江苏以创新引领产业转型升级调研分析报告

江苏以创新引领产业转型升级调研汇报

内容摘要：促进产业转型升级、增强产业关键竞争力，是转变经济发展方法、实现经济健康连续发展关键确保。多年来，江苏在实施创新驱动战略、推进产业转型升级上进行了主动探索，取得了新成效，但也面临认识、体制、技术、人才、资金等很多复杂问题。汇报结合调研情况，提出了促进中国产业转型升级启示和提议。

一、江苏以创新引领产业转型升级关键做法

（一）大力提升科技支撑作用

江苏在全国最早提出建立创新型省份。多年来，江苏坚持科教兴省战略，充足发挥科教资源优势，集聚全球创新要素，推进科技进步和创新。"十二五"计划深入提出，把创新驱动作为经济社会发展关键战略，大幅度提升科技进步对经济增加贡献率，使创新成为经济社会发展关键驱动力。

现在，江苏和70多个国家和地域建立了长久稳定科技合作关系，近5年组织国际科技合作项目3000多个，和26个发达国家148个教授组织建立引智合作关系，建立国家级国际合作基地18个，引进外资研发机构411家，支持26个本土企业建立海外研发机构。中国90%关键大学和江苏省或省辖市签署全方面合作协议，6万多名科技人员常年在江苏服务产学研合作。区域创新能力连续两年保持全国首位，关键创新指标和韩国、芬兰上世纪90年代中后期水平相当。江苏省研发投入强度达成2.07%，显著高于全国1.76%平均水平，并计划到将研发投入强度提升到2.5%。专利申请量连续三年保持全国第一。科技对经济增加贡献率由45.4%上升到54%，提升9.4个百分点。

（二）加大优异创新人才引进力度

江苏是中国大学、大学生最多省份之一。为深入集聚优异人才，江苏省出台了"江苏省高层次创新创业人才引进计划"、"科技创新创业双千人才工程"、"科技企业家计划"、"企业青年博士计划"。现在，江苏省吸引高层次人才近9万名，创新创业团体2200多个、高层次创新创业人才918名，其中，列入国家"千人计划"120名，形成了一条高层次人才集聚链，增强了江苏创新活力和发展后劲。

无锡市"十一五"期间实施"530"计划（5年聚集30名创业创新领军人才），引领效应显著，至底，累计落户"530"项目超出1200个，集聚6000多名海外留学归国人才。昆山市大力实施"人才生根"战略和"三新"人才计划，坚持政策留才、事业留才、环境留才、服务留才，引进和培育建设新城市"现代人"、引领新产业"关键人"、服务新人才"专业人"，打造高端人才集聚基地；完善人才利用机制，变"海归"为"海燕"，立即掌握全球科技前沿动态，借助最新技术推进产业发展。

（三）加强创新载体建设

高新园区是江苏推进创新关键载体。现在，江苏省共建有16个国家和省级高新技术产业园区，其中，国家级高新区7个，苏州高新区、无锡高新区、苏州工业园、常州高新区被列入国家创新型科技园区试点。高新园区内高新技术企业超出1300家，占全省总数43%，省科技结果转化资金项目中有1/4在高新园区。高新园区发明了全省34%高新技术产业产值和60%新兴产业产值。

大力扶持公共创新平台建设。昆山市借鉴台湾工研院模式，由政府出资，组建非营利公益法人性质昆山工研院，每十二个月投入10亿元，为小核酸生物医药、新型平板显示技术、机器人、感知技术等五大创新领域提供研发支持和产业化培育，关键推进自主研发、公共技术服务、技术转移和孵化等功效建设，成为昆山市推进自主创新、加紧产业转型升级孵化器和加速器。无锡市大力开展机制灵活、特色显著创新创业和创意园区（被称之为"PARK"）建设，现在PARK园区数目超出50家，完成营业额180亿元，入驻科技型企业37000余家，成为无锡产业转型升级关键载体。

（四）探索科技金融结合新模式

江苏R&D经费支出和企业研发投入均居全国第一，江苏R&D经费支出达成858亿元，其中，企业研发投入达成680亿元，占到全社会投入80%，已基础形成"政府引导企业、企业吸引创投、创投带动金融"多元化投入格局。江苏重视加强科技和金融结合，江苏银行和中国农业银行在无锡成立科技支行，实施专业化科技信贷运行模式和考评评审机制，开展知识产权质押贷款业务。无锡市还主动推进科技保险、科技项目贷款风险赔偿等金融创新工作，并对科技型中小企业建设信用体系，以处理银行和企业之间信息不对称，为中小科技创新企业融资难问题处理提供能够借鉴路径。

江苏省率先在全国开展可贷可投科技小额贷款企业试点工作，已经有7家小额贷款企业开业，5家获准筹建，吸引各类社会资本投入资本金达33亿元。另外，江苏省创业风险投资发展快速，现在已经有各类创业风险投资机构275家，管理资金588亿元，成功培育了无锡尚德等一批著名上市企业。苏州工业园建设沙湖创投中心，每十二个月用1亿元资金奖励创投，培育了70家创业板和新三板上市企业梯队。

（五）激励跨国企业研发本土化

江苏以创新引领产业转型升级不仅靠修炼内功，也重视借助外力。尤其是在开放型经济占比较大情况下，江苏激励跨国企业研发本土化，提升跨国企业对本土产业转型升级带动和溢出效应。昆山经过举行内外资企业配套协作洽谈会、组织内外资企业家沙龙等活动，加紧产业配套、技术贸易、技术联合开发、消化吸收再创新和技术"嫁接"步伐，推进内外资企业配套融合发展。无锡引进42家外资独立法人研发中心，75家在无锡跨国企业R&D投入远高于内资企业。以来无锡外资企业研发经费支出年均增加39%，显著高于全部大中型工业企业16%和内资企业7%水平。

二、江苏产业转型升级亟待突破瓶颈问题

（一）吸引和培育创新型人才还面临不少突出问题

多年来江苏在人才引进和培养方面取得了良好成效，但仍存在不少制约人才作用发挥原因。调研中部分地方反应，商务生活成本偏高、研究型大学等创新资源分布不均制约了人才引进，海归企业家和中国文化环境还有待融合，外籍人士生活所需教育、医疗等方面配套不完善，企业在人才引进中主体作用还未得到发挥，不利于发挥高层次人才对科技创新和产业转型升级主动作用。

（二）公共服务平台建设模式有待探索

江苏省主动探索产业转型升级创新平台建设，但在具体运作过程中，仍有部分迷惑和争议。比如，昆山工研院资金起源关键依靠政府投入，运作模式相对单一，其它经费支撑相对缺乏，良性循环发展机制有待建立。在目前研究项目处于起步阶段情况下，怎样探索政府支持和其它经费起源相结合发展模式，加强国家和地方在基础性研发领域合作，促进创新服务平台可连续发展，是新挑战。

（三）关键技术突破不够

现在江苏省新兴产业在全国处于比较领先地位，但技术水平整体不高，产业发展仍以技术跟随为主，高端产业、低端步骤矛盾突出，含有自主知识产权关键关键技术和重大装备不多，关键技术受制于人情况较为显著。医药产业97%以上化学新药为仿制品，光伏产业电池生产线、多晶硅铸锭炉等关键设备和材料仍关键依靠进口，平板显示产业玻璃基板关键依靠进口。部分外国高端设备问题频繁，维修还必需由设备提供商负担，维修成本高昂。缺乏关键技术和关键竞争力产业发展，最终只能是走向"大打价格战"、恶性竞争道路，被固化和锁定在低端步骤。

（四）企业创新主体作用不足

多年来，江苏在经济发展过程中，政府主导作用较为显著，在这次应对国际金融危机冲击过程中，其作用深入凸现。相比而言，企业作为产业转型升级和创新主体，其作用发挥仍显不足。在风险投资上，基金仍以国有资本为主导，境内外社会资本参与创业投资主动性不高。企业研发投入、知识产权、关键竞争能力和销售规模和深圳等优异地域相比也有一定差距。在向创新驱动阶段转型新时期，怎样处理好政府和市场关系，转变政府职能、降低政府直接干预、营造良好环境，最大程度发挥企业创新主动性和主动性是需要处理关键问题之一。

三、启示和提议

（一）立足当地特色，加强区域创新和国家创新对接

充足发挥科技创新对产业转型升级驱动和支撑作用，构建包含"官、产、学、研、金、介"等多方参与，涵盖制度创新、技术创新、管理创新、服务创新在内区域创新体系，将区域创新方向和目标瞄准国家创新关键领域和关键步骤，抢占创新制高点。同时，站在国家创新体系建设高度，紧密结合各地域创新优势，充足整合中国外多种资源和力量，激励集中集聚，形成一大批含有特色和比较优势创新产业集群，支持部分发达地域率先建成含有国际一流竞争力创新创业高地。以国家创新引领区域创新，以区域创新支撑国家创新，实现区域创新和国家创新良性互动和互补，推进新兴产业创新体系形成和完善。

（二）加紧突破关键技术，培育创新型企业

着眼于攀登产业竞争技术高峰和未来发展前沿高地，优化产业转型升级所需人才、资金、政策、法制等创新环境，加紧突破关键关键技术。推进人才、资金等创新要素向企业集聚，激励企业加大创新投入力度，支持行业龙头企业关键建设一批国家级企业研究院和关键试验室，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心，建设和完善面向小企业研发服务、产品设计等服务平台发展模式。引导企业介入早期研发，加紧优异技术结果转化和产业化。依靠关键创新型企业，建立一批产学研联合创新示范基地，实现科技研发、产品创新和人才流动有机结合。

（三）将引进和培育领军型创业人才作为产业转型升级突破口

围绕现有产业发展基础和产业转型升级目标，发挥企业在人才引进中主体作用，大力引进和培育含有创业精神和创业能力领军型创业人才。完善为创业者服务，如配置行政助理，设置人力资源开发培训、权益保护等服务平台，促进海外创业者对政策了解和文化融合。激励对关键科技和管理人员实施多个方法股权和分红激励，深入降低激励门槛，优化激励审批程序，对获股权形式奖励激励对象给递延纳税优惠政策。增加可申请绿卡国际人才拟任职单位种类，降低投资类国际人才申请永久居留条件，放宽3～5年长久居留许可条件。探索建立适适用于海外高层次人才医疗保险，完善社会保障、文化、教育等相关配套服务。

（四）促进科技和金融结合，破解科技型中小企业融资瓶颈

创新财政科技投入方法，引导金融资本、创业资本和民间资本加大对科技型企业资金支持。扩大创新投资资金规模，经过天使投资、创业投资、融资担保、贷款贴息等多个方法带动社会投资。加大创业风险投资用于人才培养、科技研发和技术引进等"软投入"支持百分比。推广知识产权质押贷款业务，建立科技企业和创投机构、券商、保险和各类科技金融中介服务机构参与常常性对接机制，加大对有一定科技实力和较强发展潜力初创型中小科技创新企业金融支持。

（五）增强协同，营造良好产业生态

激励各类企业之间合作研发和创新，采取多个手段提升关键零部件、关键设备当地化率，营造企业群落内部知识交流和共享、共同进步良好气氛。建立健全包含完善国有企业考评、加强知识产权保护、打破行业垄断、破除区域分割等在内政策法规，强化实施力度，增强国有企业