南宁市公共交通发展现状分析及展望

南宁市公共交通发展现状分析及展望

2015年，南宁市紧紧围绕国家、自治区赋予南宁市定位和建设区域性国际综合交通枢纽城市和现代生态宜居城市的目标，贯彻实施国家公交优先发展战略和国家节能减排财政政策综合示范市示范项目，以“优先发展公共交通意见”为指导，以公共交通有关规划为导向，构建承载量大、快速便捷的城市公共交通网络，努力申报和创建具有绿色、文明、便捷特色的“公交都市”，全力推进“四个交通”建设。一南宁城市交通发展现状目前，南宁市共有公交企业6家，运营车辆达3106辆，空调公交车比例约为68%，清洁能源与新能源公交车（1847辆）比例约为59%（其中新能源公交车596辆），公共交通充电桩建成58个，公交车万人拥有率约13标台/万人（按市区人口300万人计），运营车辆高峰在线率达89%；公交线路162条，建成区公交站点500米覆盖率达98.92%；公交候车亭约2000座，覆盖率达80%；公交场站总面积约38.37万平方米，公交专用道总里程44.6公里；公交日均客运量约150万人次，日均营运里程约51万公里，年均客运量约5.4亿人（次），公共交通占机动化出行比例（不含步行）提升至25%。推进实施市民卡工程，实现全市公交、出租汽车、公共自行车租赁刷卡应用“一卡通”。出租汽车企业11家，运营车辆6720辆，GPS系统覆盖率100%，油气双燃料出租汽车比例为41%，出租汽车全国服务信息系统试点城市示范项目通过初步验收，出租车信息化管理水平稳步提高。轨道交通方面：南宁市轨道交通规划8条线，总长252公里，截至2015年底，轨道交通1、2、3、4号线均已开工建设（约100公里）。轨道交通1号线东段（南湖站—南宁火车东站）于2016年5月底前完成试运营条件评审，6月28日开通试运营，12月底之前1号线将全线开通；轨道交通2号线计划2017年开通试运营；轨道交通3号线已开工建设，计划2018年开通试运营；轨道交通4号线已开工，计划于2020年之前开通试运营。2015年底已开工建设南宁首条快速公交（BRT）线路（火车站—火车东站），全长11公里，计划于2016年年底前主体完工，2017年4月底前试运营。二全面落实公交优先战略，推进“四个交通”发展（一）优化“政策”环境，积极申报创建“公交都市”抢抓机遇，进一步营造有利于公交优先发展的政策环境，一是组织编制《南宁市创建国家“公交都市”申报材料》，完成专家评审，并上报市政府审订，由市政府报送自治区交通运输厅审核后上报国家交通运输部。二是按照“市民换乘有实惠、财政压力可承担、服务水平有提升、企业经营可接受”的原则，组织编制《南宁市公交换乘票价优惠政策研究》，提出了公交换乘票价优惠比选方案，探索建立多样化票价体系，将市民点线出行转变为网络出行，目前已完成专家评审，并联合市财政局、物价局上报市政府审定。以政策环境为引领，全面加快提升公交行业发展水平。（二）推进“硬件”扩量，强化公交基础设施建设和公交线网优化公共交通基础设施方面，积极开展列入城建计划的39个约45万平方米公交场站项目及金桥公交站、仙葫公交站、蒲庙汽车站、西乡塘公交站4个公交LNG撬装式加气站的前期建设工作，开工建设青秀山北门、西乡塘、白沙友谊立交等公交场站。BRT试点工程项目方面，为推进全市中运量公共交通建设，按照《南宁市公交都市建设规划》要求，开展快速公交（BRT）试点工程前期工作，该工程投资额约9.7亿元，是国内首条能实现高铁、地铁和快速公交无缝衔接的BRT线路，首条采用“错位+对开”路中式混合站台形式，以及采用“专用走廊+灵活线路”的BRT走廊，首个采用PPP模式实现投资建设运营一体化的BRT项目。其中13座进站及过街天桥同时列入了市政府为民办实事项目。BRT试点工程已于2015年12月28日开工建设，项目全长11公里，计划于2017年4月建成投入运营。公交专用道方面，推动市政府印发《南宁市公交专用道三年行动计划》，南梧路、明秀路、五一路、凤凰岭路等公交专用道已陆续投入使用或正在推进建设，保障公交路权优先、提高公交运行效率取得了显著效果。力争到2017年将公交专用道规模由2015年的44.6公里提升至100公里，初步构建公交专用道网络。为民办实事项目方面，新购734辆公交车，空调公交车比例提升至68%，清洁能源与新能源公交车比例提升至58%，并建成58个公共交通充电桩，2016年继续建设50个公共交通充电桩，促进全市交通运输行业节能减排。优化改造26个公交停靠站、新建201座公交候车亭、试点建设50套电子公交站牌，制订《2015年公交线网优化调整方案》，共优化调整公交线路42条，占目前全市公交线路的26.6%，公交线路由2014年的158条增加到163条，公交覆盖率达到98.92%，公交线网长度新增139.9公里，填补空白公交站点近100个。（三）强化“软件”提质，深化行业精神文明建设继续深入开展“文明行车·礼让斑马线”活动，公交车、出租车斑马线前礼让率保持在98%以上。2015年9月会同市文明办、市公安交警支队等相关单位及新闻媒体共同开展“礼让斑马线·你我齐参与”活动月，采取多项创新举措，努力使活动取得更好的效果。一是采取发布“文明行车·礼让斑马线”活动标志（LOGO）、使用“文明礼让”新车贴、制作以文明礼让为主题的形象视频、开展有奖互动、“公交出租文明交通体验”活动，以及在部分知名网站、微博、微信公众号上打出礼让斑马线公益宣传广告等措施，进一步扩大南宁市交通运输行业“礼让斑马线”活动的社会影响和引领效果。二是把文明行车、礼让斑马线的内容、标准和要求加入各驾校学员教学训练课程、交通运输从业人员资格培训和考试内容，组织、督促全市交通运输行业各企业同步在本单位用工岗前培训中增加相应内容，并采用制定行业公约的方式，订立和实施行业安全行车、文明行车、礼让斑马线、规范服务的行业公约和管理规则，加强文明礼让的“源头教育”、创新行业约束机制。三是从已评选出的全市交通运输行业百名“文明礼让之星”先进典型中，结合行业管理考核结果、服务质量、工作业绩、技能水平、公交出租文明服务标兵评选推荐工作相关信息等，优中选优，选出20名“文明礼让之星”，在此基础上进一步评出了朱英、陈国德2名文明礼让形象大使，不断掀起全行业比、学、赶、超高潮。同时，开展“立足岗位学雷锋，服务市民在行动”主题志愿服务、“爱心送考”活动、“讲文明树新风”公益广告宣传、公交出行宣传周及城市无车日等一系列活动，把公交、出租车行业打造成文明交通“走在前、做表率”的窗口行业。（四）实施科技兴交，不断提升城市客运交通科技信息开发研究及应用水平结合南宁市公共交通智能化建设的特点，着力加快交通科技推广应用，在整合资源、构建平台、科技反腐、应用科研等方面取得了重大进展，基础设施建设不断完善，交通基础信息数据库强力推进，应用系统的开发与推广成效明显，管理效能普遍提升。2015年圆满完成南宁市为民办实事工程50座智能公交电子站牌系统项目并启用，有序推进南宁市交通运输行业节能减排财政政策项目包括南宁市交通运输枢纽管理中心、重点站场监控系统、局属事业单位数据分中心、12328和95128南宁分中心、交通运输标准化地图应用项目等，建设便民出行管理系统（手机APP），稳步推进南宁市民卡工程（交通一卡通系统），实现发卡120万张，同时新增可刷卡出租车2000辆。2015年南宁市交通运输局组织完成《城市交通地理信息分类与代码》等4个广西地方标准的制定与发布工作。申报的《城市轨道交通运营服务规范》《城市轨道交通运营评价规范》两项轨道交通运营方面的推荐性地方标准已获批列入广西壮族自治区质量技术监督局下发的《2015年广西地方标准制定（修订）项目计划》，标志着广西即将启动首批城市轨道交通地方标准的起草、报批工作，填补了全区城市轨道交通领域标准制定的空白。二存在的主要问题南宁市已进入城市化和机动化快速发展阶段，城市轨道、快速公交、骨干网络等交通设施也正在有序推进。随着城市的快速发展，存在的矛盾与问题日益凸显，如城市交通发展与用地之间的矛盾、城市道路交通拥堵日益严重等。在这个发展阶段，需要准确识别现状问题，把握未来城市交通发展势头，科学谋划南宁市的交通发展战略目标，合理定制交通发展策略，统领下一步城市交通系统的规划、建设和管理工作，以适应建设生态宜居城市的需要。（一）路网建设滞后，结构不合理目前，全市正处于城市化快速发展阶段，机动化出行需求大幅增长、出行距离不断拉长。相比急速增长的交通需求，道路资源供给却相对有限，近年来南宁市路网总规模虽不断增加，但新建路网基本以越江桥梁和城市外围新区主干道为主，中心城区的道路容量并没有得到相应提高，次干路、支路依然缺乏。全市快速路仅有1条快速环道，主干路密度较高，快速路、次干路、支路密度偏低，难以有效支撑城市空间拓展。同时部分片区，特别是旧城、凤岭、五象新区的通道路网建设滞后，加上机动车保有量增速迅猛，城市道路交通状况逐渐恶化，城市中心区高峰期主干道交通拥堵已成为“常态”。（二）个体机动化交通迅猛发展，公共交通竞争力和吸引力不足，城市交通结构失调（1）近年来城市居民出行方式逐渐转向以小汽车、电动车等个体出行为主，交通出行呈结构性恶化趋势。2014年全市私家车总量已达66.71万辆，是2007年的5倍，机动化出行快速增长。同时电动车作为一种新兴的出行方式发展迅猛，短短5年间出行比重从零发展到25.94%，且承担了大量的中长距离出行，150万辆上牌的电动车中30%出行距离在10公里以上。这一现象严重制约了公共交通的发展。（2）当前，南宁市轨道交通、快速公交（BRT）等大、中运量骨干公交未投入运营，且短期内难以成网以发挥骨干公交的作用。同时，公交场站缺乏、城市道路网络不合理导致公交线网布设不合理，公交专用道设施不足、道路交通拥堵导致公交运行速度和准点率低，使得公共交通缺乏吸引力和竞争力，造成城市公共交通发展缓慢。与此同时自行车出行缺乏专用的自行车道，公共自行车租赁点覆盖面不全；次干路、支路及以下等级道路人行道宽度设置差异性较大，有的路段几乎没有人行道或者人行道十分狭窄；部分人行道被停车、电动自行车混行、其他设施挤占严重，出行环境较差。除了路网结构建设滞后、布局不合理以及个体机动化出行发展迅猛等问题之外，城市交通管理体制机制的不健全，发展理念的欠缺，城市交通体系资源配置的不合理以及管理效率较低都是当前制约南宁市交通发展规划的瓶颈问题。三对策措施与建议（一）构建绿色公共交通体系，打造“公交都市”大力实施TOD模式（公共交通引领城市发展模式）。公共交通在所有城市交通方式中具有“载客量大、占用道路面积小、能耗比低、社会成本低、综合效益最高”的特点，通过优先发展公共交通来控制城市交通总量和调整城市交通出行结构，已成为国内外各大城市缓解交通日益拥堵的重要措施和成功经验。加快城市轨道交通和快速公交（BRT）建设，形成以轨道和BRT为骨干、常规公交为主体、慢行交通等各种交通无缝衔接的公交体系，构建“一体化、高保障、品质化、可持续”的公共交通系统。同时加快综合换乘枢纽建设，加强公共交通与其他交通方式的衔接。2016年力争进入国家“公交都市”示范城市行列，并按照有关要求全力打造具有国内先进水准、一流综合衔接能力的“公交都市”。（二）强化交通供给和需求管理1.加强道路资源有效供给加快东西、南北向快速路及凤岭北路等快速通道建设，构建覆盖全市的快速路网络。加快推动跨江桥梁、隧道建设，完善跨江通道布局，加强邕江两岸联系，支撑和引导城市空间拓展。结合TOD理念，加快推进五象新区、三塘片区、龙岗片区等近期重点开发区域的路网建设，构建细密化的道路网络。以城市更新及旧城综合整治为契机，全面加强旧城中心支路网系统规划建设。2.引导合理拥有和使用小汽车持续增加道路供给、挖掘交通潜力的同时，主动建立交通需求管理政策的长效机制，引导合理拥有和使用小汽车，维持供需平衡，合理引导市民出行。以调整停车收费等手段为抓手，采用经济手段引导车辆使用，促进动态交通与静态交通协调发展。制定小汽车总量控制及使用引导策略，限制车牌登记数量。3.限制和规范电动自行车出行加强对电动自行车生产、销售、拥有、使用各个环节的监管，确保新投入电动自行车符合国家有关标准。继续推进电动自行车登记上牌工作，对超标电动自行车严格整顿。结合轨道交通建设、BRT及常规公交服务水平的提升，研究在部分重点区域及公交走廊上实施电动自行车限行等管制措施，如地铁沿线的民族大道、朝阳商圈可先行先试，将民族大道、朝阳商圈打造成为公共交通与慢行交通的示范区域。（三）加大城市交通规划建设力度1.调整城市用地布局向轨道走廊集聚以打造“公交都市”为契机，加快城市轨道交通和快速公交（BRT）工程建设，逐步完善公交专用道网络，进一步提升公交服务能力和水平。结合轨道站点优化调整轨道走廊沿线的用地功能布局，以轨道走廊为核心构筑城市用地空间主轴，办公、商业、公共服务等设施尽量在轨道站点周边集聚，工业用地在外围布局，形成珠链式的用地布局形态。2.加强停车规划调控和设施建设争取通过土地出让金、市政设施配套费等税费减免政策，鼓励民间投资建设停车场，推进立体停车场建设，加快停车诱导系统应用，推广停车信息动态发布和指引系统，科学设置路内停车泊位，加强停车管理，规范停车行为，提高路内停车泊位的利用率。整顿物业停车占用人行空间的现象，确保步行环境的舒适顺畅。3.完善城市道路网络加快推进凤岭北路、玉洞大道、东外环高速等快速通道的建设与改造，完善城市骨架道路网，尽快形成覆盖全市的快速道路网络，支撑和引导城市空间拓展。加快推进昆仑大道—金桥大道立交、昆仑大道—旧东环立交、凤岭南路—旧东环立交、五象大道—旧东环立交等立交建设，进一步完善城市干线路网系统。以城市更新及旧城综合整治为契机，全面加强支路网系统规划建设。对道路交通拥堵严重的热点片区实施交通改善工程，重点完善支路网络。加大市财政对打通断头路的投资力度，提前开展征地拆迁工作，确保断头路打通工作实施前完成征地拆迁工作。4.改善慢行交通出行环境在老城区结合城市更新、环境提升和道路交通改善等工程，提高步行网络密度，增设立体人行过街设施，并制定政策、财税等优惠措施，鼓励城市中心区私人或住宅建设项目为立体步行系统提供空间，推动核心区步行系统尤其是立体步行系统的建设。（四）完善交通运行精细化管理1.加强道路精细化设计完善主要交叉口和路段交通安