智慧城市 城市数字化发展运营服务基础框架总体设计方案V2

智慧城市城市数字化发展运营服务基础框架总体设计方案文件编号202XQK011/BT-ZTA-QK011文件状态[]草稿[√]正式发布[]正在修改当前版本拟制日期审核日期

目录TOC\o"1-3"\h\u21717第一章项目概述 483231.1.发展背景 4112581.1.1.发展现状 4312981.1.2.面临问题 4186451.2.发展基础 5201051.2.1.政策保障 5205031.2.2.区位发展 678411.2.3.产业发展 6224841.2.4.信息化基础 788241.3.发展理念 8291281.4.建设意义 981第二章建设原则 121852.1.指导思想 12223112.2.基本原则 12311952.3.发展目标 1422776第三章建设任务 17313303.1.主要任务 17236983.1.1.信息基础设施 1768273.1.2.建设与宜居 23190943.1.3.管理与服务 26296013.2.专项任务 29101913.2.1.智能交通 29123563.2.2.智慧能源 30202453.2.3.智慧环保 3152523.2.4.智慧国土 31161963.2.5.智慧应急 31275923.2.6.智慧安全 32179533.2.7.智慧物流 3394343.2.8.智慧社区 33222963.2.9.智能家居 34199863.2.10.智慧支付 3454333.2.11.智能金融 34317303.2.12.智慧旅游 3545833.2.13.智慧农业 35137203.3.产业经济 3635903.3.1.产业规划 3675903.3.2.产业升级 36147783.3.3.新兴产业发展 379183.4.创新任务 3738203.5.重点项目 39103923.5.1.信息基础设施工程 3913343.5.2.产业经济发展工程 3972733.5.3.城市建设宜居工程 4045763.5.4.城市管理服务工程 40311643.5.5.配套保障体系工程 4015635第四章运营模式 41182324.1.创新模式 4175454.2.运营主体 41105194.3.运营服务 4221968第五章实施步骤 43125065.1.规划阶段 43195295.1.1.抓好顶层、科学布局 43173505.1.2.强化设计、标准先行 43209015.1.3.科学分期、注重实施 4456205.2.建设阶段 44241735.2.1.建设策略 44264335.2.2.分期安排 45324425.3.运营阶段 4622626第六章保障措施 4724036.1.制度保障 4786736.1.1.组织管理体系 47260066.1.2.标准规范体系 499856.1.3.目标考核制度 49312606.1.4.工程评价考核 50155206.2.政策保障 50284636.3.资金保障 52项目概述发展背景发展现状深入贯彻落实科学发展观，坚持走加快发展、转型发展的新路，以推进城市转型作为保增长、促发展的主战略，科学发展迈上新台阶；以加大投资作为扩内需、强基础的关键，项目建设取得新成效；以深化国企改革作为调结构、增后劲的重点，经济发展取得新成绩；以保障民生作为促和谐、保稳定的根本，社会民生得到新改善；以“四城同创”作为提升城市形象、增强综合竞争力的有效载体，城乡面貌发生新变化，解放思想，开拓创新、克难奋进，全市经济社会步入全面、协调、可持续发展的快车道。经济保持强劲的增长势头，经济规模不断扩大，综合实力显著增强，20XX年工业总产值约500多个亿，财政收入约80多亿，全社会固定资产投资达到670亿元以上，社会消费品零销总额达159.3亿元。面临问题但随着步入城市化中后期，多年来工业化发展积累形成的诸多问题也日渐暴露出来，的“黑”、“白”、“红”、“灰”、“金”等传统产业亟待升级，产业结构、社会管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面也面临越来越严峻的挑战。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以城市转型为主战略，以创新中崛起为发展理念，加快推进新型工业化，加快推进新型城镇化，加快推进农业现代化，着力提高生态文明水平，着力提高社会文明程度，着力提高人民群众幸福指数，努力开创科学发展、城市转型、赶超跨越新局面的发展思路。并在这一思想指导下，实施完成了一系列的重要基础举措。发展基础在政策保障、区位发展、产业发展和信息化基础建设方面有着非常好的优势，为全力推进智慧城市建设奠定了坚实的基础。政策保障作为一个资源枯竭型城市，新时期如何深入贯彻落实科学发展观，顺应工业化、城镇化、信息化发展新趋势要求、推进城乡一体化、工业化和信息化融合发展，破解新时期由资源枯竭型城市转型发展难题，一直是领导关注的重点，一直在探索适合“智慧城市”可持续发展的创新实践道路。智慧城市建设，是通过促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级、形成以智慧产业为核心的现代新型服务业及其产业服务链，有利于提升人民群众生活品质，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配置效率，有利于提升整个城市生产方式、生活方式、公共服务、政府决策、市政管理、社会民生等方面的智慧化水平，建成具有区域特色的湘赣边界重要的中心城市，打造富裕、、幸福。这对于市抢占未来制高点、争创发展新优势，把城市转型全面推向新阶段的关键战略举措，有着十分重要的意义。正是基于这个层面的城市发展战略思考，确立了“构建”是未来“智慧城市”发展的重要战略，为此经市政府研究、专门成立了市智慧城市建设试点工作领导小组，在办公室的领导下，积极开展智慧城市建设的政策、资金和配套保障政策的制定工作，为“智慧城市”智慧城市建设保驾护航。区位发展作为一个以工业生产为主要经济构成，地处湘赣交界、毗邻长株潭城市群，交通大动脉、物流大通道基本形成，区域经济中心城市建设有非常好的条件，建设智慧城市，有得天独厚的优势。产业发展国家新一轮西部大开发战略和中部地区崛起战略，将促进沿海发达地区产业结构优化趋势。“智慧城市”作为中部重要地区，将承接更多沿海产业转移，这为“智慧城市”引进内外资，逐步实现产业结构调整提供了更多的机会。传统产业模式面临着资源枯竭，靠土地、地下资源等传统生产要素驱动、粗放型的民营经济为主体的经济增长方式将难以为继，迫切需要寻找经济转型升级发展的新载体，创造形成新一轮发展的新优势。另一方面，多年来的工业化发展，积累形成的环境、资源、民生等问题也日渐暴露出来。的发展已经开始步入城市化中后期，城市发展将全面进入功能开发新阶段，将面临着城市管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面越来越严峻的挑战。产业结构调整、产业升级不但是势在必行，而且是迫在眉睫，必须找到新的发展思路和发展模式，才能使的再次发展找到助推力。通过智慧城市的建设，可以对目前产业进行梳理，对夕阳产业进行淘汰，腾笼换鸟，对传统产业进行升级，提高其行业竞争力。建设智慧城市以战略性新兴产业、现代服务业等相关智能产业为依托，将智能产业发展作为转变经济发展方式的有效载体，以智能产业发展带动产业转型升级，从根本上提高产业的核心竞争力，再以传统产业升级来带动物流、服务等产业全面升级，帮助高水平崛起。信息化基础市政通信网络基础设施建设条件较好，通信网络、城域网络和有线电视数字化及移动多媒体广播电视均有广泛的应用基础。城市信息化建设水平一直处于区域内领先地位，基本覆盖了国民经济和社会信息化的诸多领域，在城市综合管理业务支撑、IT技术综合应用和专业队伍培养等方面都初具规模。目前，正在积极推进一些重点领域的信息化项目，如在建或拟建有政务公开与服务平台、乡乡通工程、电子监察平台、行政权力公开系统、公共资源交易系统、政务资源数据中心、政务数据容灾中心、政务视频系统等信息平台。这些“数字”建设的丰硕成果为向智慧城市建设升级做了基础准备工作。同时，市各级主管部门、企业、居民广泛地使用这些系统，已积累较好的群众基础，培育了用户的使用信息化的技能，提高了工作和生活的信息化意识和水平。发展理念现代信息通信技术快速演进为提升城市运营和产业发展水平带来重大机遇。上世纪90年代以来，现代信息和通信技术融合发展，催生巨大的商业能量和应用活力。信息通信技术对产业的渗透和带动日益明显，新的业态不断涌现，信息和通信产业获得前所未有的发展。城市信息化发展进程也从初期简单应用信息技术、处理具体事务的应用系统集成阶段，发展到实现精细化、动态化管理的智慧阶段。特别是云计算、物联网、泛在网、移动互联网、数据挖掘、分析优化等新一代信息通信技术日新月异、交叉融合，实现了更全面的感知、更快速的互联互通以及更高效的信息处理，为全面提升城市经济生活质量创造条件。智慧城市建设已成为世界各国和地区刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。近年来一些国家、地区和城市先后推出了新的城市信息通信技术基础设施建设、技术研发以及产业发展规划，“智慧化”日益成为未来发展的共同愿景和目标。欧盟制定了智慧城市框架及物联网等智慧产业发展路线图，韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan的国家战略规划，新加坡提出了2015年建成“智慧国”计划，台湾地区提出了建设“智慧台湾”的发展战略。在这次国际金融危机背景下，美国迅即提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目的经济刺激计划。2010年底为了提高政府信息系统运行效率，美国又提出联邦政府信息技术管理模式改革的实施计划。国内众多城市把智慧城市建设作为城市转型发展的战略选择。我国政府高度重视物联网、云计算、泛在网等技术研发和产业发展，把新一代信息技术产业作为战略性新兴产业重点推进。特别是2009年8月温家宝总理提出建设“感知中国”后，国内经济较发达城市纷纷提出各自的发展思路、制定相关规划，掀起发展物联网产业、建设智慧城市的热潮。建设意义智慧城市是城市管理革命和发展模式创新，是现代化城市整合发展的更高形态、是城市信息化的高级阶段，其核心在于运用现代信息通信技术构建无所不在的高速融合网络、智能感知环境和超强海量运算能力，改革城市信息系统管理机制、全面整合和优化配置城市各类资源，提高城市管理和服务水平，提升公众的生存方式和生活质量，推动发展高端产业和产业的高端环节，促进经济发展方式转变，实现科学发展。智慧城市建设，将大力促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，有利于加快经济转型升级、形成以智慧产业为核心的现代新型服务业及其产业服务链，有利于提升人民群众生活品质，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配置效率，对市抢占未来制高点、争创发展新优势，把城市转型全面推向新阶段的关键战略举措，有着十分重要的意义。积极响应地方政府“智慧城市”试点工作要求、及时提出建设的宏伟发展目标，是在全面客观分析区位优势、经济产业、城市管理和民生发展的综合需求基础上，从区域经济未来可持续发展的角度、顺应国际科技、经济、社会发展形势和国内外城市发展潮流趋势所做出的战略决策，旨在通过以“智慧城市”建设为契机、推动新一轮城市现代化和信息化建设，促进城市诸多创新要素的融合发展，通过新技术的综合应用、催生智慧产业、业态和创新商业模式发展，推动在区域产业布局、经济规模发展和民生改善的综合实力，抢占发展制高点；以此为城市发展契机，全面推动并实现城市产业转型升级，提升城市功能、生活质量和服务能力，增加区域经济综合竞争力、城镇布局优化和市民幸福感，创建“生态、宜居、和谐”的转型示范城、新型工业城、生态宜居城、繁荣和谐幸福城市，建成具有区域特色的国际性中心城市，打造富裕、、幸福，全面推动成为智慧城市最佳示范区、传统产业转型升级和智慧产业发展的最佳创建示范区。全面推进智慧城市建设是工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展的必然要求，是以信息技术综合应用为基础全面推动城市信息化水平向更高阶段迈进，将聚焦区域经济产业发展、政务管理、城市综合管理和民生改善等领域，对城市各类数据及时有效地感知、全面整合各类城市资源、实现系统互连，全面支持各类智慧应用系统建设，促进城市资源的科学有效配置，在决策、执行、反馈、评估、改进的全环节实现城市综合管理的“智能化”。全面推进智慧城市建设是推进城乡一体化、工业化和信息化融合发展，破解新时期由资源枯竭型城市转型发展难题的必然选择，是借助信息化手段，实现城市管理创新、产业转型升级、社会和谐稳定、民生宜居幸福等健康城镇发展目标的全过程。建设原则指导思想以转变经济发展方式为主线，以促进城乡一体化、工业化和信息化融合发展和全面提升城市核心竞争力为目标，以国家安全和信息主权为前提，以城市综合管理需求和应用为导向，以制度创新、技术创新为动力，以信息资源整合和业务协同为重点，以公共平台建设为突破口，抢占技术标准高地，大力推进城市信息通信基础设施（ICT）建设、带动智慧产业发展、智慧城市公共服务和智慧应用系统建设，促进政府、企业和公众形成良性互动，为政府构建更高效的运行和管理平台，为企业创造更良好的发展环境，为公众提供更便利的生活工作环境，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，城市管理从粗放管理向智慧管理转变。基本原则政府统筹、市场运作。强化政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、产业推动和应用示范等方面的主导作用，建立强大的统筹领导体系，建立健全的政策法规、标准规范和相关技术保障体系，在总体规划指导下、强化统一的顶层设计，形成各重点信息化工程间的协同运行。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，合理引入社会资本，建立专业建设与运营管理队伍，构建政府、企业、市民等社会多方参与、充满活力的发展格局。整合资源，共享协同。以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，突出解决城市信息资源的有效配置优化，提高城市整体运行效率和管理服务水平，提升全社会信息资源利用水平。标准引领、整合创新。研发突破关键核心技术，实施“应用先行、国际同步”的标准战略，优先解决适合本区域经济和城市综合管理特点的自建标准、抢占标准制高点，力争智慧城市标准的话语权。加强信息安全技术体系建设，在智慧城市建设中高度重视国家经济安全、科技安全和信息安全。积极开展对外开放合作，加强与区域城市群和先进发达城市的联动，提升智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。立足民生、推动产业。面向公众生产、生活、学习的多元化需求，提供随时、随地、随需、低成本的信息与应用服务，使社会和市民享受到城市精细化、智慧化管理带来的便利和实惠。以智慧城市建设来拉动城市智慧产业的需求，促进智慧产业规模化、产业化发展，带动产业链上下游资源整合，形成区域智慧产业辐射能力，鼓励企业在产业发展平台上自主创新，推动信息通信技术与产业的深度融合，促进高端制造业和现代服务业的形成和发展。循序渐进、重点突破。充分认识智慧城市建设的系统性和复杂性，从政府组织管理体系、信息化顶层设计、城市信息通信基础设施建设、城市信息资源整合力度和智慧应用试点示范工程等多方面切入，制定科学的可操作性强的实施方案，循序渐进，切实推动城市智慧化协同发展。结合实际，突出应用，讲求实效，找准产业升级、民生需求的突破口先行先试；在资金有效保障的前提下，注重投入产出效能，加强建设和运营一体化管理，确保全面协调可持续发展。发展目标通过持续推进智慧城市建设、重塑城市公共信息系统的创新管理机制，形成功能完善的信息通信技术基础设施，建成信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，催生一批成熟高效的助力经济产业发展，城市管理、政务建设和民生保障服务的重点应用，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术和标准体系，培育一批具有竞争力的智慧产业集群，在区域内率先建成信息通信技术基础设施环境国际领先、城市管理运营与民生服务质量明显提高、产业结构与创新能力优化发展的智慧型现代化城市。建成相对完善的城市信息通讯技术环境和可扩充、面向未来的智慧城市系统框架，实现城市感知能力、网络传输环境及信息处理能力全面提升，在经济产业发展、城市管理、政务建设和民生保障服务等领域的智慧应用上取得重大突破。——“三网融合”和“无线城市”基本完成，初步建成融合2G、3G、LTE、WiFi及宽带固网的城域高速网络，感知监控网络得到有效整合，信息安全保障体系完备，实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。加强WLAN覆盖热点和无线接入点（AP）建设，全市家庭宽带普及率达到95%以上，光纤到户率力争达到85%以上，年均增长率超过80%，基本实现100Mbps城市家庭宽带的接入能力，移动通信带宽达到20Mbps以上，无线宽带网络覆盖率达到99%，积极推进下一代广播电视网建设，提高电信iTV网络覆盖能力、城区10万户全部覆盖具备三网整合业务能力、郊区5万户完成数字电视整体转换。——城市信息化系统管理机制进一步优化，强化城市信息系统的顶层统一设计和城市信息资源整合，加强城市公共基础数据库和城市数据中心建设，逐步推进并建立比较完善的公共服务支撑平台和云计算服务平台，智慧型城市管理、服务和民生保障性应用能够取得重大进展，城市民生质量明显提升。——推进以区域经济服务为重点、具备对接和辐射周边经济区域的智慧产业集群化发展，以国家级经济技术开发区为依托提升智慧产业聚集功能区建设，带动以物联网、云计算服务、移动互联网、数字内容、影视传媒、创意和动漫产业、智慧应用等智慧型新兴产业蓬勃发展，初步建成拥有核心知识产权的智慧产业体系，形成以产值超亿元以上的规模企业为龙头的若干产业集群,成为区域内重要的新一代信息技术产业基地。到XXXX年，建立较为完善的信息通信基础设施，在传感网络、信息传输、平台管理、智慧应用等重要环节突破一批重大、核心技术，形成以高端信息设备制造业为支撑、以现代信息服务业为主体，以技术、标准、产品、方案和服务模式为主体的智慧产业体系，以及覆盖各行业、各领域、各区域的城市运营服务体系，初步建成区域领先的智慧城市基本框架和功能示范。建设任务主要任务信息基础设施网络基础建设建设无处不在、全面覆盖、安全保障的智慧感知、传输网络、高速运算、信息共享、自动化交换及服务运营支撑的智慧化环境，加快现有城市基础设施智慧化改造，创造良好的城市运营基础条件。（1）建设无所不在感知网络。根据经济社会发展和城市综合管理的现实需要，渐进有序地推进城市全覆盖的感知网络建设，以及广泛的射频识别网络和视频监控网络建设，促进卫星定位系统和城市地理信息的结合应用，建立统一布局的环境感知监控网络，完善无线电监测网络，实现城市动态实时感知。通过加强环境监控网络的统一布局和协调管理，实现环境监控网络对大气、园林、湖泊、噪音、无线电电磁环境等环境的整体覆盖和监控。根据各行业领域的需求，鼓励各行业物联网应用的发展，推动工矿企业、商贸物流等感知网络的应用。控制指标：能够有效支持智慧应用数据采集和控制需要，智慧应用支持率100%。（2）建设全域覆盖的无线网络。无线宽带公众覆盖：以面向公众用户为主，兼顾政企单位一般性业务的通信需要，以3G技术为基础、WiFi技术为补充，加强全市3G基站、WiFi热点区域、商用AP（无线网络接入点）的覆盖能力建设，进一步提高网络容量，确保用户实现随时随地、可移动的、高速率的文本和音视频信息的双向交换。重点推进TD-SCDMA+WiFi网络覆盖、CDMA2000+WiFi网络覆盖、与WCDMA、+WiFi网络覆盖。实现主城区WiFi热点覆盖率超过100%，主要分布在交通枢纽、城区主干道、旅游景区、星级宾馆、商务楼宇、餐饮娱乐场所、商场、院校、住宅小区、厂矿企业、医院以及行政办公场所等。无线宽带专网覆盖：以面向政府用户和行业用户的通信需求为主，建设基于TD-LTE等技术的无线宽带专网，实现高速移动状态下的同时间多路视频传输，确保在政府部门和相关单位履行公共安全、应急救灾、市政管理等公共管理职能和重要业务时无线通信不会因为紧急状况的出现而中断。重点推进TD-LTE＋WiFi网络覆盖。控制指标：实现无线网络覆盖率100%（已覆盖到自然村）。（3）建设高速融合的下一代宽带网络。加快建设T级骨干网、G级接入网、宽带城域IP网、无线宽带城域网、国标地面数字电视单频网（DTMB）、业务IP化的下一代高速融合网络，打造无缝连接的城域泛在网，形成多层次、立体化、高带宽的无线基础网络覆盖。推进广电、电信业务双向进入，建立适应经济社会发展、网络信息安全和文化规范管理的三网融合业务运营模式。（4）下一代广播电视网络。以有线电视数字化和移动多媒体广播电视（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建全程全网的下一代广播电视网络。完成城区10万户有线电视用户具备提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，完成郊区5万有线电视用户数字电视整体转换。推动广电和电信业务双向进入，统筹规划和管理下一代互联网、3G网、有线数字电视网等信息网络资源，支持建设以数字电视为核心、主干与接入实现三网融合的高清互动数字家庭业务商用试验网络。控制指标：固定宽带接入覆盖率100%（已覆盖到自然村）；固定光纤宽带接入覆盖率100%（已覆盖到行政村），固定宽带接入速度：可实现每个家庭用户宽带接入速度达20M以上；电信城市地区宽带线路20兆带宽接入能力覆盖率已经达到了80%以上，光纤接入覆盖的住宅套数达到6万户以上。乡镇8兆带宽接入能力达到90%以上。2012年出口带宽达到80G以上，在十二五期未扩容到160G以上；最高接入带宽可以达到100兆，城市家庭接入带宽普遍能够达到20兆以上。（5）加快构建城市数据中心物理基础设施建设、推进多领域云服务体系建设。加快推进城市数据中心物理建设，提升城市信息资源整合能力、支持城市公共基础数据库和公共服务平台建设；结合多领域业务需求、渐进推进云计算中心及云服务体系建设，鼓励运营商对现有专业领域数据中心展开基于云计算模式的升级改造，形成处理能力强、存储容量大、安全可靠、适度分散、适应不同应用服务、布局合理的云计算环境，形成面向经济产业发展、城市综合管理、政务管理和民生保障等诸多领域的系列专业云服务体系，形成辐射区域的云计算基础设施服务能力。（6）加快现有城市基础设施智慧化改造。以3S（遥感RS、地理信息系统GIS、全球导航卫星系统GNSS）等技术为基础,对现有公路、水电、三防减灾预警等城市基础设施进行感知和自动化控制等技术的应用和改造，理顺全市的地下管线管理机制，充分发挥全市地下管线信息化平台的作用，提升城市基础设施的规划、协调、维修等管理效率，优化和提升城市功能。基础数据库建设整合城市资源，加快城市数据中心建设、提升数据内容和数据服务能力建设，支持并打造开放共享的公共服务支撑平台，支持智慧信息共享与应用系统集成，全面提高各个系统间的基础数据交换、优化分析服务能力，为各部门及第三方系统集成应用提供支撑，促进部门及行业间信息互联、互通、融合和共享，加速智慧应用孵化和区域推广速度。（1）统一平台标准体系。深入研究现有各类城市管理服务信息化系统，结合城市信息化总体需求，制定智慧城市公共服务平台与运营管理平台的数据采集、传输、运算、组织、使用和服务的开放式标准体系，推进现有各信息系统向智慧化演变、过渡和融合。（2）城市公共基础数据库建设。智慧城市建设的核心，是信息内容组织管理和使用的关键，也是实现智慧目标的技术保障。重点建设一批城市公共基础数据库（包括人口库、企业法人库、宏观经济库、城市空间信息库和建筑物基础数据库等），并以公共基础数据库为基础、全面整合民政、医疗、教育、食品、药品、公安、旅游、城建、文化等多个部门的信息资源，建设城市综合性数据库；建立元数据库和交换数据库，加强城市数据交换中心建设；加强支持数据综合分析和展现的数据仓库建设；解决城市各类信息资源的及时、有效、规范入库，保证城市综合管理所需各类数据快速采集、处理、分析和展现；支持智慧应用系统的互联互通，满足数据共享和自动化交换需要，为智慧应用系统提供数据保障和效率要求。公共信息平台建设（1）形成平台服务能力。在公共服务支撑平台上，基于组件化、平台化和面向服务的架构设计，通过应用模板、能力引擎，基于工作流引擎的开发环境，向用户提供应用快速交付能力、业务的柔性适应能力；通过统一定义数据标准化体系和数据集中交换标准，形成数据集成、数据组织和内容服务能力集成等应用系统多层次集成能力；通过系统数据优化分析，构建基于数据仓库之上、以可视化的城市数据图表等形式为决策者提供决策支持能力。（2）提高平台管理水平。通过对城市数据中心等系统资源的虚拟管理，以按需动态分配资源等方式提高系统资源的利用率。通过集中计算资源、集中存储资源，形成统一资源规划集中管理模式，以远程管理、远程监控等方式统一智慧城市硬件运营维护；通过存储整合、集中备份和系统容灾，运用数据迁移等多种整合统一存储平台的过程，实现智慧城市各类数据统一的存储备份。通过应用、能力、硬件的系统可扩展性设计，为智慧城市平台的分期建设、可持续发展提供平滑演进能力。城市信息安全建设构建统一保障的城市级信息安全体系。建立标准统一、管理有力，覆盖感知层、网络层、数据层、平台层和应用层的城市级信息安全技术体系，预防和控制信息风险，提供实时、全面的安全保障。参照国家相关信息安全标准要求，制定城市云计算安全标准，对云计算服务商进行统一的风险评估和授权认定。建设与宜居城市建设管理突出做好城市建设管理创新管理体系建设。由于城市化进程较快，城市总体规划和综合管理能力建设相对滞后，造成城市缺乏整体规划、各项城市基础设施建设过程中存在分散管理、重复建设；城市改造、征地拆迁、失地农民补偿和相关配套制度建设相对滞后、管理手段创新不足；城市建设管理、城市综合执法与公共服务能力建设相对较弱，在综合执法能力建设、公共资源分配存在不合理情况。要结合智慧城市建设，大力推进并突出做好城市建设管理创新管理体系建设，提升城市建设管理水平。全面提高城市总体规划水平、加强城市部件和各类资源的集中管控能力。加强城市建设总体规划，对城市功能区发展规划要有制度保障，在规划审批过程中要加强城市基础设施建设的统一管理、综合协调。根据住建局和国土局的调研，将建立以全市统一的地下管网通道为突破，加强城建基础设施的集中管理，为多家共用提供保障。要开发建设城市综合管网智能管理系统，支撑城市规划和综合管理需要。以“数字城管”建设为基础，进一步加强对城市部件、管理要素和各类资源的综合管理，推进城市建设管理的智慧应用系统建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。基于“数字”地理空间框架进行优化提升，建设包含地上建筑、道路和地下各类管网的立体式的地理信息公共服务平台。加强城市综合执法能力建设、提高城市应急处置能力。加强城市综合执法能力建设，整合政府各部门综合执法管理队伍，加强协调、协作和联动，齐抓共管、提升事前事中管理能力。根据综合执法办的调研，将开发建设城市综合执法与应急联动管理平台，提升综合执法与应急处置能力。以城市公共基础数据库为核心，有效整合政府各行政管理部门资源，实现城市应急指挥、数字城管、城市规划、建设管理、交通管理、环境治理等系统的有效整合，实现基于市电子地图（一张图）、对城市基础设施和交通等实现科学规划和综合管理。利用全球卫星定位系统、CCTV和RFID等物联网技术，实现全市环境、治安、资产监控和管理，对各类车辆等资源协调和调度，提升城市联动管理水平，增强城市防灾、抗灾能力，提高政府应急反应速度，加强城市运行过程中的群体事件监控、预警和综合处置能力，营造城市居民的安全感和归属感、提高城市幸福指数。城市功能提升解决环境生态问题，要加强空气、水质、地下水开采、用水节水、城市绿化、垃圾和固废排放等综合管理。加强环境综合整治，在节能减排、汽车尾气治理和环境质量监测监控等方面加大投入，综合应用物联网技术，加大城市环境质量监测监控平台建设。加强城市水质监测和地下水开采监管，配合最严格水资源管理制度要求，加强城市水源地、供水区和排污企业的全面监管，避免地下水过度开采所造成的地面沉降等问题。通过综合应用物联网技术，不断加强城市水质监测和地下水开采管理系统开发建设。采用卫星遥感、CCTV等信息化技术，加大对城市垃圾的治理和管控，改变生活垃圾处理方式，建设生活垃圾焚烧项目，确保市容整洁、优美。提倡节能环保；通过城市综合垃圾管理体系的建设，加强城市垃圾和固废的回收、处理和综合利用能力，推动并建设城市垃圾和固废综合管理系统建设。要提高城市绿化水平，加大城市/区的湿地、自然保护区和城市绿地（公园）及绿化带的建设和保护力度。综合应用GIS技术、结合城市绿化管理要求，建设城市绿化综合管理系统。有效解决城市各类资源的合理开发利用，规范化市场行为、促进新技术新产品的广泛应用。严格限制城市资源的过度无序开发行为，实现最严格的土地、水资源管理制度，充分利用卫星遥感技术和GIS技术、积极推进城市开发用地和水资源管理监督平台建设，不断规范建筑市场和房地产市场健康发展；积极试点应用低碳、环保、绿色、节能技术，并在区内重点企业、公用建筑和城市功能区域内推广应用。重点推进并落实城市地下管线和空间综合管理，在城市GIS系统上，融合多部门的地下管网数据，采用虚拟现实技术结合视频监控，将地下各类管网与地上建筑、道路信息综合管理，建立立体式数字城市信息管理，升级“数字城管”平台,配套掘路审批机制，对马路开挖进行统一管理，杜绝计划外的道路和管线随意施工。积极推广并利用LED物联网智能路灯，对城市照明进行升级改造或新建、应用普及率达到100%。加强城市公共服务能力建设、提升城市综合服务功能。全面加强公共服务能力建设，促进公共资源的合理优化配置，加强在交通、卫生、教育、文化、体育、旅游和相关配套便民利民服务设施建设，通过重点专项建设提升城市综合服务功能，促进公共服务资源有效配置、创新管理服务能力提升，积极推动城市公共服务资源管理平台建设，支撑公共综合服务需要。管理与服务政务服务改进政务服务管理理念、提升创新服务意识。加强政务公开与综合服务平台，对接政府门户网站，对城市财政预算、行政许可类事项办理、重大项目审批和社会公益性项目建设等进行全面监察；通过政府网站上的统一管理、运行监督与全程信息公开，打造高效、透明、廉洁、法治型的服务政府。在已有市政综合办事大厅的基础上，以城市数据中心为数据源，打通各部门信息通道，形成政务协同、联动；实现由“一厅式”到“一站式”的转变，积极推进“一张表”，支持快捷、简便审批流程，实现网上申请办理为主、综合办事窗口为辅助，由政务系统协同、内部快速流转处理，全面提高政务处理效率。同时，以城市公用基础数据库和综合性数据库为基础，采用数据挖掘技术进行深入分析，根据需要对接各级管理部门，为决策提供依据。基本公共服务加强基本公共服务能力建设，集中彻底地解决食品药品和农产品安全领域突出问题。建立健全食品药品和农产品的质量安全追溯体系，保障居民健康、维护民生民利。加强源头追溯、现场监管和相关配套管理制度建设，结合智慧城市公共服务中心的建设、加强行业监督管理能力建设。对食品、药品和农产品等诸多行业所涉及到各个流通环节进行专项安全整顿、推动企业建立一套自检系统保证安全。通过应用物联网技术，加强源产地、流通环节、应用现场和重点监管对象的综合管理，保证全过程可控、可查，确保真正安全。加强民生保障服务能力建设，有序解决医疗、就业、住房和社会保障领域的难题，实现智慧民生。积极推进区域医疗卫生管理体系建设，加大现代化医院建设和医院信息化水平，切实适应新时期医改要求、满足居民对卫生综合管理和服务需要。建立覆盖全市三级医疗卫生单位的卫生信息系统，加速推进现代信息技术在卫生领域的广泛应用，通过建立市民健康卡及完整的电子健康档案，建设全市卫生信息化统一平台，实现个人与医院之间的信息交流和卫生资源共享。不断推进医院数字化水平、开发建设基于健康档案和电子病历的新一代的医院信息系统（HIS），并推进区域卫生医疗综合信息平台建设，实现公共卫生、医疗卫生和社区管理的科学化管理。建立完善的城市居民综合保障体系，以社会保障、失业就业和住房管理为重点，整合城市社会保障与求助资源。整合民政、人社和住建等政府管理部门的相关资源，开发城市居民综合保障管理平台，实现全市居民保障服务的一体化管理，并进一步完善社会福利管理体系，加强平台的透明与监督功能，市民利用安全的通信网络，可通过各类终端及时了解社保、医保等信息。提高社区综合服务能力建设，以社区为单位、采用现代化技术，从通信、安防、服务和节能四个方面建设智慧社区服务平台，与交流、物流、电子商务和相关信息服务平台等进行全面对接，形成社区综合服务能力；通过增设社区便民服务终端，让居民在社区内便可自助完成申请、查询、缴费等事情办理，为社区居民提供便捷的服务和安全的生活环境。加快教育和文化事业信息化建设，提升城乡居民科学文化素质和城市认同感，营造智慧城市文化氛围。加快城乡教育管理信息化进程，以信息化带动教育现代化，配合教育部试点，以学生“学籍卡”建设为基础、建成覆盖城乡各级各类学校的教育综合管理信息平台。充分利用教育资源，以信息化手段为辅助，加强职业教育培训，解决城市就业，针对性的为产业升级提供专业技术人才。利用信息化手段、助推网上建设，推动文化旅游产业发展。构建用现代化的技术，管理、美化、宣扬市的旅游及文化资源，采用虚拟现实及多媒体技术建立网上博物馆及景区，采用物联网技术实现智慧景区和文物的智能化管理，用信息化技术促进文化旅游产业快速发展。专项任务参照地方政府智慧城市试点指标体系要求，结合国民经济和社会发展现实需求及未来区域经济持续发展需要，将渐进有序地推进各重点专项应用建设。智能交通加强智能交通建设、提升城市交通管理水平，推进区域交通枢纽建设。以常规公交干线为主架，公共汽车为主体，其他辅助公共交通方式（出租车、城乡公交班线等）为补充，大力发展新型清洁能力动力汽车、推动城市节能环保型交通出行方式，构成多方式、多层次、满足多重需求的综合城市公共交通客运体系。加强城市交通通行秩序管理，对车辆（重点车辆）、行人和街-路-网进行科学化管理，鼓励文化出行、绿色出行，确保交通有序、交通安全；目前，城市区域交通节点、大通道基本形成，要加强与周边中心城市的骨干网、快速专线、高速公路和高速铁路网的对接，打造区域交通枢纽、支持区域物流中心建设；通过加大路网优化调整、以区域物流中心建设为契机带动区域经济的快速发展。积极推动智能交通建设，将交通管理与交通服务相结合，综合使用视频监控、GIS、GPS、RFID、图像识别、虚拟现实等技术，对城市道路及车辆停靠点合理优化，对客运车辆实行IC卡管理，旅游包车实行网上报班审批，对行驶车辆实现定位、调度及视频监控，对公众出行信息实现便捷快速查询。形成交通数据自动实时采集、交通信息准确优化处理、交通事件快速准确解决，交通隐患预警提前发现的，为市民营造一个便利、有序、安全的出行环境。智慧能源加快发展智慧能源，依托智慧技术，创新能源消费模式，逐步建立环保、节约、高效的能源利用模式和服务营运模式。运用各种智慧技术、先进设备和新工艺，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源和新能源产业，建立和完善以电力为核心的智慧能源产业结构，优化能源消费结构，实现能源可持续发展。以绿色、低耗为理念，逐步改造城市营运车辆为电力动力，合理建设电动车辆充电站，降低运营成本，减少城市污染；大力推广LED节能灯具的使用，改进、建设LED智能路灯，大幅度减少城市照明耗能和电力负荷。智慧环保利用物联网技术建立、完善针对气象、城市旱涝火灾、水资源、水生态、空气质量、环境噪声、无线电电磁、污染源环境、等方面的感知预警监测系统，结合城市GIS系统，形成直观、综合、智能的城市环境监测与服务系统，不断提升市民生存环境。智慧国土使用GIS、计算机模拟、卫星遥感等技术实现对城市土地资源的规划、管理，加强对用地项目的动态监测，避免违规用地现象发生。把建设地籍信息系统与第二次土地调查和数字地理空间框架建设、金土工程结合起来，逐步建立完善地籍管理信息系统，促进“智慧城市”国土资源管理实行“以图管地、以库管地”的根本性转变，全面提升国土资源管理水平。智慧应急加强城市应急安全机制、响应体系和保障能力建设，加强城市防灾减灾、抗灾自救和应急管理能力建设。采用物联网技术对城市应急物资种类、数量、存储、分布、调运等业务进行信息化统一管理。以信息化为手段，加强应急管理体系建设、加强监测预警和信息报告、加强应急管理工作考核、加强宣教培训、加强应急管理工作能力建设等方面工作。建立全市联动应急指挥中心，将感知、GIS、卫星、无线、计算机优化等技术融入到城市基础保障体系中，加强对城市管理重点区域、部位或某领域的信息综合管理能力，增强城市防灾、抗灾能力，建立城市突发应急管理体系、提高政府应急反应速度。智慧安全加强城市食品、药品和农产品源产地和供应链管理，建立健全市食品、药品和农产品追溯体系、质量安全追溯管理体系和诚信管理体系。实现产地环境、生产过程、产品质量检测、包装标签、运输、流通、加工环节可追溯化管理；加强行业机构和从业人员资质认证和诚信管理，加强科学监督与综合执法力度、全面提升行业自律和从业道德水平。加强城市运行过程中的突发事件的监控、预警和综合处置能力。依托市“天眼”一期工程，整合社会视频资源，实现将监控区域周边环境、治安情况、通道情况、人员流动情况、人员活动情况等通过图像的方式集中管理起来。结合视频分析、计算机分析等技术，重点工作于城市治安管理、社会综合治理监控、重大事件管理等方面，及时预防意外事件的发生，保障工作秩序，极大提高群众安全感，提升政府形象。加强企业生产管理监管，避免重特大生产事故发生。结合拟建的企业安监综合管理系统，将重点高危生产企业、污染企业或重点作业监管区域纳入统一管理，结合未来智慧城市建设需要，进一步提升和优化，促进智能技术应用。智慧物流根据独特的地理位置与区域优势，按照“一枢纽、四园区、六平台”发展规划，引导物流企业向物流园区聚集。不断推进区域物流中心建设，根据市产业发展和区位条件、加强以农产品、化纤轻纺和相关特色产品为中心的区域物流中心，提供仓储、配送、采购和交易等产业服务，支撑区域经济发展。通过先进的物联网技术，构建车辆管理、物流跟踪、仓储管理、作业生产等环节的智能化，实现区域物流的全网络、全透明、全过程管理，提高作业效率、降低生产成本。积极推动区域物流数据中心和区域物流综合信息平台建设，提供园区物流管理、电子商务、金融保险、第四方物流、B2G、境外关贸等服务，并适时推动与海关监管相关联的物流监管平台、电子口岸和贸易交易为重点的电子商务平台等进行对接，面向地区，辐射周边，综合利用新技术推动传统物流产业的升级，实现物流与信息流融合，为广大企业营造一个高效、便捷、低廉、绿色的物流服务环境。智慧社区智慧社区以建设“和谐社区、智慧社区、幸福社区”为目标，以提升信息基础设施为基础，以拓展智慧应用为导向，以共建共享为主体，从社区网络建设、物联网智慧应用、社区安全和智慧服务四个方面入手，采用先进的技术提升社区综合服务能力，充分挖掘社区服务、便民利民、物业服务和居家管理等智慧服务能力，营造安全、舒适的社区环境，让居民充分享受到智慧社区带来的安全、便捷、精彩、健康、幸福的智慧生活。智能家居智能家居从节能环保、安防报警、智能家电等几个方面，为业主舒适、安全、便捷的居家环境。前端的门磁、窗磁、煤气探测器、烟感探测器、红外探头、紧急按钮等探测器，连接报警主机与小区管理中心，实时保障业主安全。用户可以利用3G手机和互联网，随时随地浏览家居视频图像，掌握家庭情况。智能家电系统通过家庭控制终端和智能遥控器对家用电器进行控制，可控制家庭网络中的所有电器设备。智慧支付结合“市民卡”工程，整合发挥运营商的行业优势，整合交通、医疗、社保、文化、教育、酒店、零售等各类城市服务领域相关资源，给予优惠推广合作，大力推广手机一卡通、手机支付等业务的普及使用，减少纸质货币的流通，提升整个城市支付环节的安全性和便捷性，推动区域经济繁荣发展。智能金融为城乡居民和各类智慧应用提供金融衍生智慧化服务，基于物联网和云计算技术，实现金融处理业务、业务开拓和综合客户服务的前端推送和智慧化管理；基于各类智能金融服务产品，如自助填单、动态密码锁、智能ATM一体机、电子尾箱、身份识别和款箱自动化管理等等，实现金融业务、管理和安防的智慧化。智慧旅游加强智慧旅游行业监管与综合服务平台工程，包括景区综合服务管理和旅游行业监管平台两部分，全面整合已有的“旅游门户网站”，突出解决旅游公共信息服务、旅游行业监管、旅游地综合评价、景区智能化管理和旅游产品电子商务平台建设等。大力开发并宣传展示优势旅游资源，全面展示旅游景区、配套服务和旅游产品开发及功能区建设等，基于虚拟现实技术和多媒体技术建立虚拟景区。应用物联网技术，加强景区的人流、车流和各类配套设施的智能化管理，保证景区运行安全和科学管理。推动智慧景区建设，以智能卡终端为载体提供游客在智能导览、定位识别、身份认证、移动支付等方面的在途应用。建设重点旅游景区视频监控和旅游专业气象、地质灾害、生态环境等领域的监测、预报预警系统，并实现与市级应急指挥中心平台的信息共享、协同联动。智慧农业以支持县域经济发展为重点，借助于物联网技术、大力推动并发展现代农业示范园区和生态农业，加强农业科技应用与农业经济管理，开发农业信息服务平台，加强农业精细化管理和农产品供应链管理，提供权威的农业机构、人员、园区和农产品信息发布及农产品电子商务服务，扩大农产品品牌知名度。产业经济通过技术创新和组织模式创新，推动产业向价值链高端发展，促进产业结构优化升级，形成以“智慧城市”为共同品牌的产业集群。产业规划推动智慧产业链上下游融合发展。在地方政府智慧城市产业创新技术联盟的支持和帮助下，依托国家级经济技术开发、大力推动和发展“智慧城市”智慧产业聚集区建设、推动并形成本地化智慧产业联盟，通过规模优势占领技术高端，实现研发、设计、制造等产业链各环节资源与城市信息资源和技术服务间的横向整合，形成融合的业务、技术和数据标准，保证不同服务及应用间的兼容。产业升级探索新兴产业发展模式。鼓励企业在云计算、物联网、现代服务、数据服务、智慧应用等新兴产业领域探索新业态、新模式。引进和培育服务运营商，创新服务应用外包模式，加强中小企业服务平台建设和电子商务的应用领域，突破应用推广瓶颈。鼓励平台运营商、解决方案提供商等创新服务模式，拓展业务领域的高端服务能力。新兴产业发展培育产业辐射扩张能力。通过智慧产业聚集园区建设、城市数据中心和智慧应用等关键信息化项目建设全面启动并激活本地市场需求，积极开展与区域周边省份及国内外企业全面合作，打通区域应用市场，提高“智慧城市”产业辐射和扩张能力。借助区位优势，全面融入鄱阳湖生态经济区和长株潭经济圈，纳入泛珠三角经济区和闽东南经济区协调发展，与周边城市共同探索统一智慧应用相关标准，扩大智慧产业的应用区域，实现区域产业协同发展，创造区域合作共赢的局面。创新任务遵循参照国家或相关领域智慧城市的成功实践，大力实施自主创新和标准化战略，构建以需求为基础、以应用为导向、以企业为主体、形成官产学研用合作的技术创新体系，加快智慧产业和智慧应用领域重大核心关键技术研制开发。高度重视标准研制。鼓励“智慧城市”企业、高等院校、科研机构和相关部门积极参与国际国内智慧城市标准化研制活动，影响并掌握与智慧城市实施相关的各类技术标准和运营标准，扩大智慧城市标准的话语权，抢占标准制高点，确立作为智慧城市试点城市在智慧城市相关应用和产业发展中的先发优势地位。加强创新基础能力建设。依托国内具有相关技术研发优势的高等院校、科研机构和专业企业，结合“智慧城市”的优势资源，针对“智慧城市”建设的实际需求，加强智慧城市技术和产业服务平台建设，推动在核心关键技术及产业领域的重点实验室/工程实验室、工程中心/技术中心，推动“技术与产业应用发展研究中心”能够专业化发展，推动城市公共技术服务平台和智慧产业孵化器的建设和发展，助推智慧产业功能聚集区的快速发展，形成“智慧城市”智慧技术创新体系，支撑的核心技术研发、应用和产业化发展。突破相关领域重大核心关键技术。在射频识别、传感器软硬件、传感网关等物联网技术，光通信、光网络平台等网络通信技术，虚拟化、分布式存储、海量数据管理等云计算技术，以及智慧体验、城市数据中心、数据管理、智慧应用、应用网关、平台管理、分析优化等智慧城市运营管理等技术领域，部署一批技术研发重大专项，制定技术发展路线图，加快智慧应用和产业发展重大核心关键技术的研制开发。特别是要在传感器网络、云计算、数据整合与挖掘、城市公共服务平台等优先领域取得重大突破。积极推进开放式创新。加强对外开放，积极参与新一轮国际化信息技术产业变革浪潮，整合利用全球智慧和资源，鼓励国内外先进企业与本地企业合作，共同研究国际前沿技术，承接发达省区的产业转移，培养智慧城市综合管理的高端技术人才队伍。支持“智慧城市”企业面向国内外需求输出自主研发的技术、产品和服务，积极参与国家技术标准制定工作，在更广领域、更高层次融入产业分工体系。重点项目“智慧城市”的重点将放在“产业转型发展、城市智能管理、政务服务高效和民生保障改善”四个方面，通过综合运用各种先进信息技术、持续推进各重点工程项目，共分为5大类、46个重点建设项目，将全面推动城市建设与管理水平提高、提升城市功能和智慧化水平。各重点工程项目如下：信息基础设施工程包括通信网络工程、城市物联网工程、智慧城市数据中心机房建设工程、智慧城市运行指挥管理中心、公共服务中心工程、智慧城市数据中心-数据库工程、智慧城市地理信息服务平台工程、智慧城市公共信息服务平台工程、智慧城市信息安全平台工程和智慧城市云服务中心工程建设等。产业经济发展工程包括智慧产业功能区建设、智慧产业创新大厦建设工程、智慧产业园管理大厦建设工程、智慧城市体验中心工程、智慧技术与产业应用发展研究中心工程、智慧城市技术和产业服务平台工程、中小企业信息服务平台工程、电子商务平台工程、区域物流综合信息平台工程和境外关贸信息服务平台工程建设等。城市建设宜居工程包括城市管理综合信息平台工程、环境质量监测管理信息系统建设、水质监测与地下水开采管理系统建设、城市水资源综合管理信息平台工程、城市垃圾和固废综合管理系统建设、城市绿化管理信息系统建设、城市资源开发利用监管信息平台工程、城市地下管线和空间管理系统建设、城市照明管理系统建设和平安城市应急指挥管理平台工程建设等。城市管理服务工程包括城市经济运行分析与决策支持系统、政务公开与综合服务平台工程、政府公共服务呼叫中心工程、产品质量安全追溯管理信息平台工程、安全生产监督管理信息平台工程、城市智能交通综合管理平台工程、区域医疗卫生管理信息平台工程、城乡居民综合保障服务平台工程、社区综合信息服务平台工程、教育管理与服务信息平台工程、智慧旅游景区服务平台工程和现代农业信息服务平台工程建设等。配套保障体系工程包括智慧城市组织管理体系建设、智慧城市标准规范体系建设、智慧城市建设目标考核体系和智慧城市工程评价体系建设等。运营模式创新模式积极鼓励智慧城市运营商，联合智慧城市的信息服务商、平台运营商、基础设施服务商等多方参与协作，探索采用BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)、PPP(公私合营)等多种投融资模式开展平台建设，积极探索并形成建设的创新运营模式。以“政府统筹、市场运作”为建设运营管理的基本原则，遵循“科学运维、持续发展”的运营管理策略，加强投融资平台建设、运营赢利模式和运维管理体系设计，通过产业化运作的方式，由智慧城市运营商为主体，全面做好智慧城市的建设管理和运营服务工作，采取建设与运营的一体化、运营商服务本地化的策略，确保建设质量和运营赢利能力，使智慧城市建设可持续发展。运营主体充分发挥好智慧城市运营商的“智慧城市建设融资与产业发展平台”、“智慧城市建设总集成商”和“智慧城市综合运营商”的三重功能定位。通过专业化操作，充分发挥“智慧城市”建设所带来的具大社会和经济效益、支持并实现持续赢利。运营服务从业务特性来讲，建设将重点覆盖“经济产业发展”、“民生保障服务”、“城市建设管理”和“政务建设服务”等四大业务板块或专业服务领域，政府将从财政资金或其专项资金中定量划拨、用于城市公共服务，包括城市基础设施建设、保障性服务和公益性服务，各领域的增值服务，包括智慧城市建设管理、智慧产业发展及增值服务、智慧城市运营中所涉及到的技术服务、平台服务或综合信息服务等均是运营商的重要服务内容。实施步骤市推进“智慧城市”建设是一项复杂的社会-技术系统工程，是事关城市转型发展、城市综合管理、社会建设和民生服务的关键性工程，必须要遵循科学的技术路线、制定可行的建设策略，科学布局、持续推进。规划阶段在规划阶段，要完成建设与管理架构设计，在详细需求调研分析基础上，着力解决“智慧城市”的顶层设计工作，强化各重点信息化工程的总体设计、注重统一技术标准工作，全面做好经济民生发展、城市管理、政务建设和民生保障等业务板块的专题规划。抓好顶层、科学布局在地方政府的指导和帮助下，全面做好的顶层设计，明确智慧城市建设的总体发展战略规划、完成智慧城市建设的组织管理架构、管理制度体系和相关配套技术保障体系设计，明确产业聚集区建设、投融资模式、建设管理和运营模式等总体要求，科学布局重点信息化工程项目，为持续推进建设提供纲领性指导和技术保障。强化设计、标准先行充分借鉴国内外智慧城市建设的成功经验，结合区位特点、区域经济发展要求和城乡建设管理的现实需求，提出切实可行的各类先进信息技术综合应用解决方案，完成各重点信息化工程的总体设计，突出解决智慧城市建设所需的统一技术标准问题，重点解决数据标准化和数据交换标准体系建设，提出智慧城市公共服务平台及智慧应用系统建设的系统架构和统一信息模型要求，为后续重点信息化工程建设提供技术保障。科学分期、注重实施在智慧城市顶层设计和重点信息化工程的总体设计指导下，编写重点信息化工程项目具体实施方案，明确技术实现路径、系统架构、技术方法和具体建设方案，解决各类ICT技术的综合应用和组织实施，落实技术、人才和资金保障计划，合理分期、持续推进。建设阶段建设策略遵循“需求主导、综合集成，科学分期、持续推进”的建设策略，以政府、企业和公众为服务对象，以满足区域经济产业发展、城市建设管理、政务建设和民生保障服务为重点，在智慧城市总体发展规划的指导下、以总体设计和统一技术标准为技术总要求，全面做好各重点信息化工程项目建设工作，全面细化各业务领域的业务需求完成各分项详细设计任务，在先进的信息通信基础设施支撑下，由城市各类资源整合入手、切实做好城市公共基础数据库和公共服务平台建设，推动智慧建设与宜居能力、智慧管理与服务能力建设，着力解决跨部门、跨领域的城市信息管理系统的综合集成，推进智慧产业和经济的快速发展。分期安排考虑到城市区位优势、经济社会发展现实情况和城市综合管理的需要，“智慧城市”的建设将分三阶段完成，即：第一阶段，起步阶段。“智慧城市”启动实施阶段，以全面规划设计、关键基础设施建设和局部先行试点为主。利用1-2年时间以局部先行试点为契机，加速推动城市诸多管理要素整合、有效促进城市各类资源有效整合，以城市管理和民生保障服务为突出，切重城市管理和民生关注的重点项目，提升全民信息化意识和参与热情。全面完成“智慧城市”顶层设计和各专项规划设计工作任务，确立智慧城市综合管理体系、政策法律法则和标准规范，确立智慧城市运营管理体系和实施工作计划，启动以智慧产业园区规划设计、信息基础设施建设、各重点工程项目和关键智慧系统建设等任务。第二阶段，扩展阶段。“智慧城市”扩展应用阶段，以规划落实、关键基础设施建设与优化提升、智慧产业集聚规模化和智慧应用快速扩展为主。利用2-3年时间推动智慧产业园区建设，具备智慧产业集聚功能和服务能力，快速推进国民经济和社会信息化领域的诸多重点应用，具备智慧城市运营服务能力。力争在“十二五”末期，通过持续快速的智慧应用扩展，初步具备“智慧城市”的功能要素，产业集聚能力提升。第三阶段，成熟阶段。“智慧城市”成熟阶段，以规划落实、关键基础设施建设与优化、智慧应用优化和服务深化阶段，全面覆盖经济、民生、城市管理和政务建设等各个领域，智慧城市综合运营管理能力不断优化、智慧产业园区产业化水平进一步提高，具备技术创新、综合服务和产业辐射能力。力争在“十三五”末期，形成具备特色的智慧产业示范区。运营阶段遵循“政府统筹、市场运作”的建设原则，以“科学运维、持续发展”为运营总体要求，加强投融资平台建设、运营赢利模式和运维管理体系设计，通过产业化运作的方式，由智慧城市运营商为主体，全面做好智慧城市的建设管理和运营服务工作，采取建设与运营的一体化、运营商服务本地化的策略，确保建设质量和运营赢利能力，使智慧城市建设可持续发展。保障措施着力推进制度创新，建立完善管理和运行机制，加大资源投入，加强人才队伍和法制建设，为“智慧城市”建设提供有力保障。制度保障组织管理体系1、智慧城市建设领导小组专门成立了市智慧城市建设试点工作领导小组，积极开