行政事业单位固定资产管理存在的问题及其解决对策

行政事业单位中的固定资产较多，房屋建筑、通用设备等都属于固定资产。加强对固定资产的管理，盘活、高效使用固定资产，能使行政事业单位更好地为社会公众服务。因此，行政事业单位需要针对当前固定资产管理活动中的各类问题，构建新的资产管理模式，逐步增强固定资产管理效能，提升国有资产整体管理水平。一、固定资产管理相关概述固定资产是行政事业单位的资本保障，是其运行管理的核心内容。固定资产管理是指单位监督、管理固定资产采购、维护、使用等行为的过程。管理过程中，行政事业单位内部职工需要相互配合、相互监督。行政事业单位只有重视固定资产管理，加强固定资产日常控制，才能提升固定资产的利用率，预防资产浪费、闲置问题[1]。行政事业单位在开展固定资产管理工作时，应坚持以下原则：第一，合法性。行政事业单位在管理、使用固定资产时，应确保相关程序符合国家法律规定及政策要求。第二，全面性。固定资产管理涉及的内容较为丰富，包括固定资产采购、固定资产使用、固定资产日常运维及固定资产报废等工作。第三，制衡性。固定资产管理具有制衡企业各个职能部门的作用。固定资产管理过程中，固定资产的采购、审核、成本核算、实物收发、资金支付是由不同部门负责，避免了“一人办理”造成的管理风险，使各职能部门的管理人员、职工之间相互制衡、相互监督，共同参与固定资产管理工作，预防固定资产闲置或浪费，提升固定资产利用率。二、行政事业单位加强固定资产管理的价值首先，满足单位服务需求。行政事业单位承担着医疗、教育、卫生等多个公共服务职能，有效管理固定资产能夯实自身的经济基础，更好地利用固定资产履行自身公共服务职能。其次，保障国有资产安全。固定资产采购资金来源主要为政府财政资金，并且涉及的金额较大。采购、维护、使用固定资产过程中的违规、腐败行为会导致资产流失。固定资产管理能帮助行政事业单位加强对固定资产的监督力度，规范固定资产采购申请、审批、成本核算等工作流程，预防固定资产使用中的腐败行为，维护国有资产安全[2]。最后，提升固定资产利用率。行政事业单位加强固定资产管理，能盘活存量资产，并规范固定资产的采购、处置、使用等环节，预防资产滥用。同时，能深入挖掘固定资产价值，使其创造更多效益。三、行政事业单位固定资产管理存在的问题（一）管理理念落后行政事业单位部分管理人员的固定资产管理理念落后，对固定资产管理的认知存在偏差，忽视了对管理责任、管理技术的创新，对固定资产的管理停留在表面，管理内容主要集中在固定资产保管、资产分配、资产盘点核算等基础管理上，同时存在重视资产量管理，忽视固定资产效能管理的问题[3]。例如，部分行政事业单位存在“重资金、轻资产，重采购、轻管理，重财务、轻实物”的落后观念，导致固定资产存在流转效率低下、重复购置的问题。（二）管理机制不完善固定资产管理涉及的责任主体较多，完善的管理机制能明确固定资产管理要求，细化固定资产管理责任。但是，部分行政事业单位的固定资产管理机制尚未完善。第一，缺乏精细化的固定资产管理制度。第二，固定资产管理程序的衔接性不强，固定资产采购预算、财务控制、成本管理等管理流程尚未互联互通。第三，固定资产内部控制不到位，相关责任制度、管理制度、监督制度缺失，导致各部门无法在制度约束下形成管理合力。（三）基础管理力度不足基础管理是行政事业单位固定资产管理的重要内容，包括核算入账、登记管理、清查盘点、权属管理等内容。但是，部分单位不重视基础管理工作，固定资产的基础管理与财务管理、资产采购、资产预算管理等脱节，导致固定资产管理中的风险较多。例如，固定资产基础管理和财务管理工作脱节，验收后的工程无法顺利纳入固定资产管理体系内，资产盘点、清查不及时性，很多长期积压的固定资产没有处置，财务管理所获取的资产管理数据不完整，影响财务管理质量。另外，由于权属管理不到位，改建、扩建资产验收无法通过，权属登记之后，资产管理过程中容易出现账实不符的情况。（四）管理方法急需改进近年来，对固定资产精细化管理、规范化管理的要求逐渐提高，传统人工记账的管理方法已经难以满足行政事业单位的要求，其无法有效处理固定资产管理信息、整合固定资产数据价值，需要采用新技术、新理论创新固定资产管理方法[4]。例如，一些行政事业单位固定资产管理的信息化程度有限，管理过程中没有应用信息化、大数据、物联网等新兴技术，导致整体管理效率低下，且固定资产管理过程中数据分析、项目论证结果的价值性较弱。四、行政事业单位固定资产管理问题的解决对策（一）转变管理理念财政部发布通知，针对行政事业单位固定资产管理中存在的突出问题，需要明确加强固定资产管理有关事项，以贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产[5]。因此，行政事业单位应转变固定资产管理理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，以党的二十大精神为指引，加强固定资产效能管理，建立可全面覆盖、协同管理、有力约束、责任明确的管理体系。第一，落实“大资产”管理观念，从原有的固定资产初级管理过渡到资产、资金、资源闭环管理，改变“重资金、轻资产”等管理陋习，同时加强资产管理和行政事业单位财政、预算管理的有机融合，建立一体化的内部管理框架。第二，坚持固定资产规范化管理，采用统一管理、采购、调配的管理方式，规范固定资产管理的各个流程，包括资产档案编制、资产标记、资产采购审批、资产使用方案等。第三，为发挥固定资产管理效能，应保证固定资产管理符合行政事业单位各部门的实际需求。资产审批时，应严格依据各部门人员数量、业务特征、部门编制、办公范围配置固定资产，且各部门是固定资产的使用者、管理者，不具有处置、购置固定资产的权利。第四，建立固定资产协同管理机制，由各地区行政事业单位协同管理固定资产，合理调度、共享固定资产，提升固定资产的利用率，避免固定资产闲置。（二）健全管理机制行政事业单位应结合固定资产管理要求，健全固定资产管理机制，完善相关管理制度，优化固定资产组织结构，通过制度明确各主体的管理权责。首先，优化固定资产管理组织结构，建立由行政单位、单位各部门、资产使用者组成的三级管理组织模式。建立固定资产管理责任制度，详细划分各主体的管理责任，使各主体相互配合、相互监督，承担固定资产管理责任。例如，基层资产使用者要爱护固定资产，做好固定资产日常管理、维护工作，需要购置固定资产时应向上级部门提前申请，严格按照资产审批程序交纳各项资料。各上级部门则需要严格核查资产申请材料，同时定期核查内部固定资产，盘点、清算资产，分析固定资产管理风险，加大固定资产风险防控力度。其次，建立固定资产管理考核制度。在固定资产管理期间，各单位可设计配置效率、使用效果、处置、收入管理、信息系统建设、资产应用等绩效评价指标，定期对固定资产管理进行考核评价，督促各主体自觉落实固定资产管理制度，遵守固定资产管理过程中的相关条例，分工合作，相互配合，规范地进行固定资产保管、使用、维护、盘存等工作。最后，构建全生命周期的固定资产管理制度。制度内容应覆盖固定资产从采购到处置的全过程，重点加强对固定资产采购、使用等核心环节的管理力度，实施“管购分离，管办分离，管用分离”的管理模式。同时，加强固定资产管理内部控制，完善资产损失追责、绩效管理、监督检查等方面的管理制度。（三）重视基础管理行政事业单位应重视固定资产的基础管理工作，按照单位职能定位、资产配置标准，开展固定资产核算入账、全面登记、清查盘点、权属管理等工作。首先，做好资产核算入账工作。在增减固定资产的过程中，行政事业单位应及时核算资产信息，核对固定资产登记卡片，确保账实相符。例如，固定资产采购后，及时将资产信息登记到位，确保固定资产管理过程中的资产登记到人、一物一卡、不重不漏。对于已投入使用但未竣工的扩建、再建、在建工程，应及时纳入固定资产管理范围。对于部分权证手续不全、但长期占有控制的固定资产，可建立固定资产卡片，租入固定资产需单独登记，并做好日常的维护管理。登记时，应详细写明固定资产的相关信息（如资产基本信息、使用信息、采购时间、资产来源、资产财务信息等），并保证信息数据可随资产的调用动态及时更新。其次，做好资产清查盘点工作。行政事业单位应定期清查盘点固定资产，至少每半年盘点1次。清查盘点固定资产时，需要记录固定资产量、资产价值、资产使用状况，争取做到账账相符、账实相符。盘点固定资产时，做好资产价值核算，并在资产权限报批后将资产价值登记入账。发现固定资产盘亏后，还需分析原因，及时处理，预防固定资产损失，维护国有资产安全。最后，加强固定资产的权属管理。行政事业单位应结合固定资产管理制度，对固定资产产权实施管理。固定资产购置完成后，立即办理现有固定资产的权属证书，资产变动后办理变更。对于存在产权纠纷、权属不清晰的固定资产，行政事业单位应根据固定资产产权管理规定，依法厘清产权关系。（四）创新管理方法行政事业单位应创新固定资产管理手段，应用计算机、互联网、大数据、人工智能等技术，推进固定资产管理信息化建设，建立信息化固定资产管理系统。信息化固定资产管理系统是固定资产数据共享、管理平台，能构建完善的资产管理网络，使行政事业单位通过智能化、信息化手段管理固定资产，从而提升固定资产管理效率，确保固定资产管理过程中数据分析、项目验证的可靠性。第一，系统设计可基于行政事业单位固定资产规范化、标准化管理需求，打造数字化固定资产全流程管理网络。系统功能模块应覆盖固定资产采购申请、购买、入库、领用、借用、维修、调拨、归还和报废的全过程。第二，系统功能模块应与行政事业单位财务管理系统、预算系统相连接，实现“财务+固定资产”管理一体化。例如，系统应能智能化管理资产采购申请、入库验收等环节。固定资产采购申请时，系统会关联行政事业单位的预算系统，分析资产采购成本，智能控制采购成本，超出预算时自动弹出预警提醒。资产申请审批时，系统会自动检索数据库内的同类资产、闲置资产状况，分析资产购买的合理性，避免资产重复、盲目购置。固定资产入库验收时，系统会自动生成订单二维码，快速扫码收货，确认固定资产的采购数量、本次送货数量，同时进行质检、验收。入库后，系统可自动生成资产卡片，包含资产编码、资产型号、资产数量、资产价值等关键信息，便于管理人员开展日常管理。第三，系统应具有固定资产信息管理功能，能分类存储固定资产信息，便于管理人员查找。分类方法是依据实际需求，制定统一的编码规则（如FW1001、FW1002）。基于该功能，行政事业单位可以为无序的固定资产设置有序的数字编号，统一、集中管理固定资产。例如，利用计算机算法、数据模型，串联系统、管理人员手机端/电脑端、资产条码，自动录入资产数据、贴标签、盘点固定资产，建立固定资产“电子名片”，更高效地管理固定资产。管理人员可通过扫描条码获取资产的产商、编号、规格、所处部门等详细信息。第四，系统应能动态化管控固定资产，实现资产全生命周期管理。行政事业单位各部门在申请固定资产、设备后，信息化管理系统可自动变更资产卡片中的相关信息、状态，建立领用台账，自动