【广州市S街道网格化管理问题及完善策略7700字（论文）】

引言城市管理网络是指在现有社会行政区划的基础上，根据实际情况和工作需要，将城市管理网络划分为若干区域，建立区域网络；所有责任负责人确认责任范围；整个辖区在区域划分完成后，引入网络管理平台，利用互联网和数字信息技术实现网络管理平台。在微观层面，城市管理网络通过网络划分原有的模糊综合城市管理功能，在网络上实现空间管理，在网络上实现对象管理，各网络管理机构通过制定科学的管理标准，实现了网络工作的全覆盖和随时监控。广州市S街道网格化管理的必要性（一）有利于提升街道居住质量社会服务管理网格它不仅将社会划分为网格，还将所有网格连接起来，形成一个无形的网格。它不仅体现在网格管理上，还体现在上下级联动和跨部门协作上。网格是一个包含详细人口信息的动态数据库；每一位电网人员都是一只活的“触手”，不断反映群众的需求；三层平台和四层管理形式使管理更加高效。S街道在文化区的背景下，利用原有未使用的公共资源造福于整个社会，丰富了业余文化生活。以“废物分类、废物转化为税收、帮助邻居和朋友、团结和谐”为主题，成为一个美丽的“网红墙”。原空置土地将改作儿童游乐场,改善附近居民的居住环境,并为市民提供文化及娱乐设施。促进邻里和谐，创建一个温暖的熟人社区。街道制定了专项整治方案，实行责任共担的团队管理制度，保持监督高压态势，主动推进，共同执法，注重长期管理，防止潮水重现，并在其条件下改善该街道的城市形象，长期以此来提升街道居民的居住质量与居住环境。（二）有利于提高街道管理水平网络管理是加强城市社区管理的一种探索，随着社会主义市场经济的快速发展，作为人口主要活动空间的社会逐渐转变为城市社区。网格化管理模式的实施，是探索居民自治、多边合作的一个重要步骤是提高社区管理能力和加强城市管理。社区网络管理是一种基于信息的新型管理模式，它是根据人口规模以及地理条件将居住社区划分为若干个网络，通过网络之间的联系，实现社区网络综合管理，合理配置和整合各种资源，服务公众，实现合作共赢，与传统社区管理模式相比，网络管理具有数字化管理、精细化管理、网络化管理等特点。S街道依托“市容办”和“大联勤”两大平台优势，开展日常网格化巡查和治理。街道上设立了三个检查组，对环境卫生、文明社区（单位）、交通秩序和文明服务进行不定期突击检查。实行属地化管理，居民委员会成立社区检查小组，充分发挥党政领导和社区部门联制的优势，深入基层，开展监督，有效改进城市文明指数中问题的及时发现并且处理。（三）有利于保障社区居民权益网络管理可以达到社会管理的信息化和现代化,从而增强了社会管理与公共服务的便利性。通过数字信息平台对网络事件进行准确定位和调度功能,通过建立多种服务渠道,及时了解社会情况和舆论,能对街道的住户提供个性化的服务,使广大社区居民能够方便快捷地获得社区服务,提高社区服务的管理效率。利用数据共享进行资源共享,公民参加城市管理工作是利用互联网进行的,网格化城市管理工作无处不在。在任何时候,它的深度和广度都在增加。每个人都是城市的管理者,而城市建设发展的好坏和每位公民都密不可分。从改革开放至今,地方政府部门集中管理了大量的城市管理部门,却忽略了对市民自身在社会生活中的监督能力,再加上现在飞速发展的都市生活节奏,人民群众本身对城市管理部门的概念也日益模糊,对自身所承担的社会责任也日益淡化,因此有事就找地方政府部门的这种观念也在市民潜意识中根深蒂固,所以加强网格化管理的宣传效果。比如S街道就在确立了网格化管理体制之后,通过结合社会实际,采取制作流动展板,条幅等手段以文章、图片等的形式推广给社区居民,使"每位居民都是城市管理者"的理念逐渐深入人心,并且也会加入到城市管理治理当中,增进公共利益的实现。广州市S街道网格化管理工作的现状（一）广州市S街道网格化管理的基本情况经过多年的探索和实践，广州市的网格管理体系不断完善，全市各区，镇都建立了城市网格监管中心。目前，全市已建成“一区一街一社区一网格”四级管理网络，实现全市管理联网，将现代社会管理的组织结构扩展到每一个社区和单位，确保广大市民能够获得优质、多元化的城市服务。青浦位于广州市西南部，江苏、浙江和广州市的交界处。它是中国长江三角洲经济区的中心。广州市利用公安、市政府、民政等部门、社会福利等现有运行管理系统的数据，网络管理系统以广州市中心公共服务管理区数据库为基础，启动“广州市互联网管理信息系统”。从概念上讲，广州市网络化治理结合了治理与服务的二元性，是政府治理传统的延续，也是现代管理的创新精神，即提高主动性、准确性和互动性，以满足人民群众的需求“管理”向“服务”逐步过渡。（二）广州市S街道网格信息技术平台及运行体系广州市S街道使用广州市网络“12345”服务管理系统(“12345”服务管理操作系统是指“企业、人口、住房、信息、重点场所、城管、网络地图”六大网络基础信息库)，为街道的网格化管理模式的发展给与了很大的技术化贡献。S街道为了健全街道网格化服务管理机制，建立与周边街道和社区跨部门的网格信息管理服务，立志使每一位在住居民都能获得专业的个性化的社区管理服务。县区网格化服务监管中心县区网格化服务监管中心街道网格化管理分中心街道网格化管理分中心社区网格化管理工作站社区网格化管理工作站网格管理人员网格管理人员图AS街道四级网络平台（三）广州市S街道网格员分类情况及管理主要内容S街道优化网格，壮大网格员的队伍，实行“一岗多责”的管理体质。一级网格员为社区主要成员。二级网格员可以是在政府部门工作的专职人员，是街道网格化的监督员。三级网格员可以由城管队员或物业管理员等群众力量构成。“红袖套”队伍是指在党的领导下，按照党一切为人民的原则建立的，参与街道治安防控的群众性力量。网格管理综合业务网实现人员、住房、工作单位等真实信息的收集；真正做到街道住民遇事少跑腿，事情能够在网格中协调处理的和谐方法。为维护网络社会的正常运转,充分发挥网络管理者的作用,维护网络管理者的权益十分重要。S街道在实行社区网格化管理工作中遭遇的最大问题就是网格执法的困难。网络管理员的司法权力不清楚,执行权力没有法制保证,管理工作中出现一系列违法问题,因此,迫切需要提升各级网络管理员权力。首先,可以通过权威的政策文件,确定街道管理的详细职责,有成效的解决管理职责交叉的相关问题。再者,制定立法,授权网格管理者执行法律,并赋予他们足够的法定权力,使其能够顺利工作,避免受到不必要的伤害;要赋予一、二级网格长对下沉部门及工作人员责任分配、分解任务和评价行为的权力,更好地调节两者的工作。（四）针对S街道网格化管理的成效自S街道网格化管理工作开启以来,借鉴了优秀城市先进经验，结合本地实际情况，经过这些年不断的实践，针对S街道网格化管理的服务理念逐步稳定成型，技术支持和管理。依照广州市相关部门的要求，在S街道党工委的直接领导下，网格治理已经初见成效。一是网格化管控体系不断优化，S街道应科学搭建基层服务平台，采用现代信息技术，提高公共服务的整体效率和管理水平，信息管理平台操作系统规范、准确、智能，实现街道居民遇事少跑腿，网格数据多跑路的坚实基础。其次，网格员队伍建设不断增强。根据深化网格服务管理体系建设的要求，盈浦街的网格化建设已经全面完成，同时将结合工作机制，落实区机关指定的激励机制和可纳入系统人员的激励措施，鼓励辖区内原网格支持人员参与此过程，不断提高网格人员的综合技能和工作能力。广州市S街道网格化管理工作中存在的问题（一）过度的网格化带来的弊端城市管理网络化后,政府部门可以运用强大的网络资源,同时担当着城市环境提升、卫生市容的重要职责,起到了很大效果,但过度的网格化同时也将城市管理的弊端显现出来,主要表现在如下二个方面。一个方面是过度网格化消弱了具有独立管理能力的社区居委会。社区委员会由社区居民中通过公平选票推选产生,领导社区全体成员的工作,配合街道办事处的管理工作,受街道办事处的指导,为社区村民服务。街道图片向群众宣传了政策,并提供各种补贴,可以说,社区村民组与群众利益之间存在着很直接的联系,在群众中也起到了必要的领导作用。劝导群众积极履行社会公德,实现自我服务、自我约束，自我管理,共同保障良好社会卫生环境、清洁大门。但是,当互联网建成后,社区居委会更愿意利用网络解决城市管理中的各种问题,社会自治情况将会恶化,政府部门服务和居民的自治即将被打破。另一方面,过度网格化也忽视了原居民的作用。在目前政府已启动了城市管理网络,并将进一步提升城市管理工作的质量政府公共服务职能在推动城市管理工作网络化的过程中,盈浦街街道办事处发现部分人投入城市管理工作的积极性较低,这和S街道管理的宗旨相悖,主要原因就是S街道在网上宣传过多,而忽略了对S街道网格化管理模式的宣传教育,导致公众认同缺失,"以人为本"是S街道发展的主旋律。在做好街道网格管理工作的过程中,要做好的宣传教育,鼓励民众评议为政府服务,并提出S街道网格管理工作的质量与优缺点。指导市民保护环境,积极参与街道的建设与自然环境的保护。（二）网格员素质有待提高一是网格人员的责任意识较淡薄,执行力不强。网格化还需要对网络成员的每日巡逻进行监视,这不仅是一种体力劳动,一种耐力活,是对网络成员责任感的考验。实践表明,S街道网格团队中的一些工作人员对工作反应消极,缺乏服务意识和宗旨,缺乏责任感,有的只为工作而工作,只为奖金而工作,政治意识淡薄,办事缺乏"立管"作风,执行力很差。二是S街道的网格人员社会适应能力弱,学习能力也不强。尽管这些网格工作者都是社会成员,了解社会地形,却受到年龄、教育程度等客观因素的约束,他们并不擅长社区工作适应新技术,工作能力不强,并且不能很快掌握网格的技术指标和处理流程,不能很好地适应网格环境,没有工作突破能力,工作创新能力不强。三是盈浦街网格队伍严重老龄化,人才流失问题很大。目前S街道办共有网格人员三十二位,一般年纪在四十周岁之上,青年人数量并不多,尤其是在前台端进行拍摄的网格人员,年纪构成也比较偏大。同时,由于网格队伍待遇偏低,不利于留住人员,吸引新人才。因此部分网格人员仅仅把本职工作当成了过渡阶段的跳板,一种兼职的收入,在上班很久后,才重新定位了自身的职业,从而造成网格员人员构成的不平衡,流动性过大。（三）网格服务职能交叉重复虽尽管城市规划网格化管理是一个比较全面的权力清单和权责分配都非常明确的政府部门,不过由于城市规划管理的复杂性也决定了,即使网格化管理也无法完全明确部门之间的权责分配,并且在不同的城市管理网络和不同的地方行政体系之间,还存在着一些列交叉重叠现象。一是存在着部门职责交叉。如S街道的在城市管理工作网格化之前,区里的多个职能部门己经形成了自己的管理工作网格化单位。城区市政配套设施管理所,市城管执法局,区城市规划管理指挥中心,联合督导S街道做好城市规划管理,但如此难免会产生职责交叉。此外,有些关于S街道的管理工作难点,例如在住宅物业小区内的毁绿圈地,在楼道内的乱搭乱建,商场噪声扰民问题等,又常常牵扯多个管理部,各负责管理工作部门虽然都有相应的管理工作责任,但同时又都不需要为此承担全部的管理工作责任,从而造成了职能交叉、管理权限不清,或者出现了分割管理工作的现象。二而,在S街道之间也存在着网格的分割交错问题。在最近几年,由于政府各个部门都在实行网格化管理,网格化管理的作用又被泛化或夸大了。目前,S街道的每个科室都已明确了网格化的岗位职责目标,但因为划定了网格,又难免形成网格单元交叉重复,而且,过多网格的分割也为基层造成了极大的工作任务工作压力。因为应付管理工作,乡镇、社会的工作者常常需要一人身兼多种身份,最终结果往往是样样都顾样样都不精。三是存在着系统功能的交叉。盈浦街现在有二套数字化的管理系统,一个是数字化城市行政系统,包括了街道、市行政执法局,还有公园、环卫等多个单位,是由市城办单位设置的统一管理,一个则是城市管理网格化系统,这二套管理在功能上也有交叉或重叠的地方,比如都是采用巡查拍照的方式,并且设置了任务完成时间限制,并规定由责任单位进行办理。管理平台功能设计上的交叉重叠,容易导致公共资源的浪费。广州市城市网格化管理建设的建议（一）健全网格化管理体制网格管理不仅要促进管理主体的多元化，而且要明确各方的权利义务。首先明确区分S街道管理主体的性质和本身职能的性质，明确网格四级的地位和职能，建议由区政府直接确定，确定谁的责任谁负责到底的管理。其次是完善机制建设。S街道办的城管工作科,制订了社区内老旧楼院环境卫生的工作规范和细则,通过建章立制,详细阐述了工作内容,将管理职能分解为责任部门和责任网络,具体落实责任人,建立查询、评估、跟踪、记录和管理制度。最后建立了激励机制。在将基层城管工作人员网格化得过程中,管理机制在鼓励网络成员方面也起了积极的作用。因为,网格化管理的日常管理工作内容都是相对单调的,而管理网格人员又影响了管理网格工作人员的日常管理收入,于是,透过设定适当的机制,就能够激发管理工作人员的日常管理工作积极性,而透过运用管理机制,又能够使管理网格人员以及相关责任科科的管理者,都应该保有百分百的工作热情并将自身的管理功效发挥出来,而这种正向的放大效应,从网格化管理的长远建设考虑出发,也是能够极大地提高工作效率,进而大大降低了网格化管理成本的。（二）大力提高网格员素质首先要完善网格员的管理机制。S街道缺乏信息技术专业人员和管理人员，可以指定特定的招聘机构，或者地区当局可以通过派遣工作人员到临时培训岗位来统一分配和使用这些机构。其次，S街道要加强网格员的能力建设，提高整体的团队素质、能力和专业水平。组织S街道网格成员的创业骨干参加区域工作会议、专家研讨会、考察访问等，以不断提高他们的工作能力。最后要进一步丰富网格员考核的内容以及形式。社区还应提交考核意见，经道路审批后报网格管理中心区备案，也可以借鉴建立我国城市文明机制作为参考。（三）推行精细化管理完善网格化职能精细化管理以标准化为前提，以安全体系为保障，以数据为标准，以信息为手段，以服务为主要需求，以受益人为中心，以获取越来越高的效益，实现管理的目的。首先，S街道要提高管理效率，有效地满足人民的合法要求，政府各部门的共同努力和地方政府和街道将资源整合到一个网络中，共同努力和进步。明确S街道部门在坐标体系管理中的作用，以及与管理决策、协调或者监督有关的职能。其次，S街道必须削弱不同部门的利益，加强各个部门之间的合作能力，规范专业化和网格管理的管理方式，确保资源的有效配置。最后，强调了S街道以满足人口需求为中心的社会组织的发展以及职能的划分，由S街道组织执行，并有效地将街道自治与公共行政联系起来。S街道精细化的需求管理打破了原有的分工、单位划分,打破了各区、街道办事处直属资源的有机整合。在S街道网格化管理的设计阶段,首先应积极思考因职设岗,因事择人的选拔用人工作原则,在寻求网格化管理的最佳边际效应的同时,数字化城管系统与现代城市管理网格体系虽然各有一个队伍,但二个团队功能相同,又可以相互交换使用,也导致了大量公共资源的浪费,但如果统一为一支团队,就能够让工作程序更为流畅,公共资源也更为节省。结论网格化的相关管理上政府必须发挥其主导作用,为市民和社区街道提供一些社会服务,提高社区乃至整个社会公共服务的稳定性和质量,让居民更加意识到网格管理的意义和可及性,最后,实现全面管理的目标。传统的城市模式,已经赶不上现代城市日以不断创新的脚步,管理创新已成为一个新的课题和新的要求。目目前关于中国城市网格化管理的理论研究很多,但实践中运用的地方并不多,因为我国城市不同特点,可重复的城市网格化模式也比较少,成功都要因地制宜。在这样的大背景与趋势下,新时代呼唤科学的管理模式创新,城市管理必