制约我县粮食生产的因素及发展对策

PAGE制约我县粮食生产的因素及发展对策永年县农牧局技术站赵秀萍永年县地处河北省南部，太行山东麓，地处黄河、漳河冲积的华北平原，全境地势平坦，境内有滏阳河、支漳河、支漳河分洪道、留垒河、名河、小沙河、团结渠等7条河流。本县自然地貌有平原区、半山区、山区，境内土壤类型有壤土、粘土、沙壤土、沙土,土质较好，既有水浇田，又有旱田和水田，属暖温带，半干旱大陆性气候区，光照充足，雨热同期，适宜粮食生产。全县辖二十个乡镇，450个行政村，人口89万，总耕地96万亩，其中水浇地80万亩，占耕地面积的83.3%。平均每个农业人口占有耕地1.25亩。我县是一个以“三农”为主的农业大县，粮食生产又是我县农业的主导产业，是“国家粮食生产基地县”。近年来，随着中央取消农业税、增加粮食补贴等一系列惠农政策的出台，农民的实际负担有所减轻，农民的种粮积极性不断提高。全县常年粮食播种面积110万亩左右，主要粮食作物有小麦、玉米、谷子、大豆等，其中小麦50万亩以上、玉米54万亩。粮食总产由2002年的40.22万吨增加到2009年的56.2万吨，其中小麦平均单产已突破450公斤，玉米平均单产突破550公斤以上，粮食面积和总产出现恢复性增长，但耕地面积的减少、自然灾害和病虫害频繁发生、生产技术应用落后、投入成本偏高、种植业劳动力结构变化和素质低下等仍是威胁粮食生产的主要因素，也是制约我县种粮农民增收的关键因素，因此，在保证粮食生产能力不断提高的情况下，采取有效措施，大幅度增加种粮农民收入水平是现阶段亟待解决的问题。一、粮食生产中存在的问题（一）种粮比较效益低，影响农民种管积极性近年来，在国家粮食价格调控政策的带动下，粮食价格逐步上涨，但农业生产资料价格涨幅更大，很大程度上抵消了粮价上涨和各种种粮补贴带来的实惠。农资价格的过快增长，抵消了中央惠农政策给种粮农民带来的实际利益，挤压了农民增收的空间，也挫伤了农民种粮的积极性。笔者对主要粮食作物种植效益进行了调查，具体结果:永年县主要粮食作物种植效益调查表单位：斤、元作物种类亩产产值亩投入亩纯收入合计秸秆还田旋耕播种种子底肥追肥浇水防治病虫草收获小麦100010504384040152812060801545607玉米110095720020201204010747据上表可看出，种植粮食每亩纯收入约为1500元左右，种粮实际效益只有蔬菜的30%、棉花的50%左右。相对劳务经济，种粮的效益差距更为悬殊，一个农村劳动力一年种一亩粮食的纯收入还不如打一个月工。由于种粮效益低下，严重影响了农民在种粮上物资及精力的投入，一些粮食高产新技术推广应用比较慢。（二）抗自然风险能力差我县粮食生产中，面对的灾害性天气频发，不确定因素很多，常常易遭受春季干旱、低温冷害、夏季暴风雨及冰雹、越冬冻害等多种自然灾害，抗风险能力还较差。一是部分农田水利工程设备老化，年久失修，浇灌周期长，灌溉成本增加。农田水利基础设施属公用设施，由于维护费用难以落实，基本上处于无人管理、无人维护的状态。水利设施的老化、功能退化，大大削弱了其对农业生产尤其是粮食生产的保障作用。二是农业保险购买率较低。一方面是农民参保意识不够，另一方面是农业保险的赔付机制还不够健全，效率比较低下。（三）农技推广体系投入不足，种粮科技支撑水平低县乡两级农技推广机构是国家公益性职能机构，承担全县粮食生产规划、引进试验示范推广新品种新技术、开展各项技术服务等职能。由于我县对基层农技服务机构的各种经费投入严重不足，乡镇一级农技推广体系很难发挥其应有的推广和服务功能。一是缺乏必要的推广工作经费。全县设有7个农技区域服务站,这些区域站是县局在基层的派出机构，直接面向基层服务，但由于这些站基本上没有推广经费，“新品种新技术新材料”试验示范工作难以开展，只能做一些技术咨询、宣传、指导，技术储备不足，造成粮食生产的技术支持力量不足。二是基层站服务半径大，人员少，缺乏必要的交通工具，技术服务工作只能放在重点村，难以满足全县农民的种粮需要，农民对于粮食增产增收把握难度加大，种粮的信心不足。三是缺乏农技人员的培训经费，知识更新慢。随着气候、耕作方式等的改变，粮食生产中的新问题新情况不断出现，农技人员缺乏接受培训的机会，技术水平难以提高。由于技术服务体系投入不足，造成技术支撑无力，一些常规技术也难以得到普及应用，关键技术得不到突破和落实，影响粮食产量水平的整体上升。（四）农业综合执法水平较低，粮农权益难以保障据调查，我县农资经营门市多达几百家，市场上种子、农药、化肥品种繁杂，质量良莠不齐，粮农难以选择。再加上农资经营者不懂技术，盲目指导农民乱用药，造成技术误导。农民不但对于如何选种、如何治虫、如何施肥、如何培管，感到无所适从，而且常常因施肥和用药不当，出现药害、肥害等事件，给农民造成不可挽回的损失。我县农业执法大队近年来发挥了积极作用，但由于执法人员少、执法手段落后，加上农资经营门市遍布全县各个乡村，造成执法成本高，难免造成农资市场监管不到位，虽然没有出现大的坑农害农事件，但对粮食安全生产存在较大的潜在影响。（五）种粮劳动力结构变化，科技素质偏低目前我县农民家庭主要收入来源是务工或从事经营,种植收入占家庭纯收入的16%，目前农民打工平均每日小工工资达50～80元/天，远远高于从事种植业的收入，致使多数有能力、有文化的劳动力外出务工，留下来的大都是老年人和妇女儿童，因此号称“613899”部队，他们文化素质低，体力弱，从事科学种田力不从心；加之生产劳动强度大、季节性强，农忙季节农村劳动力严重不足，精细化耕作难以保障。另外，他们多数对新技术接受能力差，导致种粮的主题基础薄弱，严重制约了良种增产潜力的发挥。（六）土地分散经营，新技术示范推广难开展由于目前基层农技推广机构缺乏独立的试验示范基地，使“新技术、新品种、新材料”试验示范推广难以开展，有些只能在农民承包田进行，但由于一家一户分散经营水平、技术素质等参差不齐，病虫害统防统治及一些高产技术措施难以统一落实到位，示范效果不理想，导致“三新”技术推广应用缓慢。(七)社会化服务组织发展缓慢，深加工龙头企业少我县粮区农民专业合作社发展缓慢，粮食产业化经营仅仅处于初级生产和销售阶段，而我县粮食深加工企业较少，有几家规模较大的也仅仅限于面粉加工和面条生产，粮食食品加工仅限于家庭作坊式经营如馒头、面包等，加工品种单一，没有形成深加工产业化经营规模，粮食产业附加值较低。二、发展粮食生产的对策

(一)多措并举提高粮农生产积极性一是大力宣传粮食安全生产的重要意义，认真落实国家各项惠农政策；二是要想法设法确保农民的种粮效益。政府要加强对农资价格的监测和调控，控制农资价格上涨，坚决杜绝假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生，维护农民的利益；要采取有效措施，强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，严厉打击粮食收购中的压价压质行为，确保粮农的应得利益不受侵害；三是大力推广粮食节本增效技术，降低粮食生产成本，提高种粮效益。（二）加强农田基础设施建设，增强抗灾减灾能力一是加强农田水利设施建设，完善水利综合配套工程建设，改进、推广节水高效的灌溉技术和设施，可以提高农田的生产能力，降低农民种粮的成本，增强应对自然灾害的抵御能力。因此，要建立以政府投入为主体的多渠道、多元化、多层次农田水利投入体系。要切实加强对农田水利设施的管护，提高已建农田水利设施的使用效率和寿命。二是加强宣传，以增强广大农民的保险意识，提高农业保险的参保率。（三）完善农技推广体系建设，提高农业综合执法能力政府要增加对农技推广工作的资金投入，加强县、乡、村三级农技推广服务网络建设。同时要加强对农技推广务队伍的管理，提高农技推广人员的素质，设立农技人员知识更新专项经费。为基层推广站配备专用的试验示范基地，加强粮食新品种引进试验示范，大力推广粮食种植新技术。重点是推广优质高效品种、测土配方施肥、免耕栽培、科学田间管理、病虫害综合防治等节本增产技术，提高农民的种粮水平，降低农民的种粮风险。政府应加强农业综合执法人员和资金投入，完善执法手段，提高执法人员素质和能力，加大执法力度，维护农民权益。（四）发展粮食专用特色品种，促进农民增收在实现粮食高产的基础上，根据粮食加工、贮藏和销售企业的需求，以订单形式，生产具有特色的优质专用粮食品种，依靠突出产品特色来提高商品粮价值，以达到增收的目的。如用于大企业加工的高淀粉玉米和用于保鲜食用的粘玉米等。（五）发展种粮大户，促进土地流转针对一家一户种粮成本高，有些家庭主要劳动力常年外出打工，不能很好地管理农田，因此，建议在外出务工集中的村，积极引导农民逐步进行土地流转，政府部门对种粮大户给予贷款、项目、技术等方面给予支持和优惠，并建立种粮大户奖励制度，鼓励土地集中规模经营。同时大力发展粮食生产专业合作社，提高粮食生产社会化服务程度。（六）积极发展食品加工企业，提高粮食附加值政府有关职能部门应认真搞好调研与规划，一方面要加大对粮食流通型企业的扶持力度，另一方面应积极发展粮食深加工龙头企业，培育粮食产业化经营体系，形成生产、加工、销售一体化，使技术推广部门、科研单位、龙头企业有机结合起来，带动我县粮食生产的发展。（七）加强农村科普教育，提高种粮农民科技素质粮食增产增收与农