【农村社区治理存在的问题与对策探讨-针对A村社区的分析9000字（论文）】

农村社区治理存在的问题与对策探讨—针对A村社区的分析目录TOC\o"1-2"\h\u18608农村社区治理存在的问题与对策探讨—针对A村社区的分析 I14366一、引言 13894二、相关理论概述 11973（一）农村社区的概念 16929（二）相关基础理论 118403三、A村社区治理现状分析 213420（一）A村社区基本情况 224263（二）A村社区治理的具体做法 229952（三）A村社区治理中存在问题 4744（四）问题的原因分析 630245四、A村社区治理的优化策略 722914（一）加强社区治理人才队伍建设 731841（二）加强对社区治理资源的投入力度 824659（三）健全社区治理制度 829828（四）提升居民的社区治理参与力度 918124五、结论 930354参考文献 11摘要：农村社区是实现新型城镇化和乡村振兴的有力载体，作为基层治理的组成部分，农村社区治理还是推进国家治理能力、完善治理体系的关键。现阶段不少农村地区加强了社区治理的力度，也取得了一定的成效，但依然存在不少的问题，A村社区也不例外，对此，本文对其社区治理存在的问题进行了分析，并结合其实际，为广大农村社区提出了加强社区治理人才队伍建设、加强对社区治理资源的投入力度、健全社区治理制度、提升居民的社区治理参与力度等对策，希望可以为新型农村社区治理提供经验借鉴。关键词：新型农村社区；社区治理；A村社区一、引言自2006年提出建设新农村以来，各地方都开始建设新型农村社区，并加强了新型农村社区治理模式的探索，由于经济发展水平，地理区位等因素，形成了不同的治理模式。2017年国家民政部发声，要求积极推进农村社区治理试验工程。当前，农村社区治理体制机制、治理组织架构、治理功能等进行现代转型成为适应“三农”的发展的重要方向，社区治理对于农村发展的意义重大，其可以促进农村与城市差距的缩小。但现代化的农村社区，与传统的农村社区存在显著的区别，其具有开放性、流动性、异质性、变化性的特点，主张以人为本的治理方式，强调村民是农村社区治理的主体，同时也是治理成果的享有者。以人为本，以人的需求和发展为治理目标，其要求公共服务内容更加具有精细化、精准化的标准，从而推动人的全面发展。但在农村社区治理的过程中，还存在不少的问题，导致治理水平较低，农村居民的满意度不高。对此，需要对农村社区治理的相关问题进行分析，并提出针对性的改善对策。二、相关理论概述（一）农村社区的概念美国学者盖尔平（CharlesT.Galpin）是最早提出农村社区这一概念的人，其于2006年将农村社区定义为：一个管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。费孝通认为社区是基于血缘关系礼治、有序社区秩，即熟人社会。一些学者从产业、人口分散程度、社会结构等方面对农村社区含义进行界定，邵一琼认为农村社区是社会结构简单，以农业为主，同质性人口所构成的地域性社会；马芒认为农村社区是以小城镇为中心地的地域类型。综合这些学者的定义，本文认为农村社区是以农业生产为基础，由同质性人口组成的社会结构简单、人口密度较低的地域生活共同体，具有农业为主、社会结构简单、封闭性、同质性强、人际关系密切等特点。（二）相关基础理论1、多中心治理理论美国奥斯特罗姆夫妇等学者提出了多中心的概念，在此基础上，多中心治理理论应运而生。多中心是指多个主体，而不是单一的主体来决定公共事务，提供公共服务，强调治理主体之间的互动以及制定规则与制度是体现出的主动性，其中自发秩序或自主治理是多中心治理的基础。多中心治理理论认为，在多中心治理的国过程中，多个治理主体共同存在，政府不再是主导性的等，各种社会组织以及居民成为治理的一员，形成平等的关系。且权力不再掌握在政府这一个中心手里，这意味着其他非政府团体从被动向积极参与变化。不同的行动主体都有一定自主决策权，但这些主体相互合作且独立，不同的行动主体根据各自的问题进行行动，既独立又相互协作。2、善治理论善治理论最初来源于西方国家，20世纪后期，国内的学者开始引进并研究善治理论，俞可平先生最先把善治引入我国，并在《治理与善治》、《增量民主与善治》等书中进行全面深入的研究。他认为善治就是以实现公共利益最大化为目标的活动。善治的本质在于政府和公民之间加强合作，对特定区域内的公共事务共同管理，是政治国家和公民社会之间的一种新型关系。因此，善治就是政府、社会和公民之间通过加强合作，共同管理社会事务，以求最大的社会效益的实现。三、A村社区治理现状分析（一）A村社区基本情况A村社区位于B县C镇，成立于2019年，是由A小区与徐墩、陈海、新路、合兴、中楼五村拆迁合并构成。社区居住区分为一期和二期，占地面积984.5亩，有158栋居民楼，17栋商用房，总建筑面积58万平方米，可容纳4324户，人口约1.75万人，其中党员358人。多村合并后，社区一直在摸索符合自身发展的治理路径，并取得了一定的成果。目前，社区党支部和居民委员会已经成立，该处一名总书记、一名副秘书和一名成员。（二）A村社区治理的具体做法1、重构社区党组织A村社区目前采取的是三级管理体系，社区把基层党的建设与社区的治理相联系，并且利用网格的方法把社区分为三级管理体系。网格党支部的成员是经过严格选拔的，以高素质、高能力的党员为标准。网格管理方法将规范、精准、系统等特征融入社区的治理当中，是治理手段与时俱进的表现。网格与党支部的融合是现代新型农村社区治理的创新，网中有格、格中有人，是服务的全面，是基层党员作用的发挥。在社区日常活动中，村委会、物业管委会、党支部三者同时运作、互相监督，在党组织的带领来下，不断促成协商共治的格局。图3.1A村社区三级管理体系2、重组社区自治组织A村社区还重组了“四方主体”的自治组织，是指社区中承担执行、监督、议会和经营四个任务的组织。如图3.2所示，为了防止主体间职务和权限的模糊不清的问题，A村社区村民代表大会与村民议事会以及村民大会商讨做出决定，然后村委会按照程序执行。社区监督委员会通过收集分析、调查监督、落实反馈三个程序监督社区人财物方面的事项以及社区重大的决策。社区“两委”换届后，党委书记和村委会主任担负重任，村委会副主任兼任物业经理，监督委员会主任由社区党委委员、纪委书记兼任。大学生村官等政策的实施，干部年轻化，社区干部整体的素质和能力也在提升，干部结构也不断优化。社区党委与村委会一月召开一次议事会，对于新冠肺炎疫情这种紧急情况，还会增加开会的频率。另外，社区资产经营管理公司负责管理村集体经济的经营资产，促进资产的增值，实现社区利润的增长。四个主体相互配合，实现高效的社区治理，提升了基层治理的水平。图3.2A村社区管理层面的治理主体与架构3、重造社区社会组织另外，A村社区还社区社会组织进行了重造，其中的红阳歌舞团由社区的居民、退休干部等组成，以娱乐的形式丰富社区居民的日常生活，促进了居民间的交流，使得社区居民的关系被大大拉近。二丫三留守关爱服务社则是为老人、小孩、妇女、留守人员等社区弱势群体建立的社区组织，充分为其提供各种生活服务。王宗恕工作室则是由优秀的共产党员王宗恕牵头成立，以化解社区的纠纷矛盾，实现社区团结和谐。总之，这些社区组织有着不同的作用，共同促进了A村社区的健康稳定发展。图3.3A村社区参与社区治理的社会组织（三）A村社区治理中存在问题1、治理主体能力不足对A村社区进行调查发现，治理主体还存在村代表政治能力、社区服务能力不高的问题。村民代表作为村民利益和意志的代理人和代表者，代替村民参加社区政治对话、讨论、表决等商议，行政表决权和监督权，但其政治能力较弱，仅有少部分具有经济实力的村代表积极针对议题提出自己的见解和看法，大多数村民代表出于宗族的顾虑或者囿于传统观念、能力水平的局限，在讨论议题时往往表现出沉默，缺乏参政议政的热情和能力。另外，A村社区除去治安巡防队伍和网格保洁员，村两委、村务监督委员会、窗口服务小组等重要成员共23位。其中55岁以上人数占52%，大专以上学历仅有17%，社区服务人员年龄偏大且学历不高，年纪偏大的成员思想固化，治理知识和能力不足，同时跟不上国家各项政策的学习，创新和开拓精神较差，不利于社区科学规划和长远发展。自社区服务中心搭建后，社区信息化服务水平有所提高，对窗口成员利用计算机的能力也越来越高。年龄偏大的成员学习能力较弱，运用计算机能力不足，影响服务的效率和质量的提升。部分社区干部仍然沿袭传统村落的管理办法，造成“老办法不管用、新办法不会用”，而一些有想法有能力的年轻社区工作者由于待遇和离家距离等问题无法保持长期任职，流动频繁，这是影响社区管理服务水平的另一因素。除此之外，异地安置农民户口不迁移形成的人户分离，也增加了社区管理服务的难度。2、治理方式有待改善随着“云计算”、“大数据”时代的到来，信息技术在公共管理与公共服务方面发挥着重要作用，信息技术日益成为国家治理社会的重要工具和手段。但A村社区城镇化水平较高，其管理和服务的方式仍然较为传统、粗放，运用信息技术和网络化的程度还不充分。一方面，该社区没有建立完善的区—镇—农村社区三级互联互通的互联网审批系统，导致行政层级之间的网络路径未实现连接，网络数据化共享不足，阻碍社区服务的效率和服务质量的提升。另一方面，A村社区人口、房屋、社保、计生等登记统计，仍利用传统方式统计和纸质化保存，电子化管理不规范;社区服务中心开通微信村务平台作为信息化的渠道了解社区事务，只注册微信号，只能发布村务和每月的财务状况以及简单咨询，因此，微信平台提供服务内容碎片化;居民对于惠民政策、业务咨询、监督评价、“三务”信息等公共事务了解，仍通过咨询村干部、宣传栏公告、电话查询等传统方式查询，没有统一的网站满足居民所有的需要。3、治理组织责任划分不明确在A县建成的新型农村社区中，单村改建型占63.5%、多村合并型占22.4%、多村融合型占12%、分离单建型社区只有一个。A村社区属于多村合并型，是由五村（即新路村、中楼村、陈海村、合兴村、徐墩村）拆迁并与古山河小区合并而成的，每个村的人员构成、风俗习惯、经济状况不同，合并后出现了多方面的问题。如合并后新社区的领导人员构成和职务职责划分问题、新旧集体经济组织和集体资源资产方面的关系问题等。另外，新型农村社区对管理和服务水平要求更高，因而其管理与服务的内容和形式也更加丰富，组织结构也更加多元。社区除传统“四大组织”外，还存在物业公司、社会组织、驻村单位以及将来可能成立的业主委员会等。而社区结构的多元也带来社区组织关系和组织功能的模糊不清，这些问题需要一定时间的磨合，然而在磨合的过程中，新型农村社区的治理效果必然受到一定的影响。4、居民参与社区治理的积极性不足社区居民作为社区活动的重要组成部分和服务对象，是社会组织参与社区治理最大的驱动力。但对A村社区的居民进行调查发现，该社区的居民参与社区治理的积极性严重偏低。对被采访的109位居民中，表示对网格员工作开展给予积极配合的人员比例仅占26.91%、给予较为配合的人员比例占31.26%。现阶段疫情防控常态化下，碰到困难会马上寻找网格员协助的被访居民占38.79%，而基本不会和完全不会向社区请求帮助的被访居民，更是高达56.43%。从疫情防控来看，A社区居民在生活中对网格化治理工作的关注度比较低，配合度、参与度的数据都很不太理想。表3.1A村社区居民参与度情况对象积极配合较为配合一般基本不会完全不会疫情防控常态化下对曾都区社区治理的参与度情况社区居民26.91%31.26%38.79%37.28%19.15%（四）问题的原因分析1、治理人才培训有待加强当前，A村社区管理工作者团队专业化水平远远不够，社区工作人员普遍存有岁数大、本土化、低学历、工作效率差等特征，对社区治理通常采用传统的行政方法，针对社区建设过程中遇到的新问题、居民给出的多元化需求无法进行创造性思维。在后疫情背景下，A村社区的工作人员面临更大的社区治理压力，不同工作线条的管理人员需要针进行数据统计，而相关的表格及台账存有众多内容重叠的问题，社区工作者于防控疫情的同时，还需要开展常规的基层行政工作，例如社会治理、环境治理、党建工作等。但与之形成鲜明杜比的是，受工资和制度的影响，社区很难招募到优秀、专业的社区工作者和管理人员，口前，社区管理者中有65%来自农村地区失业人员，由于这些农村失业人员文化程度普遍偏低，计算机等专业技能缺乏，往往导致社区公共服务质量低下，在社区运作过程中很容易产生矛盾和出现问题，使居民对社区治理满意度降低。还有部分社区管理人员学历素质偏低，对上级政策把握不准，工作效率低下，对群众反映问题缺乏耐心，没有真正做到全心全意为人民服务，没有将自己放在服务者的角色定位上，导致部分群众对其工作感到不满。出现这些问题的主要原因依然是当地没有针对这些社区管理人员提供针对性的培训，导致其素质常年得不到显著提升。2、治理资源相对匮乏治理资源是支撑治理方式优化的基础，但是对A村社区的调查发现，其在社区治理方面的人力资源、资金资源等都存在不足。当前，该社区严重缺乏高素质的农村社区治理人才，使得建成后的社区在很多方面不适应农村居民的生活需要和居住习惯。因而出现了乱停、乱放、占有公共场所的情况。不少社区管理人员缺乏法律、心理、管理、教育等方面的知识，导致在治理的过程中做不到得心应手。另外，该社区还存在资金不足的问题，政府没有下拨足够的资金，导致其助理人才引进以及治理技术引进等出现了问题，严重影响到了当地治理服务水平的提升。3、社区治理制度建设有所滞后当前，内虽然对农村社区研究已有十多年，也取得一定的成就，但对新型农村社区的研究不多，关于其社区治理上还没有制定切实可行的制度，A村社区也不例外，这直接导致该地的社区治理工作缺乏制度引导，很容易出现不规范的问题发生。再加上农村社区治理与城市社区治理存在显著差异，新型农村社区在本质上与城市社区不同，A村社区在社区规划建设和治理上大致按照城市社区的建设标准进行，没有全面的考虑农村的实际，导致社区居民难以适应社区生活也与此相关。例如社区的物业管理制度就是以城市社区为背景的，而城市的物管制度、经验难以在农村社区取得理想效果。目前国家和省均未出台关于新型农村社区物业管理和建立农房维修基金的指导性文件，基层的实际操作方式和收取标准差别较大，现行制度存在一定“水土不服”情况。4、居民政治素养有待提升A村社区的居民在参与治理上存在较低的意愿，主要是因为其政治素养不足造成，大部分居民并没有要主动参加公共事务的观念，许多人认为政府部门或是非盈利组织实施的服务和自身没有关系，并没有参加的必要性。一般而言，公民对与个人利益有关的公益活动有参加意向，但参与社区公益活动多是源于个人利益和需求才能驱动，而缺乏积极参与的主动性。这就导致有非盈利组织在社区开展例如保护生态环境、公共健康知识科普与慰问孤寡老人或关爱留守儿童等公益活动，而社区居民大多都是采取观望的心态，其效果必定欠佳。另外，绝大多数来参加社区活动的基本都是退休的老年居民，而这一部分人群是需要借助物质激励来吸引的，否则的话积极参与的人员会非常少。在不设定物质奖励的情况下，其对活动和组织的满意度也会随之降低，从而导致下一次并不会来参加活动，使非盈利组织活动在社区的开展陷于恶性循环。四、A村社区治理的优化策略（一）加强社区治理人才队伍建设人才是农村社区治理的第一资源，为了改善农村社区治理主体的治理能力，需要加强治理人才队伍建设，在这方面，农村社区可以从如下几方面努力：一是积极组织学习培训，建立培训制度。对村代表和服务团队进行整体培训和分类培训机制，整体培训是学习新理论和实践经验，加强政策法律的学习，提高治理主体政治素养，增强协商知识体系，使得村代表、服务团队懂得协商态度、协商表现和协商能力的重要性，并真正地使用好自己手中的表决权;分类培训为加强社区干部和服务团队的培训，针对岗位需要和个人能力结构的分类培养，开设不同培训课程，提高业务能力;挖掘社区内部年轻力量，让其积极参与社区培训，改善村干部年龄和学历结构，加强后备干部力量的储备。二是邀请优秀社区管理者、高校学者等到社区进行经验交流，定期安排村民代表和服务人员到其他优秀社区观摩、学习、研讨等交流，例如佛山南海“政经分离”、浙江“民主恳谈会”等。三是加强对优秀人才的引进，扩充治理团队力量。村两委应“放权”，改变选人用人方式，不局限于本农村社区户籍人口，通过公开竞争、择优录取的社会聘用制度，招收社区人才，促使干部队伍年轻化、专业化。吸引大中专大学生进入社区服务，年轻人学习能力较强，运用信息技术能力较好，提高社区服务水平和质量。（二）加强对社区治理资源的投入力度只有充实社区治理资源，才能保障社区治理主体治理能力的改善以及社区治理信息化目标的实现，在加强社区治理资源购投入方面，需要从如下几方面来努力：首先，加强专项资金投入。乡镇政府需要加大资金投入力度，在资金的提供以及政策的制定方面，尽可能向农村地区倾斜。尤其是在教育、卫生服务水平、医疗等城乡供给水平差距大的方面。同时大力提高农村社区工作者的经费标准，使人才能够更好的留在乡村，增强新型农村社区的活力。自2020年起，按照每100户每年0.2万元标准安排社区工作者经费。各村党委书记的工资收入应不低于所在区域上一年度人均收入的2倍。其他基层工作者的工资按照实际工作量确定。因此，农村社区应严格落实政策，给与社区工作人员物质生活的保障，使得社区工作者更好的为居民服务。其次，拓宽资金筹集渠道。政府和居委会应创新资金筹集方式，拓宽资金渠道。可以通过给与企业适当的优惠政策来吸引更多的市场主体加入，建立多元的资金投入机制，还可以通过兴办社区企业，通过与科研院所、附近高校的合作，找寻社区企业创新点，壮大社区经济基础，获得一定收入，缓解社区压力。另外，社会募捐也是一个很好的方式，可以吸引更多的公益性社会组织参与。鼓励通过捐赠等公益方式，吸收社会资金向农村延伸。当然，部分有特产的农村社区还可以发展特色农业，缓解资金紧张的压力。（三）健全社区治理制度在健全社区治理制度上，农村社区可以从如下几方面来努力：一是健全民主机制，提升自治水平。基层政府作为指导者，指导村民委员会进行民主选举，选拔具有较强的领导能力、致富能力、发展能力、服务能力的村民委员会领导，为社区居民办好事办实事，配合基层政府落实工作。同时，基层政府还应引导社区做出“民主决策”。督促村民委员会认真贯彻“四议两公开”制度，支持、鼓励社区居民积极参与社区治理，拓宽民意表达渠道，真正做到以人为本，人民当家做主。此外，社区领导还需要社区促进民主管理，确保党务、村务、财务公开，特别是财务公开，使社区居民了解社区情况，促进参与决策，规范干部行为。此外，社区文化建设也不应忽略，需要用社区文化建设与创新来增强社区居民的获得感、集体荣誉感、生活幸福感和社区归属感，提高居民参与自治的积极性，促进社区治理的发展。最后，需要完善法律规范和村规民约，实现依法治理。一是建立和完善新型农村社区治理相关法律制度，运用法律手段协调和界定多元主体之间的联系，明确其职能范围和各自的权利、义务和责任，使社区治理的所有工作得以遵循法律开展。其次，加大法律宣传力度，引导治理主体和社区居民确立法律至上的概念，打破熟人社会行事风格，从人情办事变为依法办事。通过开展法律宣讲活动，树立守法、用法意识。因此，监督社区主体的治理行为，以确保其行为符合法律规范，并限制其违法行为是前提。只有在这些制度的引导下，农村社区治理行为才会更加规范合理，促进其社区治理水平的提升。（四）提升居民的社区治理参与力度农村社区要构建法治化的新型农村社区，不仅需要优化村规民约，还要培养居民法律意识。逐步树立以法为据、以法治为习惯、践行法治的法治信仰。具体来说，首先，农村社区应认真贯彻落实国家关于城乡社区治理的相关法律法规。明确各主体之间的关系及职责，运用法律手段界定清晰，让社区中各项公共事务的处理符合法律规范，提高社区法治化水平。其次，社区基层党组织要起到带头作用，以身作则，引领居民树立法治意识，法制观念。同时也要加强社区内法律援助工作站的建设，引领基层法律机构为新型农村社区进行公益性服务，为居民切实解决法律方面的困难。最后，农村社区应加大法治宣传力度，提高村民法治意识，强化道德思维。利用现代化手段，结合微信、QQ等平台定期推送法治宣传教育，扩大法律宣传的范围和效度，培养村民的法治精神。完善的法律体系和内在的监督是提高农村社区治理水平的关键，也是提升治理水平的制度保障。五、结论农村社区治理经验的完善与成熟仍然需要很长的时间，我国各地正在加强对农村社区治理的实践。本文主要以A村社区为例进行了研究，分析了其农村社区治理的现状，发现其重构了社区党