项目安保防恐工作总体方案

XX国际机场项目

安保防恐工作总体方案

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目录

一、项目概况........................................................................1

（一）项目基本情况...............................................................1

（二）项目主要建设内容...........................................................2

（三）项目场地情况...............................................................3

（四）场地布局...................................................................5

二、安保工作实施框架...............................................................6

（一）项目地区风险评估...........................................................6

1.外部侵害.................................................................6

2.巴国内政局影响...........................................................7

3.印巴对峙.................................................................8

4.社区关系紧张.............................................................8

5.文化和价值观冲突.........................................................8

6.群体性事件...............................................................9

7.内部治安事件.............................................................9

（二）安保管理工作的主要重点....................................................9

（三）安保工作的目标与指导思想.................................................10

（四）安保工作的主要措施........................................................12

三、安保工作的运行模式............................................................16

（一）"施工技术组主导与专业安保公司现场指导相结合"的组织管理体系..............16

（二）"两层四类”的运行管理模式.................................................17

（三）工作机制..................................................................17

（四）任务分工..................................................................18

四、安保工作的主要内容............................................................18

（一）风险管理..................................................................18

（二）安全培训..................................................................19

（三）派驻专业安保人员..........................................................19

（四）现场安保勤务部署和指挥...................................................21

（五）安防设施、技防系统和安全装备服务.........................................21

（六）公共安全制度建设..........................................................22

五、安保人力配备方案..............................................................23

（一）人员构成..................................................................23

1、中方管理人员............................................................23

2、巴方驻军.................................................................25

3、巴方保安员..............................................................25

4、巴方辅助人员............................................................26

（二）人员配备数量..............................................................27

1、中方安保管理人员........................................................27

2、巴方保安员..............................................................27

3、巴方驻军.................................................................28

4、巴方辅助人员............................................................28

六、物防设施配备方案..............................................................28

（一）设施种类..................................................................28

（二）配置要求和数量............................................................29

1.进出道路和卡口检查站...................................................29

2.周界防护设施............................................................32

3.大门和出入控制设施.....................................................40

4.照明设施................................................................48

5.应急设施................................................................51

七、安保装备器材配备方案........................................................57

（一）枪支弹药..................................................................58

（二）安保人员工作制服..........................................................59

（三）执勤装备..................................................................59

1、警棍.....................................................................59

2、强光手电.................................................................60

3、哨子.....................................................................60

5、反光背心.................................................................61

6、反光警示牌和荧光指挥棒..................................................61

7、手提式探照灯............................................................62

（四）防护装备..................................................................63

防弹头盔、防弹背心.........................................................63

（五）反恐防爆安检器材..........................................................64

1、信号干扰屏蔽器..........................................................64

2、X光安检机..............................................................64

3、金属安检门..............................................................64

4、手持式金属探测器........................................................65

5、手持式爆炸物探测器......................................................65

6、车底检查镜..............................................................65

7、防爆毯...................................................................66

8、防爆罐...................................................................66

（六）通信器材..................................................................69

II

1、无线对讲机..............................................................69

2、固定式无线电台..........................................................69

3、车载无线电台............................................................69

4、海事卫星电话............................................................70

（七）安保专用车辆..............................................................71

（八）医疗急救器材..............................................................71

1、常规药品和器械..........................................................71

2、个人急救包...............................................................72

（九）应急储备物资..............................................................72

八、技防系统配备方案..............................................................73

（一）技防配备内容..............................................................73

（二）技防配备优势..............................................................75

九、犬防配备方案..................................................................79

（一）犬防的优势和特点..........................................................79

（二）配备内容和要求............................................................79

II

1.警戒犬..................................................................79

2.犬舍....................................................................80

（三）最低配置数量..............................................................80

十、情报信息和资料工作............................................................80

（一）公共安全信息收集..........................................................80

（二）公共安全信息发布..........................................................81

（三）后方情报信息支持..........................................................81

H^一、安全培训和演练................................................................82

（一）培训目的..................................................................82

（二）培训方式..................................................................82

1、出国人员行前培训........................................................83

2、现场培训................................................................83

（三）培训的组织实施............................................................83

（四）培训的督导检查............................................................83

十二、现场勤务组织..................................................................84

（一）勤务管理..................................................................85

1、勤务安排.................................................................85

2、现场移动安全防护........................................................85

3、随行护卫................................................................86

（二）勤务制度..................................................................86

1、执勤记录制度............................................................86

2、交接班制度..............................................................87

3、执勤装备和器材管理制度..................................................89

4、对讲机管理制度..........................................................90

5、枪支管理制度............................................................91

6、证件管理制度............................................................92

7、安检制度................................................................93

8、中方人员出行管理制度....................................................93

十三、突发事件应急处置..............................................................94

III

（一）建立健全应急组织机构......................................................94

（二）突发事件处置原则..........................................................95

（三）群体性事件应急处置........................................................96

（四）武装/恐怖袭击事件应急处置................................................97

（五）中方人员出行应急预案......................................................99

（六）应急撤离预案.............................................................106

（七）中方人员伤亡时的救助和转运预案..........................................108

十四、专业术语和定义...............................................................110

附件一.............................................................................115

III

由XX集团有限公司（简称“XX”）和XX工程局集团有限公司

（简称“XX工程局”）组成的联合体将负责承建由我国援建的

XX项目。该项目于2019年3月29日举行奠基仪式，项目总工

期36个月，计划开工时间2019年10月底，预计于2022年

10月底竣工。

为有效应对xx项目在安全管理工作中面临的巨大风险和艰

巨挑战，我施工技术组特建立完善的安全管理体系，落实可靠

的安全保障措施，有效保护项目建设期间的人员和财产安全，

确保该项工程如期建成。为此，特编制本《安保防恐工作总体方

案》。

一、项目概况

（一）项目基本情况

瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省（Balochistan）西南沿海，东

距卡拉奇水路460km、陆路625km,西接伊朗距离120km。瓜达

尔行政面积12,637平方公里，现有人口约8.5万人。

xx项目位于瓜达尔市东北方约26公里，占地17.2平方

公里。该项目的设计和建设标准均符合中国和国际通用民航机

场建设标准，是中国“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”框

架下的“旗舰项目”之一，也是新中国建国以来使用对外无偿

援助资金金额最大的项目，总投资近17亿元人民币。新机场

建成后，将成为瓜达尔地区现代化标志性建筑，可显著改善当地

基础设施条件，为港口和城市未来发展打下良好基础。

图1-1瓜达尔地理位置图

（二）项目主要建设内容

本项目主要包括以下建设内容：

1、新建机场飞行区。机场飞行区等级4F,将建设一条

长3,658米、宽45米的跑道和5个C类停机位。

2、航站区工程。含一座面积为14,000平方米的航站楼，

设计年旅客吞吐量50万人次。

3、空管工程。包括一座飞行控制楼及气象、通信、导航

等设施。

4、生产辅助用房。包括新机场运行管理所需要的办公、

车库、仓库等用房。

5、公用配套设施。含供水、供电、暖通、海水淡化等设施

6、其他配套设施。包括清真寺、医院、学校、家属区等。

项目建成后，中方还将提供2年的技术支持。

图1-2xx位置示意图

（三）项目场地情况

自然情况。XX项目的建设地块成不规则四边形，东西狭长

,长约6公里，走向与跑道平行；南北距离相对较窄，最宽处

约3公里。周围没有大型工矿企业，没有超高建筑物和集中的

居民区。

地形地貌。场地内地势整体呈北高南低，地形起伏较大，最

大高差约16米。场区内地表干旱，呈风化和盐碱化地貌。场区

西侧分布较多风蚀残丘、陡坎及水流冲沟，中部有大量丘陵及冲

沟，丘陵间为范围较大的盐渍土硬壳层，零散分布少量干旱区植

物（沙棘、骆驼刺、胡杨等），仅在场区西侧局部可见较多植被

图1-3xx场地现状

气候条件。瓜达尔地处临近北回归线，属热带沙漠气候，盛

行西-西南风，干旱少雨。年平均气温22至29摄氏度，有记录

的最高温度达55°C。年雾日28天。全年平均降雨量200毫米,

雷雨日14天。

道路交通条件。机场南侧约1公里为马克兰沿海高速公路

(N10),西接伊朗边界，东至巴基斯坦最大城市卡拉奇，全长

约650公里，双向4车道，道路状况良好。目前瓜达尔开发局正

在修建连接沿海高速公路至新机场大门入口的进场路，进场路一

进一出，路宽10米，中间有隔离带，目前路基工程已完成。

市政公共管线。周边无市政供水及排水管线。

供水。当地淡水资源严重缺乏，仅有两三个小型海水淡化场,

所提供的生活用水勉强满足当地居民的使用，供应量不足。居民

生活用水主要靠运水车运送。场区南侧正在敷设一条输水管道,

水务局保障基本用水。

4

供电。现场目前只有一条132千伏的高压输电线，沿机场走

向敷设，垂直距离场址『2公里。项目业主承诺从当地132千伏

高压站引出一路11千伏高压线及变压器作为施工临时用电。当

地经常停电，每天大约停电2-3小时或更长，现有供电设施不能

完全保证生产生活用电需求。

通信。当地通讯和网络条件较很差，基本上靠手机信号和卫

星接收器。

生活设施。当地生活物资匮乏，大宗生活物资需要从中国海

运，或者从邻近的大城市运输。

医疗条件。当地尚没有医院等医疗设施，居民患病只能前往

周边城市进行救治。2017年底中国红十字会派驻当地的医疗队

在瓜达尔港口区域建成一座医疗救助站，目前已投入使用，能提

供基本医疗服务，危重病人需转送卡拉奇和奎达。当地最常见的

疾病为传染性腹泻。

（四）场地布局

根据施工技术组的场地部署计划，在本项目施工期间，场区

按照使用性质可分为生产作业区和办公生活区两大区块。其中，

办公生活区又分为管理人员办公生活区、中国工人生活区、安保

部队办公生活区、安保生活区、库房、海水淡化厂和巴方工人生

活区。

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图1-4施工期间办公生活区平面布置示意图

二、安保工作实施框架

(-)项目地区风险评估

瓜达尔新机场项目既具有在巴中资项目普遍面临的安全风

险，同时该项目的独特之处又使其面临一些不同于其它项目的特

殊安全风险。

1.外部侵害

巴基斯坦安全风险系数较高，政局和社会秩序时有动荡、恐

怖主义和极端主义活跃、分离组织活动频繁、宗教派系斗争激烈、

民族矛盾根深蒂固等诸多问题叠加缠绕，复杂难解，使该国成为

南亚乃至全球高危地区之一。

俾路支省恐怖主义和分离主义活动并存，种族与宗教冲突交

6

织，是名副其实的恐怖主义袭击大省。近两年来，无论从袭击的

次数，还是事件造成的伤亡人数看，该省均位居巴全国首位，是

巴最危险的省份。

瓜达尔县属俾路支省恐怖主义活跃的地区之一，从近年来袭

击案的数量来看，该县在俾路支省32个县排名靠前，大部分袭

击事件为俾路支省的分离主义武装实施制造。尤其自2018年以

来，其袭击目标已锁定在参与当地项目建设的中方人员。

瓜达尔新机场项目是有史以来中国在巴基斯坦的最大援建

项目，对缓解当地交通出行及瓜达尔未来发展具有重大意义，成

为在政治上和经济上具有双重重要价值的“高值项目”。由此可

能成为巴国内外各种势力干扰破坏的绝佳目标，项目具有遭受安

全侵害的高度可能。最大危险来自于武装组织制造的各种带有政

治目的、表达政治诉求的袭击事件。本项目南邻市区、东邻沿海，

为武装分子活动提供了快捷的通道和掩体，不利于防范，外部安

全风险较大。

虽然本项目属于中巴经济走廊项目，巴基斯坦政府将派驻军

队把守现场，外围安保工作由当地陆军负责，但项目施工期间及

中方人员往来途中的安全风险较大，且当地大宗地材材料量极

大，将会与当地供货商频繁往来，安全风险进一步加大。

2.巴国内政局影响

巴基斯坦国内政局长期不稳，正义运动党在2018年大选后

上台执政，局面稍有改观，但各政党之间及政党与军方之间的斗

7

争并未结束，他们之间的关系仍存在变数。如矛盾冲突加剧，将

可能随时引发政局动荡、安全形势恶化，对项目的安全产生影响。

3.印巴对峙

2014年以来，印巴持续发生军事冲突，规模之大为10年来

罕有，印巴关系处于高度敌对。同时，印度对中国在巴基斯坦（特

别是在瓜达尔）开展的项目一直存有高度戒心，保持高度警觉，

对于位于阿拉伯海沿岸靠近霍尔木兹海峡生命线的本项目不会

感到愉快。印度某些势力对该项目进行渗透、破坏和干扰的可能

性不能排除。

4.社区关系紧张

本项目在征地用地、租借房产、保护环境、保护土地和土壤

等方面容易与周边社区居民产生利益冲突。如不能及时有效地与

周边社区沟通，做好说明解释等工作，极有可能引发周边居民的

不满和怨恨，造成社区关系紧张，也无法为项目建设创造和谐、

安全的周边环境。

5.文化和价值观冲突

本项目建设周期长，用工数量大，工作环境艰苦。由于文化

和价值观方面存在巨大差异，中巴双方人员极有可能在对待工作

的理念和态度上出现分歧。一些在中方看来某些极为常见和普通

的做法（例如加班工作、超时劳动、夜间施工等），在巴方员工

看来是不可理解、不能接受的，因此容易因个人权利和利益问题

8

与中方发生冲突。

6.群体性事件

因所处位置和立场不同，中巴双方人员会产生不同的利益诉

求。中方项目管理者如忽视对用工合规性的检查，不能耐心做好

巴方员工的思想工作，倾听对方的合理诉求，则极有可能引发巴

方员工罢工、抗议、游行、请愿等事件。如在处置中稍有不当

，则会使“小事”最终演变为成规模的阻工、围堵、打砸抢等

群体性事件。

7.内部治安事件

项目将在中国国内和巴基斯坦当地招用大量员工。这些人

成分复杂，素质参差不齐，很可能引发各类内部治安事件。在

中方员工一方，较容易发生的事件是酗酒、赌博、与当地人发

生不正当两性关系、闹事和斗殴。在巴方员工一方，则较容易

出现偷盗工地物资、偷盗他人钱财、寻衅滋事和斗殴。另外，

还要警惕当地人员疏忽大意、擅离值守甚至与周边人员内外勾

结，破坏工地设施，偷窃物资设备。

（二）安保管理工作的主要重点

本项目建设期间的安保工作覆盖了“点和线”两类空间及“

静态安保”和“动态安保”两个领域。

中方人员营地、施工作业场地、生产配套设施的安保属于

“点”上的“静态安保”，通过采取安全封闭管理及物防、技防

人防综合防范措施，安保任务相对容易完成。但这些区域人员

、物资、设备集中，高价值目标较多，是安保工作的重点。

人员出行和施工设备材料运输等的安保属于“线”上的“动

态安保”，具有时间和地理上的开放性。从以往巴基斯坦发生的

涉及中方人员的重大公共安全事件来看，爆炸、枪击、绑架和抢

劫等侵害事件一般都发生在这一环节，安保工作难度相对较大

O

此外，与巴军方的沟通协调工作具有一定难度。巴方军警为

项目提供安全保障是件好事，但巴方军警工作效率低、态度蛮横

、对生活条件要求苛刻、喜欢插手中方内部管理事务等问题也

十分突出。中方项目管理者与巴方军警的沟通、协调工作将十分

艰巨，需要付出巨大耐心和努力。

（三）安保工作的目标与指导思想

安保防恐目标：避免营地遭遇突发袭击事件、避免员工遭

遇绑架劫持事件；规避或最大化减少员工因公共安全事件导致

伤亡事件的发生。

为确保安保防恐目标的实现，我施工技术组制定和采取了

有效的安全管理措施，明确了安保工作指导思想，确保项目及

人员生命财产安全。

1、树立正确工作理念。在全员范围内（特别是各参建单

位的领导层）牢固树立“安全第一”、“生命最为可贵”的价

值导向和安全理念，并在安全管理领域投入必要资源（包括人

力、财

力和精力）。12、严密管控风险。建立和健全安全管理体系和规

章制度，把确保中方参建人员的人身安全作为安保工作的第一

要务，采取有效、对路的风险管控措施，尽最大可能消除和减

小来自外部和内部的各类风险因素。

3、专业指导，科学规划。聘请专业机构提供帮助，协助开

展安保规划、业务指导、现场管理和监督检查等一系列专业工作，

从专业角度做好公共安全管理体系的顶层设计，确保人防、技防

、物防、制度和管理相互配套，形成体系，最大限度发挥安保

的综合效力，防止相互冲突、矛盾，避免碎片化、零散化。

4、“四个同步”，稳步推进。在专业人员指导下，实现项

目施工与现场安保两者之间的“同步规划、同步设计、同步建设

、同步使用”，确保施工人员大规模进场时基本安保措施提前到

位，并随项目建设的进展逐步改进和完善。

5、情报先行，日常管理与应急并重。通过多种渠道，尽量

多地收集各类情报信息和动态，重点是与项目安全相关的恐情

、社情、民情，通过情报研判和预警，做好提早防范、适时应

对。在抓好日常安全管理的同时，还要重视应急预案、应急处

置、应急物资储备和事件救治等方面的措施准备、人员培训

和模拟演练。

6、以我为主，把牢工作主动权。在项目安保工作中要坚

定不移地坚持以我为主，需求我提、方案我出、指挥在我，积

极主动地同巴方政府和军警对接工作，开展协调。在于对方的

工作协调中，要耐下心来、稳住定力，多做解释和说服工作，

以项目顺利推进之需争取和要求对方予以应有理解和配合。

7、综合施策，管好员工队伍。针对本项目内部人员特点，

综合运用经济、法律、文化等多种手段，加强正面引导和反面惩

戒，以预防和化解矛盾冲突为辅助手段，以制度约束降低双方员

工（包括安保人员）的不良行为习惯给项目安全带来的影响，实

现中巴双方人员和谐相处，坚决杜绝闹事、斗殴等事件发生。

8、社区帮扶，营造和谐环境。积极开展当地社区帮扶工作，，

尽量争取当地各界人士对项目的理解、接受和支持。做好群众工

作、宣传工作和社区帮扶，建设安保软环境。

（四）安保工作的主要措施

根据本项目的特点和安保管理工作的需要，针对突出的安全

风险，采取“内外结合”的方式，对外严密防范，对内严格管理，

从内外两方面加强对项目的安全管理和安全保卫。严密防范各类

侵害事件，随时做好应对突发公共安全事件的准备。

1、外围安全保卫

充分利用巴方安全部队的支持配合，由当地驻军、驻警和保

安力量承担和完成周界警戒、人员随卫、出入口控制和重点部位

守卫等外围安保任务，同时加强对各项工作的监督，确保日常安

保任务和勤务部署按要求完成。

同当地政府、军队、情报部门、非政府组织、实权势力、媒

体等构建良好关系，争取理解和支持，形成有利于我项目开展的

12

外界氛围。

与项目地周边社区和村民建立良好、和睦、融洽的关系，

消除同周围民众的矛盾和纠纷，减少来自周边的侵扰，为施

工作业创造良好周边安全环境。

聘用具有良好背景、熟知当地情况、与当地社会各界联系

广泛的当地人士担任我方安全助理，利用其在当地的资源和

渠道，协助我方协调各种关系，提供资源、信息等方面帮助

O

在当地政府、军警、非政府组织、实权势力、媒体、周边

社区和项目的巴方员工中物色和建立信息收集渠道，广泛收

集与我项目安全有关的情报信息。安保防恐小组给予必要投

入和保障。

2、内部安全管理

建立健全“人防、物防、技防、制度”相配套、“预警、

防范、应对和处置”相结合的公共安全体系，做好项目内部

的各项安全管理工作。

建立健全内部安全管理的工作机制，落实相关各方的安全

管理责任，注重对安保措施执行情况的跟踪检查和持续完善

,确保制度措施落实到位，发挥实效。

聘用背景清楚、人品可靠的当地人员同中方安保人员共同

组成内部保卫队伍，组织和带领保安员，负责办公生活区、

施工作业区和生产配套物资存放等区域的内部巡逻守卫。

建立全员公共安全培训制度，对派驻本项目的全体中方员

工开展全覆盖培训，增强中方人员的安全意识和自我防范能

力。制定具有可操作性的应急预案，组织全体员工开展贴近实

际的应急演练，确保遇有突发情况时能够快速反应、妥善应

对，避免和减轻人员财产损失。

3、合理规划建设

防范是重点，规划是基础。应依照安保工作的规律，科学

、合理地规划和建设物防、技防、人防、犬防等防范设施和

系统，配齐各类安保人员、安保装备和应急物资，使其成为完

整的体系。

(1)多层防护

项目场区应采取“多层安全防护”的保护措施，由外而内

依次构筑五层安全防线。

第一道防线：场区周围的临近社区(包括居民区、村庄、

部落、当地政府、驻军等)形成最外围的“软防线”。

第二道防线：由中方人员营地和施工作业场地的周界构成

,其作用是阻止无关人员、车辆和危险动物等“入侵者”接

近和进入受保护区域。

第三道防线：由周界以内的各个单体设施和建筑物的外墙

、出入通道、门窗等构成，其作用是保护内部设施和建筑物

的整体安全。

第四道防线：由建筑物内部的内墙、门窗、通道和走廊等

组成，其作用是保护建筑物内各个空间的安全，尤其是保护

核心区域和重要部位的安全。

第五道防线：通常为建筑物内各个区域、房间之间的分隔

门

及房间内的应急空间。

（2）按区域和部位分别规划建设

按照中方人员营地和施工作业场地设置位置、使用功能、

重要性（人员和资产聚集程度）、薄弱性（易受侵害的程度

）、危害性（发生侵害事件时可能造成的损失程度）等因素

,对区域分别规划和建设各有侧重的物理防范措施（物防设

施），同时配合以人力防范（人防）和技术防范措施（技防

系统）。

外围防护。最外层的第一道防线主要依靠安全防范机制

实现。施工技术组与当地社区建立并保持良好关系，及时获

取与安全相关的情况信息，用以开展早期预警，提早发现可

能危害驻地和营地安全的危险因素。同时，通过对进出场区道

路的特殊设计、在道路设置卡口检查站、在入口处安放路障、

在大门实行人车分道出入、对入场人员和车辆进行证件查验和

安检等措施，防止外来车辆和人员及危险品进入或强行闯入

O

周界防护。第二道防线采取“物防、人防、技防并重”的

防护措施。重要区域应沿其四周边界建设防护围墙、围网（铁

丝网）、掩体、警戒塔（警戒哨所）等物防设施，同时采用视

频监控，再通过警戒观察、人工巡查等人防手段，实现对周

界的立体防护，及时发现和制止来自周界外部的入侵和攻击

O

内部区域防护。第三道防线应采取与周界类似的“物防、

人防、技防并用”的防护措施。对于场院区(即已采用围墙

、围网等保护起来的区域)里的建筑物、重要设施和要害部

位，应根据

其功能和性质，在其周围加装防护栅栏等物防设施，采取单

独的出入控制、安检、监控报警等手段加强安全防护。

身边防护。第四道防线和第五道防线，也是距离项目参

建人员最近的防线，应主要采取“物防和技防相结合”的防

护措施。对建筑物内部的通道、门窗，尤其是核心区域和重

要部位与普通区域相接的通道和门等处，应采用性能可靠的

隔离门、隔离栅栏、安全锁具等物防措施进行防护，同时应

用监控报警等技防系统，确保上述区域、部位和内部空间的

安全。

三、安保工作的运行模式

(-)“施工技术组主导与专业安保公司现场指导相结

合”的组织管理体系

鉴于我施工技术组缺少海外安保工作的专业知识和经验

,单独承担安保任务付出的时间和经济成本较大。我施工

技术组借鉴中国在巴其他项目安保工作的经验，采用“施

工技术组主导与专业安保公司现场指导相结合”的模式，

建立适用于本项目安全管理体系，对项目的安保工作实施

具体管理。

按照上述模式，我施工技术组引入专业安保公司现场派

驻总安全官和安全官，与施工技，组原有安全管理人员共同

组成项目安保工作的管理机构，设立安保防恐工作小组，由

施工技术组组长、副组长负责一切决策与指挥，总安全官

和安全官协助实施，对项目的公共安全工作进行全程管理，

对安保工作的具体实施提。

图3-1安保防恐工作小组组织架构

（二）“两层四类”的运行管理模式

本项目安保工作实行“两层四类”管理模式。“两层”是

指管理层（施工技术组安保防恐小组）和执行层（现场安保

团队）两个层级。“四类”是指安保人员分类，包括施工技

术组指定的专职安全工作人员、安保服务商派驻人员、当地军

警、当地保安。

（三）工作机制

安保工作系统性强、牵涉面广，须进行良好的顶层设计。

在前期准备阶段，我施工技术组指定专门人员就本项目的相

关事项与安保服务商开展充分沟通和协商。安保服务商指定

本项目的总安全官和安全官参与同施工技术组的沟通，了解

项目的安保需求，协商解决遇到的各种问题。

在提供安保服务的全过程中，安保服务商与联合体、施工

技

术组开展全天候、全方位的密切协作，采用“融合”式的工作

方法，与我方共同完成该项目公共安全管理和安保服务的各

项任务，确保该项目及人员财产安全。

（四）任务分工

•施工技术组安保防恐小组对项目整体安保工作进行

统筹领导协调，负责安保工作重大事项的决策、指导和监督

,与担负本项目安全保卫的巴方军警和当地保安公司开展

日常工作协调；

•安保服务商派驻的总安全官和安全官、中方安保员参

与施工技术组安保防恐小组的工作，代表安保防恐小组履行

日常管理职责，对项目的公共安全和安保工作开展规划、部

署、指导和监督，制定安保方案，落实防范措施（包括人防、

技防、物防），对项目现场的保安员开展日常业务训练和勤

务部署；

•巴基斯坦军警（巴陆军440旅和当地警察）承担本项

目的外围武装保卫任务，负责工区外围和周边区域的武装守

卫和巡逻，负责为中方人员外出提供武装护卫，负责处置外

来人员的武装袭击等突发事件。

四、安保工作的主要内容

瓜达尔新机场项目安全管理和安全保卫工作包括下列内容

（-）风险管理

1、安全风险评估

根据项目建设的安全需求，施工技术组会聘请安保服务商

协助收集分析巴基斯坦及瓜达尔地区的相关信息，对项目面临

的安全状况及存在的安全风险进行评估，对政治、经济、恐

怖活动、社会治安、自然灾害、公共卫生等类别的风险因素

及风险等级给出评估结论，每半年并制定一次《项目安全风险

评估报告》，就该项目的风险管理工作提出专家意见。

2、安全工作信息

施工技术组会聘请安保服务商通过各种工作网络和渠道，

全面、实时搜集汇总与瓜达尔新机场项目有关的各类安全信息

,即时和定期向管理单位提交《安全快讯》，对安全管理工

作提出专业化建议。

（二）安全培训

1、出国前培训

根据瓜达尔新机场项目的需要和人员派出计划，我联合体

分期分批对项目派出人员进行行前境外公共安全培训，以提

高派出人员的安全风险意识、防范安全风险的能力及应对突

发事件的技能。

2、境外现场培训

安保服务商派出培训师（包括派驻现场的总安全官和安

全官）为已派驻瓜达尔的中方人员现场开展公共安全培训。

（三）派驻专业安保人员

按照项目安保工作需要，由安保服务商向瓜达尔新机场项

目

现场派驻不同级别的专业安保人员。

1派驻总安全官

安保服务商向施工技术组派遣1名总安全官，负责常驻该

项目，专职负责公共安全管理和现场安保服务工作。

总安全官的职责是：制定并落实公共安全管理的各项措施

,领导并指挥现场安保勤务团队完成日常安保任务，协调施

工技术组与巴基斯坦当地政府、军警、司法等部门的关系，

组织现场中方人员开展公共安全培训及安全应急演练。

2、派驻安全官

安保服务商向施工技术组派遣2名安全官，负责常驻该

项目，协助总安全官开展现场安保服务工作。

安全官的职责是：在总安全官的领导下，负责所在营地、

工地的公共安全事务，指导相关人员落实公共安全管理的各

项措施，部署、管理、指挥所在地的日常安保工作，协调与当

地政府、军警、司法等部门的关系，带领和指挥勤务团队成员

担负并完成所在驻地、营地、工地范围内的守卫、护卫、巡

逻、巡视等各项

日常安保勤务任务。

3、派驻中方安保员

安保服务商向施工技术组派遣4名中方安保员，负责常驻

该项目，协助总安全和安全官开展现场安保服务工作。

中方安保员的职责是：在总安全统一指挥下，在安全官的

领导下，协助安全官开展一切安全保卫工作，主要负责营地

勤务值班室、中控监控室的值班，对安保装备的日常维护保养

,及中方营地主出入口的守卫勤务，其指定一名中方安保员

负责指导中方营地警犬的训导勤务。

（四）现场安保勤务部署和指挥

1、安全保卫

根据瓜达尔新机场日常安保勤务任务的需要，在项目地组

建安保勤务团队，负责在所在地现场开展全天候轮班守卫、

护卫、巡逻、巡视等各项日常安保勤务工作。

现场安保勤务团队由安保服务商派驻的安全官及当地保

安公司安保员组成。

2、公共安全管理

安保服务商派遣的专业安保人员常驻项目现场，对公共安

全管理工作进行指导、协调、检查、监督，提出专业意见，

帮助制定、督促和落实各项公共安全管理措施，对各类公共

安全事件进行处置。

3、特殊目标人员安全随卫

安俣服务商派驻的专业安保人员负责联系、安排和落实当

地军警为项目中方人员外出提供全程随行随卫，确保其人身

和财产安全。

（五）安防设施、技防系统和安全装备服务

1、安防设施和技防系统

按照项目安全管理需要，施工技术组在项目的工区、中方

人员营地等处建立必要的周界控制、出入控制、安防监控、

报警、安保通信等安防设施和技防系统。

2、安保装备

根据项目安全管理的需要，在安保防恐工作中采用必要的

安防技术装备，以满足对项目工地进行日常巡视和监控等安

保任务的需要。

3、个人防护装备和器材

项目中方人员配备专业个人防护装备和器材（例如急救包

、自卫器材、紧急报警求助设备等）。

4、安保勤务装备和器材

项目安保团队成员配备执行安保勤务任务所需的勤务装

备和器材（例如执勤服装、头盔、警棍等），并负责上述装

备器材的日常管理。

（六）公共安全制度建设

根据项目安全管理工作的需要，安保服务商及其派驻现场

的专业安保人员协助施工技术组建立公共安全管理体系。

1、公共安全管理制度。制定和完善各类公共安全管理制

度和规定，并建立督促检查和持续改进的机制。

2、公共安全应急预案。制定《项目公共安全应急预案》

,指导施工技术组妥善应对和处置各类突发紧急公共安全事

件。应

急预案向中国驻巴基斯坦使馆及巴基斯坦民航局备案。

五、安保人力配备方案

(一)人员构成

根据本项目的实际情况和安保工作需要，参与安保工作的

主要人员包括项目安全管理人员、总安全官、安全官、中方安

保员、巴方军警、巴方安保员以及巴方辅助人员：

1、中方管理人员

(1)项目安全管理人员

■配合安保服务商对项目安保日常工作进行管理；

(2)总安全官

■在施工技术组领导下，负责安保防控小组日常工作的

组织领导；

■代表安保防控小组对项目的安保工作进行总体统筹、

规划和管理；

■对项目公共安全管理工作实施统一部署和集中指挥；

■负责安保人员聘用、安保设施规划建设、安保物资采购

、安保工作奖惩等重要事项的指导；

■施工技术组发布各类安全管理制度和工作计划、部署

、方案、通知等；

■与当地驻军、政府、社区等开展交涉；

■协调和组织驻军、保安员处置突发事件；

■对安全官进行管理，对其履职情况进行督促、检查、

监督和考核；

■向施工技术组和派出单位(安保服务提供商)报告工作

(3)安全官

■接受施工技术组的领导，协助总安全官对项目安保工

作进行总体统筹、规划和管理；具体组织和落实各项

安全管理工作；

■协助总安全官开展安保业务的日常管理工作，就项目

安保工作提出专业意见和建议；

■协助总安全官对全项目的公共安全管理工作开展业务

指导和工作协调；对安保工作落实情况进行督促检查

和监督考核，提出整改意见；

■协助总安全官与担负项目安保任务的驻军、保安公司

、当地政府、社区等相关方开展工作沟通和协调；

■协助总安全官协调当地驻军做好各项日常安保工作；

■协助总安全官对保安员进行日常管理，组织和部署保

安员完成各项日常勤务工作，对其履职情况进行监督检

查，并予以奖惩；

■协助总安全官开展应急指挥，协调和组织驻军和保安

员处置各类突发事件；

■协助总安全官完成安保人员聘用、安保设施规划建设

、安保物资采购、安保工作奖惩等工作；

■制定公共安全应急预案和应急演练计划；

■负责组织和实施安全培训和应急演练；

■收集、分析和通报各类公共安全信息，编制和上报公共

安全月报、季报和年度报告；

■协助总安全官报告工作。

（4）中方安保员

■协助安全官开展一切安全保卫工作，主要负责中方营地

勤务值班室、中控监控室的值班；

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