行政审批制度改革及政务服务中心建设样本

行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之十一

行政审批制度改革及政务服务中心建设

亟待处理问题及对策

四川省宜宾市政务服务中心

政务服务中心是行政管理体制、行政审批制度改革产物。短短几年实践，政务服务中心从无到有，显示出了旺盛生命力，在全国范围已成星火燎原之势。据统计，到，全国已建立各类政务服务中心13919个，其中综合型政务服务中心2035个，各类专业型政务服务中心11884个。实践证实，政务服务中心“一站式办公”、“一条龙服务”顺应了中国经济社会发展和人民群众要求，切实方便了群众办事，有利于培育、健全社会主义市场经济体系，有利于加紧推进政府职能根本性转变，为建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制起到了主动作用。

不过，政务服务中心作为一个自下而上改革模式，要使其深入推进行政管理体制和行政审批制度改革不停深化，已经面临着很多体制性障碍。各地政务服务中心建设发展迫切需要自上而下统一指导规范，其定位和发展思绪迫切需要相关法律法规支持。需要将行政审批制度改革和政务服务中心建设置于政治体制改革、行政管理体制改革总体构架中，自上而下进行全方面协调、统筹规范、整体推进，改变各地政务服务中心单打独进局面。只有这么，才能在实际运行和建设发展中突破旧有行政管理思维模式和体制性障碍阻力，才能使政务服务中心充满生机和活力，不停推进行政审批制度改革。

一、行政许可设定应从法律层面上给予规范

依法行政，建立法治政府，需要相关行政法律体系设定合理、上下一致，相互之间衔接有序，并行不悖。不过，绝大部分设定行政许可法律、法规产生于《行政许可法》颁布之前，其设定并不完全规范合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有甚至相互重合和矛盾。《行政许可法》出台以后，根据“新法优于旧法”、“上位法高于下位法”标准，相关设定行政许可法律、法规应该根据《行政许可法》要求立即调整、补充乃至废止。不过，对行政许可设定法律层面规范却迟迟未能有序推进，造成了在行政许可实施中很多问题：

（一）单个许可法律规范问题。一是《行政许可法》颁布前法律法规设定行政许可，大全部未按“设定行政许可，应该要求行政许可实施机关、条件、程序、期限”要求设定，造成实施中法定条件缺位；二是部分行政许可审批条件及提交材料设定要求“一刀切”，和西部不发达地域实际情况脱节。如仅在内河航道进行航运服务水路运输企业、水路运输服务企业，其办理开业许可时仍须提供《船舶国籍证书》；三是大部分行政许可审批时限设定过于宽松，如外商独资项目章程审批项目，法定时限竟为90天，显然已不适应经济发展要求。

（二）各项许可之间法律规范问题。一是存在多个部门对同一许可事项同一内容全部有审批权情况。如发展计划委和水利局地方水电建设审批事项、质监局和安监局特种设备作业人员培训发证事项等；二是行政许可设定缺乏统筹考虑，有行政许可互为前置条件。比如，企业注册登记和基础建设项目审批包含若干部门，从程序上先到哪个部门办理、后到哪个部门办理缺乏规范统一；三是各级部门之间职权设定并非上下完全对应，造成《行政许可法》第22条“行政许可由含有行政许可权行政机关在其法定职权范围内实施”落实困难。

法律、法规是依法行政依据，法律、法规缺点肯定会影响法治实施。所以，要确保依法行政，深入推进依法许可，必需从法律层面对行政许可设定给予规范。根据《行政许可法》要求，对每一项设定行政许可法律、法规进行审查，对不符合《行政许可法》要求内容立即进行调整、补充乃至废止。相关立法部门应统筹兼顾、合理协调不一样行政许可项目之间法律、法规冲突，科学厘定行政许可项目标实施权限，处理许可权限重合、许可之间互为前置、相关许可条件和程序缺位问题。

二、行政许可项目尚需立即清理规范

行政许可项目标清理是行政审批制度改革关键内容，是政务服务中心运行基础。国务院各部门前后共取消、调整审批项目1806项，实现了大幅度降低行政审批事项目标。各地方政府也根据要求，普遍开展了行政许可项目标清理和细化工作，对本行政区域内保留行政许可项目进行了清理、公布。不过取消项目，基础上是部分没有法律依据设定行政审批项目，各地仍然保留了一定数量临时性行政许可项目和待定行政许可项目，且因为各地推进行政审批制度改革工作进度、深度不一样，在行政许可认定标准方面存在着差异,各省之间和省、市、县之间保留行政许可项目数量不一样、名称不一、内容差异、上下难以对应；对于这些保留行政许可项目，各地许可部门即使也公布了对应办事指南，但这些办事指南在各地内容并不一致，甚至对同一个许可项目，要求也不尽相同，而且这些办事指南并非规范性文件，严格说不含有法律效力。这些问题存在，造成各地行政许可项目难以统一规范，减弱了行政审批制度改革和政务服务中心工作严厉性，影响了根据法制统一标准，依法监管和向社会提供规范政务服务。

行政审批制度改革向纵深推进及政务服务中心规范化建设，迫切要求深入加大清理规范行政许可项目标力度。提议一：由国务院（或其部门）清理规范法律、法规和国务院决定设定由国务院各部门和省、市、县地方政府实施行政许可项目，尤其是临时性行政许可项目和待定行政许可项目，该保留保留、该取消取消，能下放下放，杜绝变相审批，并将清理结果给予公布。从理论上讲，这一层面行政许可项目应该是全国一致；由各省、自治区、直辖市政府清理规范省人大、省政府设定由省、市、县地方政府实施行政许可项目，这一层面上行政许可项目也应该是全省一致。经过清理公布后，除此之外，一律不得实施其它任何行政许可、行政审批，以此降低行政审批项目数量，统一法制。提议二：要根据温家宝总理在国务院加强政府本身建设、推进政府管理创新会议上要求，对行政许可项目制订操作规程并向社会公布。对法律、法规和国务院决定设定行政许可项目应由国务院（或其部门）制订对应操作规程并向社会公布。省人大、省政府设定行政许可项目应由各省政府（或其部门）制订对应操作规程并向社会公布。操作规程内容应包含项目名称、审批项目依据、申请受理机关、决定机关、许可数量及方法、许可条件、申请材料、申请表格、许可程序、办理时限、许可证件及使用期、许可法律效力、收费及标准、年审年检、监管方法等内容。，宜宾市已在四川省率先对每一个保留行政许可（行政审批）项目制订了类似于操作规程实施措施，运行良好，效果显著。

三、部门应加强对《行政许可法》、《全方面推进依法行政实施纲要》、《四川省政务服务监督管理措施》落实落实，做到条块一致，从上到下处理条块矛盾

中国现行行政管理体制，存在一定条块分割现象，造成部门权力强化，政令不畅。即使《行政许可法》、《全方面推进依法行政实施纲要》、《四川省政务服务监督管理措施》对行政许可、依法行政、政务服务作了具体要求和要求，但因为包含到部门利益调整和部门权力规范和约束，在落实实施中轻易引发相关部门不了解，阻力较大。如部分上级主管部门文件、要求和国家行政审批制度改革精神、和《行政许可法》、《全方面推进依法行政实施纲要》要求不一致，尤其是有些文件、要求已显著不适应市场经济发展要求，部分部门出于维护本身利益考虑，总是拿这些上级主管部门文件、要求作为“护身符”，和政务服务中心讨价还价，不愿改善政务服务工作；如《四川省政务服务监督管理措施》对政务服务中心机构性质作了明确要求，但相关部门却以多种理由推脱，没有立即落实落实。

要将《行政许可法》、《全方面推进依法行政实施纲要》、《四川省政务服务监督管理措施》落实落实到实处，必需克服现有行政管理体制弊端，尤其应强调从条条往下落实落实。上级主管部门应以身作则，主动支持地方政府行政审批制度改革和政务服务中心建设工作，加强对下级部门政务服务工作监督指导，做到条块结合、条块一致，从上到下处理好行政审批制度改革和政务服务中心建设中碰到问题。

四、建立健全行政许可监督管理机构

行政许可是政府管理和服务社会一项关键职能。在现在行政管理机构体系中，还未确定法定机构负担政府本身管理、协调、监督、检验行政许可职能。而实施行政许可是一个庞大系统工程，包含面广，工作量大，关系到政府各个职能部门，综合协调和监督管理任务繁重，客观实际要求有一个专门政府机构来推行这方面职责。因为没有建立健全专门行政许可监督管理机构，致使政府对行政许可实际运行情况监督管理缺位，不能有效地对全国政务服务工作加强统一规范和业务指导，不利于行政审批制度改革深入深化和政务服务中心建设发展。

提议国务院应设置行政许可监督管理机关，其职能是对全国行政许可项目具体实施进行宏观管理，推进行政审批制度改革和政务服务中心建设。国务院设置行政许可监督管理机关关键抓好各部委集中办理（行政许可大厅）工作，和行政许可设定和项目规范工作。以后，如建立全国统一行政许可审批服务网络体系（拟称“金审网”），也应由国务院行政许可监督管理机关进行统一指导建设和监管。

对应地，省、市、县也应设置行政许可监督管理局，和政务服务中心一套班子、两块牌子。对内监督管理当地行政许可机关实施行政许可，对外仍使用政务服务中心名称，集中各部门行政许可项目为社会提供良好政务服务。即对内关键行使监督管理职能，对外关键行使服务职能。对社会层面监管仍应由各行政许可具体实施机关负责较为妥当。

五、统一政务服务中心模式

《行政许可法》即使有“统一办理、联合办理和集中办理”要求，但相关政务服务中心一系列问题并未提及。从全国来看，各地政务服务中心建设发展即使快速，但因为没有统一规范，多是单打独进，差异较大，发展很不平衡。在名称上，有叫政务服务中心，有叫行政服务中心，还有叫便民服务中心、“一站式”投资项目联合审批大厅等等；在机构设置上，有是行政机构，有是机关，有是管理委员会；在职能上，有限定为集中办理行政许可、行政审批，有在此基础上增加了政府采购、招投标和多种中介服务功效，有侧重于招商引资，有尽可能将群众生产、生活关系亲密社会管理及公共服务项目一并进入；在监管权限上，有含有对部门作风考评、目标考评权限和对工作人员年度考评权限甚至对工作人员任用提拔推荐权限，有则缺乏对应管理手段；在运行机制上，有已进入规范化、标准化运行，有还处于初创阶段；在办公场地面积、标识上，各地也并未统一。

政务服务中心运行实践迫切需要统一模式，提议应出台一部法律或国务院纲领性文件，将政务服务中心纳入各级政府行政序列，确定政务服务中心规范名称、机构性质、职能职责、服务范围、监督管理，明确那一级政府能够建立政务服务中心，明确政务服务中心和进驻部门之间职权划分，规范政务服务中心办公场地面积和标识，使政务服务中心建设和管理纳入法制化、规范化轨道。，四川省出台了《四川省政务服务监督管理措施》，对政务服务中心性质、职责、政务服务、监督管理等进行了统一规范，促进了四川省各级政务服务中心跨越式发展。

六、提出电子政务建设时间表

发展电子政务，是政府管理方法创新关键内容，优异政务服务离不开电子政务支持。政务服务中心建设应该有效利用现代信息和通讯技术，向社会公众提供电子化信息服务和实现横向、纵向信息共享。政务服务中心电子化建设，应该根据统筹计划、整合资源、分布实施要求，确定电子化建设时间表：要充足利用现有政府信息化资源平台，实施各级政府网络平台和政务服务中心及部门局域网联网，各部委政务大厅和省、市、县政务服务中心应立即形成规范统一、上下联动电子政务审批网络体系。经过加强政务服务中心电子政务建设，建立政务服务办公系统，实现行政审批项目数字化管理，使政务服务中心愈加好地发挥协调监督作用，深入方便群众办事。

但因为现有法律法规、行政管理体制、行政许可运行方法、技术条件、社会诚信等原因限制，对实现申请人经过非现场方法进行申请、审批仍存在很多困难，如难以对申请人身份进行认证、难以对申请材料真伪进行确定，难以实现在网上进行颁发证件（假如申请人仍需到现场取件，还不如经过精简程序，确定为即办件，申请人可当场申请、办结取件，从而提升行政许可效能）等，极难满足这一要求。提议在短期内慎提申请人经过非现场方法申请办理行政许可。但能够先实现政务服务中心各窗口同各部门之间、上下级政务服务中心之间远程审批，经过网络将申报材料、初审意见、多种批件在政务服务中心之间进行网上审批；能够对部分常常办件、信誉良好申请人，对一些符合条件行政许可项目进行非现场方法申请办理行政许可试点，待条件成熟后再进行推广。

七、推行行政许可工作人员资格审查制度

政务服务中心要真正实现窗口式办件，切实做到高效、便民，避免沦为“收发室”，就必需对窗口充足授权，深入下放审批权力，确保行政许可事项在窗口能够实现现场受理、审查、办结，真正成为办件中心。不过，现在政务服务中心窗口工作人员派驻随意性较大，现有公务员，又有事业人员，还有临时聘用人员。人员素质参差不齐，没有经过严格行政许可资格审查，没有进行统一规范岗位培训，窗口工作人员业务水平和素质不适应审批权力深入下放要求。

提议借鉴行政执法人员须经过法制部门资格审查做法，对行政许可工作人员由法制部门实施统一考评、资格审查。经考评符合条件，颁发《行政许可资格证》，有权从事行政许可相关工作；对考评不合格，不准从事行政许可相关工作，已领取许可资格证件，不予年检，暂停其行政许可资格。经补考仍未合格，取消其行政许可资格，并提议所在单位将其调离行政许可岗位。现在，工商部门率先对行政许可工作人员进行资格审核，相关人员必需取得工商登记审查员、核准员资格，才能从事工商登记许可工作。推行“一审一核”制度后，工商部门深入将审批权限下放到窗口，使工商登记在窗口实现了当场办结，提升了工商登记审批办事效率，切实方便了群众办事。

八、在现有法制框架、体制框架、技术框架内，政务服务中心应尽可能发挥主观能动性，不停规范行政许可，提升行政效能，提供优质服务

即使，在现有法制框架、体制框架、技术框架内，行政审批制度改革和政务服务中心建设发展碰到了部分阻碍，但政务服务中心应该坚定信心，树立“依法行政、高效行政、为民行政”理念，主动发挥主观能动性，强化服务意识，努力营造良好政务服务环境，积量改变以促成质飞跃。

（一）不停规范行政许可。继续加强行政许可、审批项目清理，把本级各部门保留面向公民、法人和其它组织全部行政许可、审批事项全部纳入政务服务中心集中受理、办理。对纳入政务服务中心集中办理政务服务事项，要进行全程公开。要深入加大后续监管力度。

（二）提升行政效能。对进入政务服务中心集中办理行政许可、审批事项，要根据高效、便民标准，该降低步骤减下来，该废除程序废除掉，能够联合审批事项联合起来，优化审批步骤，缩短办理时限，改善政府管理方法和工作方法，切实减低行政成本，提升行政效能。

（三）提供优质服务。加强政务服务中心窗口队伍建设，提升窗口工作人员素质。要不停加强作风建设，改善服务方法、方法，改善服务态度，提升服务质量，提供周到服务设施，最大程度方便企业、群众和基层。

行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政管理体制改革突破口，又是处理改革和发展问题切入点。政务服务中心建设发展不是偶然现象，是行政审批制度改革结果，是社会经济发展需要。现在碰到困难，只是发展中困难，前进中困难。只要我们根据建立法治政府、服务政府要求，把行政审批制度改革和政务服务中心建设发展和行政管理体制改革相结合，和法治建设相结合，将政务服务中心建设发展情况从现在“自下而上”为主转变到“自上而下”、“上下联动”为主上来，政务服务中心这种“公开、透明、廉洁、高效”“一站式”新型行政运行方法就会日臻完善，从而加紧和推进行政管理体制改革，实现政府职能真正转变。

行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之十二“一站式服务”存在问题及对策探索四川省绵阳市政务服务中心近5年来，行政服务中心如雨后春笋般在各地纷纷建立起来。全国已建立1800多家，仅四川省就建立了123家。行政服务中心成立，大大提升了行政效率，遏制了腐败现象，降低了办事成本，增强了行政公开性和透明度。处理了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看”问题。不过，行政服务中心建立并未从根本上处理“事难办”问题。从现在情况看，行政服务中心在发展过程中还存在着部分问题，需要我们继续探索处理。一、关键问题（一）部门对窗口授权不充足，大部分窗口是“前店后厂”行政服务中心服务大厅通常由20-40个部门所设窗口组成。窗口办件分为即办件和承诺件。大部份部门承诺件不能直接在中心内办结，还得拿回本部门办理。如绵阳市行政服务中心内办理行政许可事项和非许可事项共383项，其中71项为即办件。承诺件能在中心直接办结只有160项，占42%。（二）部门之间、部门内部配合不够协调在中心设置窗口部门，有将审批权下放到中心，有仍然留在原职能部门，有分散在部门内部多个科室，这些全部影响了行政效率提升。中心办件中承诺件依据法定条件和程序，需要对申请事项进行以下处理：1、需要现场勘察；2、需要检验、检测、检疫、判定；3、需要组织教授论证；4、需要组织培训考试；5、需要领导集体研究；6、需要组织听证；7、需要经过招投标、拍卖；8、需要相关部门联合会审决定等。假如包含单位和人员拖延或卡壳，全部会影响办事效率。（三）中心窗口人员素质参差不齐部分部门在选派人员时，并不是根据要求选派业务骨干到中心，而是抱着“应差”想法，把中心窗口工作当成“守摊子”，将不符合中心工作要求人员派驻到中心工作。部分人职员作态度消极，得过且过，对工作没有主动性；部分工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使服务质量受到影响。（四）中心监管功效“先天不足”行政服务中心是各职能部门集中办公地方，审批权力仍属于各部门，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门。即“一变四不变”：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。在这种体制下，行政审批制度改革每前深入，全部会遭遇巨大阻力。中心对行政许可事项和窗口人员管理、对中心以外办事协调，全部有很大难度。二、原因分析（一）部门“官本位”思想不愿放权长久以来，法律法规给予部门行政审批权为部门带来了种种可见和不可见利益，部门各自为政，含有自已独立利益。将审批项目和权力进入中心实施阳光操作，和之对应部门权力也随之公开。在部门内部，还包含到上级对下级放权问题。这些对于中国习惯于“官本位”思想部分公务员来说，思想观念尚需深入转换。（二）现行管理体制制约着行政服务中心功效发挥中国现行政府组织是严格根据分权、分工和分层标准建立起来。政府各部门审批像一道流水线，依严格前后次序串联起来。在部门内部科室之间，也是根据前后次序串联审批。而行政服务中心这种“一站式服务”要求打破这些标准，因为串联运作方法大大增加了审批过程所费时间。行政服务中心对于投资者和群众来说，只接收原料，最终提供成品，而不是让投资者和群众拿着半成品东跑西跑。这就是本质上对现行管理体制提出了质疑。（三）窗口工作人员服务意识不强机关工作人员作为行使行政审批权力具体个体，是被投资者和群众有所求人，是高高在上一个姿态。伴随政府职能转变，市场经济要求机关工作人员要为投资者和群众服务。在这种转型时期，部分机关工作人员思想观念陈旧，还守着过去那种官本位思想。直接表现出来就是对投资者和群众冷漠、生硬、应付了事。（四）法律法规落实实施不到位《行政许可法》颁布实施后，对行政许可和非行政许可事项办理等有了明确要求。但行政服务中心作为监督主体监督措施有限，在实际工作中推行职能仍有很大困难。如部门及部门之间就行政审批方面相关情况和中心发生意见分歧时，中心提出协调意见极难得到实施。一旦出现这种情况，中心往往只能向当地党委和政府汇报，争取政府领导支持才能实现。但这么费时费力，增大了协调成本。三、对策探索（一）对投资项目实施“一章对外”办理服务将投资项目（房地产开发项目除外）在本级权限行政审批，实施“一处对外受理和送达、一章对外承诺、一网共享材料、同时审批、限时办结”办理制度。将分散受理、回复咨询改为集中受理和回复咨询，将前置审批改为同时审批、串联审批改为并联审批，将分散承诺改为一个承诺，将分散送达改为统一送达。有效地提升了行政效率和服务质量。因为是行政服务中心管委会人员亲自接件、协调办理，有效增强了中心各窗口之间配合。绵阳市行政服务中心率先从1月4日实施了“一章对外”制度。由中心管委会派驻三名人员和包含投资办企业和基础建设项目共10个审批部门窗口人员在同一大厅办公。至今办理了512件，受到投资者高度评价，效果良好。（二）督促部门授权，增强中心审批功效行政服务中心应对政府纳入中心办理行政许可事项和非许可事项进行清理调查。对能够在中心办结项目，由部门授权给窗口责任人，逐步改变中心“前店后厂”局面，提升直接在中心办结事项百分比。对包含投资者和方便群众事项，尽可能在中心就地办结。（三）建立激励机制，强化服务意识行政服务中心工作人员要建立“行政就是服务，公众就是用户”服务意识。政府应对行政服务中心工作主动、服务质量高、公众评价好工作人员晋升提拔时给予优先要求督促落实。这对于激发部门派往行政服务中心工作人员主动性和工作热情将产生很大吸引力。（四）加大制订、落实实施法律法规力度含有立法权各省、市，为深入加强行政服务中心工作，强化“一站式服务”功效，能够制订规章，对行政服务中心职责、部门职责等给予明确要求。现在，《四川省政务服务监督管理措施》已于4月1日起正式施行，对四川省各级行政服务中心（政务服务中心）来说，有了明确法规依据。相关职能部门应加强对《四川省政务服务监督管理措施》实施工作督查，使其真正落到实处，不停推进本省各级政务服务中心工作。行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之三十七打造行政服务品牌争创全国一流中心江西省南昌市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任李国根伴随经济全球化进程加紧，南昌作为产业型、开放型城市日趋显著，南昌和其它城市竞争将愈加猛烈。目前，各地客观条件差距越来越小，新一轮竞争，说到底是环境竞争，是效率和服务水平竞争。哪里投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多资金、技术和人才，赢得发展主动权。行政服务中心作为优化投资环境第一窗口，工作效率快不快，管理方法强不强，服务水平高不高，直接影响到南昌投资吸引力。建设全国一流行政服务中心是优化投资创业环境、塑造诚信创业南昌关键举措，是新时期转变政府职能、打造服务型政府有效载体，是提升行政效率、提升服务水平关键步骤。一、市行政服务中心六年探索为争创全国一流奠定了坚实基础为优化投资环境，提升行政效率，9月28日，本市正式组建了市投资和建设项目审批办证服务中心，将原来分散在各个部门办理审批办证事项集中受理和办理。依据《江西省行政服务中心管理暂行措施》要求，2月16日，市委、市政府研究决定，市投资和建设项目审批办证服务中心更名为市行政服务中心，8月搬入市行政服务中心新大楼办公，中心实施集中式办公、一站式许可、一条龙服务和一窗式收费。六年来，在市委、市政府正确领导下，我们在工作实践中，主动探索，勇于创新，不停深化行政审批制度改革，创新行政审批运行机制和服务方法，为推进服务型政府建设、优化南昌投资创业环境发挥了五个方面关键作用：一是提升了行政效率。市行政服务中心创新了行政审批运行机制，实施了窗口首席代表制、行政委托制；对包含2个以上部门审批事项变串联审批为并联审批；对简单审批事项实施一审一核制，全部审批事项实施限时办结制，简化程序，压缩时限，将法定时间缩短至通常5个工作日，显著提升了行政效率。二是提升了服务水平。市行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实施窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性通知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制订服务质量标准，经过“一站式”服务平台，为企业和公众提供开放、便捷公共服务，树立了良好政府形象；三是规范了许可行为。市行政服务中心推行政务阳光工程，经过中心网站、电子显示器、办事指南等多个媒体，公开服务事项、办理依据、办事程序、办结期限、收费依据和标准、需提交全部材料目录、申请书示范文本、窗口服务和投诉电话，增加行政许可过程透明度，规范行政许可申请、受理、办理和收费等工作步骤，避免随意性，缩小了“自由裁量”空间，推进了依法行政；四是促进了廉政建设。市行政服务中心经过集中和企业和公众亲密相关许可事项，建立健全了以中心管委会现场监督、行政监察及法制机构专门监督、社会公众和舆论监督为主体外部监督体系和机制，使滥用公权和公权私用可能性大为降低；五是转化了政府职能。市行政服务中心坚持“以客商为本、以服务为中心”宗旨，围绕“公开公正、廉洁高效、利企便民”服务理念，规范行政审批，优化办事步骤，精简办事步骤，推进政务公开，完善行政监督，经过中心建立新型运作机制，促进了服务型政府建设。行政服务中心是方便企业和公众取得相关许可政府服务平台，是表现政府管理和服务水准关键窗口。建设行政服务中心并不是简单“事项集中”、“政务迁居”，而是努力实现政府管理模式由“审批型”向“服务型”转变，政府工作人员由“管理员”向“服务员”转变。市行政服务中心变过去“分散、封闭、串联”传统行政审批模式为“集中、开放、并联”现代行政许可模式，以集中窗口式办公、一条龙一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序和社会公众监督反馈等特色区分于原来政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，表现了“执政为民”、“勤政便民”根本要求。二、市行政服务中心搬迁新大楼为争创全国一流发明了有利条件市行政服务中心搬入新大楼办公后，服务大厅办公场地面积扩大了3倍，达成6000平方米；配置了足量电子触摸屏、电子显示器，首开了残疾人卫生间，设置了咨询导引台、申办人填单台、休息等候区，配置了手机充电器、擦鞋机、饮水机等便民设施，硬件设施大为改善，服务大厅宽大明亮，环境优美，设施完备，功效齐全，为客商和公众提供了温馨美化、舒适便利办事环境；中心实施了办证排队叫号、服务满意评价、大厅电子监控，营造了公开透明、秩序优良服务环境；设置了中介服务区，为客商和公众引入工商咨询、公章刊刻、环境保护评定、工程咨询、商务中心、银行、电信等配套机构服务，中心服务功效更为完善；进驻部门从28个增加到48个，其中含有行政许可职能部门38个，占全市含有行政许可职能部门总数80.9%；进驻窗口工作人员从100多人增加到170多人，进驻许可事项从181项增加到428项，其中行政许可事项377项，非行政许可及公共服务事项51项，包含收费事项105个，进驻行政许可事项占全市行政许可事项总数82.3%，行政许可服务集中度和工作效率大为提升；统一了中心工作人员着装，规范服务仪表，提升了对外服务形象。新市行政服务中心展示了南昌形象，表现了南昌风采，提升了南昌效率，优化了南昌环境。经过六年来坚持不懈努力，本市行政服务中心政务越来越透明、程序越来越简化、服务越来越靠前、管理越来越规范、机制越来越创新、监督越来越有力，为广大客商和公众提供了优质便捷许可办证服务，为推进南昌经济快速发展做出了主动贡献。六年来，行政服务中心共收到客商感谢信件500余封，锦旗400余面。——连续四年被市委、市政府授予“十佳单位”、招商引资服务奖，真正做到了“客商满意，群众满意，基层满意，上级满意”。据统计，以来，前后有成城市、武汉市、大连市、济南市、郑州市、合肥市等40余批考察团（共400余人次）来本市行政服务中心考察交流工作经验。南昌市行政服务中心在全国产生了广泛主动影响，已成为南昌市优化投资创业环境一个服务品牌，一张形象名片。行政服务中心是一项新生事物，加强行政服务中心建设需要不停总结、创新和改善。从我们到全国各地学习考察、调查摸底和工作实际情况来看，尽管本市行政服务中心工作效率、服务水平有了很大提升，但和天津、深圳、成全部、大连、顺德等全国一流行政服务中心相比，和省市领导、广大客商和社会公众要求期望相比还有差距，关键表现在：一是尽管行政许可部门和事项进驻率均达成80%以上，还有一部分许可办证及相关便民服务事项未能进驻中心，有些部门行政许可事项还未实现全部集中进驻，影响到为客商和公众服务效率。二是有部门对窗口首席代表行政委托授权还不够充足，窗口职能还没有得到充足发挥，工作效率打了折扣。三是窗口人员队伍建设有待加强，服务水平有待深入提升。四是立即、全方面、正确地把握窗口许可办证动态仍然不够，许可办证网上受理和网上监控等电子政务建设有待深入加强。三、加强本市行政服务中心“四个一流”建设六年来，本市行政服务中心从无到有，从小到大，经过组建创业、建章立制，内抓管理、外塑形象，搬迁新址、提升功效成长历程，现已进入打造服务品牌、争创全国一流发展阶段。我们要不停总结经验，完善制度，创新机制，以“打造一流服务平台、发明一流工作效率、营造一流服务环境、铸造一流干部队伍”为工作关键，努力实现“打造行政服务品牌、争创全国一流中心”奋斗目标，为优化南昌投资软环境、加紧南昌开放型经济发展做出新贡献。（一）坚持机制创新，提升行政许可服务集中度，打造一流服务平台牢靠树立“环境是第一品牌、第一资源、第一竞争力”思想观念，完善“以民为本，以客为尊”行政服务模式，主动创新运作机制，探索集中办理、统一办理、联合办理有效路径，拓宽服务领域，使行政服务中心不仅成为行政许可、证照办理关键场所，而且成为服务经济社会发展、提供综合公共服务高效平台和便民中心。1、坚持“应进必进”标准，在对行政许可事项进行全方面清理基础上，深入集中行政许可事项。凡保留行政许可事项，标准上全部要进驻服务中心实施集中受理和办理。因进驻场地限制等原因暂不能进驻中心，须报政府同意，并按要求设置专业性服务大厅。依据工作实际，行政许可办件量少部门，可联合设置“综合窗口”。凡经政府审定已进入服务中心办理事项，各部门不得在中心之外另行受理。2、坚持“利企便民”标准，集中部分非行政许可事项。把方便客商、企业和广大群众办事作为工作出发点和立足点，逐步把部分和行政许可事项相关联非行政许可事项和便民服务项目纳入服务中心集中受理和办理，使服务对象由单一投资商扩大到社会公众、法人团体和其它组织，实现政务“专卖店”向政务“超市”转变。3、实施“两个集中”机制。对于行政许可事项包含内部多个处室行政管理部门，要求相对集中行政许可职能，将部门行政许可事项和审批人员进行整合，并成建制进驻行政服务中心设置窗口，统一受理和办理本部门全部行政许可事项，使行政许可重心和实体性职权向窗口转移，真正实现“一站式”服务，提升行政效能。4、集中办理年检事项，建立联合审验制。对于各部门依法实施书面审查企业年检、年度复核和年度审验事项，要进驻行政服务中心实施集中受理和办理，并视条件逐步由串联审验改为并联审验，最大程度地方便、服务广大客商和社会公众。（二）坚持制度创新，完善行政许可运作机制，发明一流工作效率依据《行政许可法》相关要求和要求，规范许可事项，简化许可程序，降低许可步骤，缩短办理时限，制订科学合理、便捷高效工作步骤，完善跨部门事项联合办理机制，深入提升工作效率。1、对窗口充足行政委托授权。继续坚持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口单位要对进驻行政服务中心办事窗口充足授权，增强窗口实体性行政职能，使窗口既受又理，处理部分窗口存在“只挂号不看病”问题。2、在首席代表制、行政委托制基础上，推广和完善一审一核制。对不需教授论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究和上报审批通常性许可事项，由窗口人员受理审查，窗口首席代表审核同意，在行政服务中心现场办理回复，提升工作效率。凡申请人提交申请材料齐全、符正当定形式、能当场作出决定，由窗口当场直接办理，提升行政许可申请现场办结率。3、规范并联审批制。拓宽并联审批范围，凡包含两个及两个以上部门共同办理事项，全部要逐步实施“一家受理，抄告相关，并联审批，限时办结”并联审批方法。要发挥行政服务中心集中办理优势，优化并联审批组织协调运作机制，努力提升并联审批办件量。要规范并联审批实施主体、操作程序，关键落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，切实提升并联审批效率。4、完善许可收费集中办理制。凡进驻行政服务中心许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律随许可事项同时进驻中心，实施集中受理和办理。行政服务中心设置票款分离收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统逐步和进驻银行、财政收费系统联网，使收费愈加透明、快捷、正确。（三）坚持服务创新，改善行政许可服务模式，营造一流服务环境树立“客商需求就是我们工作责任、客商满意就是我们工作标准、客商成功就是我们工作价值”服务理念，构建“服务至上”中心服务文化；推行电子政务，创新服务模式；完善服务方法，优化政务环境；建立服务标准，引入质量管理，规范服务行为，为广大客商、企业和群众提供优质便捷行政服务。1、加紧电子政务建设，提升行政服务水平。加大投入，统筹计划，集中开发，分步建设，逐步实现市、县区两级服务中心之间、中心管理机构和窗口之间、窗口和窗口之间、窗口和本部门之间计算机互联互通、数据共享，完善网上公告、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办理、网上投诉和网上监管功效，加强行政许可办证网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设，构建信息网络化行政许可服务体系。2、完善服务方法，优化政务环境。对许可办证过程中推出首问负责制、一次性通知制、服务承诺制、限时办结制和假日预约登记服务制度等要继续坚持和不停完善，对招商引资重大项目标行政许可事项，依据客商申请提供绿色通道服务和全程跟踪代理服务，为经济社会快速发展创建良好投资创业环境。3、推广行政服务ISO9001质量管理体系认证，规范服务行为。在试点工作基础上，深入在行政服务中心系统深入开展ISO9001服务质量管理体系认证工作，组织培训，规范行政服务事项受理、办理、收费、出证等各个步骤工作步骤，构建窗口对外服务标准体系，提升服务水平，努力做到服务标准化。（四）坚持管理创新，全方面提升工作人员素质，铸造一流干部队伍强化“人人关系南昌形象、事事影响投资环境”服务意识，加强队伍建设，实施绩效考评，强化监督管理，不停提升窗口工作人员综合素质，努力形成服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效集中许可办证管理体制。1、加强队伍建设，提升人员素质。窗口工作人员对内代表部门形象，对外代表政府形象。窗口工作人员素质高低、对政策业务熟悉程度直接影响行政服务水平。督促要求各窗口单位选派优异中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造优化环境“第一窗口”形象。要建立健全科学管理考评机制,加强对窗口工作人员绩效考评，提升工作人员综合素质，提升服务质量和工作水平。2、建立激励机制，增强服务意识。行政服务中心作为优化环境“第一窗口”，工作人员责任重，要求高，压力大。各级党委、政府、各部门要在政治上、生活上关心珍惜中心窗口工作人员，要建立起行之有效激励机制，把窗口作为培养锻炼干部关键阵地，调动和激发工作人员工作主动性和主动性。要建立各类管理档案和信息统计，对工作主动、服务质量高、公众评价好窗口工作人员晋升提拔时给予优先考虑。3、健全监督体系，规范服务行为。要推行阳光政务，实施网上评议投诉，通畅社会监督渠道，健全投诉处理机制，接收社会各界有效监督。各级纪检监察机关要加强对窗口单位效能督查，加大对项目和收费应进不进、多头受理和实施行政许可过程中违规违纪问题查处力度。要建立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格根据服务承诺和工作步骤开展工作。对承诺时限到期，实施黄牌警示；对逾期未办结，根据效能建设要求严厉处理，使整个许可办证过程“看得见、行得正、管得住”。行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之三十六创新体制，探索机制，拓展服务努力打造政务服务综合平台安徽省六安市政务服务中心一安徽省六安市是个古老而又新兴城市，地处安徽西部，大别山北麓，是进出大别山门户，沟通南北关键通道。公元前121年，汉武帝取“六地平安”之意，置六安国，“六安”之名沿袭至今。六安是著名革命老区，是红军家乡，将军摇篮，从这里走出了108位功勋卓著开国将军。新世纪，新千年，经国务院同意，设置省辖六安市，现辖五县四区，总面积1.8万平方公里。总人口667．8万人。为适应经济社会快速发展，，六安市开始成立市行政服务中心，最初和市招商局合署办公，设有12个服务窗口，工作人员32名，成立目标是为全市招商引资工作提供服务。伴随六安对外开放不停扩大和经济体制改革不停深入，原行政服务中心在体制和规模上难以适应发展要求。为此，六安市委、市政府组织人员前后赴河南、浙江、山东、江西等地考察当地政务中心建设情况，结合六安实际，博采众家之长，根据“转变职能，改善作风，提升效率，降低成本，预防腐败”要求，着手组建了集审批办证、招投标、招商洽谈、国库支付、投诉受理等五大中心为一体六安市政务服务中心（以下政务中心），其中，审批办证中心由市直行政主管部门在政务中心设置服务窗口，受理行政许可审批办证事项及相关行政服务。其关键职能是，推行相关行政审批组织协调和对窗口监督、管理、服务等。招投标中心由建设项目招投标部、国土资源交易部、产权交易部和政府采购部组成。其关键职能是，维护招投标市场秩序，协调职能部门监督交易各方实施法律、法规、要求；组织实施各类建设工程项目招标、国土资源交易、产权交易和政府采购活动等。招商洽谈中心关键职能是利用政务中心软硬件平台，宣传六安投资环境、优惠政策，推介招商项目等。经济发展环境投诉中心关键职能是受理各类经济发展环境方面投诉，强化对行政审批及各类交易活动监督。国库集中支付中心关键职能是对财政性资金进行审核、拨付、核实和监督管理。政务中心设置工委、管委，分别代表市委和市政府对政务中心行使管理职能。工委书记由市委分管纪检监察副书记兼任，管委主任由市政府常务副市长兼任。管委会下设办公室，负责政务中心日常工作。管委办直接管理审批办证中心和招投标中心，负责处理工委、管委具体事务及“五个中心”日常管理、协调服务和监督考评等工作。招商洽谈中心、经济发展环境投诉中心和国库集中支付中心分别作为市招商局、纪委、财政局派出机构，同时接收管委办协调和目标管理、监督考评。政务中心于10月22日正式运行，运行以来，坚持开拓创新，规范操作，高效运行，不停推进依法行政和服务型政府建设，取得了显著成效。运行以来至今，中心累计受理办件138832件，月平均受理办件6941件，按时办结率100%。招投标中心累计实现交易额22亿元，节省财政资金1.01亿元，增加财政收入2.6亿元。招商洽谈中心接待安排招商洽谈100余次，举行较大型签约仪式10余次。国库支付中心办理国库集中支付业务32921笔，支付资金18393万元，办理财政专题资金支付业务1946笔，支付资金155298万元。拒办不合规支出审报1500余笔，资金1100多万元，审核不合规支付740笔，资金981万元。投诉中心受理经济发展环境方面投诉197件，立案查处严重破坏经济发展环境违法违纪行为11件，直接纠退金额178.65万元。经过纠正违法违纪行为，挽留了5个项目，促成投资2.5亿元。中心在打造服务型政府、优化经济发展环境、推行阳光政务和预防腐败方面作用日益显现。二政务中心运行以来，着重开展了以下工作。（一）推进项目进驻，规范项目管理，提升审批工作效率。加强项目进驻，是政务中心发挥“一站式”服务功效前提。中心运行以后，我们把加强项目进驻一直作为一项基础工作紧抓不放。在实际操作中，我们不仅要求市直部门要将保留行政许可项目一律进中心，而且也要求伴随项目进中心，相关业务骨干和对窗口授权也要随之进中心；不仅要求行政许可项目进中心，还要求和人民群众和经济建设关系亲密非行政许可类审批项目和服务项目也要进中心，增强中心服务功效，方便群众办事。为此，我们前后两次召开窗口单位责任人会议，前后约见10个部门关键责任人，就“项目、骨干、授权”三进问题和相关部门进行协调，并主动向市委市政府汇报，促成市委市政府组成由市监察局牵头，市委督查室、市政府督办室、市政府法制办等单位组成“三进”督查组，逐单位开展“三进”督查。经过督查，我们将6个行政许可项目少，办件量为零窗口单位剔出中心，将部分量大面广便民服务项目如养路费征缴、车辆购置附加税征缴纳入中心，使应进中心绝大部分项目全部进驻了中心，进驻中心审批服务项目由最初319项增加至520项，窗口工作人员由98名增加至120名。在推进项目进驻基础上，我们主动规范项目管理，前后建立“六公开”、“六件管理”、“六制办理”等窗口审批工作机制。同时，督促部门简化程序，压缩办件时限，统一刊刻行政许可专用章放在窗口，和原单位印章含有相同效力，提升审批工作效率。我们还统一印制了各窗口办事指南、受理通知单，深入规范窗口办事程序。（二）创新审批方法，整合审批资源，发挥“一站式”服务功效。为充足发挥中心审批职能集中优势，有效地为企业和群众提供优质高效地“一站式”服务。我们主动创新审批方法，整合审批资源。一是建立并联审批制度，充足发挥联合审批优势。在审批过程中将企业（企业）登记、房地产开发和建设项目等审批事项采取“工商受理，转递相关，并联审批，限时办结”并联审批方法，改善过去部门串联式审批不能同时模式，发挥审批集中办公“整协力”，使办事效率得到了极大地提升。二是实施重大项目联合审批全程帮办制度。我们对全市外资100万美元以上、内资1000万元以上关键技术改造项目、各类新办工业企业投资项目、六安市“568计划”关键建设项目和列入安徽省高新技术产业化项目实施联合审批全程帮办制度，由中心统一受理，部门承接。为此，我们在服务大厅专门设置重大项目联审帮办窗口，统一受理各类重大项目，并依据审批内容确定牵头部门，联动协调相关窗口并联审批。联合审批需召开会议或现场踏勘，牵头部门必需在1个工作日内向联审帮办窗口提出书面意见，由中心组织安排。对关系经济发展大局或情况十分复杂投资项目，联审会议报请市政府相关领导主持召开。为提升联合审批全程帮办工作效率，中心要求各相关承接部门要缩短审批时限，提升工作效率。这项制度实施以后，联审帮办窗口前后受理11件帮办业务，为六家关键招商引资企业提供全程服务，受到外商投资企业好评，一家外商投资企业专门为中心送来锦旗表示感谢。（三）探索工作机制，规范操作程序，打造招投标阳光平台。本市政务中心一大特色是服务功效较全，不仅向社会提供审批办证服务，而且也将包含公共资源配置建设工程项目招投标、土地交易、产权拍卖、政府采购等四大类招投标全部纳入中心公开公平公正地进行，增强了中心服务功效。十二个月来，我们根据管办分离、统一进场、规范操作、集中监管标准，主动开展工作。从确立制度，规范程序起步，前后制订了40多项招投标工作制度，严密招投标操作规程。同时，加强协调，理顺关系，主动和市直招投标行政主管部门就建设项目招投标、国有土地使用权招拍挂、政府采购进行了程序对接，主动拓展建设工程项目招投标、国土资源交易、产权交易和政府采购等四大市场。并帮助市纪委、监察局组成检验组，深入到三区和市直相关部门推进建设、交通、水利工程和国土资源交易进中心公开交易。同时，狠抓招投标统一平台软、硬件建设和队伍建设。主持研发了评标教授、入围企业电脑随机抽取系统，为招投标工作公开、公平、公正提供技术保障。十二个月多来，我们经过扎实有效地工作，招投标有形交易市场功效得以初步发挥，工作成效得以初步表现，受到了外界普遍关注。国家领导人、安徽省领导、安徽省政务中心领导和国家建设部、安徽省建设厅责任人和安徽省内各市政务中心及3个县全部到我中心考察招投标中心运作机制，全部对我们做法给予充足肯定。（四）加强协调督查，主动借力造势，推进政务中心稳步发展。加强协调督查，建立和完善监督和约束机制，是确保政务中心高效运行关键。为促进窗口行政审批和招投标工作高效运行，我们首先不停建立和完善行政审批和招投标监督机制，其次主动借力造势，利用多方面力量推进政务中心建设和发展。一是建立内部监督制度，针对各窗口单位工作效率、服务质量、月办件量及工作人员考勤等具体情况，建立监督管理四级通报制度，分内部通报、函告式通报、专报式通报、全市通报四种形式。二是建立投诉受理制度。投诉受理中心坚持有诉必理、有投必查标准，强化对行政审批及各类交易活动监督。三是完善社会监督机制，形成协力。中心主动配合市监察部门将各窗口单位工作纳入年度目标考评和政风行风评议范围，实施有效监督。四是主动借助社会各界力量，不停推进中心健康稳步发展。我们坚持依靠市委市政府坚强领导，处理中心运行中突出问题和关键问题。坚持依靠媒体宣传，扩大中心影响。坚持把工作置于人民群众监督之下，搞群众评议，让群众说话。经过采纳群众合理要求，促进部门改善窗口工作，推进中心本身发展。三经过十二个月多来运行实践，我们有以下体会：（一）必需坚持依靠党委政府坚强领导，确保体制创新顺利推进。建立政务中心，是政府自我革命。作为一项自下而上改革，现在，国家并没有任何法律法规对中心职能定位和地位作出明确界定，从全国各地情况看，大多数政务中心不在政府职能序列中，只是政府派出机构，推行“协调、服务、监督、管理”职责。本市政务中心也不例外，也不在政府职能序列中，只是挂靠市政府办公室，管理监督无手段、无法律依据。在这种情况下，必需依靠党委政府坚强领导尤其是关键领导高度重视，用行政手段强力推进，才能确保中心体制创新顺利推进。基于此种认识，中心运行以来，我们把争取领导重视作为推进中心工作关键抓手和突破口，数次向市委市政府和中心工委、管委关键负责同志汇报中心运行中存在问题，请求市委市政府重视支持。在我们努力下，市委市政府对中心建设给了高度关注。市委市政府关键负责同志数次到中心开展调研，听取工作汇报，并亲自主持召开各部门参与会议，研究处理中心运行中存在问题，市政府专门召开政府常务会议，出台相关文件，处理中心运行中配套政策不到位问题，并专门成立“项目、骨干、授权”三进中心督查组，有力地确保了各项工作顺利推进。（二）必需坚持建立多部门、多层次协调运行机制，为中心高效运行和长久发展提供保障。在现在体制情况下，政务中心高效运行，光靠党委政府重视是不行，在实际运行中，还要依靠各部门大力支持。尤其是象本市政务中心功效较多，除审批办证中心外，招投标中心和投诉中心功效运作，也牵涉到和很多部门关系，所以必需要协调理顺中心运行中多种关系，建立健全多部门多层次高效联动机制。为此，我们在审批办证中心规范管理中，尤其强调要强化中心、窗口和部门“三位一体”意识，认真研究和理顺中心和部门、中心和窗口和窗口和部门协调关系。本着上述认识，我们建立了窗口单位领导定时到窗口值班制度，要求各窗口单位关键责任人每个月不少于一天（或两个半天），分管窗口工作副职每个月不少于两天（或四个半天）到窗口值班，值班期间，严格遵守中心各项规章制度，做好表率，并现场受理办件，面对面为群众办理许可审批事项，解答群众咨询，处理问题。这项制度开启后，得到了各窗口单位支持和响应，大多数窗口单位责任人全部能根据中心要求定时到窗口值班，零距离为办事对象服务，同时把值班和窗口调研结合起来，研究分析窗口工作中存在问题，关心窗口工作人员工作生活，提升了窗口办事能力，受到了办事对象好评。在招投标中心规范运行中，我们主动加强和招投标行政主管部门、监督部门、相关中介机构等招投标各方主体协调，确保各项在中心举行各类招投标交易是公开公平公正。另外，我们还主动加强和市委督查室、市政府督办室、市纪检监察部门等部门联络，将各窗口工作表现纳入该单位年度目标考评和政风行风评议范围，中心拥有一定评议权数，从而增强了协调管理监督份量。（三）必需坚持深化改革，开拓创新，为政务中心发展提供不竭动力。政务中心本身是改革创新产物，创新是政务中心发展不竭动力和根本路径。政务中心从诞生起就在不停地在进行创新，从一开始“集中办公、公创办事”在一定程度上改变了过去机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”衙门作风，到各地中心在实践中探索出“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”等“一站式”服务运行机制，既规范了审批程序，又提升了审批效率，极大地方便了企业和群众，受到了广泛关注和肯定。不过现在，伴随政务中心运行不停深入，多种制约中心运行深层次矛盾凸现出来，成为阻碍中心发展不可逾越障碍。如现行体制上缺点，在现行审批制度下，审批职能分散，使得一个部门审批职能和工作人员难以全部进入中心窗口。再如和部门利益上纠葛，政务中心出现打破了原有行政管理格局和秩序，“侵犯”了部分部门或一部分人权力，有些部门不愿意把自己项目和收费情况完全置身于阳光之下而断其“财路”，总是以多种多样理由拒绝进入中心，“明进暗不进、两头受理”等现象难以杜绝，使中心“一站式”功效大打折扣。要从根本上处理这些问题，必需继续发挥改革创新精神，深入深化行政审批制度，根据《行政许可法》精简、统一、效能标准和相对集中行政许可权精神，探索许可权相对集中，把政务中心办成真正面向社会审批链条完整行政许可机构。我们认为，许可权相对集中方法应包含两层含义，一是实施“两集中”，即把一个行政部门若干个受理办理行政许可事项科室归并到一个科室，然后把这个科室整建制迁移到政务中心，并全权代表其行政机关独立行使许可权。二是实现行政许可权在政府职能部门之间相对集中。依据《行政许可法》第25条要求：“经国务院同意，省、自治区、直辖市人民政府依据精简、统一、效能标准，能够决定一个行政机关行使相关行政机关行政许可权”，未来政务中心发展方向，应该是享受实质性行政许可权力、统一办理原由各部门分别办理常常性行政许可事项许可实施机构。现在，本市政务中心正主动向党委政府汇报，提议采取第一个方法，推进“两集中”，从体制上真正实现中心“一站式”服务。行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之一全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会综述11月1日至2日，由四川省行政审批制度改革领导小组办公室、四川省政府研究室和四川省政府政务服务中心提议召开全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会在四川成全部召开。国家发展和改革委员会、财政部、国务院研究室、国务院行政审批改革制度领导小组办公室相关领导，国家行政学会、《中国行政管理》杂志社、国家行政学院、四川大学、四川行政学院教授教授，和四川、吉林、甘肃、西藏、安徽、海南、河北、山西、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖南、广东、贵州、新疆17个省、自治区省、市、县三级共96个政务服务中心责任人约180人出席了会议。在为期2天会议上，国家发展改革委、国务院研究室、国务院审改办、国家行政学会领导和国家行政学院应松年教授、国家行政管理杂志社、四川大学、四川行政学院教授学者，和四川、吉林、海南、安徽、成城市、漳州市、宁波市、海口市、长沙市等省市政务（行政）服务中心作了大会专题讲话。研讨会紧紧围绕政务（行政）服务中心地位、性质、职责、作用，政务（行政）服务和行政体制改革关系，政务（行政）服务未来发展方向等进行了广泛深入交流和探讨。会议共收到研讨论文45篇。一、相关政务（行政）服务中心机构性质现在中国各地政务（行政）服务中心在组织归属和形式上含有多元化特征。有是政府派出机构，有是政府直属机构，还有是政府管理机关。和会代表认为，不管是哪种形式和组织归属，作为政府服务社会窗口和平台，政务（行政）服务中心负担着对政府所属部门及其窗口工作人员办理审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督职责，依据行政许可法第十条第一款：“县级以上人民政府应该建立健全对行政机关实施行政许可监督制度，加强对行政机关实施行政许可监督检验”要求，政务（行政）服务中心应该定为行政机构，才能对政府所属部门行政许可、行政审批行为切实推行监督、协调职责。二、政务（行政）服务中心职责和会代表认为，政务（行政）服务中心是在计划经济、审批经济转向社会主义市场经济，伴伴随国家行政审批制度改革而逐步建立起来，所以关键职责是负担对政府所属部门进行行政许可、行政审批进行监督、管理和协调。伴随行政管理体制改革深化，政务（行政）服务中心职责在逐步拓展：一是纳入国有资产交易。如浙江省宁波市行政服务中心、广东珠海市行政服务中心。二是纳入建设工程招投标。如四川省政务服务中心、浙江省宁波市行政服务中心。吉林省政务大厅除建设工程招投标外，还将政府采购招投标纳入。三是纳入公共服务事项。如吉林省政务大厅接待群众查阅政府文件，设置省长公开电话受理群众来电咨询投诉，受理群众行政复议；四川省政务服务中心开展立法听证会，在网上咨询立法项目提议和立法条文意见，受理群众咨询投诉后督促相关部门办理；四川省成城市政务服务中心将房屋产权交易、社保缴费、车辆上户等以分中心形式纳入管理等。三、政务（行政）服务中心功效和作用和会代表认为，政务（行政）服务中心根据“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”标准，把管理和服务、监督和协调、规范和引导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、责任型、法治型、效能型政府建设，发挥了五种基础功效和作用：一是服务功效。即能够经过“一站式”平台，减化程序，提升办事效率，方便企业和群众办事；二是监督功效。即能够规范审批行为，预防“吃拿卡要”，经过对行政事业性收费统一收取，加强了对预算外收入监督管理，从源头上预防腐败；三是协调功效。即在包含多部门联合审批、多单位推诿扯皮时能够协调帮助相关部门分清职能，理顺职责，促进工作配合；四是纽带功效。即能够经过优质高效服务，塑造亲民为民政府形象，亲密党和政府同人民群众血肉联络，推进构建社会主义友好社会；五是示范功效。即能够经过政务（行政）服务中心建立新型运作机制，成为政府转变机关作风，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府示范和标杆。四、政务（行政）服务中心取得成效和会代表认为，政务（行政）服务中心取得了多方面成效：一是转变政府职能、推进政府管理创新关键载体和有效形式，初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策和咨询为一体政府公共服务平台。二是对提升行政效率，实现政务公开，巩固行政审批制度改革结果，促进依法行政，破除部门利益和建设服务型政府发挥了关键作用。三是作为行政管理体制改革突破口，为政府管理创新积累了经验。四是建设“一厅三网”，显著提升了地方政府政务信息化和政务公开水平。各地政务（行政）服务中心全部建有集中服务政务大厅，中心互联网站、党政网站和中心办公局域网建立，实现了行政许可和行政审批信息网上公开和网上监督。五是实施“五个一”运行机制和“五制”服务模式，显著提升了行政效能和人民群众对政府工作满意度。即“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”运行机制，“即时办理制、承诺办理制、联合办理制、网上并联审批制、全程代办制”等快捷高效服务模式，让办事群众事半功倍。六是实施行政许可、行政审批适时监督，显著提升了行政监察效能和反腐倡廉工作水平。各地政务（行政）服务中心将行政许可、行政审批事项法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、咨询投诉方法等内容，经过办事指南、中心网站、电子触摸屏等形式全部依法公开，把政策交给当事人，权利、义务、责任清清楚楚，收费依据及标准一目了然，“暗箱操作”、搭车收费、乱收费、塞私货等没有了市场；同时普遍建立了网上审批监督办公系统，对行政许可、行政审批实施适时全程监控。七是增强了政府治理正当性基础。政府治理正当性，是指大家对政府统治地位确实定和服从。正当性是一个价值要求，只有赢得大家认可，才能取得正当性。政务（行政）服务中心作为时代发展产物，有着鲜明特点：坚持认为民、利民、便民为根本出发点和落脚点，重视政府本身建设和通畅人民群众渠道有机结合，利用现代管理方法和计算机手段，强调一切为了群众、一切方便群众理念，做到依法行政、公创办事、阳光操作、规范管理、承诺服务，确保行政权力集中、公开、透明运行。所以，政务（行政）服务中心自诞生以来，就受到人民群众普遍赞誉和热烈拥护，增强了政府治理正当性基础。五、政务（行政）服务中心发展趋势和会代表认为，政务（行政）服务中心最终应朝着代表政府服务社会公众综合性服务平台──“市政厅”方向发展。伴随法治政府、服务政府、责任政府、效能政府逐步建立和行政审批事项逐步淘汰，政务（行政）服务中心将演变成代表政府面向社会，统一处理公民、法人和其它组织各类政务事项专门机构。不仅行政许可、行政审批、注册登记等事项在政务（行政）服务中心进行，政府采购和工程建设招投标、国有资产产权交易信息公布、新闻公布、文件查阅等全部政府为社会提供政务服务事项全部可纳入政务（行政）服务中心进行，从而实现政府从无限向有限、从权利到责任、从管理向服务根本转变。六、目前政务（行政）服务中心建设和发展面临问题在研讨会上，和会代表还就政务（行政）服务中心建设和发展面临关键问题进行了认真研讨。和会代表认为，现在，全国很多地方和部分国务院部门，全部已经建立了政务（行政）服务中心，全国综合性政务（行政）服务中心已经有2100多家，政务（行政）服务中心已经成为转变政府职能、推行依法行政和政务公开、促进政府管理创新关键载体和有效形式。不过，全国各地政务（行政）服务中心名称不统一，职责不一致，机构性质也各不相同，亟需国家规范、指导。即使作为全国第一个政务服务政府规章，《四川省政务服务监督管理措施》对政务服务中心机构性质、职责、组成、经费保障等全部作了要求，为政务服务中心发展提供了法制保障，但毕竟只是一个省，而国家又没有类似政务（行政）服务中心，更没有法律和行政法规相关要求。代表们呼吁，国家在深化行政审批制度改革同时，加紧推进行政管理体制改革，真正把政务（行政）服务中心建设作为行政管理体制改革突破口，将政务（行政）服务中心建设从现在“自下而上”转变到“自上而下”、“上下联动”上来，国家成立指导机构，省级建立对应部门，打造国家、省、市、县上下贯通政务（行政）服务中心运行机制。此次研讨会是在全国范围内召开以“政务（行政）服务理论和建设”为专题规模最大一次研讨会，它有效地聚集了中国从事政务（行政）服务理论和建设教授学者和管理者，涌现了一批有较高水平学术论文，取得了很多共识，对于深化对政务（行政）服务中心认识，促进政务（行政）服务中心建设，规范政务（行政）服务发展，切实转变政府职能，推进政府管理创新全部含相关键意义。行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之二深化行政管理体制改革深入加强政务服务中心建设四川省人民政府政务服务中心行政管理体制改革，既是中国经济体制改革和政治体制改革结合点，也是中国各项改革关节点。长久以来，行政管理体制改革一直作为推进中国政治体制改革优先考虑目标。从改革开放20多年实践看，中国行政管理体制改革取得了一定成效，积累了很多宝贵经验。但还存在很多矛盾和问题，和社会和经济发展要求不相适应。多年来，全国各地政务服务机构建立，给现行行政管理体制注入一股强劲春风。政府首先在最关键、群众要求最强烈行政审批步骤率先突破，闯出了一条改革新路，表现了执政为民宗旨，符合市场经济要求，对推进依法行政和政务公开，转变政府职能，提升行政效能，从源头上预防和治理腐败发挥了关键作用。怎样深入加强政务服务中心建设、推进体制创新，是目前和以后一个时期行政体制改革一项关键任务。一、中国行政管理体制改革关键目标改革开放20多年来，中国社会发生了巨大改变。社会主义市场经济体制逐步确立，政府体制结构和治理方法也发生了很大改变，朝着精简、高效、民主、法制、透明方向转变。不过，中国政治改革一直存在滞后于经济改革问题，所以在经济改革即建设社会主义市场经济体制逐步深化过程中，不可避免地出现政府职能缺位、越位、错位现象，和市场经济相伴随部分社会问题和社会矛盾不能立即得到有效处理。伴随经济改革过程中社会矛盾逐步凸显，尤其是入世后国际竞争深入加剧，加强政府本身建设、推进政府管理创新已经成为中国政府改革发展首要任务。根据党十六大提出中国政府行政管理体制改革目标，是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制。这一改革目标对政府管理所提出基础要求是：政府应该是全方面依法行政并受法律严格制约法治政府，是以人为本、寓管理和调整于服务服务政府，是切实推行好经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职责责任政府，是关注行政成本、重视社会效益效能政府。其关键理念是在认可政府有限理性和效率优先基础上，强调公民主权、公共服务和政府责任。二、政务服务中心现实状况及成效政务服务中心自上世纪90年代中期出现以来，在职能定位、组织机构，工作机制、服务步骤方面进行了卓有成效探索，尤其是行政许可法颁布实施以后，全国各地主动探索建立“一站式办公”、“一个窗口对外”行政审批工作机制，建立起各类政务（行政）服务中心，中央多家部委也建立了政务服务中心，发展势头迅猛。1、相关政务服务中心形式和地位现在，中国各地政务服务中心在组织归属和形式上含有多元化特征。有是政府派出机构，有是政府直属机构，还有是政府管理机关。在名称上，有叫行政审批中心，有叫行政服务中心或便民服务中心，还有叫公共行政服务中心或办事大厅。但不管是哪种形式和组织归属，在其职能和工作内容方面，全部大同小异。这类行政服务机构全部是遵照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”标准，把管理和服务、监督和协调、规范和引导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、责任型、法治型、效能型政府建设。2、相关政务服务中心内部结构和工作机制政务服务中心内部结构和工作机制和政府其它职能部门有着很大区分。其中最为显著是组织结构呈二元特征：即内部有两个层次：一是中心管理层，其工作人员行政关系、工资关系、组织关系全部转入中心，工作经费由财政全额供给。管理层不是执法主体，没有具体执法权，在工作中只是代表政府对进驻中心窗口单位及其工作人员和办理审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督。二是窗口服务层。由窗口单位派驻中心工作人员组成。窗口工作人员除组织关系转入中心外，其行政、工资等关系仍在原单位。窗口服务层含有执法资格，代表单位行使法律给予本单位审批权力。3、相关政务服务中心基础功效和作用政务服务机构通常含有五种基础功效和作用：一是服务功效。即能够经过“一站式”平台，以民为本，减化程序，压缩时间，提升办事效率，提供公共服务，方便企业和群众办事；二是监督功效，即能够加强事前控制，实现事前监督，规范审批行为，预防“吃拿卡要”；经过对行政事业性收费统一收取，有利于摸清“政府家底”，加强对预算外收入监督管理，从源头上预防审批腐败；三是协调功效。即在文件打架、单位推诿扯皮时能够协调帮助窗口单位分清职能，理顺职责，促进工作配合；四是纽带功效。即能够经过优质高效服务，塑造亲民为民政府形象，缓解政府和社会、干部和群众对立情绪，亲密党和政府同人民群众血肉联络；五是示范功效。即能够经过中心建立新型运作机制，成为政府转变机关作风，转变政府职能，建设责任型、服务型、法治型、效能型政府示范和标杆。4、相关政务服务中心主动意义和基础成效现在，中国正处于改革攻坚阶段，经济社会发展客观上要求改革行政管理体制，建立法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，为落实科学发展观、建立社会主义友好社会提供坚实体制保障。政务服务中心建立，在转变政府职能、改善机关作风、提升行政效能、加强依法行政建设、从源头上防腐方面全部发挥了主动作用，为加紧形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制起到了关键示范、推进和攻坚作用。（1）政务服务中心是行政管理体制改革肯定产物长久以来，政府管理越位、缺位、错位并存，在行政管理方法上重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管；机构配置和权力分配不科学、不合理；行政管理体制带有较显著趋利特征，权和责脱节，权和利挂钩，尤其是计划经济时期延续下来行政审批已经成为影响社会主义生产力发展体制性障碍，审批事项太多，审批效率太低，审批行为随意性太强，既严重阻碍了生产力发展，使很多地方丧失了发展机遇，又滋生了腐败，造成了社会公众对政府不满，影响了社会主义友好社会建立。改革总是在最关键和要求最强烈地方最先突破，而中国目前最先触动改革就是行政审批改革，这决定了很多政务服务中心是因审批而建，