报告与请示比较谈

报告与请示比较谈报告与请示比较谈公文是代机关立言，有鲜明的政治性、政策性和法定的权威性与行政约束力，报告与请示比较谈。因此，撰写公文是一件十分严肃的事情。这种严肃性，不单体现在公文的内容和行文格式上，也体现在公文文种的准确使用上。办什么事，用什么文种，这是撰写公文时应当遵循的基本原则。然而，现实写作实践中，常常出现将报告与请示混为一谈的错误现象，且较为典型和普遍。主要原因在于人们对请示与报告两个文种的认识比较模糊。基于这一点，剖析一下报告和请示之间的联系与区别，无疑就成为解决问题的关键环节。一、报告与请示的相似点（一）报告与请示两个文种的源流大致相同。报告和请示起源相同，最早可追溯到古代上书，秦始皇改书为奏，成为臣下上书于君王的专用文书。西汉时的疏、状，魏晋时的启，宋代以后的申状、呈状等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过牒、呈、申状、呈状、禀等文种。民国时期，仍沿用呈，这种呈涵盖了当时的上行文书，包括报告与请示。民国时期已出现报告，但使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告，如战斗要报、战斗详报等。真正将报告和请示定为公文文种的，是在共产党领导下的人民政权时代。1931年，中央工农民主政府颁布的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中有报告书这个文种，其中包括了报告和请示。1938年晋察冀边区政府发表的《改革公文程式的理论与实际》一文中第一次出现了请示的公文名称，并界定请求上级答复问题时用之，但实际上常与报告混用。这个文件把报告定为下级对上级的通用公文名称，规定工作报告、工作经验、工作反映、检讨均包括在内，秘书工作《报告与请示比较谈》。这样报告和请示就取代了旧时呈的部分职能。1957年，国务院秘书厅在《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中将报告和请示明确分开，作为两种公文文种。（二）从行文关系看，报告与请示均属于上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。国务院办公厅1987年2月18日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二章《公文主要种类》规定，国家行政机关使用的公文主要分10类15种，报告和请示属于其中的第七类。该章第七条七款报告、请示类表述为：向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，用报告；向上级机关请求指示、批准，用请示。显然，这一规定表明，报告和请示皆属于报请类上行文。（三）从行文的目的和用途看，请求批转性请示与呈转性报告，均属于呈请文书。根据行文目的不同，请示可分为请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示三种。请求指示的请示是对上级的指示、决定以及施行有关政策、法令过程中，遇到一些不太清楚或需要变通执行的地方，请求上级机关给予明确的指示或作出解释的请示；请求批准的请示，是指用于下级机关需要办理、解决而自己无权无力办理、解决的事项和问题，请求上级批准办理或授权解决时所使用的请示；请求批转的请示，是指职能部门就自己分管业务范围内出现的新情况、新问题所提出的解决办法、措施，却因职权范围所限不能自行向有关地区、部门发出指令性文件，需请求上级机关审定批准后转发执行时使用的请示。报告按内容可分为综合报告（是下级机关为反映一定时期内全面工作或一个阶段许多方面的工作情况，向上级所写的报告，在内容上具有综合性、全面性。）和专题报告（是下级机关针对某项工作、某一问题或某一活动，向上级所写的报告，在内容上具有专门性和单一性。）；按性质分，报告可分为呈报性报告和呈转性报告。呈报性报告是只向上级报送有关情况，以汇报工作、反映情况为主要内容，不要求上级机关批转；呈转性报告，除了汇报工作、反映情况外，侧重提出建议和意见，请求上级机关批准并转发有关部门参考或执行。由此可以看出，呈转性报告也同请求批转性请示一样，均属于呈请性文书。近年来，在高规格的公文作中，呈转性报告和呈转性请示已被意见所取代。这是应特别予以注意的。〔报告与请示比较谈〕附送：报告的分类与写作报告的分类与写作报告的类型较多，按照内容和作用来划分，有呈报性报告和呈转性报告，报告的分类与写作。报告一般由发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期组成，其他格式按规定和行文需要标注。1.呈报性报告。呈报性报告是报告的主体。这类报告以报告工作和汇报工作、反映情况、答复询问为主要内容。由于向上级机关呈报工作情况涉及的内容十分广泛，呈报性报告又可分工作报告、综合报告、专题报告、检查报告等。工作报告工作报告，是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作。汇报的内容，包括过来一段的工作情况和下一段工作部署。比如，党代会、人代会、政协全会上的工作报告，各机关、单位的年度工作报告、阶段性工作报告等。标题。一般有两级标题，但标题的形式有几种。第一种形式：主标题由报告内容涉及的范围、时间与工作报告组成；副标题由破折号加会名组成；再下一行标注报告人的职务与姓名。第二种形式：主标题由会名、报告的主题与报告组成。标题之下居中标注报告人姓名。这个报告在会议上通过之后，在标题之下、报告人姓名之上标注作报告的时间和会议通过的时间。第三种形式：工作报告要确定一个主题，并以报告的主题作主标题，副标题由破折号、会议时间、会名与工作报告组成，即：在x年x月x日xx会议上的工作报告，在副标题之下居中标注报告人姓名。正文。工作报告的正文一般由两大部分组成。第一大部分是过来一段的工作总结，第二大部分是下一段的工作部署。工作总结，要实事求是，写作方法不落俗套，抓住主要的、本质的、有代表性的材料，再从感性认识上升到理性认识，成绩、经验和应吸取的教训，一气呵成，浑然一体，秘书工作《报告的分类与写作》。工作部署，要抓主要矛盾和主要方面，在国家的总方针、总政策、总计划的指导下，紧密结合本地本单位本组织的实际，坚持民主决策和科学决策，深刻地阐明每一项新的工作的意义、目的、任务和完成任务的要求、方法与措施，应具有挑战性和感召力，能唤起大家的共鸣，以统一思想，提高认识，万众一心，共同奋斗。按照法律规定的工作报告，还要请代表，或委员们审议、通过，如果代表或委员们有意见和建议，还要对工作报告进行修改，直到会议通过为止。综合报告前面讲的工作报告，也是综合报告。这里讲的综合报告，是指向上级机关报告情况、或报告工作情况的综合报告，不是指面向代表或委员们的工作报告。标题。由发文机关名称、时间与工作情况综合报告或工作情况报告组成。正文：由开头、主体、结尾三个部分组成。开头部分，概括地说明全文的主旨，即把本地区本单位各个方面的工作情况，包括工作依据、目的、总的情况和对整个工作的评价等，实事求是地作一个概述。反映成绩和问题，都要实事求是，有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。主体部分，是综合报告的核心，就各方面的工作进展情况、主要做法、所取得的成绩和经验及存在的问题，一一陈述。在结构安排上，层次要分明，有主有次，可分条（项）陈述，也可分层次陈述；尽量使用综合性的材料和数字说明，做到言简意赅。结尾，写出工作中存在的主要问题，提出下一步工作意见。写问题，不宜太多；提出下一步工作意见可以具体一点。最后另起一段，以专此报告或以上报告如无不妥，请指示结束全文。起草综