方面取得新进展：一是在更高水平上推进基础设施一体化，去年以来沪宁、宁杭、沪杭三条城际铁路开工建设，为打造沪宁杭“一小时都市圈”创造条件。二是进一步完善各个层面的合作机制。三是围绕科技创新、破除市场壁垒等一系列区域性重大政策开展研究。下一步要在产业合理分工、体制机制创新、自主创新合作等方面加大力度，发挥沪宁杭“一小时都市圈”的“同城效应”。放大“黄金水道”和“黄金海岸”的叠加效应。10．江苏省省长罗志军表示，面对经济下行压力逐渐加大的严峻形势，江苏省将强力推进经济结构转型，着力加快产业结构优化。他表示：“我们要在挑战和机遇面前，坚定信心，迎难而上，通过产业结构的优化升级，提升综合竞争力。”对于如何促进产业的优化升级。罗志军认为，要培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，实现产业集聚和企业集群，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况，实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争。为此，江苏省将利用当前各类成本相对低廉的有利条件，鼓励资源整合和兼并重组，开发延长产业链条，努力形成一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团。要认真落实扶持产业发展的各项优惠政策，对技术先进、优势明显、联动性强的重大项目优先支持，形成高点先发。11．为积极应对当前经济形势，扶助企业渡过难关，江苏省劳动保障厅、财政厅、地税局联合出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，提出为企业减负的七项政策措施。降低企业缴费费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对企业应支付的加班工资进行灵活处理，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。部分企业表示，遭遇经济寒流，企业最需要的是政府与企业站在一起，共同应对危机。而有些地方采取政府送暖、企业御寒的政策措施，对于企业来说是雪中送炭，是最有力的支持。12．2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，就业形势不容乐观。此外，还有社会就业困难群体面临就业问题，农民持续增收难度加大，部分低收人群众生活仍比较困难。不久前颁布的《江苏省实施(中华人民共和国就业促进法)办法》，对缓和受国际金融危机影响的江苏就业形势将产生积极作用。按照《办法》规定，地方各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。对投资人还确定了项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容，立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。《办法》首次将“连续失业1年以上的”和“城市规划区范围内的被征地农民”第一次通过立法纳入就业困难人员之列。地方人民政府还将针对就业困难人员情况，加大购买公益性就业岗位的力度，并给予岗位补贴，使其岗位工资水平不低于当地最低工资标准。针对大学生就业难问题，县级以上地方政府将建立就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力，就业见习期一般为6个月，最长不超过1年。规定在见习期间见习生可依法获得一定的生活费。此外，还规定了职工教育经费在职工工资总额的2.5%范围以内据实列支，其中60%以上应当用于企业一线职工的教育和培训，并实行专款专用。对毕业生在找工作中遇到的“黑中介”问题，提高了设立职业介绍机构的门槛，规定必须“有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所”，“有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或者经省劳动保障行政部门考核合格的职业中介专职工作人员”。同时要“有不少于20万元的开办资金(其中备用金不少于10万元)”。一旦出现职介机构“卷款蒸发”的情形，备用金将被用做赔偿求职者的损失。这对部分民办职业中介机构无统一固定场所、地域分散，随意损害求职者合法权益的现象将给予有效监管。针对创业方面的扶持，该《办法》可谓“利好”颇多：一是个人小额贷款贴息范围扩大。《办法》规定：个人小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高总额不超过200万元的标准发放贷款。二是创业有补贴。《办法》规定：在领失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业，经营1年以上且正常申报纳税的，有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。三是减免有关行政事业性收费。《办法》规定：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及普通高校毕业生，从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。13．江苏省长罗志军在接受记者采访时指出：当前是“危”中有“机”。要充分利用中央“保增长、促发展”宏观政策措施出台、企业资源整合与结构调整加快、国内市场空间巨大以及产业转移趋势明显等有利条件和难得机遇，主动作为，积极调整，通过这一轮的优化升级，提升国际竞争力。经济增幅有一点回落，但如果我们的经济结构趋于合理了、发展方式转变了，这对经济长远发展有利。他说，经济发展是民生改善的基础和前提，因此，我们把保增长作为经济工作的首要任务。只有保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。就业是民生之本。把就业作为改善民生的重中之重。实行更加积极的就业政策，坚持以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业。努力做到农民工返乡不失业、困难群众优先保障就业。社保是民生之基。加大对社会保障的投入，进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面，逐步提高保障水平，实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡“低保”三个全覆盖。注重普惠保民生。加大廉租房和经济适用房建设力度，加快保障性住房建设。采取扶持生产、扩大就业、村企合作、挂钩帮扶等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程，坚持向薄弱地区、薄弱环节和弱势群体倾斜，着力增强改善民生的普惠性。维护稳定保民生。深入开展人民内部矛盾排查化解工作，积极防范和妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款等问题可能引发的群体性事件，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不稳定因素。牢固树立安全发展理念，切实抓好食品药品安全监管和生产安全，有效遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，依法防范和打击违法犯罪，让老百姓踏踏实实、平平安安地过上好日子。14．在日前召开的省电力监管工作会议上，有一则消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤电厂二氧化硫SO2的排放浓度比上年下降了61.26%，减排效果显著。电厂SO2的平均排放浓度大幅下降到142.83mg/m3。这一“数字”的意义在于：截至去年底，我省SO2累计减排24.27万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%，在全国名列前茅。“电力部门节能减排势在必行。”电力行业有关人士说：“为应对金融危机，去年底我省出台了‘扩大内需保增长’的十大举措，其中，‘加快节能减排和生态工程建设’位居第二位，这表明污染减排已成为我省产业结构‘调轻、调高、调优’的重要抓手和突破点。”记者了解到，今年我省年度基数发电量安排的原则就是“节能、环保”，将优先安排可再生能源、核能及余热、余气、余压等非燃煤资源综合利用机组发电，常规燃煤机组则要体现效率优先。省电力公司今年则将支持200个大型企业进行节能技术改造，将节约电力19万千瓦，节省用电量10亿千瓦时，减少SO2排放量约6000吨。最新数字显示：2008年，全省城市空气质量优良天数比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度均达到环境质量二级标准点。一个蔚蓝的天空，不再只是梦想。1、假定你是江苏经济主管部门工作人员，请根据给定资料，概括我省在金融危机中所受的影响以及采取的应对措施，整理成一份情况反映。要求：(1)内容全面，主旨突出，表述简洁。(2)字数400字左右。标准答案：世界金融危机导致国内外经济环境急剧变化，江苏省全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。同时实体经济受到冲击，部分企业生产经营和出口面临诸多困境，如产销增幅放缓，财税增速放缓，劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员，新项目减少，规模开始压缩。为应对一系列的负面影响，江苏省提出了“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持可续发展，切实改善-民生。各企业也纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化等方式，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料提供的信息，请提出我省中小企业脱困的对策思路。要求：(1)分析切中要害，表述简明扼要。(2)字数不少于300字。标准答案：面对金融危机的冲击，继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。为此，政府应当把握中小企业的具体困难分类指导，重点扶持与民生密切相关的资金密集型企业，优先发展创新型企业。加大资金投入，推进基础设施一体化，完善各个层面的合作机制，实现产业集聚和企业集聚，在可能的范围内减少企业负担。企业应坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。积极实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。产学研相结合，抢占行业技术高点，不断丰富市场供应。引入世界级生产线。知识点解析：暂无解析3、给定资料反映，金融危机给民生也带来了影响。根据你对材料的理解。请指出当前民生问题主要体现在哪些方面，并指出改善民生的重点。要求：(1)视野开阔，思路清晰；(2)表述简洁，条理清楚；(3)字数300字左右。标准答案：当前民生问题主要体现以下几个方面：就业方面。就业是改善民生的重中之重。金融危机的冲击，导致大量企业倒闭，农民工大量失业，大学毕业生找不到工作，就业形势严峻。同时社保方面、住房方面、稳定方面方面还存在很多问题。要解决以上问题，改善民生，重点在于经济发展。因为经济发展是民生改善的基础和前提，我们只有把保增长作为经济工作的首要任务，保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。知识点解析：暂无解析4、金融危机爆发后，我省经济发展和企业不同程度受到冲击，有人认为这对经济发展、企业生存带来了危机，有人认为是机遇。请根据你对给定资料的理解，自选角度，自拟标题，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻；(2)结构完整，条理清晰，内容充实；(3)语言流畅，字数800～1000字左右。标准答案：寻求机遇无惧挑战席卷全球的金融危机让世界经济一片愁云惨淡，中国经济作为世界经济的重要一环，也不可避免的受到波及，经济增速减缓，企业面临困境，但我们应该清醒的看到，在危机背后隐含着的无限机遇。从国际层面来看，金融危机遍及全球，尤其是欧美发达国家因为较为固定的金融模式和国内外市场，受金融危机冲击极大，损失也最为惨重。反观中国的情况，因为过去的外向型经济模式，虽然在金融危机初期受到影响，但中国有广阔的国内市场，从某个层面来说，反倒是金融危机倒逼着中国经济和企业努力转型，开拓国内市场，积极扩大内需；同时，政府也不失时机的拿出4万亿进行基础设施、科技创新、改善民生等方面的建设。对于众多企业来说，这是一个新的发力点和增长点，而对于整个中国经济来说，则是在国际市场重新定位自己的绝好机会。因此，政府应该应当把握机遇，合理筹划，积极应对金融危机。国家经济层面，始终坚持增长速度与质量效益相统一，不断推进经济结构优化升级。中央出台了到2010年底预计投资额达4万亿元的扩大内需、促进增长的措施，各地也出台了大规模的投资计划。如此大规模的投资，更要讲求速度、质量、效益相统一，否则极易出现低水平重复建设问题，延缓经济结构优化升级的步伐，造成资源浪费，加剧我国低端产业的产能过剩。因此，用科学发展观引领扩大内需，必须始终坚持增长速度与质量效益相统一，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，在优化结构的前提下扩大投资，既注重以投资带消费、以消费促增长，又注重经济结构调整和企业转型升级，将有限的资金用在提高质量、优化结构、增加效益、降低能耗、保护环境上，在保增长中提高质量效益。企业层面上，政府要转变职能，强化服务。深入开展“企业服务年”活动，加大对企业的解困、扶持和服务力度。切实减轻企业负担，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，切实为中小企业减轻负担，帮助企业轻装前行、度过难关。支持出口企业优化产品结构、创建自主品牌，提升出口产品的质量和附加值，切实提高中小企业的出口竞争力。西哲曾说“一个明智的人总是抓住机遇，把它变成美好的未来。”我们应当把握好这次难得的机遇，推进经济机构优化升级，鼓励创新型企业和品牌企业，真正让中国经济有一个更加美好的未来。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．不久前，北京市建委首次公布46户骗购经济适用房的黑名单，因为存在虚报个人申请资料、伪造相关证件、虚报补贴面积、家庭年度收入等行为，罗某、谢某，王某等46户家庭被取消经济适用房购买资格。这件事在房地产界引起强烈的关注，众多相关网站和媒体针对这个骗购事件的方方面面，比如他们的行为究竟是欺骗了开发商还是欺骗了政府等等诸如此类的问题，展开了激烈的讨论。有不少人也由这宗骗购经济适用房的事件，联想到在房地产行业中的种种骗购行为，指出跟个人骗购相比，不法开发商的骗购行为更是房地产业健康发展的大敌，他们骗购的金额动辄数千万元乃至上亿元，一旦出现问题，将会给国家带来极为巨大的损失。由此，引发了我们对房地产业中的骗购事件进行思考。近几年来，传出了不少跟骗购事件有密切关联的消息，在这些消息中，我们不难发现，不法开发商是最常见的骗购主体，而运用“骗购房+虚假按揭”的模式是最为常见的骗购模式，比如“森豪公寓骗购事件”就是采用这样模式运作的极富知名度的骗购事件。据业界专家说，“虚假按揭”是房地产市场的潜规则，也是不少开发商里常见的“融资行为”，这样就能在短时间内筹集大量的资金，而只需要支付很少的利息，倘若楼市行情较好，那么开发商可以通过多种运作手段把这些房子销售给真正的购房者，但假如资金链断裂过快或者楼市行情不好，那么就会出现断供现象，这样银行就成为了开发商所骗购的那批房子的：“房东”，承担着巨大的损失风险。因为楼市行情大牛数年，所以不少使用了虚假按揭手段骗购的开发商得以全身而退，但还是有一些开发商不幸成为了牺牲品。这是我国社会信用体系尚未完全建立所露出的社会信用缺失的冰山一角。2．社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。对于现代的市场交易环境而言，信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。接受信任的一方在其应允的时间期限内为所获得的资金、物资、服务而付款，而上述时间期限也必须同时被授予信任的一方认可。3．社会信用体系建设是现代市场经济的重要制度安排，是改善和优化发展环境的前提条件，是构建和谐社会的必然选择。近几年，在党中央、国务院的高度重视下，社会信用体系建设在全国范围内积极开展，形成了良好的发展局面。行业信用建设稳步推进。有关部门依托管理职能，归集了大量市场主体的信用信息，探索实施信用分类监管，提高监管效率。商务部出台了《商务领域信用信息管理办法》，形成了包含142万家企业的数据库。中国人民银行建立企业信用信息基础数据库，共收录1232万户，日均查询量72万次；个人信用信息基础数据库共收录自然人586亿人，其中有贷款或信用卡记录的8572万人。工商总局归集了7794万户企业的基本信息和4758万户注销企业的基本信息；建立了2844万条的负面信用信息库和2671万条的法定代表人或负责人负面信息库。海关总署和国家税务总局探索实施信用分类监管，将进出口企业和纳税人划分为A，B，C，D四个信用等级，采取不同的激励和监控措施。质检总局归集了23675家企业信息，建立了“红黑名单”制度。银监会建立了19家银行5000万元以上大客户42万户的信用信息库，包括不良贷款企业2681户。国家外汇管理局制定了《外汇市场信用体系建设的五年方案》，重点开展了外汇违法信息披露和诚信宣传工作。地方政府行动积极，进展明显。多数地方党委、政府建立了社会信用体系建设的领导小组、联席会议制度等各具特色的组织推进机制，在一些方面取得了突破。一是建设了多来源、跨领域的信用信息数据库。上海、浙江、北京、天津、江苏、重庆、湖南等省市建立了统一的信用信息共享平台。二是制定了信用法规和标准。许多省市制定了信用信息的征集、发布、使用的管理办法。三是加强信用信息的应用。各地政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用的过程中要求提供信用评估报告，积极促进信用服务市场的发育。四是推进跨地区信息共享。上海市、江苏省、浙江省开展区域合作机制，打造“信用长三角”，初步实现了信用信息的互通共享。商会协会和企业的信用建设得到加强。2005年底，全国整规办会同国资委联合印发了《商会协会行业信用建设指导意见》，鼓励引导商会协会建立行规行约，帮助会员企业建立信用风险管理制度，建立协会信用数据库，促进行业自律。目前已有44个全国性协会开展行业信用评价试点，企业诚信意识明显增强。诚信宣传教育有声有色，诚信意识明显增强。自2005年开始，全国整规办会同中宣部等部门连续3年在每年的9月份组织开展“诚信兴商”宣传月活动。“守信光荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念日益深入人心，成为广泛共识。信用服务行业步入发展期，正在成为新型的服务业。我国信用服务中介机构在政府引导和市场需求的双重作用下形成和发展，据不完全统计，国内信用评级机构已增加到100家左右，信用担保机构等各类信用服务机构的数量更多。信用服务需求日渐增加，信用服务市场已经初具规模。围绕信用的法规和标准体系建设进一步加强。《政府信息公开条例》已经国务院正式颁布。不少地方政府在现行法律框架下，开展了信用立法、数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容，归集的渠道和时限，公开的范围和方式等作出规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供法律依据和技术保障。通过几年的建设，信用的约束机制已逐渐显现，市场环境得到明显改善，商业欺诈、假冒伪劣、恶意骗贷、偷逃骗税等违法失信行为得到了有效遏制。4．2006年9月，在天津滨海新区举行了“诚信兴商”高层论坛，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室主任、商务部副部长姜增伟在论坛上透露，我国社会信用体系建设已初见成效。姜增伟说，国家工商行政管理总局已建立企业信用信息数据库，到目前为止，已经录入了600多万家企业的基本信息。根据企业信用登记标准明确了市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制。中国人民银行已经建立了全国联网的企业和个人登记系统，覆盖了4.88亿名自然人的信用记录和82%的企业信贷总额。海关总署对在册的30多万家企业，实施信用分类监管。公安部正在建设全国人口基本信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库等八大基础性、共享性信息资源库。国家税务总局正在全面建设“金税”三期工程，以实现对纳税人的综合管理和监控。财政部依托中国注册会计师协会，建立了注册会计师、注册资产评估师、诚信档案系统。司法部正在建立律师行业信用信息系统。此外，建设部、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、国家外汇管理局等部门也对企业实施分类监管，以不同的形式推进这项工作的开展。据介绍，初步建成的我国信用监管体系，对于开展信用建设工作提供了良好的平台和工作基础。同时，国务院信息化工作办公室积极推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享，这项工作经杭州、济南等城市试点后，正在全国逐步推广。国家发改委也在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市开展信用信息互联互通试点，积极探索信用体系建设，改善投资和信用环境。到目前为止，全国27个省区市建立了有领导、有组织的推进机制，北京市、天津市等都建立了统一的信用信息共享平台。5．我国目前的社会征信体系存在三大问题。一是法规建设进程迟缓，目前的草案尚不成熟。社会征信体系的建立、运营全过程都需要法律法规支撑。到目前为止，只有上海、深圳出台过关于个人征信方面的地方法规，国家层面尚没有统一的有关社会征信体系方面的政策和法律法规，这使得构建整个社会信用体系的法律基础薄弱。二是全国征信体系模式的选择众口不一。在全国征信体系构建方面，有人认为，征信体系建设应当自上而下开展，除上海之外不再搞其他试点，主要依托银行信贷登记系统，建立全国数据中心；但也有人认为，全国统一建设起步慢、立法时间长，数据更新效率低，协调管理有难度，应当在条件好的中心城市扩大试点，然后横向联合、互联互通、上下结合。近年来，各地政府积极推动征信体系建设，一些有条件的地方先行开展了本地区征信试点或法规起草、征信机构筹建等实质性工作，对宣传引导企业和公民诚信观念、整治市场秩序、树立本地区诚信形象起到了很好的作用，实践表明并未出现财政资金流失、重复建设和重大违法违规的不良后果。因此，地方积极性不应受到抑制。三是商业银行组建征信机构设想欠妥。根据国际经验，建立社会征信体系应当遵循市场公平、公正和个人自愿的原则。上海试点表明，当前条件下，由政府指导推动联合征信、第三方中介按市场规律运行的模式比较成功。6．人无信不立，业无信不兴，没有诚实守信的环境，社会发展就举步维艰。在近年来的经济运行中，因不良信用引发的各种矛盾日益突出，缺乏信用的情况在各个行业随处可见，个人信用、企业信用、中介机构信用、政府信用均不同程度地存在不良记录。个人失信，害在数人；社会失信，则人人受害；而政府缺乏信用，则德治难行、权威不立。目前社会信用环境主要存在以下问题。一是地方政府的问题。地方政府均存在地方保护主义，默许甚至支持纵容当地企业逃废银行债务，在企业被银行追讨债权、依法拍卖时，有关职能部门竟借企业资产评估之机恶意抬高土地出让金，支持当地企业变相逃废银行债务。有的为了保护本地企业，采取公开或变相地向司法部门施压的办法，干扰金融胜诉案件的执行。某些地方通常的做法是“起诉不受理，受理不开庭，开庭不宣判，宣判不执行，执行不作为”。部分地方政府领导违规为当地企业担保贷款，出现风险后或推诿扯皮，或拒不认账。乡镇政府及村级组织拖欠或挪用企业资金变相拖欠银行贷款问题严重。二是企业和个人的问题。一些企业和个人不讲信用的行为十分突出。有的企业在借款之初就没有想到要还钱；有的企业借改制重组之名逃废银行债务；还有的企业本已资不抵债，却想一逃了之。社会上一些胆大妄为的人，为骗取银行贷款，往往通过与会计师事务所相勾结、伪造资本金数额的手段，成立与其应承担的民事责任不相符的公司；或钻政策法规的漏洞，把项目编制得“天衣无缝”；或采用欺骗手段使资金在相关公司之间转来转去，以扩大现金流量，虚增企业资信，把银行拖入风险泥潭；有的干脆“打一枪换一个地方”，当此地的企业因信用记录不良、名誉扫地办不下去时，再到异地重新注册一个新的企业。三是金融机构存在的问题。金融机构作为经营货币的企业，在信用环境建设方面也存在一定不足之处，尽管央行下发了《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》(下称《意见》)，明确提出支持中小企业发展的工作目标、实施步骤，并定期考核。针对以往中小企业资金少、根本达不到金融机构信用评级的现状，《意见》着重指出：金融机构要制定科学的、切合实际的中小企业信用评级制度，不得设置对中小企业最低贷款额度限制；要合理确定中小企业授信额度，适当下放中小企业流动资金贷款审批权限等。但对这一政策的贯彻落实不够，不仅未适当降低贷款条件，反而普遍提高了贷款门槛。金融信用环境的建设需要全社会大力提高信用意识，同时也需要金融机构进一步改进经营思想，转变经营作风，积极开展针对中小企业的信用评级，开拓适应中小企业和县域经济发展特点的信贷品种，扩大信贷投放领域，更好地服务于当地经济建设，真正把央行的《意见》落到实处，积极配合当地政府共同建创建好金融信用环境。四是法制环境不完善，金融债权缺乏保护。在影响社会信用环境建设的因素中，重要的就是法制环境因素。农村与城市法律环境相比，仍存在着许多问题；普遍存在“法律行政化”的问题，“胜诉率高、执行难”的问题普遍存在。加之借款人的可担保资产不足，金融机构的合法权益得不到有效保障，在目前法律不够健全、执法效益不高、地方保护主义严重等不良司法环境下，选择不守信用是行得通的。五是信息披露失真，银企关系变异。中小企业和个人依赖金融部门贷款较为普遍，但私营个体企业财务制度极不健全，做假账、提供虚假会计信息。“上报政府产值高、上报税务销售少、上报银行效益好、上报法人是实效”的现象普遍，金融机构对借款人的真实借贷情况难以掌握，缺乏正常获取和检索企业及个人信用信息的渠道，信息不对称、贷前调查难的问题客观存在。道德风险的不可预见性和对后续贷款的有力影响，对农村金融难以掌握企业执行国家会计和审计准则的真实情况以及企业运行的真实状态，给信贷留下了风险隐患。特别是由于金融同业竞争日益加剧，金融机构为谋求资金使用出路竞相降低贷款条件，给金融行业自律和合规经营带来了致命伤害。六是中介机构的问题。整肃信用中介机构，规范其经营行为，提高和发挥各类专业中介机构在社会信用建设中应有的作用，成为征信系统重要的把关环节。目前，一些社会中介机构本身信用程度就很差，常常提供不真实信用信息，不仅不能起到客观公正的中介和咨询作用，有些还提供虚假评估、审计结论，误导和欺骗社会，欺骗企业和个人。如故意高估价格的房地产评估报告，虚假验资报告、财务报告、审计报告等，在很多骗贷案件中出现，且屡见不鲜，这些都是中介机构不遵守职业道德规范所为，给社会和投资企业及个人造成了极大的危害和损失。7．《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一论断，深刻地阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易当事人信息不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；诚实守信，路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。8．社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务。在方法步骤上，应当坚持政府推动，市场化运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精心试点，统筹协调，分层推进，分步实施，坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重；坚持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准；坚持培育社会信用市场需求、促进商业性信用服务行业发展与加强信用监管相结合。到2008年底，力争达到以下目标：全社会的诚实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成；社会信用服务行业有较大的发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制，面向企业和个人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立，市场经济秩序明显好转。9．建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。一是完善社会信用法律。立法是社会信用体系建设的重要内容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服务机构的市场准入和运行规则，以及政府部门的公共信用服务和监管等，用法律加以规范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。目前，我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律已有不少，但社会信用方面的专门法律还有空白，应当抓紧建设，逐步完善。二是倡导诚实守信的社会道德。社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。社会信用缺失，严重损害中华民族明礼诚信的道德传统，是对社会主义精神文明的亵渎。因此，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展关于诚信的宣传教育，普及信用知识，使社会成员树立诚信方面的道德意识，重视他人和社会对自身信誉的评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力。要通过诚信道德这个支撑力量，使我国的信用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机制，引导和约束经济活动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。三是建立健全现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体系的基础，而健全的信用体系则是产权的有力保障。只有建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，市场主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲信用、树信誉；只有建立健全社会信用体系，才能保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益。四是公开政府信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各部门，包括有政府背景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大量管理对象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服务，很少向社会提供。《决定》提出，要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。五是采用现代化技术手段，支持社会信用体系建设。我国社会主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用先进的技术手段。社会信用体系实际上也是一个社会信用状况的动态监测网络，更需要电子计算机、数据平台和信息网络等先进技术手段的支撑，为规范市场经济秩序提供物质前提。近年来我国实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程，对整顿和规范市场经济秩序起到了极大的作用。10．市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。11．某学者提出了关于加快我国社会信用制度建设的几点政策建议。一是尽快明确信用管理总体协调部门。当前包括企业和个人征信制度建设在内的社会信用体系建立、监管，应由政府推动，明确一个综合部门依法或授权协调好政府各部门之间、政府与民间机构之间的关系。在信用体系发展的初始阶段，政府的作用在于推动和规范，后期的作用在于监督与服务。待条件成熟、法律环境具备后可以考虑由行业协会发挥自律作用。二是加快法规建设步伐。建设征信体系应该有法可依。由于我国征信业发展历史不长，地区间、城乡间发展不平衡，许多相关的现行政策法规尚需要修改，因此制定专门法的时机还不成熟。建议将中国人民银行代国务院起草的《征信管理条例》(征求意见稿)尽快公开征求社会各界意见，争取早日以行政法规的形式颁布。三是正确选择征信体系发展模式。根据国际经验，建立社会征信体系应该遵循市场公平、公正和自愿的原则。建议在信用信息征集环节建立基础数据库，可考虑由社会公益性机构垄断运营；在信用信息评估等信用增值服务领域，目前可鼓励成立完全市场化的中介服务机构，实现有限度竞争，避免形成新的行业垄断。四是切实鼓励中介机构发展。信用调查公司、信用征集公司、信用评级公司、信用担保公司、信用咨询公司等信用服务中介机构是信用市场的主体。由于我国信用制度建设起步较晚，信用中介机构的发展也相应处于初始阶段，存在着信用中介机构运作不够规范、信用评估缺乏统一标准、信用中介机构的运作空间有限、定位不准确等问题。当前条件决定我们既不能重复发达国家长期市场竞争的历程，也不能单纯依靠财政资金或国有资本建立超大规模的信用服务企业。建议一方面采取政府引导、社会多元化投资、市场化运作的方式积极培育中介机构，以设置市场准入条件来控制发展速度；另一方面以国民待遇引进国外资本、人才和先进的经营理念，促进竞争，提高行业服务水平。五是加快引导和培育市场对信用产品的需求。市场需求是信用制度持续生存的基础。目前我国除了对发行企业债券有评级要求外，使用信用产品的领域很小。应参照国外做法，一方面以政府立法、行业组织立行规来引导全社会对信用产品的需求，另一方面鼓励中介机构开发适销对路的信用产品，同时加大对企业和公民在市场经济条件下信用制度的普及教育，增强各类社会主体的信用意识，使信用产品的运用成为社会经济活动中必不可少的环节。12．信用是市场经济的基石，营造良好的信用环境，在各种社会交易活动中诚实守信，既是市场经济进一步发展的迫切需要，更是治理整顿市场秩序、改善投资环境、打造诚信地方、提高综合竞争力的刻不容缓的重要举措。因此，必须尽快建立以政府为主导的社会信用环境建设体系，并率先垂范、取信于民，营造诚实守信的良好社会氛围。一是政府要做好宣传引导工作。通过主流意识形态积极引导全社会树立良好的信用意识，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并在全民中树立新的借贷观念、消费观念，扩大信用交易规模，打开信用交易市场，通过新的信用理念，催生出对信用产品的需求。二是政府应抓好信用管理制度建设。根据我国目前市场中物流、货币流、信息流存在的无序现象，尤其是偷逃税款、商业欺诈、制假售假等问题，加快建立以信用法律法规为依据，以信用专业服务机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以规范市场主体行为为目的，使诚实守信者受到鼓励、违约失信者受到惩戒的一整套规范化、制度化的信用管理体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。三是政府应着力于市场体系建设。政府要监督市场运行，建立市场主体和客体的市场进出秩序、市场交易秩序、市场竞争秩序和市场仲裁秩序，减少市场主体博弈规则中的“盲点”和缺陷，避免或减少“劣币驱逐良币”的现象。四是要建立依法行政机制，规范政府行为。为避免政府朝令夕改、出尔反尔的随意性，必须使政府机构的职能分工、行政程序、行政收费、行政审批法定化。通过构建法治政府，有效地避免政府权力部门化、政府权力地方化等不良现象。同时，政府应维护好公共利益，并勇于对公共决策失误负责。五是要推行政务公开，实行阳光行政。政府在以其独有的角色分配稀缺资源、提供政策机会和公共服务时，必须注重政府的制度信用、政策信用及程序信用，做到制度合理，政策公开，程序规范。政府应通过电子政务，实行透明化、信息化、规范化管理。通过政府守信行为确立政府的信用形象，通过政府的信用形象提升政府的公信力，通过政府的公信力提高政府效率。任何倚仗政府的特殊地位、利用政府在政治、经济、文化、信息等方面的优先权来透支政府信用的行为都是非理性的。1、请根据“给定资料1～6”概述我国社会信用体系建设存在的问题。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：①法规建设进程迟缓，法制环境不完善，金融债权缺乏保护；②全国征信体系模式的选择众口不一，未有定论；③地方政府存在地方保护主义，默许甚至支持纵容当地企业逃废银行债务；④缺乏信用企业，借款之初就没有想到要还钱或者借改制重组之名逃废银行债务等，⑤缺乏信用的人为骗取银行贷款，虚增企业资信，把银行拖入风险泥潭；⑥金融机构作为经营货币的企业，在信用环境建设方面也存在一定不足之处；⑦信息披露失真，银企关系变异；⑧一些社会中介机构信用程度差。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料反映的信息看，关于社会信用体系建设的问题表述的不少，分别从不同的角度和立场来发现问题，其中多数的问题是比较客观和中立的，但要把它们组织起来，概述成本题要求的答案，则需要一个逻辑性强的思路，建议以法制、政府、企业、个人、金融机构、中介机构这几个角度进行整理和归纳。2、请根据“给定资料7～12”，提出当前我国建设社会信用体系的对策。要求：简明有效，针对性强，条理清楚，不超过300字。标准答案：社会信用是我国社会主义市场经济的基石，营造良好的信用环境，对我国治理整顿市场秩序、改善投资环境、打造诚信地方、提高综合竞争力刻不容缓。建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节：①完善社会信用法律法规的立法；②政府要做好宣传引导工作，在全社会倡导诚实守信的社会道德；③政府应着力于市场体系建设，不断健全和完善现代产权制度；④政府应抓好信用管理制度建设；⑤要建立依法行政机制，规范政府行为；⑥要推行政务公开，实行阳光行政；⑦采用现代化技术手段，提高社会信用体系硬件与软件水平；⑧尽快明确信用管理总体协调部门；⑨正确选择征信体系发展模式；⑩出台激励政策切实鼓励企业和个人诚信经营，鼓励中介机构加快发展；11是加快引导和培育市场对信用产品的需求。知识点解析：这是一道对策题，中国一直以来没有社会信用的传统，近年来社会信用体系建设又起步晚、底子薄，要后来居上任务很艰巨，但中国现在的市场经济建设现实又要求必须尽快建立这一体系，因此，对应第一题概述的问题，结合当前国家政策走向和我国经济社会发展的实际，从整体环境、法制环境、政府责任、企业责任、个人责任、相关部门责任、中介机构责任等方面提出对策会比较全面。3、“给定资料5，11”中都涉及我国社会信用体系的发展模式问题，有两种观点，一种主张自上而下，建立全国统一的信用体系平台，另一种观点主张在中心城市布点，再连接成全国统一的平台。请对此加以评析。要求：简明、深刻、准确地阐释观点，不超讨500字。标准答案：在全国征信体系构建方面不同的两种观点，由于其立足点不同，因而表现出明显的差异，无论是自上而下推进还是自下而上运作，其实都只有方法论意义上的差别，实质都是为了建立全国统一的社会信用体系平台。根据国际经验，建立社会征信体系应该遵循市场公平、公正和自愿的原则。因此，当前建立完全由国家一级包办、上下一体的征信体系不很现实，特别是在个人征信领域难度更大。针对我国地域辽阔、人口众多、城乡差异大、发展不平衡的特点，相对稳妥的办法是对法人和个人均实施信用记录属地管理，按省、市、自治区分立数据库，再行连接，实现资源整合与信息共享。总的思路应当是按照“先中心城市、后边远农村，先发达地区、后落后地区，先地方、后全国”的步骤实施，加快建立起统一的社会征信体系。中央部门应当在推动立法方面多做工作，打破信息封锁，促进区域性、行业性的征信系统全国化、网络化，资源共享；近期应着手统一规划，并考虑在基础好的省市扩大试点。鼓励地方打破封闭，形成区域联合，按法律规范和市场需求逐渐统一技术标准和工作规范，最终达到全国征信体系统一。事实上，国家在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市开展信用信息互联互通试点等方面的实践和尝试也表明，由点及面的作法是切合实际的。知识点解析：这是一道分析题，题中所表述的两种观点，其出发点都没有问题，但由于立场的差异，才会有社会信用体系模式的不同，评析时一种思路可以仅对这两种观点发表意见，另一种思路可在评价两种观点的基础上提出自己的一些个人见解。4、请以“从社会信用说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从社会信用说开去”这一题目考生会感觉相对其他题材有些陌生，但事实上这个题目对专业性没有要求，只要结合给定资料来审题和构思就可以轻松完成，写作时立足点应放在进一步推进我国社会主义市场经济秩序上水平、上档次上。写作的角度可以再作限定，如社会信用体系在我国的意义、社会信用对于和谐社会建设的必要性、社会信用在全球化中的作用、如何建立和完善我国的社会信用体系、政府在社会信用体系建设中如何发挥作用、我国的社会信用体系模式选择等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：社会信用的基本含义、社会信用的重要作用、我国社会信用体系建设的现状问题与完善措施等等。5、“给定资料7～12”中信息的共同点就是都指向了在社会信用体系建设中的政府作用发挥，请你对此加以评析。要求：见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：规范有序的社会信用体系对于我国治理整顿市场秩序、改善投资环境、打造诚信地方、提高综合竞争力刻不容缓，必须尽快建立。在由谁主导建设这一问题上，我国的国情决定了信用体系建设必须依靠政府的重视和推动，否则难以落实。只有政府推动，才能协调和整合立法、司法、行政等国家机关资源。只有政府重视，把信用建设列人重要议事日程，建立专门机构主抓，统一领导，统一组织，统一筹划，统一实施，才能保持较快的工作效率，这也是建立良好社会信用环境的重要组织保证。在这一过程中，政府既要守位，即做好宣传引导工作、抓好信用管理制度建设、着力于市场体系建设、构筑信息网络平台、迅速建立起个人及企业信用状况征信与查询信息系统、建立统一规范的信用评估指标体系。与守位相应政府工作还不能越位，即要建立依法行政机制以规范政府行为，切实做到实行阳光行政。在此基础上，政府信用发挥也很重要，因为它是社会经济信用体系中的龙头和旗帜，政府讲信用可为全社会做表率，从而进一步提高政府的信用度和公信力，这对社会信用秩序的影响作用极大。总之，在社会信用体系建设进程当中，一定要大力发挥政府的应有作用，使我国早日建成规范有序的社会信用体系。知识点解析：这是一道分析题。立足于中国的特殊国情，在中国建设社会信用体系一定离不了政府的推动，关键是在这一过程中政府应如何推动、政府行为有无边界、政府权力如何规制，因此，回答此题时应把握这一思路：政府必须在社会信用体系建设中充分发挥作用、政府发挥作用的方式、政府发挥作用应当受到制约、政府发挥作用以服务于社会信用体系建设为目的而不是靠这一工作增加权力。6、请以“信用的价值”为题，写一篇文章要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。(2)对在当前社会信用体系建设上的某些问题与不足，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数1000～1200字。标准答案：社会信用体系，是一种社会机制，它以道德为支撑，产权为基础，法律为保障，以信用服务、市场化经营和政府有效监管为手段，实现对守信行为的褒扬，对失信行为的惩罚，维护经济秩序的正常进行，促进经济社会的健康全面发展。健全社会信用机制，需要综合抓好信用道德文化和信用法律环境建设，政府监管和行业自律，技术支撑体系等多方面的工作。推进中国的信用体系建设，应当既借鉴国际经验，又切合国内实际，具有中国特色，为实现全面建设小康社会的目标服务。可以说这个社会信用体系建设的水平，是市场经济发育成熟程度的一个指标。就当前中国社会信用状况，我国将从三方面加快社会信用体系建设。一是规范市场经济秩序，建立市场经济体系和良好的社会诚信环境，促进社会经济可持续发展，加速形成有中国特色的、与国际接轨的社会信用体系。二是尽快形成中国社会信用体系基本架构和运行机制，主要以社会信用制度、信用管理系统、社会信用、监督和惩戒机制为基本架构，建立政府部门的信用监管和公共服务、市场信用服务机构的商业化运作、行业组织的诚信活动与自律三方面有机结合的运行机制。三是坚持政府推动，市场化运作，统筹协调，分步实施。抓紧出台社会信用体系建设发展纲要，切实加快信用体系建设步伐。知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“信用的价值”寓意社会信用体系在完善市场经济秩序、营造和谐社会氛围方面的重要作用，写作时立足点应放在建设和谐社会、建设有中国特色社会主义市场经济秩序和践行科学发展观上。写作的角度选择余地较大，如信用对一国国力的作用，信用对一国经济秩序的作用、信用在全球化进程中的意义、无信用则无市场无经济等等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：科学发展观和和谐社会建设理论、社会信用体系对市场经济秩序的重要作用、在全球化趋势下社会信用体系的国际性、我国社会信用体系建设现状不足及对策等等。湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料母在家乡被打儿在边塞担忧时光倒流，2000年2月14日，离春节还有两天，远在琼州海峡服役的武警海口市支队战士小冯浑然不知家里发生的事情。俗话说，每逢佳节倍思亲。这天是周末，小冯想，明天就是年三十了，不如提前给家里打个电话拜个早年吧。接电话的正是冯母，小冯高兴地向母亲汇报着自己的表现。电话那头冯母本来就想念儿子，加之遇到不幸，不由悄悄地流下了眼泪。她一边静静地听着，一边克制住自己的感情，简短地说了几句关心和鼓励的话。平时总有很多话说的母亲今天怎么了?小冯听着听着，觉得不对劲。便一再“盘问”母亲，冯母见瞒不住，就如实地告诉了家里发生的事情……小冯的家在广东省电白县(现茂名市茂港区)七迳镇乔村。眼看就要过年了，小冯的家人正在自家开的狗肉店里忙碌着。下午五时许，原村妇女主任杨某骑摩托车过来，风言冷语指责小冯的父亲老冯，在村委会选举中拉拢他人不投她的票而使其落选，为此双方发生争吵。杨某恼羞成怒，上前抓住老冯胸口的衣服并拳脚相加。听到