《社会组织信用等级评定规范》（征求意见稿）编制说明

2《社会组织信用等级评定规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源本项目来源于海南省民政事业发展促进会2024年4月18日发布的《关于<县级和乡级电子智慧界桩技术规范>等四项团体标准立项的公告》。立项后由海南省民政事业发展促进会牵头，联合海南部分省级社会组织、海南大学等单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。本标准起草单位有：海南省民政事业发展促进会、海南大学等。二、编制背景和意义社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中发挥积极作用，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织改革发展，作出一系列重大决策部署。截至目前，全国社会组织超过77.3万个，其中，社会团体36.3万个，基金会0.6万个，社会服务机构40.4万个。海南现有社会团体2300个，基金会132个，社会服务机构1191个。社会组织的快速发展，对转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、加强事中事后监管提出了新的要求。信用评价与管理是经济社会发展的重要基础，是社会治理的3重要手段，是推进“放管服”改革，实现行政监管、组织自律与社会监督有效结合的重要抓手。早在2013年3月15日国务院《征信业管理条例》正式施行。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，加强与有关部门的协调联动，将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩；《慈善法》规定“应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度”；正在修订的社会组织登记管理条例也将信用监管纳入其中，这些都为社会组织信用管理提供了法律依据和政策支撑。社会组织法人库、信用信息平台等信息化建设不断推进，为信用管理提供了技术支撑。民政部在加快基础建设和总结地方实践的基础上，落实中央文件和法律法规的要求，立足构建全国统一的社会组织信用信息记录和管理制度，制定出台了《社会组织信用信息管理办法》，对社会组织信用监管进行了有益探索。起草《社会组织信用等级评定规范》团体标准，将行政管理办法上升为更加规范可行的地方标准，一是有利于加快社会信用体系建设，社会组织诚信建设是社会信用体系建设4的重要一环，对进一步健全社会组织信用管理制度，规范社会组织信用管理具有积极作用。二是有利于强化社会组织责任和诚信意识，通过守信激励、失信惩戒，增加了违法成本和惩处力度，强化了信用约束，倒退社会组织加强诚信自律建设，有利于从源头上防范违法违规行为的发生。三是有利于广泛动员社会监督。登记管理机关向社会公开社会组织信用信息，将社会组织信用情况置于“阳光监督”之下，对动员和引导社会力量参与监督提供了制度保障。四是有利于积极敦促政府职能转变，政府身份由监管者、管理者或主导者向建设者、推动者或“助推者”转变最终在我国建立全国统一的公共信用信息系统，建设统一的信息披露制度。三、编制过程本标准由省民政事业发展促进会牵头，联合海南大学及省级社会组织等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完成编制任务。2024年4月，省民政事业发展促进会组织专家进行团体标准《社会组织信用等级评定规范》立项。2024年3月，省民政事业发展促进会及其他社会组织机5构和高校，组建本标准编制工作组。2024年5月，标准编制组召开第一次工作组会，商定本标准具体研制计划，制定工作方案。2024年5月，标准编制组在前期调研工作基础上，标准编制组经过广泛讨论，共同编制完成了《社会组织信用等级评定规范》团体标准（内部讨论稿）。2024年6月，标准编制组就本标准内部讨论稿结合调研情况，又专门召开工作座谈会，邀请行业专家、一线员工和专业学者，共同就本标准的文本进行了深入研讨。标准编制组形成了本标准的内部讨论稿，并联系邀请了邀请标准化技术专家、多家社会组织，就标准文本讨论稿提出意见和建议。2024年7月，标准编制组就收到的修改意见，召开讨论会，修改完善形成了本标准的征求意见稿。四、编制原则本标准的编写充分做好了前期调查论证工作，从2024年4月至2024年7月，省民政事业发展促进会成立标准编制工作组，启动标准调研、起草等工作。根据《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号）、《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（民发〔2015〕89号）和《全国性社会组织评估管理规定》（民发〔2021〕96号）等法规政策文件的有关规定，江苏省2015年出台了《江苏省社会组织评估管理办法》，2022年12月进行修订，并于2023年1月6日起施行，对评估程序进行了优化细化，明确了责任主体、办理时限、评估方式等，并规定了委员、6专家需回避的情形，确保评估工作更加公开透明、规范有序。同时标准编制工作组先后联系有关高校、社会组织等单位和部门，多次沟通和调研，掌握了全面详实的起草素材。本规范是在《社会组织评估管理办法》施行8年来的经验总结基础上上升为团体标准，规定更加明确，条款更加清晰，要求更加具体，考核指标切实可行。本标准严格依照《中华人民共和国新标准化法》推进编制工作，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20000《标准化工作GB/T28222—2011《服务标准编写通则》等国家标准的要求进行编写，同时本标准的编写重点参考了GB／T22117-2018《企业信用信息采集、处理和提供规范》、GB/T22120-2008《企业信用数据项规范》、《统计上大中小微型企业划分标准（2019）企业绩效评价标准》、T/HNBX204-2023《海南自由贸易港企业信用评价规范》、国家标准《社会组织信用业信用评价规范（行政审批适用）》相关标准，保证了标准结构和内容的规范性。7本规范从科学性、适用性、可操作性、保密性、独立性等方面保证规范内容的前瞻性。科学性指各指标内容应包括影响社会组织综合信用评价的主要因素，指标之间应有机结合、相互独立，避免重复和矛盾，能够反映社会组织诚信状况；适用性指各项指标内容能准确反映各种社会组织的特点，适应社会组织目前发展阶段的特征与需求；可操作性指采用了案例式评审方式，各项指标便于理解、利于相关信息采集和使用，操作性更强，更容易推广和普及；保密性指应严格遵守所获取社会组织的保密信息；独立性指社会组织的公用信息、市场信息等相关信息均从政府的网站查询获得或相关证件的证实，无任何人为因素的干扰。五、主要内容说明本标准的框架设计为：范围、规范性引用文件、术语和定义、社会组织信用信息管理、评定原则、评定指标体系、信用等级划分及释义、信用评定流程、信用奖惩措施、动态管理等共计12章。1.范围：范围部分给出了本社会组织信用等级评定的术语和定义、社会组织信用信息管理、评定原则、评定指标体系、信用等级分类、评定机构、信用等级评定流程、信用奖惩措施、动态管理等。同时，范围部分还给出了本规范适用的业务范围，即适用于主管部门及第三方信用评定机构对在8海南省各级民政部门依法登记注册的社会组织开展信用等级的评定工作。2.术语和定义：在本规范中，术语和定义一章主要提出了“社会组织”、“社会组织信用等级评定”、“评定机构”等3项术语及其定义，充分实现了对本规范内容中所涉及关键性术语的列举和界定。3.社会组织信用信息管理：根据GB/T28222—2011《服务标准编写通则》标准要求，明确社会组织信用信息范畴；规定社会组织信用信息管理的基本原则。4.评定原则：本规范规定了社会组织自愿申报原则以及评定方法遵循客观性、科学性、合规性、适用性和安全性的原则、评定过程遵循依法、公开、公正、透明、独立的原则、评定结果应用应遵循合法、公开，充分体现守信激励失信惩戒原则。5.评定指标体系：本规范规定了信用等级评定的权重，即守信意愿(权重25%)、守信能力(权重55%)、守信表现(权重20%)，具体评定指标列于附录A。6.信用等级：本规范对信用等级分类与等级划分给出了相应内容，包括社会组织信用等级由高到低划分为A、B、C、D四类及具体的计分范围。7.评定机构：本规范规定了海南省民政事业发展促进会下设或联合相关社会组织共同成立信用评定委员会、评定管理制度及用评定委员会应负责下列工作范围。8.评定流程及要求：本规范规定了社会组织信用等级评定工作每年开展一次，信用等级评定流程包括：受理申请、9信息核实、等级确定、社会公示、结果公布、结果跟踪等要9.评定管理：本规范规定了海南省民政事业发展促进会或信用评定委员会负责评定结果的管理，遵循社会监督、动态管理的原则。登记管理机关应采取或者建议有关部门依法采取激励措施有：优先承接政府授权和委托事项、优先获得政府购买社会组织服务项目、优先获得资金资助和政策扶持、优先推荐获得相关表彰和奖励等、实施已签署联合激励备忘录中各项激励措施；对被列入严重违法失信名单的社会组织，登记管理机关应采取或者建议有关部门依法采取惩戒措施包括列入重点监督管理对象、不给予资金资助、不向该社会组织购买服务、不授予相关荣誉称号、作为取消或者降低社会组织评估等级的重要参考、实施已签署联合惩戒备忘录中各项惩戒措施。11.申诉与投诉：本规范规定信用评定委员会负责申诉与投诉的处理。12.监督与抽查：本规范规定信用评定委员会应每年对评定工作开展监督和抽查，并明确监督和抽查的内容、周期、方法。13：档案管理：本规范规定信用评定委员会应将评定过程和评