工程造价咨询服务采购项目招标文件

副本

XXXXXX项目

项目编号：XXXXXX号

投标文件

招标人：XXXX

代理机构：XXX有限公司

投标单位：XXX有限公司

联系人：XXX联系电话：XXX

公司地址：XXX

开标时间：2019年X月X日上午XX:OO之前不得启封

目录

一、投标函........................................................4

二、法定代表人资格证明书............................................6

三、法定代表人授权委托书............................................7

四、报价一览表......................................................8

五、投标保证金收据..................................................9

六、关于资格的声明函...............................................10

七、投标单位总体情况及业绩表.......................................11

八、拟派审计人员资格及业绩.........................................12

九、审计成效及信誉情况表...........................................14

十、近三年接受各地审计机关、部门委托审计情况.......................15

十一、政府投资建设项目的审计实施方案...............................16

1、针对本项目招标要求的理解及服务、工作方法、工作流程、实施要点和质量

标准等；..........................................................16

2、对招标项目技术难点、要点、关键性技术问题的认识及其对策措施....19

3、技术服务的组织保障措施及质量保证措施..........................23

4、后续服务的安排及服务保证措施..................................31

5、服务承诺......................................................39

十二、廉政承诺书...................................................47

十三、最近两年依法纳税和缴纳职工社会保障证明及固定办公地点图片.....49

1、近两年依法纳税................................................49

2、缴纳职工社会保障证明..........................................49

十四、办公用房使用权证明复印件.....................................50

1、办公场所房产证复印件..........................................50

2、办公场所房屋租赁合同复印件....................................50

3、办公场所照片..................................................50

3、固定办公地点图片..............................................50

(1)办公场所-X)风...................................................50

(2)为公场历7XXX..............................................................................................50

(3)租赁合同XXX.......................................................................................................50

(4)硬件设施明细表.................................................50

(5)其他资料.......................................................51

十五、遵守固定资产投资审计中心制定的审核流程、操作规范和评审纪律；接受

固定资产投资审计中心的管理、考核和监督；接受县固定投资审计中心制定的付

费结算规定承诺书...................................................54

十六、企业营业执照及开户许可证.....................................55

十七、无重大违法记录网站查询截图...................................56

1、信用中国查询截图..............................................56

2、信用中国一失信被列入失信被执行人截图..........................56

3、信用中国一重大税收违法案件当事人名单的供应商截图..............56

4、信用中国一列入政府采购严重违法失信行为记录名单截图............56

5、中国政府采购网查询截图........................................56

十八、工程造价咨询企业资质证书.....................................57

十九、工程造价咨询单位简介.........................................58

二十、拟参审人员简历表.............................................61

二十一、参审人员(相关证书).......................................62

二十二、项目组人员分工及责任.......................................63

二十三、管理制度...................................................69

1、技术档案管理制度..............................................69

2、技术档案电子底稿管理办法......................................73

3、成果文件三级复核与签发制度....................................77

4、成果文件质量管理办法..........................................83

5、组织机构、质量管理职责与经营服务保证措施......................85

6、工程造价咨询质量保证措施及制度................................94

7、造价咨询服务现场管理及协调....................................111

8、财务管理制度..................................................119

二十四、免费提供服务说明..........................................123

二十五、公司近年业绩表............................................125

二十六、近三年财务审计报告........................................128

(1)2016年财务审计报告.........................................128

(2)2017年财务审计报告.........................................128

(3)2018年财务审计报告.........................................128

二十七、用户对服务质量评价........................................129

三十、《反商业贿赂承诺书》........................................130

三十一、保密承诺书................................................131

〜3〜

一、投标函

致：XXX：

根据贵方组织采购的项目名称：XXXXXX项目，采购编号XXX号,签字代表

XXX、项目经理经正式授权并代表供应商XXX、XXX提交下述文件正本一份和副

本四份。

(1)法人授权委托书

(2)投标声明函

(3)近三年类似业绩表

(4)按投标文件供应商须知、采购需求提供有关文件

(5)资格证明文件

(6)投标保证金，形式网银，金额为XXX元。

据此函，签字代表宣布并同意如下：

1、供应商将按招标文件的规定履行合同责任和义务；

2、供应商已详细阅读并理解了招标文件的全部，包括修改文件(如有的话)。

我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权利。

3、本投标有效期自开标之日起生个日历日。

4、在规定的开标时间后，如果在投标有效期内撤回投标，同意投标保证金

将被贵方没收。

5、供应商同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，

完全理解贵方不一定接受最低价的投标或收到的任何投标的约定。

6、与本投标有关的一切正式往来信函请寄：

4

地址：缗

邮编：XXX电话:XXX传真：XXX

供应商代表签字：__________________________

投标人名称（公章）：m

日期：XXX

5

二、法定代表人资格证明书

致：XXX

XXX同志,现任我单位总经理职务,为法定代表人，特此证明。

签发日期：XXX单位：XXX

附：代表人性别：XXX年龄：XXX身份证号码：XXX

联系电话：XXX

营业执照号码：XXX经济性质：其他有限责任公司

投标人（盖章）：XXX

法定代表人（签字或盖章）：

日期：XXX

6

三、法定代表人授权委托书

致：m

我（法人姓名）XXX（身份证号）xxx兹委托（被委托人名称2、职务项目

经理）（居民身份证编号：nx）为我单位的委托代理人，代表我单位就xxxxxx

项目（项目编号：xxx号）签署投标文件、进行谈判、签订合同和处理与之有关

的一切事务，其签名真迹如本授权委托书末尾所示，特此证明。xxx至xxx（授

权有效期）。

法定代表人签字或盖章:

授权代表人签字：

日期：xxx

7

四、报价一览表

投标方名称（盖章）：XXX

采购编号：XXX号

基本费费用让利率

审核效益费用率__________________

本项目基本费按新计价房［20021866号收费标准至少下浮20%,但不得超

过25%,否则按照废标处理。

投标方代表签字：________________

职务：项目经理

日期：XXX

〜8〜

五、投标保证金收据

9

六、关于资格的声明函

致：m

关于贵方XXX（项目编号：XXX号）招标公告关于“xxxxxx”的招标项目,

本签字人愿意参加投标，并有能力提供（项目名称：XXXXXX）项目中的（XXXXXX

项目）的全部服务内容,并保证所提交的所有文件和说明是真实和准确的。

投标人（盖章）：XXX

授权签署本资格文件人：

地址：XXX

传真：XXX

邮编：XXX

电话：xxx-xxx

日期：XXX

〜10〜

七、投标单位总体情况及业绩表

投标单位名称：XXX

投标单位总体情况

2016年营业收入万元

财务状况2017年营业收入万元

2018年营业收入万元

投标单位总员工人，其中：注册造价工程师人；预算员

单位人员情况

人；其他人

2016年2018年政府部门委托的五个政府投资建设项目审计业绩情况

送审金额（万核减金额（万核减率

序号委托单位项目名称

元）元）（%）

1

2

3

4

5

合计

说明：1.近三年营业收入，提供会计师事务所审计报告

2、投标单位人员情况，一要提供投标单位人员花名册（姓名、职称、

资格证书编号）；二要提供近半年工资发放及社保记录等相关证明材料

3、近三年政府部门委托的五个政府投资建设项目审计业绩情况，要

提供委托书、审计结果报告等证明资料。

投标单位（签

章）：

法定代表人（签字）：

11~

八、拟派审计人员资格及业绩

序号姓名身份证号职称资格证书编号

1

2

3

4

5

近三年拟派审计人员参与审计机关委托的审计项目业绩：

说明：1、拟派审计人员不得少于3人（其中注册造价工程师1人），中标

后不得换人。

2、提供拟派审计人员资格证书原件

3、提供近半年工资发放及社保记录等相关证明材料

4、提供拟派审计人员参与审计项目的证明资料（审计机关委托函或

审计通知书、工程造价审定表等证明资料）

12

投标单位（签章）：法定代表人（签字）：

13

九、审计成效及信誉情况表

近三年由审计项目发现的大案、要案线索移交相关部门情况

序

审计项目名称移送文件号移送结果

号

近三年接受行政主管部门及造价协会表彰情况

近三年完成的项目审核结果（不含司法鉴定）诉讼中法院判决采信利用情况

说明：1、提供证明资料原件

投标单位（签章）：法定代表人（签字）：

14

十、近三年接受各地审计机关、部门委托审计情况

投标单位名称:

序号委托单位名称审计项目名称审计实施日期

说明：1、提供证明资料（委托书、审计报告）

投标单位（签章）：法定代表人（签字）：

15

十一、政府投资建设项目的审计实施方案

主要内容包括（供参考）：

1、针对本项目招标要求的理解及服务、工作方法、工作流程、

实施要点和质量标准等；

一、总则

（一）目标按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用

科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资

效益和建筑安装企业经营效果。

（二）任务加强工程造价全过程动态管理，强化工程造价约束机制，维护有

关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

（三）内容工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。

二、工程造价管理的基本原则

（一）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于

前期决策和设计阶段。决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

（二）主动控制与被动控制相结合。主动控制强调预控为事先控制，被动控

制为事中和事后控制，偏离-纠偏-再偏离-再纠偏的控制就是被动控制。

（三）技术与经济相结合。组织措施为职责分工。技术措施为多方案比选、

审查初步设计等技术文件。经济措施为动态比较造价的计划值和实际值，审核费

用支出，奖励措施，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

三、各阶段工作范围和任务

（一）前期阶段。就本地区类似工程对本项目进行投资测算，并向招标人提

供数据来源与分析明细。

（二）设计阶段。进行不同设计阶段的相关造价测算，制定相应阶段的设计

限额标准并提出设计优化的修改意见。进行设计方案的经济性评审或比选，找出

16

影响造价的因素并提供合理化建议。依据设计图纸进行设计概算的测算工作。

（三）招标阶段：

1.编制工程量清单（或模拟工程量清单）、招标指导价或工程预算（标底），

招标指导价（或标底），应提供相应计算依据、市场价格比较分析。

2.拟定招标文件（和合同）中的商务条款，协助招标人审核招标文件和合同,

对合同架构、条款提出合理化建议。

3.提出造价控制建议及设计图纸中存在的问题。

4.在评标过程中按照招标人要求进行商务清标并形成清标报告，拟定商务谈

判资料。

5.根据招标人的要求确定总包、分包工程界面划分。

6.暂估材料设备的价格限额的确定。

7.根据市场备案及招标代理公司的要求进行招标代理配合工作（包括但不限

于工程量清单调整、招标控制价调整等）。

（四）施工阶段：

8.咨询人员在收到全套（或分阶段）正式施工图纸后，根据甲方要求，完成

施工图纸工程量的计量，并与施工单位核对及确认，并调整合同清单。

9.按合同要求进行工程款（设备款）审核、支付申请。

10.参加图纸会审，从成本角度提出有利于工程造价控制的建议。

11.根据设计变更、洽商和签证申请，出具《审核表》，供招标人审定。

12.材料（设备）的价格确认工作。

13.编制各阶段资金使用计划。

14.动态监控，处理变更和索赔。

（五）结算阶段。对承包（供货）方上报的结算资料进行审核，双方确认，

出具结算报告，协助招标人完成结算协议书的签订。

（六）项目决算阶段。在项目完成后，对工程项目做一份完整的成本分析报

告，接受委托承担竣工决算的编制工作。

（七）其他：

1.市场询价。材料、设备、专业分包等的市场询价。

2.在招标人的监督下，每月组织进行至少一次主要材料、设备、人工等的市

17

场考察，并提交考察报告和物价表。

3.人员驻场要求。土建造价工程师至少1名、安装造价工程师至少1名。每

周委托方要求进驻现场，并根据工作安排进行调整。项目经理及驻场人员必须参

加项目例会及成本专项会议。

4.与工程造价业务有关的其他业务：其他与项目造价相关的工作，如现场踏

勘、入围单位考察、业务咨询等。

5.完成造价数据库的建立。

6.配合上级单位完成项目的成本审计工作。

四、造价工程师执业范围和工作内容

（一）造价工程师的执业范围：

1.建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价。

2.工程概算、预算、结算、竣工决算及工程招标标底、投标报价的编制和审

核。

3.工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算。

4.建设项目各阶段的工程造价控制。

5.工程经济纠纷的鉴定。

6.工程造价计价依据的编制或审核。

7.与工程造价有关的其他事项，如建设项目评价和后评价、设计方案技术经

济论证和优化、施工方案优选和技术经济评价等。

（二）造价工程师的工作内容：

1.主要包括投资估算的编制、审核及项目经济评价。工程概算、预算、结算、

决算的编制和审核。工程量清单、工程招标标底的编制和审核。工程变更及合同

价的调整和索赔费用的计算。建设项目各阶段的工程造价控制。建设项目评价和

后评价以及设计方案技术经济论证和优化等。

为承包商服务的造价工程师的工作内容主要包括投标报价、谈判签订合约、现场

测量、工程结算、竣工决算、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算、财务

报告以及施工方案优选和技术经济评价等。

18

2、对招标项目技术难点、要点、关键性技术问题的认识及其

对策措施

总则

为加强公司作业安全管理、防范风险，根据国家有关管理制度及国家现

行标准的规定，结合本所的具体情况和其他规范制度，针对造价管理的服务

难点、要点因素等简要分析。

控制重点

一、风险评估及防范

（一）在审核工作中审核人员应当保持应有的执业谨慎性，合理运用专业判

断，对审核风险进行评估，制定并实施相应的审核程序，以将审核风险降低到可

接受的程度。审核风险包括固有风险、控制风险和检查风险三部分。

1.固有风险是指不存在相关内部控制制度时，某一事项产生重大错报或漏报

的可能性。

2.控制风险是指某一事项产生重大错报或漏报而未能被内部控制防止、发现

或纠正的可能性。

3.检查风险是指某一事项存在重大错报或漏报，但审核人员在实施必要的审

核后仍未能发现予以发现的可能性。

（二）在接受审核任务后，项目组应充分调查、分析所收集资料的完整性、

有效性、可靠性以及资料的形成过程，并向建设方、监理方、施工方等相关单位

的当事人了解证实，做出正确的判断，同时对项目实行''多沟通、多了解”的理

念。

（三）在进行沟通了解并做出对固有风险和控制风险的初步评价后，根据审

核风险模型确定检查风险水平。在固有风险和控制风险较高的情况下，必须降低

检查风险，也就是说必须加大审核工作检查的量，获取更多的审核依据，才能发

表审核意见。

（四）提高从业人员的法律知识和意识以达到有效控制法律风险的目的，有

利于帮助工程造价咨询企业在为委托方进行建设项目合同价款的确定、合同价款

19

的签订与调整及工程款支付、工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等的

过程中出具咨询意见，要规避法律风险，必要时可聘请律师参与其中。

二'合同风险和财务风险

（-）与委托方及时签订咨询合同是防范合同风险和财务风险的有力手段。

咨询合同是确定工程造价咨询企业和委托方权利和责任的一个重要文件，具有特

定的法律效力。

（二）工程造价咨询企业无论承办何种类型的工程造价咨询业务都要事先按

照企业《合同管理制度》要求，与委托人签订咨询合同，并对合同的相关条款进

行约定，一旦发生法律诉讼时，可以将口舌争辩减少到最低限度。

控制难点

一、合同资料安全管理及风险防范控制

（-）做好资料交接的登记、核实工作是防范资料风险的有效方法。做好资

料交接的登记工作。为便于咨询工作开展，工程造价咨询人员应按规定向委托方

索要和接受咨询所需的应由委托方提供的资料，并做好记录。

（二）咨询工作结束后，工程造价咨询人员应将提供的资料及时归还委托方,

并做好归还记录。对委托方和第三方提供资料的完整性、真实性、合法性应进行

现场核实工作。对于无法核实的内容，应发函给相关单位，由其签证给予回复。

二、操作安全管理及风险防范控制

（-）严格按照专业标准和各项作业指导书的要求进行操作，各司其职是防

范操作风险的重要途径。

（二）建立、健全工程造价咨询企业的质量控制制度。质量管理是工程造价

咨询企业各项管理工作的核心和关键，做好了质量和进度控制工作，才能保证整

个工程造价咨询企业的质量，以增强工程造价咨询企业自身的竞争力。

（三）明确工程造价咨询项目经理和咨询人员的职责。项目经理应按咨询项

目情况的要求制定咨询计划，及时了解和掌握项目咨询实施情况，协调和处理咨

〜20〜

询过程中出现的问题和矛盾。咨询结束时，工程造价咨询项目经理应对专业咨询

人提交的咨询成果进行核实，并对咨询报告质量承担相应的责任。

（四）工程造价咨询人员应该根据有关法律法规、政策文件、合同协议和其

他有关咨询文件和资料，运用科学、合理的咨询方法，按照各咨询计划，认真、

负责、客观公正地进行咨询活动，并对所完成的咨询成果质量承担直接责任。

（五）工程造价咨询实现过程一般包括制定咨询计划和配备专业咨询员、熟

悉项目情况和收集资料、项目整理、数据计算、沟通调整、数据汇总、编写报告

等方面的工作。其中，数据计算是一项复杂性的、经常性与基础性的工作，工程

造价咨询人员应认真完成，每个数据的计算都应有依据，计算过程都应有计算底

稿，以备与委托方和第三方对帐、工程造价咨询企业内部复核和审定之用。

（六）切实履行三级复核程序，即对审核报告及相关工作底稿（工程量计算

书）履行审核组长、审核组所在部门及中介审核机构质量管理专职部门（通常为

业务指导部）三级复核程序，且三级复核程序须贯彻在审核工作全过程中，复核

过程将形成必要的工作底稿供委托单位查验。

（七）审核报告等审核成果文件最终均由单位负责人签批。质量管理专职部

门应不定期地检查项目组工作，力求反映我公司的整体执业水平。

（八）在处理重大、疑难问题或重大事项时，严禁审核人员以过于自信、不

以为然的态度或以侥幸心理擅自做出审核结论。因而，审核组内部应对审核中发

现的重大问题进行讨论，并及时向公司技术管理部门和单位负责人报告，形成一

致意见后尽早向委托单位汇报，以便于委托单位协调解决。

（九）聘请技术专家参与审核工作。建立有多行业专家库，必要时，根据审

核工作的需要，聘请技术、经济方面的专家参与审核工作，以利于对审核中发现

的问题做出正确的判断。

（十）积极主动地配合委托单位进行的年度考评和质量检查，保证不以任何

理由拒绝或拖延接受检查。若考评、检查中发现我单位出现质量问题，我们将接

受委托单位的处罚并追究有关责任人的责任，对责任人给予通报批评、罚款、警

告、降级、停业反省、除名、解除劳动合同等处罚。

（十一）审核人员按照项目负责人的安排适时进行工作总（小）结，对于审

核周期较长（超过1个月）的审核项目，要求审核人员每个月都要做出审核工作

〜21〜

小结，以便于项目负责人及中介审核机构稽核组及时归纳出共性的问题并妥善安

排下一步审核工作。

（十二）审核档案的收集及整编。技术档案的收集、整理、归集工作是体现

单位形象和管理水平的重要标志之一，也是实现单位技术资源共享的重要基础手

段。为强化该项工作，我单位已做出规定，凡不能及时完成项目技术资料归档工

作的，一律暂缓结算项目效益工资。

三、道德风险

（-）严格遵守职业道德和行业诚信守则是防范和控制道德风险的有效办

法。保持良好的职业道德，严格遵循专业标准和工程造价咨询各项规章制度的要

求开展工程造价咨询业务，出具报告，对于避免法律诉讼或在提起的诉讼中保护

工程造价咨询人员自身的合法权益具有无比的重要性。

（二）根据受托项目的规模和具体情况，制定计划，有针对性地配置具备相

应政治素质、政策水平、执业资格及专业技术，有经验、稳定且执业能力突出的

专职人员开展审核工作。

（三）严格保守在审核工作获知的秘密，当委托单位有特别的保密要求时，

即时对审核人员进行保密教育，在审核过程中严格执行国家有关保密规定。

（四）要求审核人员在与被审核单位有亲属或利害关系时，予以声明，实行

回避。

四、软硬件安全管理及风险防范控制

（一）保持和维护软硬件设备的正常使用是防范和控制软硬件风险的主要途

径。软硬件设备是工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务过程中必不可少的工

具，保持和维护其正常使用，能使工程造价咨询报告顺利完成。由专人负责监督

设备的使用情况，并对故障设备进行维修与保养，以做好后勤保障工作。

控制要点

一、执业风险金制度

（一）风险在工程造价咨询活动中是客观存在的，唯一正确的态度就是正视

并尽量通过我们的努力去防范与控制它。必须在工作实践中不断总结，认真做好

22

风险的分析工作，为防患于未然，积极寻求防范与控制风险的手段与途径，以保

证工程造价咨询业务的质量。

（二）实行公司集体和员工个人双重风险金制度，用于赔偿因员工失职、失

误造成的损失及支付因员工个人工作出现质量事故而给予员工个人的经济处罚

款项。

3、技术服务的组织保障措施及质量保证措施

总则

为加强工程造价咨询质量管理，完善工程造价咨询质量体系，提高工程

造价咨询质量水平，制定本质量保证措施。

依据《工程造价咨询企业管理办法》《建设工程造价咨询规范》

（GB/TXXX095-2015）＞中价协CECA/GC行业管理标准等法规、规章、规范性

文件及本公司相关规定编制。

一'造价咨询质量控制保证措施

（一）项目签约制度，每承接一项造价咨询业务，必须签订业务约定书，并

在委托书中明确咨询时间、范围、完成工作时间等基本事项。

（二）委派人员制度，业务负责人根据项目组长了解的委托项目实际情况和

时间要求，选择业务总监和具备专业胜任能力、熟悉委托项目的项目组长及各专

业负责人和助理人员组成项目团队，明确各自的职责，做到合理分工，发挥公司

负责人，并全程组织实施造价咨询方案，完成造价咨询工作。

（三）指导和复核制度：

1.项目组长和各专业负责人全程指导助理人员工作，对如何履行审核程序、

〜23〜

收集相关资料信息、完善工作底稿的督导。

2.项目组长和各专业负责人现场审核助理人员工作底稿，保证质量。

3.业务负责人复核签字后报技术部进行独立审核，项目组根据技术部意见修

改后报公司负责人审核签发。

（四）沟通制度：

1.项目人员之间随时进行内部沟通，项目组定期召开现场讨论会，加强相互

配合，互通信息，分工协作。

2.项目组长与建设单位随时进行沟通。

3.项目组与委托单位、施工单位有关人员相互沟通，并形成例会制度，对双

方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。

（五）技术措施：

1.本公司《员工执业手册》对全面质量控制、造价咨询质量控制、业务管理、

风险控制、各类业务操作指南以及造价咨询程序和方法、工作底稿的编制等诸方

面进行了全面详实的阐述和规定，确保执业人员规范执业。

2.采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术

措施控制全过程，确保质量。

3.分层质量控制措施。项目组各级别成员根据各自职责对本层次业务质量进

行控制，高级别人员对下一级别层次的工作质量进行检查和督导，并及时提出改

进意见，做到发现问题及时解决。

4.分环节质量控制措施。对项目的不同环节采用“节节”审核法。根据每个

业务环节的质量控制内容和目标责任，对各环节的质量进行控制，对每一环节完

工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。

〜24〜

5.关键点质量控制措施。每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产

生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并

大大提高工作效率。

6.三级复核措施。造价咨询执业人员对工作底稿进行自查的基础上，各专业

负责人对本专业工作底稿进行复核，项目组长复核各专业结果，并重点复核关键

点工作底稿，草拟报告初稿，报业务负责人复核后送业务部审核，业务部对项目

实施独立复核后，送业务负责人审核签发。

（六）硬件支持，我公司执业人员均配备了笔记本电脑和三维、四维工程量

计算、钢筋计算、清单计价、定额计价等软件，为优质高效完成造价咨询业务提

供了有力支撑。

（七）信息资源支持措施：

1.我公司在长期各类造价咨询业务实践中，收集整理了大量的各类材料价格

等资料，并在此基础上建立了各类基础数据信息库，提供了强有力的信息支持。

2.在长期的业务实践中，本公司与众多关联协作单位建立了持久稳定的合作

关系，并建有外聘专家库，在工作中遇有特殊问题可向专家进行咨询，确保了咨

询质量。

3.我公司订阅了大量工程施工技术、工程造价咨询专业刊物，购买了各类专

业的书籍，供造价咨询执业人员学习查阅。

（A）工程造价咨询档案管理制度，工程项目造价咨询工程造价咨询信息包

括工程招标文件、工程量清单、投标文件、施工图纸、竣工图纸、政府相关批复

文件、人工、材料价格信息等与工程造价咨询相关的其他资料。这要求造价咨询

执业人员及时收集工程造价信息资料，确保工程竣工结算造价咨询质量。

〜25〜

（九）执业资格制度和造价咨询责任制度。为保证工程造价咨询质量，造价

咨询执业人员应当具备相应的执业资格，并按照其执业资格等级确定各自造价咨

询的范围和专业。同时，实行造价咨询签名、签章负责制，由造价咨询执业人员

对自己所审的工程项目竣工结算全权负责，以提高造价咨询工作质量意识。

（十）专业负责人把关否决制。实行专业分组，由专业负责人把关，通过单

方造价、主要材料单方消耗指标复核工程造价咨询质量，如发现造价咨询结果与

实际工程竣工结算造价存在较大差异，责令造价咨询执业人员重新造价咨询。

（十一）考核奖惩制度。工程项目造价咨询工程造价咨询工作进行层层控

制，采取多种方法，从影响造价咨询质量的各个因素入手，定期对造价咨询执业

人员的造价咨询质量进行考核，并将考核结果与奖惩联系在一起，以激发造价咨

询执业人员的主动性、积极性和创造性。

（十二）树立造价咨询执业人员造价咨询质量意识。从造价咨询执业人员的

思想意识入手，树立质量意识，使大家认识到审核质量关系到国家利益、声誉和

权威。加强法则教育，提高个人道德修养，培养高尚人格。

（十三）加强职业道德建设。职业道德是工程造价咨询执业人员在执业过程

中应当遵守的行为规范，包括在职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任

等方面应达到相应的标准。只有严格职业道德要求，在工作中恪守独立、客观、

公正的原则，才能保证造价咨询工作质量。

（十四）提高执业水平。工程造价咨询的目的是对建设项目竣工结算进行准

确造价咨询和造价定位。造价咨询和造价定位的准确与否取决于造价咨询执业人

员的经验和专业能力。要求造价咨询执业人员不断加强业务学习，以提高工作质

量。

〜26〜

（十五）依法造价咨询，严格遵守我国法律法规，按照工程量计算规则核对

工程量计算的真实性和准确性，按照国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费

标准套用定额和取费，将工程竣工结算造价咨询工作纳入法制化轨道。

（十六）加强与相关单位的协作和交流。工程造价咨询工作离不开工程结算

资料，工程结算资料是否齐全、准确直接影响到工程竣工结算造价咨询工作质量。

在众多工程参加者的支持和配合下，以保证工程资料真实完整。同时，正确处理

与被造价咨询单位的关系，坚持客观、公正、平等的造价咨询原则，切实维护双

方的合法权益，实事求是，保证工程造价真实、合理。

二、造价咨询准备阶段质量保证措施

（-）造价咨询准备阶段是整个造价咨询工作的基础，在造价咨询业务的前

期做好各项质量控制，不仅能从开始确保造价咨询质量，降低造价咨询风险，而

且可以大大节约具体造价咨询过程的时间和成本，提高造价咨询效率。

（二）配备与造价咨询项目相适宜的造价咨询组成员。公司根据造价咨询项

目的性质和复杂程度、被造价咨询项目规模的大小、造价咨询执业人员的客观性

等因素指派具有必备知识和技能的造价咨询执业人员。首先，职业道德规范要求,

造价咨询执业人员只能从事其胜任的造价咨询工作。

（三）作为造价咨询项目组人员的组成，需要基本的胜任能力，造价咨询组

成员的知识结构应与承担的造价咨询项目内容相适应，造价咨询组长是控制该项

目保质保量完成的关键，造价咨询组长除应具备专业经验及核心业务能力外，还

能驾驭造价咨询项目实施，作好团结和内外协调工作，形成造价咨询组的合力。

（四）委派造价咨询执业人员应符合独立性和客观性的要求。内部造价咨询

〜27〜

执业人员的客观性，是保证造价咨询质量的重要因素，造价咨询部门负责人不应

委派那些可能有利害冲突或偏见的造价咨询执业人员参与该项目的造价咨询，以

保证造价咨询执业人员客观、公平、公正、不偏、不倚。

（五）把好审前调查关，确定造价咨询的重点领域：

1.审前调查是保证造价咨询质量的重要环节。对于一些重点造价咨询项目，

更要花足够长的时间搞审前调查，做深入细致的调查研究。实践证明，凡是造价

咨询效果比较突出、造价咨询质量比较高的造价咨询项目，都进行了充分的审前

调查。

2.初次造价咨询时，造价咨询组应了解被造价咨询单位的基本状况，初步了

解主要经营管理工作的业务流程，索取报表、电子数据等情况表、现场踏勘，相

关法规政策、内控制度以及执行情况等资料。

3.再次造价咨询时，造价咨询执业人员在查阅前期造价咨询档案，了解以前

存在的问题、风险领域等相关信息的同时，重点关注目前关键岗位管理人员、管

理方式和信息系统的主要变化。调查结束后，造价咨询组应执行分析性程序，对

相关数据进行分析，明确潜在的关键控制点、控制缺陷或控制过度的情况，对被

造价咨询事项的重要性和造价咨询风险作出合理评估，初步确定造价咨询的重点

领域。

（六）制定切实可行的造价咨询实施方案：

1.造价咨询方案是造价咨询实施的基础，是保证造价咨询工作取得预期效果

的重要手段，也是检查、控制造价咨询质量和进度的基本依据。造价咨询方案关

系到造价咨询的深度、效率和效果，也关系到责任和风险，做好这项工作，可以

使造价咨询事半功倍。

〜28〜

2.要求每个造价咨询项目都要在明确造价咨询目标、防范造价咨询风险上下

功夫，本着重要性、谨慎性的原则、制订科学的、操作性强的造价咨询实施方案。

要区别不同类型项目，分类编制造价咨询方案。根据各类项目的性质和特点，确

定造价咨询范围和重点，有的放矢地编制造价咨询方案。造价咨询方案要重点突

出，内容要周全、详细，组织分工要明确、合理。

三、造价咨询实施过程中质量保证措施

（一）造价咨询实施过程的质量控制是整个造价咨询过程质量保证的核心。

加强对造价咨询实施过程的质量控制措施，对保证造价咨询质量，降低造价咨询

总体风险。

（二）落实项目造价咨询责任制。在具体的实施阶段，要按造价咨询项目管

理制度规定，严格造价咨询工作程序，明确项目组长和各级造价咨询执业人员的

工作职责，明确项目组长对造价咨询项目的工作质量负主要责任。

（三）发现内部控制的重大薄弱环节，应扩大测试范围：

1.在实施现场造价咨询时，造价咨询执业人员根据造价咨询具体方案中确定

的造价咨询步骤，运用造价咨询技术方法对业务程序进行测试，在测试过程中，

收集有用性、相关、重要的造价咨询证据。

2.造价咨询执业人员在造价咨询内部控制制度时，如发现被造价咨询单位人

员职责分工不严，存在严重混岗等严重缺陷时，造价咨询执业人员应充分意识到

该证据的重要性，保持应有的职业警慎，对这一重大隐患执行扩大测试，实施进

一步的取证，以确定工作人员是否利用机构内控不严的漏洞，实施了违法违规行

为。

〜29〜

（四）规范造价咨询工作底稿的编制。造价咨询工作底稿上要反映出造价咨

询执业人员的工作轨迹和专业判断的过程，利于把好造价咨询证据的质量关，造

价咨询执业人员既要做好造价咨询过程记录，反映出造价咨询执业人员实施造价

咨询检查的范围和方法。又要记录造价咨询的主要成果和查出的重点问题。造价

咨询工作底稿应由造价咨询执业人员编制，造价咨询组长复核，对反映被造价咨

询单位情况和经营管理问题的取证单，应交被造价咨询单位相关人员签字确认。

（五）严格执行复核程序。造价咨询应建立造价咨询组长和造价咨询负责人

两级复核制度。各级负责人都应具体明确复核内容和承担责任，层层把关，级级

负责，确保每一个造价咨询工作符合造价咨询准则的要求。

（六）造价咨询组长的复核是造价咨询报告形成前的质量控制，它承上启

下，把握造价咨询质量关，是属于第一层次的复核。第二层次的复核是造价咨询

组提交造价咨询负责人的审定，是最重要的控制环节，是在重要造价咨询工作底

稿进行重点抽查复核的基础上，全面复核结论性的工作底稿。

四'加强对造价咨询执业人员的现场指导和检查

（一）项目组长要及时了解造价咨询执业人员造价咨询工作情况，会同造价

咨询部门负责人研究解决造价咨询工作中出现的新情况、新问题，对各层次造价

咨询执业人员的造价咨询工作给予实时的充分的指导、监督和复核，这是做好造

价咨询过程质量控制的关键因素。

（二）造价咨询执业人员应当将造价咨询中执行的监督证据做成记录，记入

造价咨询工作底稿。现场检查的内容包括以下几方面：

1.造价咨询工作是否按照造价咨询方案和计划进行。

〜30〜

2.造价咨询过程及结果是否适当记录。

3.实施的造价咨询程序是否恰当。

4.重点造价咨询领域和重要造价咨询事项是否已获得充分适当的造价咨询

证据。

5.造价咨询工作底稿能否充分支持造价咨询发现、造价咨询结论、造价咨询

建议。

6.预定的造价咨询目标是否已实现。

7.建立造价咨询报告的签发制度。

（三）造价咨询报告由项目组长起草，造价咨询负责人审核。造价咨询报告

签发前，必须征求被造价咨询单位意见，加强双方的沟通。造价咨询组应客观地

分析被造价咨询单位主要负责人的意见，换位思维，避免造价咨询执业人员因主

观因素和造价咨询取证过程不够深入、调查了解不够全面造成的偏差。

（四）征求意见后，项目组长应对造价咨询报告再行修改，经复核把关后，

向被造价咨询单位、建设单位最高管理者和规定的其它有关人员报送正式造价咨

询报告，保证造价咨询报告编制报送的规范、合法。

4、后续服务的安排及服务保证措施

五、造价咨询终结后质量保证措施

（一）做好造价咨询终结后的工作，总结造价咨询经验，检验当前使用的造

价咨询程序与方法，以及提升以后业务的造价咨询质量具有重要作用。

（二）及时总结造价咨询工作，每个造价咨询项目结束，造价咨询负责人及

时组织项目组长对本次造价咨询工作进行总结，阐述本次造价咨询工作中发现的

31

重大疑难问题和采取的相应措施，指明类似工作应注意事项。造价咨询总结是我

公司宝贵财富，对今后造价咨询工作有极强的借鉴和指导意义，有利于提高造价

咨询工作质量，降低造价咨询风险，提高造价咨询效率。

（三）建立造价咨询质量责任追究制度，从专业造价咨询执业人员到造价咨

询组长，再到造价咨询负责人和造价工程师，都应明确应该承担的质量控制责任,

质量控制的结果应与业绩考核挂钩，没有履行好责任就应该追究和处理，如告诫、

批评、通报、取消评审资格等，通过奖优罚劣来提高质量意识和责任心。

（四）加强造价咨询档案管理，造价咨询档案是项目造价咨询的主要载体，

是造价咨询业务基础建设的重要组成部分，造价咨询执业人员可以充分利用造价

咨询档案为今后的造价咨询业务服务。

（五）造价咨询工作结束后，项目组应及时将项目的造价咨询资料整理归

档，加强对造价咨询档案的质量控制，也是把好造价咨询项目质量关的一个很重

要环节。

六、质量控制管理保证措施

（一）工程造价咨询质量控制的好坏，根基在每个具体项目的质量管理，如

果项目的实施缺乏质量控制，那么导致项目不成功的概率是非常高的，由此而带

来的造价咨询风险也是不可估量的。

（二）计划质量管理，造价咨询计划安排的质量高低，直接影响到造价咨询

的绩效，在安排计划时，必须建立在对单位的经营情况充分调研的基础上结合历

年造价咨询结果、领导要求等进行安排，而且要量力而行、突出重点。计划安排

的质量高，内审的着眼点就会被领导认可，项目开展就会顺利而且成绩突出，效

〜32〜

益明显。

（三）实施质量管理，项目实施过程是一个系统的“工程”，必须保证每个

环节的质量，特别是对于“隐蔽”工程质量更要以制度进行约束和强化。

（四）造价咨询通知的质量控制。通知时间，必须强调要在造价咨询进驻三

天前发出，若有特殊情况必须征得领导同意并与被审单位进行解释说明。造价咨

询通知内容必须全面，表述清楚，而且不能超越造价咨询通知的范围进行造价咨

询，通知也是造价咨询的一种文件，具有一定的约束力和效力，不能随意增加或

删减造价咨询内容。

（五）造价咨询通知的格式必须统一，通知格式可以根据造价咨询的需要进

行设定，但一经确认，就不能随意变动，每次设定的通知格式至少使用一个造价

咨询年度。

（六）造价咨询工作方案的质量控制。对于一个规模比较大的项目必须进行

具体方案的设计管理工作，有利于提高造价咨询效率，避免造成造价咨询资源浪

费，出现“窝工”现象。分工细致、安排合理的方案的实施，可以使参与项目人

员明确任务并指导造价咨询执业人员按步开展工作，为造价咨询执业人员素质提

高也会起到很大的作用。

（七）造价咨询工作底稿的质量管理控制：

1.造价咨询工作底稿，是造价咨询执业人员在造价咨询实施过程中，利用各

种方法、途径收集的造价咨询证据，以支持造价咨询目标的完成。但是证据的收

集受很多主客观因素的影响，必须进行规范，强调质量收集的要求和标准才能对

造价咨询执业人员形成有力的“硬约束”。

2.项目实施证据收集的质量管理。收集的各种证据必须以书面形式进行提

〜33〜

供、记录，对口头证据也要进行记录并复制成书面记录，由提供证据人确认并通

过分析后方可作为造价咨询结论依据。收集的证据必须和造价咨询的目的和要求

具有相关性，同一造价咨询证据对不同的造价咨询项目，其结论是不一样的。

3.收集的证据必须能如实地反映客观事实，不能存在个人主观臆断等情况。

收集的证据必须体现成本与效益的正相关，如果取得的证据带来的效益小于付出

的成本，那么就要视不同项目进行取舍。

4.造价咨询工作底稿内容的质量管理。在书写格式上，必须达到规范统一，

并做到规定内容齐全，项目设置符合造价咨询准则要求。在内容上，做到规范

清晰，叙述简单明了，造价咨询定性及评价依据充分。在签字确认上，做到规范

整齐，各种公章、名章齐全，使底稿的形成及确认责任清晰、明了。在造价咨询

复核上，必须规范复核的内容、要求、依据、办法，每份底稿都要做到三级复核,

确保每份底稿记录的事实确凿，被审单位无异议等。

（八）造价咨询结论的质量管理控制：

1.造价咨询报告的质量约束。在格式上，标题有统一的规范，具有规范的内

容框架等。在评价语言上，使用规定的评价用语，不至于出现评价有失客观的情

况。在建议的提出上，要建立在充分调查基础上，切实可行。

2.造价咨询决定的质量约束。造价咨询结论，是针对造价咨询查出问题和建

议提出的一种结论性文件，它的形成决定了造价咨询成果的诞生，但是能否产生

一定的威慑力还要看它的质量。

3.不同的问题、不同的处理方式，被审单位接受的心理是不一样的，所以必

须以制度明确造价咨询查出问题以何种方式进行披露，披露面有多大等，只有这

样才能提高造价咨询决定的影响力、执行力。坚持客观公正，严格处理，做到事

〜34〜

实清楚、定性准确、处理适当、评价适度，掌握主动，防范造价咨询风险，更好

地发挥造价咨询监督的作用。

（九）造价咨询档案的质量管理：

1.在造价咨询过程中形成的各种文字、图表、照片、声像等等的历史记录，

在档案的建立、保管、查阅等方面形成质量管理制度，以约束档案的各项管理行

为。在档案的装订上，明确责任，实行谁造价咨询谁立卷，审结卷成，而且必须

装订整齐、规范。在归档的内容上，必须规定哪些内容可以归入档案，哪些不能

归入，作到归入档案的内容必须真实，来源依据充分，经过确认的证据材料。

2.在归档资料的顺序上，要有明确的排列规则，作到清晰、规范。在档案的

保管期间，作到按规定日期保管，做到查阅、借阅登记制度，明确档案内容保密

责任等。

（十）造价咨询方法的质量管理控制：

1.在造价咨询方法上，应该说是一个比较难控制的项目，但是在工作的总体

造价咨询思路和在每个造价咨询项目的主要造价咨询领域的造价咨询方法上，必

须进行事先的规范和要求，不同的方法取得证据的质量是有很大区别的，效率效

果也有很大不同。

2.从造价咨询方法上，明确事后造价咨询与事中、事前的管理效益造价咨询

相结合。手工和账表造价咨询与计算机和信息网络造价咨询相结合。监督评价并

重，寓监督于服务之中。

3.在具体项目造价咨询方法上，除按照总体造价咨询方法外，要规范哪些项

目顺查、哪些项目逆查，哪些项目要使用分析性复核等等，在统一思路的指导下,

会保证造价咨询项目证据的收集质量和时间进度等。

〜35〜

（十一）造价咨询方法质量控制保证:

1.认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定。熟悉国家有关的法律、

法规和本地有关规定，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含

义。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、

法规和本地有关规定的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条

款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的,

则应按建设部与本地有关规定进行结算。

施工合同是由建设方、施工方共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为

准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。

认真审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高造价咨询质量的一个重要环节。

多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的

按信息价，没信息价的按市场价。

首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工单位提供材

料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调

研。但造价咨询执业人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和材料采购合同价

与实际采购价会存在一定的差距。在造价咨询实际工作中，应当找出“差距”，

按实计算。

不论施工单位提供的是材料采购合同，还是材料发票，都需要造价咨询执业

人员认真审核，做好市场调研工作。

2.认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料。收集新的施工工艺和新材料的

基础资料，是做好造价咨询工作的前提条件。

七、执业人员组织措施

〜36〜

（一）执业人员组织是目标能否实现的决定性因素，为实现工作的质量和时

限目标，应充分重视健全项目管理的组织体系。要做好决算审计工作，人是决定

性因素。为确保审计工作的质量和时限，本公司从人事制度上采用了人员动态管

理、相互制约的措施。

（二）在组织结构中有专门的工作部门和控制岗位资格的专人负责控制工

作。

（三）对目标的分析和论证、编制工作计划、定期跟踪计划的执行情况、采

取纠偏措施，以及调整工作计划。

（四）编制项目决算审计控制的工作流程。确定项目工作计划系统组成各类

工作计划的编制程序、审批程序和计划调整程序等。审计工作的质量和时限控制

工作包含了大量的组织和协调工作。

八、管理控制措施

（五）为实现工作目标，不但应进行质量和时限控制，还应注意分析影响工

质量的风险，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少失控的风险量。

（六）重视信息技术（包括相应的软件、局域网、互连网以及数据处理设备）

在质量和时限控制中的应用。虽然信息技术对质量和时限控制而言知识一种管理

手段，但它的应用有利于提高质量信息处理的效率、有利于提高质量和时限信息

的透明度、有利于促进进度信息的交流和项目各参与方的协同工作。

（七）经济控制措施，为确保审计质量和时限目标的实现，应编制与质量和

时限相适应的资源需求计划，包括资金需求计划和其他资源（人力和物理资源）

需求计划，确保为实现质量和时限目标将要采取的经济激励所需要的费用。

九、业务人员要求

（八）工程造价咨询执业人员，应该重视工程造价咨询方面的工作。要求执

业人员学好本专业的同时，还要熟悉一定的建筑构造与施工操作规范方面的知

识，了解施工方法、材料采购及价格的确定，国家的相关政策等方面的知识，从

37

而提高工程竣工结算造价咨询的质量。

（九）对于部门负责人、项目负责人及相应固定的助理人员经过公司办公会

议集体讨论后确定，并签订聘用合同。项目负责人是在本公司注册的造价师，并

具备在业务报告上签字和加盖执业专用章的条件。

（十）部门负责人应把独立性、公正性原则贯穿于基建审核的全过程中并以

此要求所属造价咨询执业人员。在执业和监督检查中，强调独立性原则。对独立

性可能构成影响的相关人员和事项，应事前以适当方式通知执行审核业务的负责

人。

（十一）造价咨询执业人员应做到工作认真踏实，计量严谨细致，执行定额

正确，遇到问题给予耐心的解释，做到以事实证据说话，以理服人，使被审方心

服口服，树立我公司良好的形象。项目负责人应自始至终参与做好监督、检查、

协调工作，把好最后的复核关。

（十二）造价咨询执业人员计量取费应做到有依据有证据，计算要认真细

致，查勘要详细，并实施必要的丈量实测。对于无正常信息价格的材料要去市场

调研询价。对于委托方提出的有关重要事项更应加以关注重视，并认真细致地去

计算处理。

（十三）审核过程和出具报告，应不受委托方或外界部门的影响干扰，根据

相关证据，形成独立审核验证意见。不应为维护所谓友情和关系或谋取私利而牺

牲独立性原则及得出不公正的审核验证结论。属于应回避的审核对象和情形，应

主动回避。不参加存有经济利益关系业务的审核验证工作。

（十四）人员素质保障方面，接受项目委托后做到：

1.根据项目特点和具体情况确定具有较强业务能力、丰富实践经验、熟悉国

家及地方的法律法规和相关政策、具有较高的综合素质和组织能力的造价工程师

担任项目负责人，全面负责项目造价咨询服务。

2.并配备与项目行业相适应的具有专业胜任能力的