国家公务员申论模拟试卷27（共35题）

国家公务员申论模拟试卷27（共9套）（共35题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．在商务部编制的《国内贸易发展“十一五”规划》中指出：到2010年我国将建成法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进。组织化程度较高的现代市场体系。中国电子商务经过近年的发展，已经涌现出一大批为国内、外买家欢迎和青睐的网上采购市场。规模化、有序化、品牌化的网上市场体系框架正在逐渐形成。阿里巴巴、中国钢铁网、中国化工网等一大批网上市场，正在逐渐主流化、规模化、有序化。跨国企业和国际买家已经把中国作为重要的网上采购市场。显示出中国网上市场的规模和产品丰盈度。预测2008年跨国企业在国内仅是对IT产品的采购额将将达到450亿元左右。2．随着电脑的普及应用和互联网的快速发展，电子商务已经逐渐成为人们进行商务活动的新模式；电子商务在提高商务效率、降低商务交易成本的同时，本身安全性也随之而至，成为制约其进一步发展的重要瓶颈。在《中华人民共和国电子签名法》颁布之前，包括金融领域在内的电子商务活动都呈现着一种“无序”的游离状态，尽管那个时候也有第三方认证机构，尽管电子安全问题早就成为众矢之的，若干电子商务企业、第三方机构、金融机构都为之探索、趋之若鹜。2005年4月1日颁布的《中华人民共和国电子签名法》为我国电子商务发展提供了基本的法律保障，它解决了电子签名的法律效力这一基本问题，并对电子认证机构、电子签名的安全性、签名人的行为规范、电子交易中的纠纷认定等一系列问题做出了明确的规定。该法规定，电子签名需要第三方对电子签名人的身份进行认证，这个第三方称为电子认证服务机构。认证机构的可靠与否对电子签名的真实性和电子交易的安全性起着关键作用。为了确保电子交易的安全可靠，《电子签名法》规定了认证服务市场准入制度，明确了由政府对认证机构实行资质管理的制度，并对电子认证服务机构提出了严格的人员、资金、技术、设备等方面的条件限制。“在这之前，这个领域几乎就是处于‘三无状态’——没有管理办法，没有主管部门，没有行业标准。2005年签名法颁布以后，最大的变化就是明确了第三方认证机构存在的合法性、合理性。同时，签名法对第三方机构的规模、人员、资本等硬性条件进行了要求，对处于三无状态的第三方认证领域进行了梳理和重新布局。在这以后，保存下来的第三方认证机构就可以名正言顺、合法地提供服务了。”李晓峰难掩对这种变化的肯定和赞许，“自此，我们以合法合理的身份进行电子交易领域的各个交易环节的安全认证，保护客户及银行的利益，一旦客户出现纠纷，我们也可提供具有法律效力的证明，真正把第三方的权威、独立、公正展示出来。3．据CNNIC(中国互联网络信息中心)的数据显示，中国网民的数量在2007年6月就已经突破了1.62亿，平均每分钟就新增近100个网民，成为仅次于美国的全球第二网络大国，有25.5%的中国网民有过网络购物经历。网上购物就是把传统的商店直接搬回家，利用互联网直接购买自己需要的商品或者享受自己需要的服务。专业地讲，它是电子商务的一个重要组成部分。电子商务是指一种依托现代信息技术和网络技术，集金融电子化、管理信息化、商贸信息网络化为一体，旨在实现物质流、资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式，是贸易过程的电子化、网络化。简单的理解就是利用电子技术进行商业行为。按应用领域划分，电子商务有以下几种模式：①企业(Business)对消费者(ConsumersorCustomers)，也称商业机构对个人用户，即B2(to)C；②企业对企业，也称商家对商家，即B2B；③企业对政府机构(Government)，即B2G；④消费者对政府机构，即C2G；⑤网上拍卖等个人行为，即C2C。其中，企业对企业B2B、企业对消费者B2C、消费者对消费者C2C是网络购物最常见的三种交易方式。B2B是指企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。通过B2B的交易方式买卖双方能够在网上完成整个业务流程，从建立最初印象，到货比三家，再到讨价还价、签单和交货，最后到客户服务。B2B使企业之间的交易减少了许多事务性的工作流程和管理费用，降低了企业经营成本。网络的便利及延伸性使企业扩大了活动范围，企业发展跨地区跨国界更方便，成本更低廉。B2C模式相当于现实生活中的商场或专卖店。商业机构利用先进的通信和计算机网络的三维图形技术，把现实的商业街搬到网上，并通过建立网站，在线发布信息和提供数据库检索向用户介绍和销售产品；消费者使用浏览器进行浏览、购买、定单发送、支付操作，最后由商家将产品送到消费者手中。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，例如经营各种书籍、鲜花、计算机、通信用品等商品。C2C比较类似于现实生活中的小商品批发市场，网站提供数据库检索和一定的安全保障，收取一定的费用，商品信息的上载和交易的协商都由作为独立个体的买家和卖家完成，一个网站中同时存在数目众多的个体经营者，网站只起一个现实中市场管理者的作用。刚刚过去的2007年，网络购物得到了良好发展，不仅网民自己网上开店，还涌现出许多专业购物网站，分工越来越细。例如，B2B——阿里巴巴网在香港成功上市；B2C——在亚马逊网的带领下，涌现出了一大批的B2C网站；C2C——淘宝网、易趣网、拍拍网的空前发展。4．早在1999年以前，中国互联网的先知们就开始建立B2C网站，致力于在中国推动网络购物。但这种做法在当时遭到了经济学界的普遍质疑，这种质疑主要来自三个方面。第一，是否会有足够多的消费者会在线购物?答案是没有。到2000年，中国的网民人数仅为890万，而且大部分人并没有形成网络购物的习惯。所以，网络购物不会有很大市场。第二，网络购物能否解决物流配送的问题?答案是不能。网络购物需要全国性的物流配送体系，而当时的快速物流、快速递送行业还只是处于起步阶段。很多经济学家一谈物流配送，就想到中国邮政，愈发觉得物流配送问题的不可解决性。第三，网络购物能否解决网络支付的问题?答案是不能。中国人喜欢现金交易，还没有形成刷卡消费的习惯，现在又要求大家直接在网络上输入银行资料，直接通过网络实现银行转账，短期内要解决这一问题显然绝无可能。然而，在之后的时间看来，这些质疑却都不是问题了，它们已经被大型购物网站和除了邮政以外的快递公司及众多与各大银行对接的第三方网上支付所解决。自1991年起，我国先后在海关、外贸、交通航运的部门开展了EDI(电子数据交换)的应用，启动了金卡、金关、金税过程。1996年，外贸部成立中国国际电子商务中心。1997年，网上书店开始出现，网上购物及中国商品订货系统初现端倪。1998年7月，中国商品交易与市场网站正式运行，北京，上海启动了电子商务工程。1998年3月6日下午3:30，国内第一笔网上电子商务交易成功。中央电视台的王轲平先生通过中国银行的网上银行服务，从世纪互联公司购买了10小时的上网机时。3月18日，世纪互联和中国银行在京正式宣布了这条消息。事隔不久，满载价值166万元的康柏电脑的货柜车，从西安的陕西华星公司运抵北京海星凯卓计算机公司，这是在中国商品交易中心的网络上生成的中国第一份电子商务合同。由此开始，因特网电子商务在中国从概念走入应用。1999年底，正是互联网高潮来临的时候，国内诞生了300多家从事B2C的网络公司。2000年，这些网络公司增加到了700家。但随着纳指的下挫，到2001年人们还有印象的只剩下三四家。随后网络购物经历了一个比较漫长的“寒冬时期”。“非典”开辟了中国网上购物的新纪元。面对“非典”的袭击，多数人被困在屋内，而要想不出门就买到自己所需的东西只能依赖网络，许多防范意识很强的人也试着网上购物。至此，有越来越多的人认识到网上订货、送货上门的方便，也有越来越多的人也开始接受网上购物。2003年“非典”过后，越来越多的人开始参与网络购物。以当当“和卓越”为代表的中国B2C的早期拓荒者，从图书这个低价格、标准化的商品作为网络购物的切入点，借助快递配送和货到付款的交易流程，开始逐步建立自己的市场基础，在度过互联网的寒冬之后获得了快速的成长。随着经济的发展，网络购物逐渐重放异彩。2005年，当当网实现全年销售4.4亿，这一数字大大超过两三年前绝大部分投资机构的预期。这一数字，证明了(亚马逊网，著名电子商务网站)模式在中国的成功，也证明了经济学家的过分悲观主义和市场力量的伟大。5．2006年开始，中国的网购市场开始进入第二阶段。经过了前几年当当网、卓越网，淘宝网等一批网站的培育，网民数量比2001年时增长了十几倍，很多人都有了网上购物的体验，整个电子商务环境中的交易可信度、物流配送和支付等方面的瓶颈也正被逐步打破。从1999年以来，网络购物的物流配送问题就在持续地改进。到了2005年，对于当当网、D1便利网、淘宝网、18900手机网们来说，物流配送已经不是问题。一个包括多仓储中心、异地批量运输、本地快速单件递送在内的非常草根的物流体系开始趋于成熟，并在中国网络购物的发展过程中起着实质性的支撑作用。网上支付手段也取得了重大突破。货到付款曾经是网络购物的主要交易方式，大部分人一直对中国网上支付的发展不抱信心。但从2005年的商业银行创新和第三方网上支付工具的发展来看，很多人开始变得非常乐观。2007年是中国网络购物市场快速发展的一年，无论是C2C电子商务还是B2C电子商务市场交易规模都分别实现了125.2%和92.3%快速增长。根据艾瑞咨询公司最新推出的《2007—2008中国网络购物发展报告》数据显示：2007年中国B2C电子商务市场规模达到43亿元，其中当当以14.6%的市场份额位居第一，卓越网与当当网份额差距逐步缩小，达到11.9%，随后是北斗手机网、京东商城分别以9.7%和8.1%位列第三、四位；2007年中国C2C电子商务市场交易规模达到518亿元，其中淘宝网的交易份额占比达到83.6%，由于TOM网与易趣网合资处于磨合期，因此2007年整体成交状况并不理想，拍拍网成交额首次超越TOM易趣，以8.7%的交易份额位居第二。如果网络购物年均增长50%，那么中国网络购物的市场规模将在2009年突破1000亿。但在很多人看来，这一估计还是相当保守的，而且这一估计没有考虑到中国网络购物的发展完全有可能迎来增长速度的拐点。6．以多语种信息传递为基础，以银行卡或网络银行结算为前提，以网络数字证书安全认证体系为交易信任保障，以全程物流配送和延伸服务为支撑，充分实现信息资源的共享性、互动性、安全性的网上交易环境，是电子商务国际化的环境要求。适应这种要求，近年来很多公司先后建设了中韩、中日、中乌等众多双语网站，建设了面向东盟国家的多语种电子商务网站，面向世界500强的专业服务网站，还进行了世界500强网站的特色与差异研究。速兔网立足于“让我们走进中文以外的世界”，推出了通过中文搜索到全球网站的精准服务。目前汇集了全球200万网站的网址信息，以帮助中国企业和企业家扫除语言障碍，方便快捷地讲入跨国市场。目前在各国汉诺威成立的“比比生意网”(BBBiz)已落户上海。BBBiz在全球率先提出“电子商务3.0”的概念，推出首个一站式多语种B2B国际电子商务平台。目前可以提供中文、英文、法文、德文、西班牙文、俄文、日文、韩文的多语种展示服务、发布企业、产品及其他相关信息，并可在各语种下方便搜索和自动翻译。2007年12月阿里巴巴网又正式推出日文版网站。这是继中、英文版之后，阿里巴巴网站涉及的第三种语言。网盛科技也于同年8月推出包括英、韩、日文等多国语言版的“国贸通”，成为其完成国内市场布局后，进军国际化的开端。中国网上市场的丰富资源及其巨大的可开发价值，成为国外网站进行技术性开发的动力。美国泰龙(Tyloon)网络公司2007年8月20日正式启动了可用英文、中文和西班牙文搜索中国公司的网站。目前已有1200万家中国公司在该网注册。登陆“泰龙(中国)”搜索不仅能搜索到中国大企业，也能搜索到省市级企业。该网在2008年北京奥运会前推出，对届时前往中国的外国人，会成为“十分有用的工具”。在身份认证方面，我国取得了重要进展，不仅各省CA认证中心普遍建立，而且中国金融认证中心(CFCA)电子证书发放量已突破百万。在基于声纹识别的电话网络语音身份认证、RSA双因素身份认证、指纹识别身份认证、像素人脸识别身份认证等先进的认证技术上也都获得了突破。特别是我国公安部已经建成了全网统一的身份认证和授权访问控制系统，不仅制发数字证书70余万张，还衔接改造应用系统230个，提高了公安信息网络安全管理水平和查询追索能力。在网络支付方面，目前西方发达国家网上银行对传统物理网点的替代比率已经达到30%以上，个别国家甚至达到60%以上。现代银行正在实现从柜面服务为主的传统服务向全方位网络服务的全面转型，网上银行为代表的电子渠道将成为银行服务客户的主要方式。经过短短10年的发展，我国网上银行的技术和服务水平已经迅速赶上了世界发达国家的水平。安全性逐步提高，功能日趋完善，客户数量和业务量快速迅猛，国内网上银行用户数连续4年增幅超过90%，到2006年底，我国网银用户已经达到7400万户，交易量达到95万亿元。目前我国所有全国性商业银行已推出网上银行服务。网上银行已经成为银行业竞争的焦点。国际结算银行于2007年对全球95个国家和地区进行了一项关于“电子货币以及互联网与移动支付系统”的调查指出：基于卡的电子货币系统在34个国家取得了相当的成功，尤其在公交、公用电话、停车计费以及自动售货机领域在中国获得了快速发展。到2007年底我国使用非现金支付工具办理支付业务约154亿笔，金额620万亿元，同比分别增长20%和30%。我国银行卡发卡总量达14.7亿张，同比增长30%。2007年，我国银行卡消费额占同期社会商品零售总额的比重达21%，比2006年提高4个百分点。所有这些都为中国电子商务网站进入跨国网上市场奠定了坚实的基础，表明我国开展国际电子商务的网络环境条件已经成熟。7．发展跨国电子商务，必须发展国际支付。当前支付宝已成为电子商务简单、安全、快捷的在线支付工具。截止2007年8月20日，支付宝用户已超4700万，日交易额达1.5亿，日交易笔数超过78万笔；目前除淘宝网和阿里巴巴网外，支付宝的服务商家就已超30万家；工行、农行、建行、招行、浦发银行以及中国邮政、VISA国际组织等均和支付宝建立了战略合作关系。2007年8月，支付宝启动境外战略。通过支付宝交易平台连接境外卖家和境内买家，不仅可跨境网上交易。同时也开辟了一条境外网商家进入中国市场的渠道。目前，通过支付你可以直接登陆香港第一折扣店：SASA(莎莎)网站。(该网有超过5000个国际美容化妆品牌，以折扣价在网上销售)。草莓网，Queen’sMall(女王)网，香港时尚购物网站等跨国和香港地区的购物网站购物，可以直接用支付宝支付。支付宝已与香港地区最大的网上支付公司Asiapay建立合作关系，逐步实现在香港地区1500家合作商户的业务中提供支付宝服务。8．阿里巴巴2007年11月6日在港交所上市，震撼了世界，让国际互联网产业巨头和股市投资者感受到了中国互联网公司的分量。上市以后，阿里巴巴加快了电子商务国际化的进程。庞大资金的60%都将被投入到加强阿里巴巴的国际化建设当中，包括已在欧洲开了办事处，在日本成立了分公司，在美国举办“芝麻开门”活动，在广交会上进行了信息资源置换，还获得国际域名注册授权。2007年11月阿里软件又与思科签署了全面战略合作备忘录，致力于共同开拓中小企业国际化市场。值得指出的是：此次是阿里巴巴继和英特尔、微软合作之后，与另一家重要的IT科技公司的合作。这种网络设备商、软件商、互联网服务提供商三方面的聚合，将成为阿里巴巴集团整合世界网络资源战略布局的重要一步。信息资源来源的国际化、商务信息渠道的扩展化、网上商机的多元化必将促成信息价值的增量化，为此，阿里巴巴对网络平台功能进行了全方位的提升，全面地显示了阿里巴巴技术创新能力、资源整合能力和市场开拓能力。当这些能力和资本积聚能力一起形成一种战略能力的时候，阿里巴巴网作为中国电子商务网站旗舰的形象和态势，就会清晰地显示出来。9．Visa国际组织公布的数据显示，中国内地Visa国际卡的交易总额和签账总额增长率位居亚太地区榜首。眼下，中国人的购物视野已经扩展到国外。很多人通过跨国购物发现：很多品牌和产品在国内还买不到，即使有的产品国内能买到，售价与国外也相差很大。特别是许多中国人发现：每年法国的购物季期间，该国网站上的物品不仅款式新颖，而且都是折扣价。，这就进一步激发了中国人的网购热情。与此同时，国内的中商网(ChinaEC.com)也早就与北京西单商场、敦豪中外运(DHL)联手推出“网上购物跨越国界，海外华人解乡愁”的主题促销活动，为海外华人以及国内民众提供中秋礼品网上订购、速递全球的“e路通，服务。以中国化工网为代表的行业电子商务网站专业水平不断提高，开始显现集聚效应；以佑康电子商务平台为代表的城市电子商务平台逐渐被居民接受，开始高速发展。深圳盈盛科技针对欧美市场进行的电子产品零售与批发。被誉为“网络丝绸之路”的eBay则为众多的中国中小企业提供了一条通向国际市场快车道，提供了一个面对全球150多个市场的2亿多eBay用户四通八达的跨国交易渠道。这种创新的网购趋势是双向的。当前，这种网购的新趋势已经由“新潮一族”发展为普遍要求。许多人不仅要进入跨国市场采购商品，而且要使中国商品走进国际市场。浙江绍兴县平水镇同康村村民孙玉马家白天砍毛竹扎扫帚，晚上敲键盘做生意。没什么文化的他，硬是运用网络把山里的扫帚卖掉了12万把。2008年春节后，短短两个月又卖掉了5000把。最近居然有外商想与他合作做生意，要把山里的扫帚卖向全世界。这使他扩宽了营销的思路和视野，找到了把生意做到世界去的途径。10．2008年是中国人民全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，是中国网民成为全球具有最充分的客户资源和最大的市场空间的一年，实现2008年奥运会在信息化建设以及在电子商务应用方面的承诺取得重要进展的一年，是中国电子商务投资规模持续增长和投资热潮集中爆发、规模和数量将双创历史新高的一年，更是众多著名电子商务企业快速发展、全面展示中国电子商务巨大潜能和明显商业价值的一年。2008年1月29日世界互联网媒体测评机构“尼尔森在线”公布的研究数据显示；全球在线购物的网民已经达到85%。截至2008年3月13日，按用户数量计算，中国已经超过美国而成为全球最大的互联网市场，中国手机网民数已超5040万人，网络市场购物成交额达到590亿元。另有艾瑞和淘宝网联合发布的《2007年网购调查》显示：网上消费已经成为现代人的购物趋势。据淘宝网监测数据发现，截至2007年12月31日，中国的网购人数超过5500万，与2002年相比，增长近7倍。中国电子商务在经历了多年由“定性模式向创新模式”转变的艰难探索中，找到了适合中国国情的发展电子商务之路。不仅已经走出了“网络寒冬”的阴影，而且开始脚步雄健地迈向了跨国电子商务大市场。11．电子商务经营者须保存交易数据十年，商务部开始就《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》进行网上征求意见。《电子商务模式规范》规定了服务提供方主体法人资格、服务对象主体法人资格、中立的第三方参与经营、实物交易、在线支付、售后服务、独立的技术配套设施以及人员技能等方面规范。《网络购物服务规范》对交易方、网络购物平台提供商、网络支付平台提供商等进行了行为规范。《电子商务模式规范》指出，电子商务经营者必须保留用户注册信息，必须对所有的交易建立记录和储存系统，登录和交易日志等交易数据记录至少保存十年。对此，淘宝网公关经理卢维兴表示，国内最资深的购物网站目前也没有达到十年历史。但从创建到现在，淘宝网的相关交易数据都是保存的，在技术上也可以做到。《网络购物服务规范》指出，网络购物平台提供商应要求网络购物交易方进行用户注册，并提供真实身份信息，网络购物平台提供商应在可行的范围内，最大限度地采取合理措施对用户注册信息的真实性进行审查和注册资料的备份。12．2007年我国网上交易总额达到976亿元，2008年交易总额更是有望达到2000亿元……短短几年间，电子商务在我国呈现出了惊人的发展势头。然而，电子商务活动的基础与核心——网上商业数据的采集、生成、传输、交换、修改过程，至今缺乏基本的规范和标准，网上商业数据的保护仍处于法律的空白地带。电子商务环境中，法律该如何解释电子数据的属性?这是一个早就为法律人士争相探讨的热门课题。一方面，企业在参与电子商务活动中产生了大量的网络商业数据，以各种形态存在于网络空间；另一方面，大量的企业商业数据同时也在不断地数字化、网络化，在无尽的互联网空间被不断地以各种方式为各种主体所利用，进而形成新的信息形式甚至权利形态。这无疑向以传统文书为基础而制定的一系列法律提出了挑战：虽然这些数据可以用文字或符号的形式表现出来，但技术上的数据电文的每一次显示均是数字0和1的组合，而且如果这些数字遭到第三者恶意破坏或修改，就无法与实体书面文件一样显出修改的痕迹，电子商务的安全就会受到极大威胁；而且，新的商业数据衍生出的新名词、新的权利形态、商业数据的证据力、数据的发送与接收、数据的完整性与可靠性……这一系列问题令传统的法律、法规难以“招架”，近年来，由电子商务领域交易行为产生的违约和侵权纠纷也日益增多。因此，《网上商业数据保护办法》的出台有望更好地填补电子商务领域的监管空白。13．中小企业、微型企业及个体户融资难的困境有望通过电子商务平台获得解决。日前，阿里巴巴携手中国建设银行推出了一种名为“网络联保”的最新贷款服务，该服务基于B2B企业间电子商务应用和全新风险管理理念。《中国经济时报》获悉，目前“网络联保”的小范围试用已经获得厂突破性进展，待产品成熟后，阿里巴巴及建行方面将决定是否向更大范围内推广。消息人士称，该服务在杭州、绍兴、嘉兴试点后将推向浙江全省，继而推广至全国。在“网络联保”中，企业通过阿里巴巴网站发起并建立贷款联合体，缔结贷款联合担保合约，并以联合体的身份申请贷款。银行及阿里巴巴会通过电子商务网络和线下进行商务监测，及时有效地对整个企业支用贷款和偿还贷款的过程进行全程控制。传统上，银行为规避风险起见，都要求企业贷款时必须提供抵押或担保，但大部分中小企业经营规模小，经济实力弱，无法提供令银行满意的抵押物；即使有合适的抵质押物，也需要对其进行评估、公证、登记、封存保管等，而评估价格又低得根本不能满足中小企业的需要。而网络联保的联合体却是一个利益共享、责任共担的团体，企业不再需要抵押、质押自己的资产，只要缔结联合体协议，承诺在成员企业无法还贷时，联合体中的其他企业必须共同代为还贷，就能豁免抵押之苦。此外，网络联保还解决了传统贷款方式所难以解决的诚信问题。互联网观察人士分析认为，“网络联保”模式的催生对建行、中小企业和阿里巴巴而言，可谓多赢之举：通过网络实现的全新风险测评及回避机制可以帮助银行进入网络贷款这个高回报的领域，挣扎在生存、发展双重需求状态的中小企业从此拥有了更多贷款机会，而阿里巴巴也将凭借此举进一步巩固其在企业间电子商务领域的霸主地位。14．所谓“绿色营销”，是指以保护环境和回归自然为主要特征的绿色电子商务营销活动。其主要特征是：创造绿色网络消费环境，提倡绿色网上消费观念，营造绿色消费的群体意识，培育绿色网络文化，进行以绿色产品为主要标志的软件产品开发和市场开拓活动以及进行IT废弃物的绿色回收利用等。当前，国际贸易和跨国网络营销中，许多国家要求进口产品要进行绿色认证，要有“绿色标志”。特别是有些国家，以保护本国环境为由，制定了极为苛刻的产品环境指标，即设置了“绿色贸易壁垒”，来限制他国产品进入本国市场。绿色营销活动的开展，将为我国IT产品消除国际贸易壁垒，顺利进入跨国网上营销市场提供有力的支撑。绿色商务观念不仅是落实党的十七大精神、建设生态文明的需要，也是适应全球绿色消费意识兴起的一种崭新的电子商务营销新思维。绿色商务和绿色营销观念不仅要求重视电子商务、移动商务与环境保护的协调发展，而且从这种生态思考中，我们会发现和获得巨大的新商机，它必将有力地促进电子商务和移动商务的新发展。我国企业界也在绿色浪潮的感召下开始制定绿色营销计划，如家电行业的新飞和海尔都已经在实施绿色工程。上海市目前以各种方式展开绿色营销的商家已占全市的50%以上，从百货商店到连锁超市，从快餐店到宾馆旅店，绿色营销已热遍申城。1、请根据“给定资料1～9”概述我国电子商务发展过程中存在哪些问题?要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：电子商务在我国属于新兴事物，因此在发展过程中势必对传统的商务及现存的法律提出了更为严峻的挑战，随电子商务的不断发展，存在的问题也不断涌现：①电子商务的出现对消费者、销售商和银行的利益更不易保护；②安全问题是电子商务所面临的严重问题，安全因素也是制约电子商务发展的关键因素；③电子商务的支付结算问题，我国各个国有专业银行网络选用的通信平台不统一，不利于各银行间跨行业务的互联、互通和中央银行的金融监管以及宏观调控政策的实施；④电子商务商家信誉的问题；⑤网络基础设施建设问题。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料看，回答所需要的信息比较分散，因此在阅读材料时必须及时将关键点予以标记，提炼出关键词、关键句，并将其汇总，在此基础上，按重要程度分条排列即可。2、请根据“给定资料l～9”，提出解决我国当前电子商务发展过程中存在问题的对策。要求：对策实际、可行、简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：电子商务带来的问题是复杂多样的，而且随着时间的推移，其所带来的新问题也将进一步显现出来，面对诸多问题我们应采取如下措施。①完善有关电子商务方面的法律，用法律来规范行为。具体地说，要完善网上反欺诈法律，要加强消费者隐私权的保护。②研究制定鼓励电子商务发展的财税政策。③完善电子商务投融资机制。④是建立并完善电子商务国家标准体系。⑤加大电子商务安全系数。⑥加快支付体系的建立。⑦政府部门应加强对电子商务发展的规划和适度管理。⑧应下大力气逐步提高我国电子商务基础设施的档次，提高技术含量。⑨应着力培养造就一大批业务精专的电子商务专门人才。⑩要在全社会大力宣传电子商务，让大家都来了解、接受电子商务。11是加强交流合作，参与国际竞争。知识点解析：这是一道对策题，回答该题主要着力点应与第一题所概括的问题相对应，已经出现的问题一定要提出相应的对策，尚未出现的问题，如果考生认为必要，也要作为对策提出，这样会使答案显得更加充实、圆满。3、“给定资料4”中反映了我国刚刚开始发展网络购物时经济学界普遍质疑这—新生事物，认为它在我国发展的条件尚未具备，但这一新生事物的发展势头却超乎人们想象，请结合资料分析原因何在。要求：简明，深刻、准确地阐释原因，不超过500字。标准答案：网上购物以B2C和C2C模式为主，B2C相当于现实生活中的商场或专卖店，一般以网络零售业为主，其特点是方便快捷。C2C比较类似于现实生活中的小商品批发市场，其特点是选择余地大。而发展网上购物需要三个基本条件：网民认可该类方式、物流配送顺畅、能够在线支付。20世纪90年代末，这三个条件确实没有完全成熟，但之后的发展形势有了根本性转机：“非典”开辟了中国网上购物的新纪元。面对“非典”的袭击，多数人要买到自己所需的东西只能依赖网络，许多防范意识很强的人也试着网上购物。越来越多的人认识到网上订货、送货上门的方便，也有越来越多的人也开始接受网上购物。2003年“非典”过后，越来越多的人开始参与网络购物。同时，从1999年以来，网络购物的物流配送问题就在持续地改进。到了2005年，对于当当网、淘宝网们来说，物流配送已经不是问题。一个包括多仓储中心、异地批量运输、本地快速单件递送在内的非常草根的物流体系开始趋于成熟。再者，网上支付手段也取得了重大突破。货到付款曾经是网络购物的主要交易方式，大部分人一直对中国网上支付的发展不抱信心。但从2005年的商业银行创新和第三方网上支付工具的发展来看，很多人开始变得非常乐观。正因为这样，中国的网上购物才在艰难起步中获得了快速的发展。知识点解析：这是一道分析题，材料所反映的信息表明，当年网上购物刚刚萌芽的时候，中国的经济学界普遍认为还不具备成长的温床，不可能发展得起来，并提出了三个质疑，事实上，这三个质疑的问题被解决就是网上购物获得迅猛发展的主要原因，再结合其他资料反映的信息作以添加即可。4、请以“从网上购物说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从网上购物说开去”这一题目从电子商务这一大范围进行了缩小，而且又是现在日常生活中比较容易接触到的事物，相对容易把握，写作时立足点应站在我国经济发展大潮下新生经济形式这一起点上，而且一定要与国内外网上购物、电子商务的环境相联系来审题、构思；写作的角度可以再作限定，如网上购物习惯的养成、网上购物的优势、网上购物对交易形式的丰富、网上购物与传统购物应互相学习借鉴等；写作时一些相关要点可从以下方面中选取：我国经济的又好又快发展、新兴交易形式的优缺点及完善措施、政府企业和个人在网上购物发展进程中的责任等等。5、“给定资料5，6，8，9”反映了我国电子商务企业的超常规发展模式，请指出政府应当在今后电子商务发展进程中扮演什么角色，发挥什么作。用。要求：见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：电子商务企业的迅猛发展已经开始显示出对国民经济和社会发展的重要作用，因此，政府及相关职能部门应充分认识到这一新兴事物的强大生命力，在以下方面重点努力。①确立加快电子商务发展的指导思想。②确立政府推动与企业主导、营造环境与推广应用、网络经济与实体经济、重点推进与协调发展、加快发展与加强管理相结合的基本原则。③完善政策法规环境，规范电子商务发展。包括加强统筹规划和协调配合、推动电子商务法律法规建设、制定鼓励电子商务发展的财税政策、完善电子商务投融资机制。④加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系，包括信用体系、安全认证体系、电子商务国家标准体系、在线支付体系、现代物流体系。⑤发挥企业的主体作用，大力推进电子商务应用。包括继续推进企业信息化建设、重点推进骨干企业电子商务应用、推动行业电子商务应用、支持中小企业电子商务应用、促进面向消费者的电子商务应用。⑥提升电子商务技术和服务水平，推动相关产业发展。包括发展电子商务相关技术装备和软件、推动电子商务服务体系建设。⑦加强宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识。⑧加强交流合作，参与国际竞争。知识点解析：这是一道带有分析题性质的对策题。因为该对策的提出没有指定相关材料，而且即使指定了，像这么大的题目，从资料中也很难获得太多有用的信息，所以需要结合资料中所反映出的基础信息，运用辩证法和常理进行分析，在此基础上再提出相应的建议。6、请以“商务新锐”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)对在当前电子商务发展问题上的某些问题与不足，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“商务新税”寓指经济发展大潮中新兴起的电子商务事业，相对于常规的教育事业、安全生产、新农村建设等范畴，电子商务并不为人所熟悉，但它所具有的优势和良好发展前景却不容人忽视，写作时立足点应放在我国经济又好又快发展这一基点，并联系当前我国经济发展要融人世界的这一背景予以审题和构思；写作的角度选择余地较大，只要与电子商务相关即可，如电子商务对我国经济又好又快发展的重要意义、电子商务比传统商务的优势、电子商务的现状与发展前景、电子商务如何完善等等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：我国当前经济发展又好又快的指导思想、电子商务在我国迅猛发展的制度与市场环境、电子商务对和谐社会建设的意义、电子商务发展过程中尚存在的不足与对策、政府企业与个人在电子商务发展中的责任等等。国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二张新宝说，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。“有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。材料三日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。“较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自．承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。“这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力手段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策，严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子，“始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内寻找“解牛”之道，从而致使问题走向死角。“土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员说，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：在土地征用和分配领域，由于行政权力占据主导地位，一些地方政府出于自身利益的冲动，通过种种手段大肆圈占土地，造成了一桩桩性质严重的土地违法案件，致使土地执法形势相当严峻。当前土地违法行为还有朝中西部转移的动向。制止土地违法行为，保护耕地，从而保护农民的切身利益，已是迫在眉睫。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)要把征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地，包括办工厂等用地，应全面实行市场化运作。(2)按照国土资源听证规定的有关规定，完善各省市的征地听证程序，杜绝采取“征地先行、争议后决”的做法，确保政府依法征地。(3)打破土地制度二元结构的现状，实行农村集体土地和城市建设用地的“同地、同价、同权”。(4)修订完善《土地管理法》中有关集体建设用地使用权流转管理的法律条款，制定和颁布规范集体建设用地使用权流转和农村宅基地使用权流转的专门法律法规。(5)确保农民对土地有更充分的、有法律保障的权利。包括明确农民对土地有排他性使用权和自由转让权；制定《农村土地承包法》的实施细则，严格限定集体经济组织与各级政府以行政权侵犯农民的土地产权加强法制管理；赋予农民的承包地在30年承包期内的抵押权等。(6)创立土地财产税，让地方政府真正从土地的交易和级差收益的上涨中获得长期而有保障的税收。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：莫让土地变成腐败的“财富之母”国土资源部执法监察局局长张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导(《新京报》2006年4月16日报道)。地方政府或相关领导违法用地都有一个共同的堂而皇之的理由——发展地方经济。且不说违法用地从长期看是损害了地方经济，仅从违法用地中的腐败乱象来看，某些地方政府官员实际上是以发展地方经济为名行“以地生财”之实。英国古典经济学家威廉.配第曾有名言“劳动是财富之父，土地是财富之母”。然而，令威廉.配第没有想到的是，如今土地竟成了某些腐败官员的“财富源泉”，他们付出的“劳动”仅仅是大笔一挥——土地被转让，“财富”就到手。土地是宝贵的自然资源，是人类生存和发展的基础，本应是人民的财富之母；但是某些政府官员硬是要“低头看地，抬头看钱”，变着戏法，将土地变成自己的“财富之母”，或随意划拨土地，或违规出让土地，或私自征用土地，或滥用税费减免职权，以至于土地问题成为腐败的“重灾区”。如果再翻看近年来有关贪官的报道，我们不难看出很多贪官与土地腐败有关，成克杰、田风山、慕绥新、马向东、孟庆平、杨秀珠等无不是土地的“操盘高手”。随着城市发展和新农村建设步伐加快，本来稀缺的土地资源会变得更加稀缺，土地价格也随之增长。尽管国家加大了土地管理的执法力度，但确信“地中自有黄金屋”且掌握土地审批大权的某些官员，势必深谙土地运作之道，可能会采取“上有政策，下有对策”的办法来规避风险，进而以更为隐蔽的方式来谋取私利。对此，我们必须保持高度警惕，从制度上让土地真正成为人民的财富之母，而不是少数人腐败的“财富之母”。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。2．据北京市国土部门调查，2006年北京市农村乡镇企事业用地中，本身并没有审批权限的村组织自行“审批”的宗数占到总数的近80%，面积接近70%。北京的情况在全国应当说有一定的代表性，18亿亩耕地红线不能突破，但地方经济发展又需要用地，在土地管理高压政策下，集体土地非法入市已经成为土地供应的“暗流”。发展用地矛盾突出从批次用地审批方式改革、工业用地出让最低价标准发布、土地出让“收支两条线”管理，到至今实施一年有余的国家土地督察制度，在土地管理制度层层加码的情况下，2006年1～5月的统计数据显示，土地违法情况有所遏制，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。情况却并不让人乐观。据了解，在上述土地违法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但从违法用地面积来看，地方政府主导的违法用地占到了80%，从违法类型来看，绝大多数属于非法占地，是农村集体土地违法交易和农民违法占用土地兴建住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80%。上述北京2006年的农村乡镇企事业用地即是这样：除了村组织自行“审批”占地总宗数的77.1%外，没有审批手续的用地宗数占总数的5.9%，面积占总面积的6.8%，此外，区县批准的用地宗数占总数的12.4%，面积占总面积的21%，乡镇批准的宗数占4.6%，面积占4.7%。驱使违法用地的是地方政府强烈的用地冲动，“冲动”的结果是一些省市用地指标缺口很大。据了解，内蒙古自治区某市，用地指标只能满足需求的10%，缺口高达90%；重庆直辖十周年之时，部分区县提出GDP年均增长20%甚至30%的高指标，意味着用地指标也将“水涨船高”。从省一级来看，以河南为例，每年的建设用地需求大约在50万亩左右，而计划指标只有17万亩，2006年在挖潜盘活存量用地之后，缺口仍在10万亩左右。而广东，现有耕地面积与土地利用规划确定的目标相差了近600万亩。国土资源部有关人士指出，目前地方经济发展对土地的需求与宏观调控政策的矛盾仍然比较突出，在经济快速发展，而地方增长方式尚未根本转变的情况下，发展用地与保护耕地矛盾进一步加剧，土地违法数量有重新扩大的趋势。一些地方甚至流传着“中央强调从严，省市强调发展，管理部门为难，乡镇村热衷换钱”的说法。对此，北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀认为，随着城市化进程的加快，建设用地上升，农用地减少是不可避免的现实。在这个过程中，在现存的行政体制以及土地管理模式下，中央和地方在发展与保护耕地上必然存在博弈，违法用地居高不下也就不言而喻了。“制度创新”还是“滥占乱用”?“沈北新区作为国务院新近批准的四个新区之一，没有地怎么发展?”，针对用地指标紧张这一现实问题，身为沈北新区专家顾问的彭真怀指出，“发展占用一定的土地是必然的，关键是怎么占的问题。”不仅是沈北新区。在中央提出振兴东北老工业基地的战略部署后，东北三省纷纷制定了自己的发展战略，辽宁省“五点一线”战略，黑龙江省“1000平方公里哈大齐工业走廊”思路，吉林省“有序推进各级开发区和县市工业集中区”构想等，均将工业园区作为了振兴的重要措施和招商载体，这就意味着需要大量占用土地。据调查，东北三省有关部门和市县擅自批准设立了各类工业园区达百多家，规划占地十多万公顷。“为缓解用地矛盾，最好的办法是进行综合配套改革，通过土地整理和村屯整治，实现耕地占补平衡”，彭真怀在“建立沈北新区现代农业综合配套改革试验区”的调研报告中提出，其主要内容包括创新规划管理模式、创新土地利用模式和完善征地补偿机制等。为促进土地的集约、规模经营，作为城乡统筹改革实验区之一的重庆市，在用地政策上则朗确了“允许以农村土地承包经营权出资入股”。但上述的改革、创新能在多大程度上缓解日趋紧张的发展需求与土地供给的矛盾，彭真怀认为还需要看具体的操作，如果执行“越轨”，反而会加剧“违法违规，滥占乱用”行为。事实上，一些地方出现了假借改革创新之名，滥占乱用土地的现象：一是以工业集中区名义变相新设园区。二是一些已经国务院划定四至范围的开发区，暗中扩区，规划面积大大超出公告面积。三是通过“以租带征”等方式进行集体土地非法流转。四是以新农村建设名义占用土地，未取得合法土地审批手续。五是在现行政策的“灰色地带”做文章。伴随着违法形式的隐蔽，借创新、改革的名义占用土地，其违法主体和方式也由过去以政府为主导为主，转为以部门集体经济组织和企业违法占地为主。3．一方面是用地指标不够，另一方面却是土地利用效率低、集约化程度低，宽马路大广场在开发区和“新区”中并不鲜见，对此，中国土地学会理事长邹玉川指出，“长期延续的以土地换发展的用地模式，造成了大量的土地浪费”。其主要表现在：一是重复建设和低水平建设造成的土地浪费；二是闲置土地和大量的低效率利用土地；三是随着经济发展原有的产业结构、产品结构和产业布局老化，生产力水平衰退，造成土地利用效益低下。这位老国家土地管理局局长指出，发展需要空间，但是我们不能沿用传统的用地方式，不能把发展的空间锁定在无限制地扩大城市规模上，而应该在节地挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多花力气。事实上社会的进步、生产力水平的提高，都是在人类对土地的不断重复利用基础上实现的。能够认识到这一点，我们就有用不完的土地。事实上，我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大。据了解，目前建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间我们每年通过整理、复垦、开发补充耕地年均400多万亩。城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也较低；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇建设用地，迁村并点、治理“空心村”、退宅还田的潜力非常大；而公路、铁路、水利等基础设施建设节约用地也同样有潜力可挖。推进城镇化问题也有土地利用率问题。有专家测算，小城镇的人均占地面积是大城市的10余倍，如果有3亿农村人口进入小城镇，就比进入大城市多占地上亿亩。促使各地挖潜节流，集约利用土地，守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，还存在其他一些制约因素。国土资源部有关人士指出，如区域发展缺乏协调，无序竞争和重复建设导致建设用地粗放扩张，城乡建设缺乏统筹，城镇化不仅没有提高城乡用地效率反而造成城镇与农村建设用地同步增加；利益关系不够合理，保护耕地与建设用地内涵挖潜动力不足等。而除了生产力布局与土地功能空间规划需要统筹规划外，有关人士指出，考核体系也应分解不同的GDP考核标准，同时，完善财税体系，不让保护耕地、生态环境的地区“吃亏”。4．保护耕地作为我国的基本国策已经出台好几十年了，但耕地减少并没有好转。要守住18亿亩红线，至少需要处理好以下几点。①大力促进城乡建设用地的节约集约利用，建立一套有效的保护耕地和土地利用管理机制，使全社会依法依规用地。②要设立各种用地指标，鼓励符合耕地保护、节约集约用地的实施方案。通过行政、技术和经济等手段引导用地单位合理合法合规节约集约用地，弱化耕地占用压力。数据显示，近年来，违法用地情况面广量大，并且出现了地方政府主导的新特点，表现为一是政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。根据国土资源部2007年公布的数据，目前从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件占涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件。旧的用地观念在地方上并没有完全得到扭转，土地节约集约利用的观念和意识在地方政府主政官员头脑中还未得到真正树立和获得足够重视，随意占用耕地和粗放利用土地的行为仍是普遍存在的问题，这些都直接影响了耕地保护工作的开展。笔者调查发现，凡是市场化程度高的用地，节约集约化程度就高，反之则低。因此当前的任务是如何提高公共部门节地意识(包括城市道路和高速路、广场、原划拨的企事业单位用地、政府部门、大学城用地等)，挖掘现有建设用地潜力。同时也要注意农村地区的集约节约用地。应该说，城乡建设用地节约集约利用程度提高了，一定数量的建设用地供给能够满足更多的用地需求，占用耕地满足建设用地需求的压力就会减小。2004年全国村庄建设用地按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值(150平方米/人)45.3%。城乡建设用地的节约集约利用潜力十分巨大，这项工作如果做好了，建设占用耕地的压力将会大为减小。要有科学的规划。耕地保护与经济发展、粮食安全、农村稳定、生态安全等紧密相关，而土地利用规划、城市建设规划、社会经济发展规划是耕地保护的基础和依据。土地利用规划要充分体现耕地保护，不仅要确定耕地保护的数量，更要保护耕地的质量，而且还要将数量和质量在空间的分布确定下来并公布于众，让全社会监督。土地规划一旦把耕地保护的红线确定下来，还应把它上升到法律层面予以保护，一旦突破红线就是违法，要承担相应法律责任。城市建设规划，应该把集约节约用地作为一个主要指标。社会经济发展规划则要在投资、产业布局等方面予以耕地保护与节地的引导，防止重复建设。同时要保证各规划间的互相衔接，从次序而言应该先有土地利用总体规划，再制定城市建设规划，这样才能把耕地保护与城市布局相互协调起来。5．国土资源部有关负责人表示，我国在土地利用方面的当务之急是应该向节约集约用地方向转变。集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约；节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。近年来，各地对利用存量土地、挖掘再利用的潜力来满足发展需要，进行了不少有益的探索，取得了显著的成绩。从城市用地看，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地。河北省唐山市实施“平改楼”工程和盘活“城中村”“城中厂”用地，基本实现城市发展不出城，近10年城市建设用地97%来自于城区存量土地。海南省三亚市对上一轮房地产热带来的大片闲置地进行了“二次开发”，盘活土地15000多亩。从开发区的情况看，只要注意择商引资，改变过去粗放用地的方式，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度，完全可以实现“产业集聚、布局集中、用地集约”。苏州工业园区对投资额低于1000万美元的项目原则上不供地，同时推荐企业进标准厂房，每万元GDP用地仅5.8平方米。昆山市两次提高开发区用地“门槛”，强化土地的投资强度和产出效能，以仅占全国万分之一的土地，聚集了占全国1.9%的外资。从工业企业用地来看，通过建设标准厂房，实行“零增地”招商、技改，促使企业出城出村、向园区集中，不仅可以提高工业用地集约化，还能够推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。江苏无锡市以集中促进集约用地，引导企业向园区集中、居民向小区集中，在占全国0.05％的土地上，实现了占全国1.4%的GDP和0.9%的财政收入。内蒙古包头市通过土地利用潜力调查评估，引导工业用地大户挖掘用地潜力，一个包钢就整理出土地3000多亩。从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。2007年，江苏江阴华西村建起了15座塔楼，让农民出村进楼，仅此一项措施就使每户农民节约土地0.4亩。山东兖州市实施“合村并点”，计划用15～20年时间将400个村合为100个中心村，预计节约土地4万亩。从农地整理、废弃地整治来看，我国有约9亿亩中低产田，通过土地整理可以提高质量、增加面积；另有工矿、交通业建设废弃地约2亿亩，也可以通过治理重新利用，宜建则建，宜耕则耕，浙江湖州市近7年实施了658个土地整理项目，建成标准农田151万亩，新增耕地35万多亩。河北邯郸市实施“千矿万亩”综合治理工程，通过复垦绿化上千座已闭矿山，一举收回上万亩废弃土地。6．土地面积1569平方公里的厦门，以占全省1.3%的土地创造了占全省15.5%的GDP、26.4%的财政收入、20.6%的工业产值和52.3%的外贸进出口总额。寸土寸金的厦门，节约集约利用土地是城市经济和社会可持续发展的必然选择。厦门市地域狭小、人多地少、土地后备资源匮乏，人均耕地仅0.23亩，是全省平均水平的1/3、全国平均水平的1/6，建设用地极限规模是780平方公里。保护土地资源和保障发展的任务十分艰巨。因此，大力推进节约集约用地，实现土地资源的可持续利用，不断提高土地利用率，是实现经济社会又好又快发展和可持续发展的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会的具体体现。长期以来，厦门市高度重视土地资源的节约集约利用，先后出台了一系列促进节约集约用地的政策措施。比如：停止一般性工业项目用地单独选址，清理整顿了工业园区，引导工业项目向工业园区集中；大力推进工业集中区标准厂房建设；修订基准地价，适当提高工业用地地价和容积率，鼓励工业向空中发展；在国家和省级标准的基础上，提高了各类工业园区土地投资强度标准；出台了高校建设用地标准，严格控制高校用地规模；出台了城市道路标准断面设计及分期实施意见，根据城市道路不同的等级，规定道路宽度标准等等。这些节约集约用地措施已经初见成效。据测算，1999～2006年，厦门市每增加1亿元GDP，仅需新增建设用地220亩。按辖区内土地面积计算，该市每平方公里土地面积创造的GDP达7407万元、工业总产值15575万元、财政总收入1753万元，位居全国15个副省级城市前列。在节约集约利用土地方面深度挖潜，管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量，厦门找到了一条符合城市发展实际的高效利用土地的新路子。7．地处浙江中部的义乌市，以发达的小商品经济闻名于世，2007年实现生产总值282亿元，完成财政收入29.5亿元。但同时，义乌又是一个资源小市，“五山一水三分田，一分交通居民点”，本地人口68.83万人，人均耕地面积为0.63亩。义乌市围绕“保护、保障、挖潜、维稳、固本”的总体要求，一是建立土地调控机制，每年都制订土地利用年度计划，通过调节土地供应总量、调整优化土地利用结构，来有效引导消费、投资方向和投资水平。二是调整优化城乡建设用地结构，积极鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，发挥土地资源集聚利用的效应。三是推行建设用地集约利用年度考核制度，从2002年以来，每年对各镇、街道新增用地集约利用程度、盘活存量土地实绩、标准农田建设等情况进行综合考评，对达不到规定标准的，不再办理用地报批手续。在义乌，土地集约高效利用己见成效。除了向地下要空间，还向天上要高度。工业项目建筑密度控制在33%～40%，容积率控制在1.6～2.0，工业厂房要求建三层以上，内部的行政办公等辅助设施用地不得超过项目总用地的7%。在义乌经济开发区，在建16层以上高楼达45幢，其中10幢已基本建成。12万平方米的标准厂房建设基本竣工，另有13万平方米的标准厂房建设正在开工，全部为四层砼结构。8．针对招商引资过度用地、城市建设过度占地等问题，全国政协委员宋林飞呼吁完善和严格执行节约集约用地标准。据《经济日报》报道，针对目前城镇化过程中存在的土地利用不节约等问题，全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞提出，要节约集约用地，加强环保，走新型城镇化道路。宋林飞委员对记者说，近20多年来，我国城镇化成为经济和社会发展的强大动力，创造了大量就业机会，形成了大量农民进城务工的人口流动，极大地改变了传统的社会结构，传播了现代城市文明。但城镇化进程中也存在一些问题，面临一些新的挑战。“不能走污染和浪费的城镇化道路!”宋林飞委员对记者说。他提出，为避免走一些西方发达国家传统的工业化与城镇化过程中走过的资源过度利用、环境严重污染的老路，应该实行新型城镇化。所谓新型城镇化，就是在人口城市化率持续上升的情况下，探索可持续的发展路子，形成适度集聚、节约土地、合理布局、环保优先、普及保障等为特征的新型城镇化模式。“城镇化首先必须节约用地!”宋林飞委员对记者说，近几年来，“经营城市”已经成为普遍的理念，但要防范可能出现的“招商引资过度用地”、“城市建设过度占地”、“征用土地补偿不足”这三大问题。他提出，必须在城镇化进程中推进从粗放型发展向集约型与再生型发展的战略性转变。他说，近几年来，有的地区为了加快城镇化进程，占用大量土地进行城镇建设；有的地区利用县改市、乡改镇的机会，把大量农用地转为城市建设用地；有的地区的开发区扩张、房地产开发使城镇发展与土地资源稀缺的矛盾日渐尖锐。宋林飞委员建议，应当建设再生型城镇，通过土地置换挖掘城镇内部的土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。改变片面重视政绩、忽视社会和生态成本、不考虑社会公平、不能持续发展的城镇化模式。另外，要从摊大饼式城区扩张向发展卫星城转变。在城镇化过程中，一方面要适度集聚，使城镇化速度和本地经济、就业岗位、用地等要素增长保持相对平衡；另一方面要注意合理布局，建立以大城市为核心、布局合理的大中小城市体系。在这个过程中，要积极探索适合新型城镇化特点的社会保障制度，将现有城市居民社会保障制度延伸到小城镇居民，涵盖到农民工，从土地增值收益中拿出一部分建立农民进城保险基金，为农民向城镇转移提供保障。宋林飞委员特别提到，在这个过程中，要环保优先，实行最严格的环境保护制度，从招商引资向招商选资转变。不欠新账，多还旧账，加大力度修复生态。他说：“让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产与生活!”9．土地执法百日行动开展3个月来，清查出的土地违规违法宗数和涉及的土地面积已经基本摸清，全国初步圈定土地违规违法重点地区58个、典型案件251件，相关责任人将受到严肃处理。保持18亿亩耕地，是一条做到粮食基本自给的“底线”，是一个不能再少的数字，更是一条谁都不能碰的“红线”。然而，“红线”屡屡被碰，土地执法形势严峻。目前被监测的84个城市每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地，而在这其中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在50%以上，而且所有违规违法用地都规避了农地转用和土地审批。耕地，特别是基本农田不仅是生产要素，同时对农民还具有社会保障功能，违规违法用地规避了农地转用和土地审批，直接影响了国家宏观调控土地闸门的控制效应和耕地保护目标的实现。18亿亩耕地必须守住。经过充分调研，国土资源部决定从2007年9月25日开始集中开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动，重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为。各派驻地方的国家土地督察局负责全过程督察。已经持续了100多天的执法行动，以雷霆之势，有力打击了违规违法征占土地的行为，有力遏制了违规违法用地势头，关紧了土地“闸门”!12月24日，国土资源部圈定并直接督促整改的全国土地违规违法12个重点市、县、区的政府负责人赴京汇报。“震动极大”、“对宏观调控政策理解不深”、“全局观念不强”、“法律观念淡薄”、“未能确立正确的政绩观”、“负有不可推卸的责任”……这些地区的政府负责人，以带有强烈反省色彩的词语，表达了要深刻吸取教训的决心。这是场耕地保护战，也是一场转变地方经济发展方式的促进战。解决发展用地和保护耕地的矛盾，不仅要实行最严格的土地管理制度，还要切实解决用地浪费问题，大力促进节约用地和集约用地，保障经济社会可持续发展。在国家严把土地供应闸门的大政策下，转变经济发展方式，节约、集约利用土地成了地方政府必须面对的一个课题，越来越多的地方政府已经认识到了集约节约用地的紧迫性和重要性。土地供应的多与少，一度影响了福建泉州经济发展的快与慢。在2008年工作思路中，泉州国土资源局划出了一条谁都不敢逾越的“生死线”：认真落实耕地保护责任制，推行基本农田三级监控，确保全市基本农田保护区保有量211.16万亩一亩都不减少。泉州经济向少用地、“零”用地转型。集约用地是土地开发利用的方向，存量土地是土地开发利用的重点。在土地资源利用方面，陕西省志丹县盘活与规范并重，走出了一着好棋，他们通过收购改制企业土地、收回闲置土地等途径，充实土地储备库。坚决打击土地隐形交易、非法低价出让转让国有土地等行为，掌握了土地供应主动权，既保护了耕地，又保障了发展。事实上，我国节约集约用地的潜力很大。我国城镇人均建设用地大大高于国际水平，据对全国644个城市统计，人均建设用地已经到了133平方米的水平，而城镇规划标准是100～120平方米(国际上一些发达国家的城市人均建设用地的面积更低)。各种开发区和工业园区土地利用效率也比较低，建设用地再利用潜力不小；农村居民点建设用地与农村人口迁移呈逆向发展趋势，迁村并点、治理空心村、退宅还田潜力很大；公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。山坡办工业、建多层厂房等一系列盘活存量的办法走近人们视野，节约集约用地正在成为越来越多地方政府的主动选择。单靠一个“百日行动”解决土地管理中存在的各种问题是不现实的。当前导致土地违法行为出现反弹的可能性依然存在。在疾风骤雨似刹风治乱的同时，国土资源部正在研究解决深层次问题和矛盾的办法，创新土地管理机制。一个节约集约用地的深刻变革时代正在来临。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，开展全国土地执法百日行动，是认真贯彻落实十七大精神，学习和实践科学发展观，加强土地宏观调控，严格土地执法，坚守18亿亩耕地红线的一次成功实践。最终目的是，要与各个地方政府和各有关部门来共同落实坚守红线、严格监管责任，共同破解既保障发展、又保护耕地的命题，共同走出一条节约集约利用土地的新路。1、请根据“给定资料1～4”，对我国当前土地利用中存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：存在的主要问题有：①土地利用效率低、集约化程度低；②土地节约集约利用的观念和意识未真正树立和获得足够重视；③经济快速发展，而地方增长方式尚未根