重庆市綦江区突发公共卫生事件应急预案

重庆市基江区突发公共卫生事件应急预案

本预案是《重庆市恭江区突发事件总体应急预案》的重要

组成部分，是依法分类处置突发公共卫生事件的依据。本预案

分为总则、组织体系与职责、预防、监测、报告与预警、应急

响应、后期处理、保障措施、宣传培训、附则、附录9个方面。

一、总则

（一）编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危

害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，维护

社会稳定，保障公众健康与生命安全。

（二）工作原则

1.预防为主、常备不懈。

2.政府领导、统一指挥。

3.分级负责、协调配合。

4.以人为本、科学处置。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和

国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民

共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、

《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、

《重庆市突发事件应对条例》和《重庆市突发公共卫生事件专

项应急预案》、《重庆市藜江区突发事件总体应急预案》等，结

合我区实际，制订本预案。

（四）适用范围

本预案适用于本区范围内突发的传染病疫情、群体性不明

原因疾病、食物中毒、职业中毒和其他严重影响公众健康等公

共卫生事件的应急管理和处置。

（五）预案体系

区突发公共卫生事件预案体系统一编码是:1.3重庆市基

江区突发公共卫生事件应急预案。131衰江区药品和医疗器械

突发群体性事件应急预案；1.3.2恭江区重大传染病疫情应急预

案；133基江区重大食物中毒事件应急预案；134衰江区突

发其他严重影响公众健康事件应急预案。

二、组织体系与职责

（-）应急组织与指挥机构

1.基江区突发公共卫生事件应急指挥部。在基江区人民

政府突发事件应急委员会（以下简称区政府应急委）领导下，

设立某江区突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称区突发公

共卫生事件应急指挥部），统一组织领导全区突发公共卫生事

件的应急管理和处置工作。区突发公共卫生事件应急指挥部指

挥长由分管卫生的副区长担任，必要时区人武部主要领导担任

指挥部副指挥长，成员由区有关部门负责人组成。区突发公共

卫生事件应急指挥部主要职责：执行区应急委及市突发公共卫

生事件应急指挥部的指令，研究确定全区突发公共卫生事件工

作重大决策和指导意见，部署全区医疗卫生应急管理工作；在发

生突发公共卫生事件时决定启动本预案，指挥应急处置工作。

2.区突发公共卫生事件应急指挥部办公室。区突发公共

卫生事件应急指挥部下设办公室，作为日常管理和办事机构，

设在区卫生局。办公室主任由区卫生局局长兼任。主要职责：

负责应急值守，及时向市卫生局、区政府应急办报告事件信息；

组建监测和预警系统，组织协调有关突发公共卫生事件应急处

置工作；制订突发公共卫生事件应急预案，组织培训和演练，

培训公共卫生和医疗救助专业人员；组织区级专家组判定突发

公共卫生事件级别，提出采取应急措施或撤销控制措施的建议

和意见；组织开展突发公共卫生事件的医疗救治、现场调查、

检测和卫生监督，指导现场预防控制措施；组织协调各级各类

医疗卫生机构参与应急处置和病人救治工作；及时收集、上报

和通报突发公共卫生事件有关情况；接收市卫生局领导、区领

导的批示、指示并严格执行落实；做好突发公共卫生事件应急

处置所需药品、诊断试剂、医疗器械和用品、消毒产品、防护

用品的储备等工作。

3.区突发公共卫生事件专家库。区卫生局建立突发公共

卫生事件数据库，根据需要，适时调整专家组人员。专家组职

责：对突发公共卫生事件的预警级别以及采取的应急措施提出

建议；对突发公共卫生事件应急准备提供咨询；参与制订、修

订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事

件应急处置进行技术指导；对应急响应的结束、后期评估提出

意见；承担区突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作。

4.应急处置专业技术机构。各级各类医疗卫生机构是突

发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。

医疗机构：主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、

医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。

疾病预防控制机构：主要负责突发公共卫生事件中传染

病、群体性不明原因疾病和其他严重影响公众健康事件的现场

流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施的技

术指导，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等）

和报告；开展突发公共卫生事件病因现场快速检测和实验室检

测；加强疾病和健康监测。

卫生监督机构：主要负责突发公共卫生事件中食物中毒、

职业中毒的调查、处理、控制和公共卫生监督执法工作情况信

息的收集和报告；协助事件主管部门或镇街对事件发生地的食

品卫生、环境卫生进行监督；对医疗卫生机构的疫情报告、医

疗救治、传染病防治等进行监督执法。

（二）成员单位及职责

区政府（应急管理）办公室：负责及时向市政府应急办和

区领导报告和续报事件及处置进展情况；接收市领导的重要批

示、指示并负责督办落实；协调区政府相关部门、区人武部、

驻区武警部队参与应急处置。

区新闻办：负责突发公共卫生事件应急处置中的宣传报道

工作及媒体应对工作。

区人武部：负责调动预备役民兵参与突发公共卫生事件处

置工作。

区监察局：加强对突发公共卫生事件应急处置工作的监督

检查，查处应急处置工作中的违纪行为。

区经信委：负责协调天燃气、电力（小水电除外）、船舶

制造、通讯信息、民用爆破器材等行业领域突发公共卫生事件

应急处置工作，负责协调应急处置过程中的通信、电力、燃气

保障。

区科委：组织科技力量开展突发公共卫生事件的检测、诊

断、预防、治疗技术和方法研究，以及干预措施研究，协调解

决科研工作中的问题。

区教委：指导、协调和督促学校实施突发公共卫生事件应

急处置措施；配合卫生部门做好疫苗接种、预防性服药、消毒

和卫生管理等工作，防止传染病和食物中毒在学校发生和流

行；收集教育系统信息，做好在校学生、教师及其家属的宣传

教育。

区公安局：在应急处置突发公共卫生事件过程中打击扰乱

社会秩序的违法犯罪活动，加大治安防范力度，做好党政机关、

金融网点以及公共设施等重要地区和单位的安全防范；负责现

场控制、疫区封锁和交通重点管制及安全保卫工作；协助实施

对传染病病人和密切接触者的强制性隔离措施；协助有关部门

妥善处置由突发公共卫生事件引发的群体性事件；严密监测互

联网信息及网络运行安全，依法查处网上散布谣言、制造恐慌、

扰乱社会秩序等违法行为。

区民政局：加强传染病死亡人员尸体火化管理；落实城镇

困难群众医疗救助政策；做好区内外团体、个人对突发公共卫

生事件应急处置捐助经费和物资的管理和使用工作。

区财政局：按相关政策规定保证疾病预防、卫生监督和紧

急救治体系建设及应急处置的药械、医疗救治、疫情处置等所

需经费；将突发公共卫生事件常规监测和预警的日常经费纳入

财政预算。

区市政园林局：加强城市卫生设施的建设、管理和城市环

境卫生管理。

区水务局：加强城市给排水设施安全和卫生管理，提供安

全卫生的生活饮用水。

区交委：建立交通检疫机制；在区政府有关部门的配合下，

牵头组织实施对乘坐交通工具人员和物资的交通检疫、物品查

验和消毒工作，防止传染病通过交通工具传播；做好疫区的交

通运输管理，优先安排应急物资和人员运送，协助做好有关人

员的疏散或隔离工作。

区农委：加强与区卫生行政部门的沟通，协助开展人畜共

患传染病的监测和防治工作；指导农村地区群众的卫生知识宣

传和普及；负责重大动物疫病的防治和应急处置工作，开展与

人类接触密切的动物相关传染病的监测工作。

区商务局：做好紧急情况下药品、器械、生活必需品等的

调拨供应工作；加强商业流通单位的卫生管理、建章建制和协

助卫生部门做好经营人员的卫生业务知识培训，督促所属商业

单位落实各项突发公共卫生事件预防控制措施。

区环保局：负责组织突发环境污染事件监测、处置工作。

区安监局：协助突发公共卫生事件监测单位建立有毒有害

物资的生产、储备和运输信息数据库；与相关部门配合进行急

性职业中毒事件的调查处置。

区侨联：负责会同有关部门做好与驻泰涉外机构的协调、

沟通工作，做好在泰港、澳同胞和海外侨胞、外籍人员和归侨

侨眷应急救治的协调及其他突发公共卫生事件应急处理的涉

外事务。

区气象局：做好相关气象信息的预测和预报，为有效预防

和控制突发公共卫生事件提供气象参考依据。

区医保中心：制定基本医疗保险和工伤保险参保人员在应

急处置中的医疗费用政策；按照政策规定支付参保人员的救治

资金。制定参加应急处置工作人员发生疾病和伤害的医疗救治

管理办法。

区总工会：参与突发职业中毒事件调查处置。

团区委、区妇联：负责做好团员、青年及妇女、儿童的突

发公共卫生事件宣传教育。

区工商局：加强市场监管，严厉打击伪劣食品的经营及野

生动物的非法流通，维护正常的市场秩序。

区质监局：负责突发事件应急处置相关产品的质量监督、

检验和管理；对相关产品的技术标准和规范的实施情况进行监

督检查。

区食药监局：负责应急处置药品、医疗设备和器械的监督

和管理。

基南供电局、泰江供电公司：负责做好所辖供电区域突发

公共卫生事件应急处理的电力保障工作。

区红十字会：负责组织群众开展现场自救和互救；根据需

要发布救助呼吁，依法开展募捐、接受区内外组织和个人的捐

赠，提供急需的人道主义救助。

区有关部门、有关单位根据突发事件应对的需要，做好区

突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作。

（三）组织体系框架图

突发公共卫生事件应急组织体系

1、II级突发公共卫

生事件应急处理

川、IV级突发

公共卫生事件

逊妪里

日常突发

卫生事件

应急处理

领导业务指导配合

（四）应急联动

区卫生局以及区政府相关部门和单位，要按照本预案要

求，在区突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下，建立信

息、应急资源共享平台，建立部门联动、区域联动、上下联动

的应急联动机制，实现抢险救援力量合理调度，事件监测、报

警反应灵敏，应急处置快速高效，有效控制突发公共卫生事件

造成的危害。

三、预防、监测、报告与预警

（一）预防

各相关部门认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行应急

管理职责，加强日常管理，加大监管力度，从组织、方案、人

员、物资等方面作好应急准备，有效防止突发公共卫生事件的

发生。努力将各类突发公共卫生事件消除在萌芽状态，减少对

人体健康、生命安全和社会造成的危害。

（二）监测

全区建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络

体系，包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、实

验室监测网络以及全区统一的举报电话。各医疗机构、疾病预

防控制机构、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常

监测工作。

区卫生局按照国家统一规定和要求，结合我区实际，组织

开展突发公共卫生事件的监测工作，包括自然疫源性疾病疫情

监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要

症状和重点疾病的医院哨点监测等。

各有关部门加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

(三)报告

积极倡导和鼓励公民、法人、机关、企事业单位提供和举

报突发公共卫生事件的隐患及有关线索，并对有功者给予奖

励。任何单位和个人有权向区政府、区有关部门、各街镇报告

突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行

或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、

单位及个人。

有关单位和人员应及时、客观、真实报送突发公共卫生事

件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

1.责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

①区卫生局指定的突发公共卫生事件监测机构。

②全区各级各类医疗卫生机构。

③区卫生局。

④区人民政府。

⑤有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群

众健康和卫生保健工作有密切关系的检验检疫、食药监督检

验、环境保护监测、教育等机构。

(2)责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、乡村

医生、个体开业医生。

2.义务报告单位和报告人

除责任报告单位和报告人外的任何单位和个人。

3.报告时限和程序

(1)突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和

有关单位发现突发公共卫生事件，应在2小时内向区卫生局报

告(区卫生局值班电话：卜

(2)区卫生局接到突发公共卫生事件信息报告时立即组

织进行现场调查确认，应在2小时内向区政府报告(区政府值

班室电话：)，同时向市卫生局报告，并及时采取必要的控制措

施，随时报告应急处置进展情况。视情况向毗邻和可能波及的

区(县)卫生局通报。

(3)区政府应急办应在接到报告后2小时内按区政府信

息报告和处理相关规定向市政府应急办报告。

4.报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报

告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事

件进程。

(1)首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在

隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初

步判定和拟采取的主要措施。

(2)经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性

质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措

施等内容。

(3)报告的具体要求由区卫生局按照上级卫生行政部门

的要求另行制订。

5.突发公共卫生事件报告系统示意图(见下页)

突发公共卫生事件报告系统示意图

国务院

公立医院、民营医院、厂矿职工医院、乡村医生、个体医生等（责任报告单位和责任报

告人、义务报告单位和义务报告人）

（四）预警

1.区卫生局根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监

督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律

和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、发展趋势，及时

提出预警级别建议，报区突发公共卫生事件应急指挥部。

2.各类突发公共卫生事件的预警信息包括突发公共卫生

事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事

项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布后，区政府有

关部门做好各项应急准备。

（五）预测预警系统

充分发挥各部门现有技术资源和预测预警系统，逐步建立

健全突发公共卫生事件应急指挥决策信息网络（系统），负责

全区突发公共卫生事件处置工作的协调、指挥和信息互通与收

集上报。

我区现有的突发公共卫生事件预测预警系统主要有：

1.突发公共卫生事件网络直报系统

医疗机构可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共

卫生事件，提高信息报告的及时性。疾病预防控制机构及相关

部门接收到报告信息后，应及时审核信息的准确性，并对信息

进行统计、分析，确认无误后及时报告区卫生局。

2.四大公共卫生信息网络

（1）传染病疫情报告信息网络，负责全区传染病和群体

性不明原因疾病信息的收集和上报。

（2）食物中毒、职业中毒信息监测网络，负责全区食物

中毒、职业中毒（含放射）和其它影响公众健康事件信息的收

集和上报。

（3）120医疗急救信息网络，负责全区医疗急救的呼救应

答、处置及有关信息的通报、收集和上报。

（4）卫生监督执法信息网络，负责全区公共卫生监督执

法工作情况信息的通报、收集和上报。

3.区内报刊、电视、广播、党政内网、电子政务平台、

公众信息网。

（六）预警级别、发布和解除

1.预警级别

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发

公共卫生事件预警划分为一般（IV级X较大（III级\重大（II

级）和特别重大（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色

予以标识。

2.预警发布和解除

（1）一般（IV级）预警信息由区突发公共卫生事件应急

指挥部发布和解除；较大（III级）预警信息由区卫生局、区应

急办归口上报市卫生局、市应急办，经同意发布后由区突发公

共卫生事件应急指挥部和区应急办发布和解除。预警信息的发

布和解除区卫生局及时向市卫生局上报备案。

（2）重大（II级）和特别重大（I级）预警信息由市级或市

级以上应急处置机构发布和解除。

（七）预警化解

发生或可能发生突发公共卫生事件的街道办事处、镇人民

政府和有关单位在采取应急措施的同时，必须立即向区突发公

共卫生事件应急指挥部报告，并利用一切可以动用的资源和手

段，进行有效的控制，坚决防止突发公共卫生事件的扩大以及

次生、衍生和耦合事件的发生。区突发公共卫生事件应急指挥

部调动有关部门和单位积极开展应急处置，对预警化解进程实

行全面监控，必要时请求上级支持，最大限度降低突发公共卫

生事件造成的损失。

四、应急响应

（—）分级响应

I.一般（IV级X较大（III级）突发公共卫生事件由区突

发公共卫生事件应急指挥部负责应急处置。

2.重大（II级X特别重大（I级）突发公共卫生事件由市

级或市级以上应急处置机构负责应急处置，区应急委领导区突

发公共卫生事件应急指挥部负责先期处置，区政府有关部门和

单位全力配合。

（二）响应程序

1.基本响应

（1）当确认突发公共卫生事件即将或已经发生时，区政

府和相关部门应立即做出响应，组织先期应急队伍进行应急处

置，按照预案职责分工和有关技术规范要求，相互配合，密切

协作，控制事态进一步发展，有效防止次生、衍生和耦合事件

发生。

（2）在发生一般（IV级\较大（III级）突发公共卫生事

件时，区卫生局应立即向区政府应急办报告，并及时采取应急

处置措施；区政府有关部门和单位的应急处置人员应立即到

位，指挥人员召集相关部门负责人并调动应急处置力量；到达

事发现场后，根据应急处置需要组成现场指挥部，并指定总指

挥、副总指挥和现场处置各专业工作组，行使现场处置权；区

突发公共卫生事件应急指挥部同时派出有关专家赶赴现场，提

出应急处置措施的建议，指导现场处置工作。

2.扩大响应

(1)当事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本应急

工作的基础上提高应急级别，进行应急处置。

(2)当发生重大(II级X特别重大(I级)突发公共卫生

事件时，区政府应急办、区卫生局及时归口向市政府应急办和

市卫生行政部门报告，在市政府应急委或市突发公共卫生事件

应急指挥部的统一领导和指导下，做好应急处置工作。

(3)当突发公共卫生事件涉及港澳台或国外时，区政府

应急办或区突发公共卫生事件应急指挥部应及时归口上报市

应急办、市卫生行政部门。

(三)指挥与协调

1.区政府、各街道办事处、各镇人民政府应急响应措施

(1)领导、组织、协调有关部门参与突发公共卫生事件

的处置。

(2)根据应急处置需要，调集人员、物资、交通工具和

相关设施、设备参加应急处置工作。

(3)划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，

区政府报市突发公共卫生事件应急指挥部、市政府应急委审核

同意，可以宣布疫区范围，对甲类传染病疫区实施封锁。对重

大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因

素波及的范围，划定控制区域。

(4)控制措施：事发街镇必要时可以在本辖区内依法采

取限制措施，停止集市、集会、影剧院演出和其他人群聚集的

活动；依法采取停工、停业、停课措施；临时征用房屋、交通

工具；封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等。

(5)流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控

制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、

就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学

观察。

(6)实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、检疫等部门

和单位在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出

疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行

检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、

留验和向指定的机构移交。

(7)信息发布：突发公共卫生事件发生后，在上级授权

情况下作好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，

实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

(8)开展群防群治：街道办事处、镇人民政府、居委会、

村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信

息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑

物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、

制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2.卫生行政部门应急响应措施

(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构

开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织专家组对突发公共卫生事件进行评估，向区突

发公共卫生事件应急指挥部提出启动预警级别的建议。

(3)应急控制措施：确定突发公共卫生事件病人的指定

收治医院，根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等工作。

(4)督导检查：负责对全区或重点地区的应急处置工作

进行督促检查。

(5)普及卫生知识。针对事件性质，开展形式多样的卫

生科普知识宣传教育，提高公众健康意识和自我防护能力。

(6)进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处

理情况进行综合评估，包括事件概况、现场处置情况、病人救

治情况、所采取的措施、效果评价等。

3.医疗机构应急响应措施

(1)做好伤病人的接诊、收治和转运工作，实行重症和

普通病人分别救治，对疑似病人及时排除或确诊，对传染病人

及时进行隔离治疗。

(2)协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查

工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗

垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

(4)对突发公共卫生事件的伤病人，不得拒绝接诊。

(5)做好突发公共卫生事件伤病人的统计报告工作。

(6)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析

与总结，积累诊断治疗经验。重大中毒事件，按照现场救援、

病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

4.疾病预防控制机构应急响应措施

(1)信息报告：做好突发公共卫生事件的信息收集、报

告与分析工作。

(2)开展流行病学调查：疾控机构人员到达现场后，尽

快制订流行病学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方

案，开展对事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，

提出有针对性的预防控制措施。对传染病病人、疑似病人、病

原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相

关机构通报情况。

(3)负责实验室监测工作。

5.卫生监督机构应急措施

(1)在区卫生局的领导下，开展对医疗机构、疾病预防

控制机构应急处置措施落实情况的督导检查。

(2)围绕应急处置工作，开展卫生监督执法。

(3)协助卫生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条

例》和有关法律法规，调查处理应急管理和处置中的违法违纪

行为。

6.非事件发生地区的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的街镇和有关单位，按照区突发

公共卫生事件应急指挥部的统一部署，根据事件的性质、特点

和发展趋势，分析本地受波及的可能性和程度，重点做好以下

工作：

(1)密切保持与事件发生地的联系，及时获取相关信息。

(2)组织做好本辖区应急处置所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时建立

专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防

控制工作，防止事件发生、传入和扩散。

(5)开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护

能力和意识。

(6)完成区政府及有关部门的决定交办的其它工作。

(四)新闻报道

区内各新闻媒体应做好对内、对外新闻报道工作，对突发

公共卫生事件要及时主动、实事求是地进行报道(法律、法规

规定的和公布后不利于应急处置工作的除外)，正确引导舆论，

注重社会效果，准确把握基调，防止产生负面影响。

(五)应急响应结束

突发公共卫生事件应急响应结束需符合以下条件：突发公

共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发

生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

(1)一般(IV级)突发公共卫生事件，由区卫生局组织

专家进行分析论证，提出应急响应结束的建议，报区政府批准

后实施，并上报市突发公共卫生事件应急指挥部备案。

(2)较大(III级)突发公共卫生事件，由区卫生局组织专

家进行分析论证，提出应急响应结束的建议，报区政府和市卫

生局批准后实施。

（3）重大（II级）、特别重大（I级）突发公共卫生事件应

急响应结束报请市级及以上应急处置机构决定。

五、后期处理

（-）后期评估

突发公共卫生事件结束后，区卫生行政部门组织有关人员

对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包

括：事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措

施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改

进建议。评估报告上报区政府和市卫生行政部门。

（二）奖励

区政府或区政府应急办、区人力社保局和卫生局对应急处

置中作出贡献的集体和个人进行表彰。

（三）责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置

过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共

卫生事件应急条例》及有关法律、法规追究当事人责任。

（四）抚恤和补助

区政府组织有关部门对参与应急处置工作致病、致残、死

亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参

加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作难度和强度

制定合理的补助标准，给予补助。

（五）征用及劳务补偿

突发公共卫生事件应急结束后，区政府组织有关部门对应

急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行

合理评估，给予补（赔）偿。

六、保障措施

（-）通信与信息保障

1.各级应急医疗卫生救治队伍根据工作需要配备必要的

信息保障设备和交通工具，确保通信和信息畅通。

2.按照市政府要求，建立完善突发公共卫生事件应急处

置平台，承担信息收集、处理、分析、信息传递等工作。信息

系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构

组成，建设连接市卫生行政部门，覆盖区、街镇的卫生网络信

息系统O

3.充分利用现有资源，健全医疗救治信息网络系统，实

现医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构与卫生行

政部门之间的信息共享。

（二）疾病预防控制保障

按照国家要求，建立健全统一的疾病预防控制体系，承担

疾病预防控制、应急预警信息处置、疫情信息收集报告、监测

检验评价、实验室检测、技术培训等，发挥技术支撑作用。

（三）医疗救治保障

基江区人民医院负责全区重大医疗急救、重大传染病病例

救治和中毒和意外事故病例的急救处置。其他区级医院和镇街

卫生院、厂矿职工医院按就近原则，在急救人员、技术水平、

医疗设备等急救能力范围内承担突发公共卫生事件伤病人员

的医疗救治。

（四）卫生执法监督保障

健全统一的卫生执法监督体系，区卫生行政部门要明确职

能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建

设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面

提高卫生执法监督的能力和水平。

（五）应急队伍保障

区卫生局按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，

统一管理、协调运转的原则，建立突发公共卫生事件应急处置

队伍。

1.建立常设组织和值班制度。区卫生行政部门要加强疾

病预防控制、卫生监督、医疗急救等卫生应急救治队伍建设，

相关机构均建立常设应急处置机构，加强应急值守，实行24

小时值班制，做好应急处置的各项准备。

2.健全应急卫生队伍。按照分类组队、常备不懈、技术

精湛、设备齐全、平急结合、机动灵活的原则，组建区级卫生

应急专业队伍。其中，依托基江区人民医院、区疾病预防控制

中心、区卫生局组建区救灾防病应急队、区重点传染病防治卫

生应急队、区重大食物中毒及饮水污染事件卫生应急队、区职

业中毒及辐射事故卫生应急队、区反恐医学救援队。各级各类

医疗卫生机构也要组建卫生应急队伍，加强日常培训和演练，

确保应急处置的需要。

3.加强专家库建设。按照突发公共卫生事件所涉及的不

同领域，健全专家咨询委员会和分专业专家咨询组。

(六)物资保障

1.提高应急反应能力

(1)区疾病预防控制中心配备车载流动实验室、消毒车

和2辆现场应急处置车，区卫生局卫生监督局配备2辆卫生监

督执法和1辆快速检测车，确保对突发公共卫生事件的快速反

应能力。

(2)街镇卫生院以上医疗机构配备救护车，确保对突发

公共卫生事件的急救能力。

2.建立区应急物资储备制度

区卫生、财政等部门要加强沟通、协调配合，按照应急管

理有关规定，建立突发公共卫生事件应急物资储备制度。区卫

生局提出应急物资储备计划，组织、落实物资储备，区财政局

保障物资储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫

生设备和器材、快速检验检测仪器和试剂、传染源隔离及卫生

防护的用品和应急设施。应急物资储备量，原则上应能满足处

置1次一般突发公共卫生事件的需要。

3.建立应急物资管理和更新补充制度

区卫生局应根据处置突发公共卫生事件具体情况，建立物

资管理使用和更新补充制度。物资消耗较大或由于对新发疾病

的物资储备不足时，生产管理部门应保证生产和供应，并积极

争取上级调度和社会各界援助。铁路、交通等部门应优先运送

应急防治药品、生物制品、器械和物资，并按照国家有关规定

简化手续和减免费用。

(七)经费保障

1.设立专项建设基金

区发改委应将建立和完善突发公共卫生事件应急处置体

系的基础设施项目纳入规划，预算配套经费纳入发展计划与投

资规划。积极争取重庆市专项建设资金投入，通过多渠道、多

方式筹集资金。

2.确保日常运转经费

区政府、各街镇应保证突发公共卫生事件应急管理和处置

所需的日常运转经费，将所需经费列入本级财政预算。

3.建立应急预备费

区政府、各街镇要建立突发公共卫生事件应急预备费，并

列入本级财政预算。采取应急措施后，应急预备费由突发公共

卫生事件应急指挥部统一安排使用。

(A)技术保障

1.加强预警监测、掌握动态情况、及时消除危险因素

区卫生行政部门要切实按照本预案的要求，做好传染病、

食物中毒、职业中毒、不明原因疾病、其他影响公众健康事件

的预测预警工作，加强对监测网络、实验室工作的组织领导，

有效开展对危险因素的监测预警。

2.追踪先进技术、开展科学研究、干预危险因素的危害

区卫生局、区科委、区财政局等部门要支持和鼓励符合条

件的单位，开展对突发公共卫生事件应急处置技术规范、现场

处置措施、新发传染病和不明原因疾病、高效检测、监测技术

与有效防治技术等方面的科学研究，提高应对突发公共卫生事

件的检测能力、处置能力和研究水平。

七、宣传、培训和演练

(-)宣传教育

区有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、宣传手册等

多种形式，开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传

卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫

生事件。充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科

普知识方面的作用。

(-)培训

建立定期培训制度。区卫生局及有关单位定期开展专题培

训和讲座，使卫生应急救治人员及时掌握突发公共卫生事件应

急处置技术规范和标准，提高专业技能和专业处置能力。并根

据上级组织制定的新发现的传染病、不明原因的群体性疾病、

重大中毒事件等的技术标准和规范，及时组织培训。

(三)演练

区卫生局定期组织疾病预防、卫生监督、医疗急救机构开

展应急演练，提高应急处置突发公共卫生事件的组织指挥、部

门协调、现场控制、紧急救援的综合能力。演练需要公众参与

的，必须报区政府同意。

(一)名词术语

1.突发公共卫生事件是指突然发生的造成或可能造成社

会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾

病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

2.重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波

及范围广泛、出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过

常年的发病率水平。

3.群体性不明原因疾病是指在短时间内某个相对集中的

区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断

增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

4.重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的

原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

5.新传染病是指全球首次发现的传染病。

6.我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人

变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发

现过的传染病。

7.我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

（二）预案管理

1.本预案每3年修订一次。根据突发公共卫生事件的趋

势变化和实施中发现的问题，由区卫生局组织补充、修订和完善。

2.区政府有关部门和单位根据需要和本预案的规定，制

订本部门、本单位应急预案，报区突发公共卫生事件应急指挥

部备案。

3.各街道办事处、镇人民政府根据本预案并结合本地实

际，组织制订本地突发公共卫生事件应急预案。

（三）监督检查

1.日常监督

（1）监督组织：

区卫生局按照本预案的要求，对本预案的贯彻落实情况进

行监督检查。

区突发公共卫生事件应急指挥部不定期对有关部门和镇

街落实预案情况进行督查。各街镇各部门对本街镇本部门落实

预案情况进行自查。

督查工作每年至少进行一次，被督查部门和街镇必须在一

周内落实改进措施，并向区突发公共卫生事件应急指挥部汇报

整改情况。

(2)监督内容：

贯彻执行本预案，以及落实本预案规定职责工作情况和开

展应急准备工作情况。制定本街镇、本部门预案情况，队伍建

设和物资储备、经费保证情况等。

(3)监督方式：

有关人员座谈，现场抽查、检查。

2.应急处置监督

(1)监督组织

区突发公共卫生事件应急指挥部组织对有关部门和单位、

街镇开展应急处置情况进行督查。

区突发公共卫生事件应急指挥部应自觉接受区监察局对

应急处置工作情况的监督。

(2)监督内容：

执行预案规定职责情况，贯彻实施预案情况，完成区突发

公共卫生事件应急指挥部交办工作情况。

重庆市和区委、区政府领导对突发公共卫生事件处置的重

要批示落实和反馈情况。

履行应急处置职责情况，应急处置中协调配合和政令畅通

情况等。

疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构履行职责工

作情况。

协助被督促检查单位解决工作中的困难指导工作开展情况。

协助对检查发现或举报的应急处置不力、带来严重后果单

位和人员的查处情况。

(3)督查方式：

了解、收集和核实被督查单位开展工作的情况，听取群众

的意见。

3.督查报告和反馈

督查工作组完成督查任务后，应及时向组织督查的机构和

主管部门提交督查报告。

(四)制定与解释

本预案由区卫生局组织制订并负责解释。

(五)预案实施

本预案自发布之日起实施。

(-)突发公共卫生事件分级标准

1.一般(IV级)突发公共卫生事件

(1)腺鼠疫在本行政区域内发生，一个平均潜伏期内(6

天)病例数未超过10例。

(2)霍乱在本行政区域内发生，一周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30—99人，未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒1-9人，未出现死亡病例。

(5)卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

2.较大(III级)突发公共卫生事件

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内(6天)

病例数未超过5例，流行范围在本行政区域内。

(2)腺鼠疫发生流行，在本行政区域内，一个平均潜伏

期内连续发病10例以上；或波及到1个以上其他区区。

(3)霍乱在本行政区域内发生，1周内发病10—29例；

或波及到1个以上其他区区；或城区首次发生。

(4)一周内在本行政区域内，乙、丙类传染病发病水平

超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在本行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或

不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人；或死亡4人以下。

(9)上级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

3.重大(II级)突发公共卫生事件

(1)在本行政区域内，1个平均潜伏期内(6天)发生5

例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及到1个以上

的其他区区。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑

似病例。

(3)腺鼠疫发生流行，在本行政区域内,1个平均潜伏期

内(6天)多点连续发病20例以上，或流行范围波及到1个以

上其他区区。

(4)霍乱在本行政区域内流行，1周内发病30例以上；

或疫情波及到1个以上其他区区，有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及到1个以上其他区区，1

周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到本区以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或

出现10人以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)区内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素

造成我区人员感染或死亡的。

(13)市卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

4.特别重大(I级)突发公共卫生事件

(1)肺鼠疫、肺炭疽在城区发生并有扩散趋势，或肺鼠

疫、肺炭疽疫情在我区发生且波及其他省份，并有进一步扩散

趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病

例，并有扩散趋势。

(3)在我区发生且涉及多个省份的群体性不明原因疾病，

并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，

并有扩散趋势，或发现我国已消灭传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及其他地区发生特大传染病疫情，并出现输

入性病例，严重危及我区公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共

卫生事件。

(二)我区公共卫生现状

1.重大传染病疫情

全区疫情发生的种类较多，规模较大，其主要原因是人员

流动频繁，农村卫生基础设施落后，免疫规划外疫苗接种率较

低，公众自我保护意识较差，有大办红白酒席的习惯。目前，

重大传染病的疫情形势十分严峻，防治任务十分艰巨。霍乱、

肺结核、艾滋病、病毒性肝炎、梅毒和淋病等传染病从上世纪

90年代以来开始逐渐上升。一些新发现的传染病，如：传染性

非典型肺炎、人感染高致性禽流感、甲型H1NI流感等，也带

来了新的防治难题。

2.食物中毒

近年来，随着人们生活水平不断提高和社会交往增多，集

体聚餐活动日益增多，食物中毒事件主要发生在家宴及饮食服

务行业，中毒致病因素以化学性食物中毒为主，中毒发生原因

以误食居首；其次是食品加工操作造成的生熟交叉污染。

食品的安全是从种植业或养殖业开始到餐桌直至经口进

入人体全过程的安全管理。涉及食品源头污染治理、生产、加

工、贮存、流通、消费各个领域和多个环节，链条长，监管难

度大。当前，种植业产品农药残留超标、养殖业产品违禁药品

的滥用、兽药残留超标等问题在一定程度上依然存在，食品生

产加工过程中使用非食品原料、滥用食品添加剂等危及食品安

全的现象时有发生；食品保管不当、流通环节查验制度不严、

食品以次充好、以假乱真、唯利是图等现象仍然存在；学校食

堂、街边餐馆、路边饮食推点卫生条件差；农村卫生条件差，

群众食品安全意识薄弱；随着市场经济的发展，餐饮业的规模

和数量不断壮大，新的食品安全问题也会不断增多等等。种种

现象表明，我区食品安全形势仍不容乐观，食品安全事故随时

可能发生。

3.突发职业中毒

突发职业中毒一直是我国职业病防治工作的重点难点。引

起急性职业中毒的主要毒物是氯气、氨气、苯、一氧化碳和硫

化氢。化工、煤炭等行业的急性中毒事件较多见。因此，我区

现有的化工企业、冶金行业、煤炭行业、制鞋行业、家具制造

业等随时可能发生急性职业中毒事件。部分企业特别是小企

业，设备简陋、防护设施缺乏、管理不严、新材料和新工艺引

进速度加快，极易发生突发职业中毒事故。

4.群体性不明原因疾病

随着经济社会不断发展，人口流动性加剧，贸易往来频繁,

群众生活方式在不断发生变化，生态环境受人类活动的影响在

不断发生变化。同时，工业化、城市化和现代化进程的加快，

还将带来空气、水源、噪声、化学性污染等环境、生态效应；

城市人口激增、住房和交通拥挤、生活空间缩小、工作压力加

剧等社会问题，继而出现由生物、环境、行为等因素引发的一

些群体性不明原因疾病。尽管目前科技发达，但对新发疾病和

未知病原的探索和研究尚需一个过程，确定一个新发疾病的致

病原相当复杂且需要一定时间，所以及时有效处理和控制这类

疾病仍较为困难。

5.其它严重影响公众健康事件

化学物质和生物菌毒种在工农业生产中使用较广泛，自然

灾害、意外事故、生化恐怖事件等都可能导致一些有毒有害化

学物质和菌毒种丢失、泄漏和扩散，造成土壤、水体和空气污

染，严重影响公众健康，甚至造成急性中毒事件。

6.全区突发公共卫生事件应急处置机制建设情况

(1)全区卫生资源情况。2012年全区有各类医疗卫生机

构48个。其中区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、区红

十字会、爱国卫生运动委员会办公室各1个，区疾病预防控制

中心、区卫生局卫生监督局、区中心血库、医科学校、区结核

病防治所各1个；街道卫生院3个，中心镇卫生院8个，镇卫

生院9个，地名卫生院4个，厂矿职工医院10个，卫生所4

个，门诊部40个，医院下属诊所10个，药房中医诊所5个，

医务室10个，个体诊所76个，保健站7个，计生站28个；

另设有村卫生室325个。全区各医院拥有床位2788张，全区

有各类卫生专业技术人员2500人。乡村医生439人。

(2)突发公共卫生事件应急处置机制建设情况。全区初

步建立了突发公共卫生事件应急处置机制，提高了应急能力。

一是设立了突发公共卫生事件指挥机构，建立了统一的指挥体

系，加强了突发公共卫生事件应急处置工作的领导。二是制订

了《菜江区突发公共卫生事件应急预案》，为全区突发公共卫

生事件应急处置提供了有力的政策和技术保障。三是初步建立

突发公共卫生事件信息监测和报告网络，建立和完善了预警机

制。四是建立了应急队伍和专家库，提高了快速科学处置能力。

五是基本完善各级医疗卫生机构疫情信息监测与报告网络，实

行传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报。

（三）事件报告规范化格式文本（附后）

（四）突发公共卫生事件相关信息报告卡（附后）

（五）主要应急责任单位通讯录

格式文本（一）

（行政机关名称）

关于（突发公共卫生事件）预警公告

字CJ号

根据（机关、部门、单位）预测（报

告），年月日时，我区街镇

（场），将有可能发生（突发公共卫生事件）。

（应急委员会）决定进入预警状态。各有关部门和

单位务必按照预案确定的分工，认真履行职

责，全力做好应急准备工作。（提示、指引有

关单位、社会公众需注意、防范的问题和予以配合行动的内容b

特此公告

（盖章）

年月日

格式文本（二）

（行政机关名称）

关于启动（突发公共卫生事件）应急预案的公告

字CJ号

—年—月—日—时，我区街镇（场）村

（居），发生了（突发公共卫生事件）。到

目前，已造成（人员伤亡数量、财产损失等情

况）。事件的原因是（或者原因正在调查b

鉴于（事件的严重、紧急程度等）预警状态。

根据有关法律法规和《重庆市衰江区突发事件总体应急预案》以

及《基江区突发公共卫生事件应急预案》之规定，经研究，决定

启动应急预案。

（对有关部门和单位的工作提出要求）b

特此公告

（盖章）

年月日

格式文本（三）

（行政机关名称）

关于（突发公共卫生事件）的情况报告

字CJ号

—年月一日—时，我区街镇（场）村

（居），发生了（突发公共卫生事件）。到目

前，已造成（人员伤亡数量、财产损失等情

况）。造成事件的原因是（或者原因正在调

查b

事件的进展情况将续报

专此报告

（盖章）

年月日

格式文本（四）

（行政机关名称）

关于（突发公共卫生事件）的情况续报

字CJ号

现将年月日时，我区街镇

（场）村（居），发生的（突发公共卫

生事件）有关情况续报如下：

截至年月日时，（突发

公共卫生事件）已造成（人员伤亡数量、财产损

失等情况）。事件的原因是（或者原因正在调

查b

事件发生后，（应急委员会）启

动了应急预案，（采取的应急处

置、救援措施等基本情况b目前，（事态的控制

情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等卜

专此报告

（盖章）

年月日

格式文本（五）

（行政机关名称）

关于（突发公共卫生事件）的情况通报

字CJ号

—年—月—日—时，我区—街镇（场）—村（居）,

发生了（突发公共卫生事件）。到目前，已造

成（人员伤亡数量、财产损失等情况）。事件的

原因（或者原因正在调查b

根据（部门、单位）预测，该事件可能向贵

区（市、区）乡镇蔓延，请注意防范。

专此通报

（盖章）

年月日

格式文本（六）

（行政机关名称）

关于结束突发公共卫生事件）应急状态的公告

字［