企业（公司）项目建设工程评估

高端影像设备项目

建设工程评估

名目

一、产业环境分析3

二、构建开放共享的协同进展体系4

三、健全常态化的医药储备体系5

四、必要性分析7

五、项目基本状况8

六、工程监理工作内容10

七、工程监理工作主要方式23

八、工程监理合同订立28

九、工程监理合同履行管理29

十、工程监理的法律地位和责任36

H^一、工程监理的含义及性质43

十二、施工投标报价策略46

十三、施工评标54

十四、招标投标法实施条例61

十五、招标投标法75

十六、项目经济效益评价82

营业收入、税金及附加和增值税估算表82

综合总成本费用估算表84

利润及利润安排表86

项目投资现金流量表88

借款还本付息方案表90十七、项目进度方案91项目实施进度方案一览表91+

八、投资方案93建设投资估算表95建设期利息估算表96流淌资金估算表97总

投资及构成一览表98项目投资方案与资金筹措一览表100

一、产业环境分析

从国际看，和平与进展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球

化、文化多样化、社会信息化深化进展，世界经济在深度调整中曲折复苏，

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发我省进展具有相对稳定的国际环境。

从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本

面没有转变，进展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件

发生深刻变化。新常态下经济进展表现出速度变化、结构优化、动力转换

三大特点，增长速度从高速转向中高速，进展方式从规模速度型转向质量

效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，进

展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正在由

原来加快进展速度的机遇转变为加快经济进展方式转变的机遇，正在由原

来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。明确了当前时

期主要目标、重点任务、重大举措。国家加快实施“一带一路〃、区域协同

进展等重大战略，为借势进展、融合进展、开放进展供应了历史机遇。新

型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推动，为稳增长、调结构、

防风险、保民生拓展了新空间。全面深化改革破解进展深层次体制机制障

碍，为补齐全面建成小康社会短板增加了动力和活力。

同时，必需糊涂看到，在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困

难和问题，进展不平衡、不协调、不行持续的问题仍旧突出。

二、构建开放共享的协同进展体系

（一）引导省内产业有序梯度协同

打造省内医药产业创新平台和产业化平台间的梯度合作体系，通过建

设定向输送的产业化基地、“产业飞地”、产业合作园等，引导杭州等地

的创新溢出在省内平台科学有序承接，形成“一对多”“多对多”的平

台载体合作网络。支持各地依托上下游投入产出关系、龙头企业分支机构

布局等，开展产业链共建、共创、共享，重点围绕新型化药制剂、生物技

术药物的原料药需求，布局一批协同制造基地。引导各地医药产业园区平

台、特色小镇、小微园区和双创空间等形成梯度协作，强化项目信息共通，

避开重复建设，最大限度提升医药产业资源要素整体利用率。

（二）推动跨区域平台协同合作

全面融入长三角区域一体化进展，围绕医药产业科技创新、评审审批、

流通储备、药品监管、临床资源合作、学问产权爱护、重大项目推动、自

贸区机制创新等方向，探究推动长三角医药产业联盟、区域科技创新共同

体等建设，构建长三角地区互认互信合作机制。加强与北京、苏州、深圳

等地高能级医药产业平台的资源对接、机制对接，形成优势互补、协作配

套的跨地区平台交互体系，探究布局一批虚拟产业集群。深化省内区域协

同进展，鼓舞全国药品上市许可持有人、医疗器械注册人在省内平台引入

高新技术产品、开展托付生产，探究飞地“双向共赢”协作机制与跨地区

监管机制，提升创新资源转化力量。

（三）推动医药产业全球精准布局

围绕产业薄弱领域开展全球精准合作，突出招引一批投资规模大、产

业带动强、经济效益好、科技含量高的项目，支持省内医药企业从境外引

进先进技术进行产业化。支持龙头企业开展全球研发网络建设，开展国际

多中心临床争辩，优化学问产权产业链布局和国际布局，形成一批高价值

自主学问产权。支持企业开展境外制造中心、原辅料生产基地等产业链跨

国部署，鼓舞企业在“一带一路〃沿线国家谋划建设跨境产业合作园区，提

升重要原料、产品等供应渠道的多元化与稳定性。实施中医药海外进展工

程，推动中医药技术、药物、标准和服务全球化。

三、健全常态化的医药储备体系

（一）全面提升医药储备能级

依据“平战结合”原则，进一步完善省市县三级储备体系，加强应急

演习。建设“一核多点”的省级应急医疗物资储备基地，推动设区市储备

中心全掩盖，在重点县（市、区）建立规模储备点，全面提升医疗物资统

筹调配、综合管理、协调联动、分级保障力量。加强公共卫生大事跟踪监

测和分析研判，优化储备品种结构，准时调整储备名目，加强防护用品、

短缺药品、疫苗等的储备。针对流通效率低、生产周期长、应急时急需的

品类，加强产能和物资储备。落实属地责任和储备单位主体责任，健全储

备管理制度，加强日常管理和监督检查，确保产品质量平安。

（二）构建精密智控保障体系

依据闭环管理要求，建立完善应急状态下统一指挥、省市联动、运输

协调、物资调拨、进口捐赠、会商决策、交办督导、信息通报等工作机制。

加快推动省重要医疗物资智能监测管控调度平台建设和功能迭代升级，做

好重点保供单位产能、产量和库存监测。推动公共卫生领域相关平台互联

互通、数据共享。支持应急医疗物资领域行业级工业互联网平台建设，探

究建立“平常定期、灾时定时”的产业链数据采集监测机制。

（三）强化生产储备支撑力量

推动各地结合实际，支持企业保障生产条件、稳定产能，加强生产力

量储备、流通储备和医疗机构物资储备。培育应急医疗物资产业链，推动

产业链强链延链补链，探究建设一批应急医疗物资生产力量基地。提高应

急扩容转产力量，推广抗疫生产十法等阅历做法，完善应急状态下应急药

械包涵审慎监管及技术服务机制。利用企业码深化“三服务”，持续做好

重点保供单位的政策支持和联系服务。

四、必要性分析

1、现有产能已无法满足公司业务进展需求

作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场知名

度，产品销售形势良好，产销率超过100%。估计将来几年公司的销售规模

仍将保持快速增长。

随着业务进展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的市场

需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能潜力，但

仍难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目的建设，公司将有效克

服产能不足对公司进展的制约，为公司把握市场机遇奠定基础。

2、公司产品结构升级的需要

随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不断优

化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产品，提升

产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水准，提高生产

的机敏性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才能在与国外企业的

竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。

五、项目基本状况

（一）项目投资人

XXX有限责任公司

（二）建设地点

本期项目选址位于XXXo

（三）项目选址

本期项目选址位于XXX,占地面积约50.00亩。

（四）项目实施进度

本期项目建设期限规划12个月。

（五）投资估算

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流淌资金。依据谨慎

财务估算，项目总投资16887.30万元，其中：建设投资13774.58万

元，占项目总投资的81.57%；建设期利息140.95万元，占项目总投资

的0.83%；流淌资金2971.77万元，占项目总投资的17.60%。

（六）资金筹措

项目总投资16887.30万元，依据资金筹措方案，xxx有限责任公司

方案自筹资金（资本金）11134.35万元。

依据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额5752.95万兀

0

(七)经济评价

1、项目达产年预期营业收入(SP):29800.00万元。

2、年综合总成本费用(TC):24204.49万元。

3、项目达产年净利润(NP):4085.26万元。

4、财务内部收益率(FIRR):17.23%0

5、全部投资回收期(Pt):6.03年(含建设期12个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP):13149.82万元(产值)。

(A)主要经济技术指标

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m,33333.00约5().()0亩

1.1总建筑面积tn'54731.67容积率1.64

1.2基底面积m*19666.47建筑系数59.00%

1.3投资强度万元/亩262.08

2总投资万元16887.30

2.1建设投资万元13774.58

2.1.1工程费用万元11775.09

2.1.2工程建设其他费用万元1650.07

2.1.3预备费万元349.42

2.2建设期利息万元140.95

2.3流淌资金万元2971.77

3资金筹措万元16887.30

3.1自筹资金万元1113435

3.2银行贷款万元5752.95

4营业收入万元29800.00正常运营年份

5总成本费用万元24204.49

6利润总额万元5447.02**

7净利润万元4085.26

8所得税万元1361.76**

9增值税万元1237.46nn

10税金及附加万元148.49

11纳税总额万元2747.71NN

12工业增加值万元9432.59HN

13盈亏平衡点万元13149.82产值

14回收期年6.03含建设期12个月

15财务内部收益率17.23%所得税后

16财务净现值万元4759.29所得税后

六、工程监理工作内容

工程监理工作内容可概括为目标把握、合同管理、信息管理、组织协

调和平安生产管理，即“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管

理的法定职责。

（一）目标把握

任何工程都有质量、造价、进度三大目标，工程监理单位受建设单位

托付，需要协调处理三大目标之间的关系、确定与分解三大目标，并实行

有效措施把握三大目标。

1、目标把握任务

（1）工程质量把握任务。工程质量把握任务是指通过采取有效措施，

在满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标。

项目监理机构在工程施工阶段质量把握的主要任务是通过对施工投

入、施工和安装过程施工产出品（如分项工程、分部工程、单位工程、单

项工程等）进行全过程把握，以及对施工单位及其人员的资格、材料和设

备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面把握以期按标

准实现预定的施工质量目标。

为完成施工阶段质量把握任务，项目监理机构需要做好以下工作：0

帮忙建设单位做好施工现场预备工作，为施工单位提交合格的施工现场。

②审查确认施工总承包单位及分包单位资格。

③检查工程材料、构配件、设备质量。

（4）检查施工机械和机具质量；G审查施工组织设计和施工方案。

⑥检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境。

(2)工程造价把握任务。工程造价把握任务是指通过实行有效

措施，在满足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超过

预定造价目标。

项目监理机构在工程施工阶段造价把握的主要任务是通过工程计量、

工程付款把握、工程变更费用把握、预防并处理好费用索赔、挖掘降低工

程造价潜力等使工程实际费用支出不超过方案投资。

(3)工程进度把握任务。工程进度把握任务是指通过采取有效

措施，在满足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超过

方案要求。

项目监理机构在工程施工阶段进度把握的主要任务是通过完善建设工

程把握性进度方案、审查施工单位提交的进度方案、做好施工进度动态把

握工作、协调各相关单位之间的关系预防并处理好工期索赔，力求使工程

在方案工期内完成。

为完成施工阶段进度把握任务，项目监理机构需要做好以下工作

①完善建设工程把握性进度方案。

②审查施工单位提交的施工进度方案。

③帮忙建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供

应进度方案。

@组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查实际施工进度。

⑥争辩制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。

2、目标把握措施

为了有效把握建设工程目标，应从组织、技术、经济、合同等多方面

采取措施。

(1)组织措施。组织措施是其他各类措施的前提和保障。组织措

施包括：建立健全实施动态把握的组织机构、规章制度和人员，明确各级

目标把握人员的任务和职责分工，改善建设工程目标把握的工作流程；建

立建设工程目标把握工作考评机制，加强各单位(部门)之间的沟通协作；

加强动态把握过程中的激励措施，调动和发挥员工实现建设工程目标的乐

观性和制造性等。

(2)技术措施。为了对建设工程目标实施有效把握需要对多个

可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。因此，需要对各种技

术数据进行审核、比较，对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。

此外，在整个建设工程实施过程中，还需要接受工程网络方案技术信息化

技术等实施动态把握

(3)经济措施。无论是对工程造价目标实施把握还是对工程质

量、进度目标实施把握，都离不开经济措施。经济措施不仅包括审核工程

量、工程款支付申请及工程结算报告，而且包括编制和实施资金使用方案

对工程变更方案进行技术经济分析等。通过投资偏差分析

和未完工程投资猜测，可发觉一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题

从而便于以主动把握为动身点，实行有效措施加以预防。

(4)合同措施。加强合同管理是把握建设工程目标的重要措施。建

设工程总目标及分目标将反映在建设单位与工程参建各方所签订的合同之

中。由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满足的

施工单位及材料设备供应单位，拟定完善的合同条款，并动态跟踪合同执

行状况及处理好工程索赔等，是把握建设工程目标的重要合同措施

（二）合同管理

工程实施过程中会涉及很多合同，如勘察合同、设计合同、施工合同、

监理合同、询问合同、材料设备采购合同等。合同管理是在市场经济体制

下组织建设工程实施的基本手段也是项目监理机构把握工程质量、造价、

进度三大目标的重要手段。

完整的工程施工合同管理应包括施工招标策划与实施，合同计价方式

及合同文本选择，合同谈判及合同条件确定，合同协议书签署，合同履行

检查，合同变更、违约及纠纷处理，合同订立和履行的总结评价等。

依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）项目监理机构在处理

工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等方面的合同管

理职责如下。

1、工程暂停及复工处理

（1）签发工程暂停令的情形。项目监理机构发觉下列状况之一

时，总监理工程师应准时签发工程暂停令。

1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的

2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。3）施工

单位未按审查通过的工程设计文件施工的。

4）施工单位违反工程建设强制性标准的。

5）施工存在重大质量、平安事故隐患或发生质量、平安事故的。

总监理工程师在签发工程暂停令时，可依据停工缘由的影响范围和影

响程度确定停工范围。总监理工程师签发工程暂停令，应事先征得建设单

位同意；在紧急状况下未能事先报告时，应在事后准时向建设单位作出书

面报告。

(2)工程暂停相关事宜。暂停施工大事发生时，项目监理机构

应照实记录所发生的状况。总监理工程师应会同有关各方按施工合同约

定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。

因施工单位缘由暂停施工时，项目监理机构应检查、验收施工单位的

停工整改过程和结果。

(3)复工审批或指令。当暂停施工缘由解除、具备复工条件时，

施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程复工

报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应准时签署审查意见，并

应报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工申请的，总监

理工程师应依据工程实际状况指令施工单位恢复施工。

2、工程变更处理

(1)施工单位提出的工程变更处理程序。项目监理机构可按下

列程序处理施工单位提出的工程变更。

1)总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更

申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单

位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构应建议建设

单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。

2)总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作

出评估。

3)总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费

用及工期变化，会签工程变更单。

4)监理机构依据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。

(2)建设单位要求的工程变更处理职责。项目监理机构可对建

设单位要求的工程变更提出评估意见，并应督促施工单位按会签后的工程

变更单组织施工

3、工程索赔处理

工程索赔包括费用索赔和工程延期申请。项目监理机构应准时收集、

整理有关工程费用、施工进度的原始资料，为处理工程索赔供应证据。

项目监理机构应以法律和法规、勘察设计文件、施工合同文件、工程

建设标准、索赔大事的证据等为依据处理工程索赔。

(1)费用索赔处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)规定的费用索赔处理程序和施工合同商定的时效

期限处理施工单位提出的费用索赔。当施工单位的费用索赔要求与工程延

期要求相关联时，项目监理机构可提出费用索赔和工程延期的综合处理意

见并应与建设单位和施工单位协商。因施工单位缘由造成建设单位损失

建设单位提出索赔时，项目监理机构应与建设单位和施工单位协商处理。

(2)工程延期审批。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(CB/50319-2013)规定的工程延期审批程序和施工合同商定的时效期

限审批施工单位提出的工程延期申请。施工单位因工程延期提出费用索赔

时，项目监理机构可按施工合同商定进行处理。

4、施工合同争议处理与解除

(1)施工合同争议处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/50319-2013)规定的程序处理施工合同争议。在处理施工合同争议过

程中，对未达到施工合同商定的暂停履行合同条件的，应要求施工合同双

方连续履行合同。在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项目监理机构应

按仲裁机构或法院要求供应与争议有关的证据

(2)施工合同解除。

1)因建设单位缘由导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工合

同商定与建设单位和施工单位协商确定施工单位应得款项，并签发工程款

支付证书

2)因施工单位缘由导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工合

同商定，确定施工单位应得款项或偿还建设单位的款项，与建设单位和施

工单位协商后，书面提交施工单位应得款项或偿还建设单位款项的证明。

3)因非建设单位、施工单位缘由导致施工合同解除时，项目监理机

构应按施工合同商定处理合同解除后的有关事宜。

(三)信息管理

工程信息管理是指对工程信息的收集、加工、整理、存储、传递、应

用等一系列工作的总称。信息管理是工程监理的重要手段之一，准时把握

精确、完整的信息，可以使监理工程师心明眼亮更加卓有成效

地完成工程监理工作。信息管理工作的好坏，将直接影响工程监理工作的

成败。

1、工程监理信息化作用

随着工程建设规模不断扩大，工程建设信息量在不断增加，依靠传统

的手工信息处理方式已难以适应工程监理工作需求，因此，应利用互联网

及物联网、大数据、人工智能、建筑信息建模(BIM)、地理信息系统

(GIS)等现代信息技术建立工程监理信息系统或信息平台，实现工程监

理信息化及工程参建各方信息共享和协同工作。

工程监理信息系统或信息平台的主要作用体现在以下五个方面。

(1)利用计算机数据存储

技术，息，并随时进行查询和更新。存储和管理与工程项目有关的信

(2)利用计算机数据处理

功能，需要的信息可快速、精确地处理

(3)利用计算机分析运算

,丁用।火工田衣

功能，和备选方案

(4)利用计算机网络技术，实现工程参建各方、各部门之间

的信息共享和协同工作。

(5)利用计算机虚拟现实技术，可直观呈现工程项目大量数

据和信息。

2、工程监理文件资料管理

工程监理文件资料管理包括工程监理文件资料收发文与登记、传

阅、分类存放、组卷归档验收与移交等。依据《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)项目监理机构文件资料管理的基本职责如下。

（1）应建立和完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监

理文件资料。

（2）应准时、精确、完整地收集、整理、编制、

传递监理文件资料，宜采用信息技术进行监理文件资料管理。

（3）应准时整理、分类汇总监理文件资料，并按规定组卷，

形成监理档案。

（4）应依据工程特点和有关规定保存监理档案，并应向有关单位、

部门移交需要存档的监理文件资料。

（四）组织协调

工程监理目标的实现，需要监理工程师扎实的专业学问和对工程监

理程序的有效执行。止匕外，还需要监理工程师有较强的组织协调能力。通

过组织协调，能够使工程参建各方有机协作、协同全都，促进工程监理目

标的实现。

项目监理机构可采用会议（如第一次工地会议、监理例会、专题会议

等）、交谈（如面对面交谈、电话、视频通话等）、书面（如报告、报表、

指令和通知等）方式进行组织协调。组织协调可分为系统内部（项目监理

机构）协调和系统外部协调两大类，系统外部协调又分为系统近外层协调

和系统远外层协调。近外层和远外层的主要区分是，建设单位与近外层关

联单位之间有合同关系，与远外层关联单位之间没有合同关系。

1、项目监理机构内部协调

项目监理机构内部协调主要是指项目监理机构内部的人际关系协调、

组织关系协调和需求关系协调等。

2、项目监理机构外部协调

项目监理机构外部协调主要是指项目监理机构与建设单位的协调、

项目监理机构与施工单位的协调、项目监理机构与设计单位的协调、项目

监理机构与政府部门及其他单位的协调等。

(五)平安生产管理

项目监理机构应依据法律、法规、工程建设强制性标准，履行建设工

程平安生产管理的监理职责，并应将平安生产管理的监理工作内容、方法

和措施纳入监理规划及监理实施细则。

1、审查施工单位平安生产管理体系

(1)审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续。项目

监理机构应审查施工单位现场平安生产规章制度的建立和实施状况，审

查施工单位平安生产许可证的符合性和有效性，审查施工单位项目经

理、专职平安生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设

施的平安许可验收手续。

施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架

设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以托付具有相应资质的检验

检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总

承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方

可使用。

(2)审查专项施工方案。项目监理机构应审查施工单位报审的

专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超

过肯定规模、危急性较大的分部分项工程的专项施工方案，应由项目监理

机构检查施工单位组织专家进行论证、审查的状况，以及是否附具平安验

算结果。

专项施工方案审查包括以下基本内容。

1)编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经理组织编

制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送项目监理机构审查。

2)平安技术措施应符合工程建设强制性标准。建设工程监理

2、监督施工单位实施专项施工方案

项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。

专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审

查。

项目监理机构应巡察检查危急性较大的分部分项工程专项施工方案

实施状况。发觉未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施

工单位按专项施工方案实施。

3、处理平安事故隐患

项目监理机构在实施监理过程中，发觉工程存在平安事故隐患址，

应签发监理通知单，要求施工单位整改；状况严峻时，应签发工程暂停

令，并应准时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工址，项目

监理机构应准时向有关主管部门报送监理报告。

紧急状况下，项目监理机构可通过电话、传真或者电子邮件向有关主

管部门报告，事后应形成监理报告。

七、工程监理工作主要方式

项目监理机构应依据工程监理合同商定，除检查审查有关文件资料、

管理制度、人员资格外，主要接受巡察、平行检验、旁站、见证取样等方

式实施监理。

1、巡察

巡察是指项目监理机构监理人员对施工现场进行定期或不定期的检

查活动。巡察检查是监理人员针对施工现场进行的日常检查。监理人员进

行巡察检查时，主要关注施工质量、平安生产两方面状况

（1）施工质量方面

1）天气状况是否适宜施工作业。如不适宜施工作业，是否已采取相

应措施。

2）施工人员作业状况。是否依据工程设计文件、工程建设标准和批

准的施工组织设计（专项）施工方案施工。

3）使用的工程材料、设备和构配件是否已检测合格。

4）施工单位主要管理人员到岗履职状况，特殊是施工质量管理人员

是否到位。

5）施工机具、设备的工作状态，周边环境是否有特别状况等。

（2）平安生产方面

1）施工单位平安生产管理人员到岗履职状况、特种作业人员持证状

况。2）施工组织设计中的平安技术措施和专项施工方案落实状况。

3）平安生产、文明施工制度、措施落实状况。

4）危急性较大分部分项工程施工状况，重点关注是否按方案施

工。

5）大型起重机械和自升式架设设施运行状况

6）施工临时用电状况。

7）其他平安防护措施是否到位。

8）工人违章状况

9）施工现场存在的事故隐患，以及依据项目监理机构的指令整改

实施状况。

10）项目监理机构签发的工程暂停令执行状况等。

2、平行检验

平行检验是指项目监理机构在施工单位自检的同时，依据有关规定、

工程监理合同商定对同一检验项目进行的检测试验活动。平行检验的内

容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验等内容。

项目监理机构首先应依据工程监理合同编制符合工程特点的平行检

验方案，明确平行检验的方法、范围、内容、频率等，并设计各平行检验

记录表的样式；其次依据平行检验方案的规定和要求，开展平行检验工

作。对平行检验不符合规范、标准的检验项目，应分析缘由后依据相关规

定进行处理。

3、旁站

旁站是指项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进

行的监督活动。关键部位、关键工序应依据工程类别、特点及有关规定确

定。

项目监理机构在编制监理规划时，应制定旁站方案明确旁站的范围、

内容、程序和旁站人员职责等。现场监理人员必需执行旁站方案，有针对

性地进行检查，尽可能消退可能发生的工程质量问题和隐患。

监理人员在实施旁站时发觉施工单位有违反工程建设强制性标准行

为的，有权责令施工单位马上整改；发觉施工活动已经或者可能危及工程

质量的，应当准时向专业监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程

师下达暂停施工指令或采取其他应急措施。

旁站人员的工作职责主要包括以下四个方面。

(1)检查施工单位现场质量管理人员到岗、特殊工种人员持

证上岗及施工机械、建筑材料预备状况。

(2)施工现场跟班监督关键部位、关键工序的施工方案及工

程建设强制性标准执行状况。

(3)核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的

质量检验报告等，并可在现场监督施工单位进行检验或者托付具有资格

的第三方进行复验。

(4)做好旁站记录和监理日志，保存旁站原始资料。

总监理工程师应当准时把握旁站工作状况，并采取相应措施解决旁

站过程中发觉的问题。监理文件资料管理人员应妥当保管旁站方案、旁站

记录等相关资料。

4、见证取样

见证取样是指项目监理机构对施工单位进行的涉及结构平安的试

块、试件及工程材料现场取样、送检工作的监督活动。

项目监理机构应依据工程的特点和具体状况，制定工程见证取样送

检工作制度，将材料进场报验、见证取样送检的范围、工作程序、见证人

员和取样人员的职责、取样方法等内容纳入监理实施细则。

见证取样涉及三方（施工方、见证方、监测方）行为。施工单位取样

人员在现场抽取和制作试样时，见证人必需在旁见证，且应对试样进行监

护，并和托付送检的送检人员一起采取有效的措施或将试样送至检测单

位。

总监理工程师应督促专业监理工程师制定见证取样实施细则，并检

查监理人员见证取样工作实施状况，包括现场检查和资料检查。此外，还

应听取监理人员汇报，发觉问题应马上要求施工单位采取相应措施。

见证取样监理人员应依据见证取样实施细则要求、按程序实施见证

取样工作，包括：在现场进行见证，监督施工单位取样人员按随机取样方

法和试件制作方法进行取样；对试样进行监护、加锁；在检验托付单签

字，并出示“见证员证书〃；帮忙建立包括见证取样送检计戈I、台账等在

内的见证取样档案等。

工程监理文件资料管理人员应全面、妥当、真实记录试块、试件及工

程材料的见证取样台。

八、工程监理合同订立

建设单位通过招标等方式确定工程监理单位后，需要通过谈判明确

监理合同的相关内容，就合同各项条款与工程监理单位进行协商并取得

全都意见。工程监理合同应采用书面形式商定双方的义务和违约责任，且

通常会参照国家推举使用的示范文本。

除《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）外，国家

进展改革委等九部委联合发布的《标准监理招标文件》（2017年版）中

也明确了监理合同条款及格式。监理合同条款由通用合同条款和专用合

同条款两部分组成，同时以合同附件格式规定了合同协议书、履约保证

金格式。

（一）通用合同条款

通用合同条款包括12个方面：一般商定、托付人义务、托付人管

理、监理人义务、监理要求、开头监理和完成监理、监理责任与保险、

合同变更、合同价格与支付、不行抗力、违约、争议解决。

（二）专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另行

商定的条款。合同当事人可依据不同工程特点及具体状况，通过谈判、

协商对相应通用合同条款进行修改、补充。

（三）合同文件解释挨次

合同协议书与下列文件一起构成合同文件

①中标通知书。

②投标函及投标函附录。

③专用合同条款。

④通用合同条款。

⑤托付人要求；监理酬劳清单。

⑦监理大纲。

⑧其他合同文件。上述合同文件相互补充和解释。假如合同文件之

间存在冲突或不全都之处，以上述文件的排列挨次在先者为准。

九、工程监理合同履行管理

(一)托付人主要义务

(1)除专用合同条款另有商定外，托付人应在合同签订后14

日内，将托付人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书面

通知监理人，由托付人代表在其授权范围和授权期限内，代表托付人行使

权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。托付人更换委托人代表

的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权

期限书面通知监理人

(2)托付人应按商定的数量和期限将专用合同条款商定由托

付人供应的文件(包括规范标准、承包合同、勘察文件、设计文件等)交

给监理人。

(3)托付人应在收到预付款支付申请后28日内，将预付款支

付给监理人。

(4)符合专用合同条款商定的开头监理条件的，托付人应提前

7日向监理人发出开头监理通知。监理服务期限自开头监理通知中载明的

开头监理日期起计算。

(5)托付人应按合同商定向监理人发出指示，托付人的指示

应盖有托付人单位章，并由托付人代表签字确认。在紧急状况下，托付

人代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。托付人代表应在临时

书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的.

该临时书面指示应被视为托付人的正式指示。

(6)托付人应在专用合同条款商定的时间内，对监理人书面

提出的事项作出书面答复；逾期没有作出答复的，视为已获得托付人批

准。

(7)托付人应当准时接收监理人提交的监理文件。如无正值

理由拒收的，视为托付人已接收监理文件。托付人接收监理文件时，应

向监理人出具文件签收凭证，凭证内容包括文件名称、文件内容、文件

形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

(8)托付人应在收到中期支付或费用结算申请后的28日内，

将应付款项支付给监理人。托付人未能在前述时间内完成审批或不予答

复的，视为托付人同意中期支付或费用结算申请。托付人不按期支付

的，按专用合同条款的商定支付逾期付款违约金。

(9)托付人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项询问

或专家评审时，相应费用不含在合同价格之中，由托付人另行支付。

(10)通过监理人提出的合理化建议而降低工程投资、缩短施

工期限或者提高工程经济效益的，托付人应按专用合同条款的商定赐予

嘉奖。

(二)监理人主要义务

1、监理工作内容

除专用合同条款另有商定外，监理工作包括以下内容。

(1)收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会

议7日前报托付人。依据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细

则。

(2)生疏工程设计文件，并参与由托付人主持的图纸会审和

设计交底会议。题会议。

(3)参与由托付人主持的第一次工地会议，主持监理例会并

依据工程需要主持或参与专

(4)审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的

质量平安技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。

(5)检查施工承包人工程质量、平安生产管理制度及组织机

构和人员资格。

(6)检查施工承包人专职平安生产管理人员的配备状况。

(7)审查施工承包人提交的施工进度方案，核查施工承包人对

施工进度方案的调整

(8)检查施工承包人的试验室。

(9)审核施工分包人资质条件。

(10)查验施工承包人的施工测量放线成果

(11)审查工程开工条件，对条件具备的工程签发开工令。

(12)审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件

的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料实行平行检验或见证取

样方式进行抽检。

(13)审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款

支付证书，并报托付人审核、批准。

(14)在巡察、旁站和检验过程中，发觉工程质量、施工平安存在事

故隐患的，要求施工承包人整改并报托付人。

(15)经托付人同意，签发工程暂停令和复工令。标准。

(16)审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备

的论证材料及相关验收

(17)验收隐蔽工程、分部分项工程。

(18)审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调

整、费用索赔、合同争议等事项。

(19)审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报

告。

(20)参与工程竣工验收，签署竣工验收意见。

(21)审查施工承包人提交的竣工结算申请并报托付人。

(22)编制、整理工程监理归档文件并报托付人。

2、工程监理职责

(1)监理人应按合同协议书的商定指派总监理工程师，并在商定

的期限内到职。监理更换总监理工程师应事先征得托付人同意，并应在

更换14日前将拟更换的总监理工程师的姓名和具体资料提交托付人。

总监理工程师2日内不能履行职责的，应事先征得托付人同意，并委派

代表代行其职责。

(2)监理人为履行合同发出的一切函件均应盖有监理人单位

章或由监理人授权的项目机构章，并由监理人的总监理工程师签字确

认。依据专用合同条款商定，总监理工程师可以接权其下属人员履行其

某项职责，但事先应将这些人员的姓名和授权范围书面通知托付人和承

包人。

(3)监理人应在接到开头监理通知之日起7日内，向托付人

提交监理项目机构以及人员支配的报告，其内容应包括项目机构设置、

主要监理人员和作业人员的名单及资格条件。主要监理人员应相对稳

定；更换主要监理人员的，应取得托付人的同意，并向托付人提交继任

人员的资格、管理阅历等资料。除专用合同条款另有商定外，主要监理

人员包括总监理工程师、专业监理工程师等；其他人员包括各专业的监

理员、资料员等。

(4)除专用合同条款另有商定外，监理人应依据工程状况对

监理责任进行保险，并在合同履行期间保持足额、有效。

(5)总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程

质量终身责任承诺书，连同法定代表人出具的授权书，报送工程质量监

督机构备案。总监理工程师应当依据法律和法规.有关技术标准、设计

文件和工程承包合同进行监理，对施工质量担当监理责任。

(6)监理人应当依据法律、规范标准、合同商定和托付人要求

实施和完成监理，并编制和移交监理文件。监理文件的深度应满足本阶

段相应监理工作的规定要求，满足托付人下一步工作需要，并应符合国家

和行业现行规定。

(7)合同履行中，监理人可对托付人要求提出合理化建议，合

理化建议应以书面形式提交托付人。

(8)监理人应对施工承包人在缺陷责任期的质量缺陷修复进

行监理。

(三)违约责任

1、托付人违约

在合同履行中发生下列状况之一的，属托付人违约

(1)托付人未按合同商定支付监理酬劳。

(2)由于托付人的缘由造成监理停止。

(3)托付人无法履行或停止履行合同。

(4)托付人不履行合同商定的其他义务。

托付人发生违约状况时，监理人可向托付人发出暂停监理通知，要求

其在限定期限内订正；逾期仍不订正的，监理人有权解除合同并向托付人

发出解除合同通知。托付人应当担当由于违约所造成的费用增加、周期延

误和监理人损失等。

2、监理人违约

在合同履行中发生下列状况之一的，属监理人违约

(1)监理文件不符合规范标准及合同商定。

2)监理人转让监理工作。

(2)监理人未按合同商定实施监理并造成工程损失。

(3)监理人无法履行或停止履行合同。

(4)监理人不履行合同商定的其他义务。

发生监理人违约状况时，托付人可向监理人发出整改通知，要求其在

限定期限内订正；逾期仍不订正的，托付人有权解除合同并向监理人发出

解除合同通知。监理人应当担当由于违约所造成的费用增力口、周期延误和

托付人损失等。

十、工程监理的法律地位和责任

（一）工程监理的法律地位

自工程监理制度实施以来，相关法律、法规逐步明确了工程监理的法

律地位。

1、明确了强制实施监理制度的工程范围

建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度。《建设工程质量管理条

例》明确了五类工程必需实行监理

①国家重点建设工程。

②大中型公用事业工程。

⑤成片开发建设的住宅小区工程。

④利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程。

⑤国家规定必需实行监理的其他工程。

《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令第86号）又进一

步细化了必需实行监理的工程范围和规模标准，具体内容如下。

（1）国家重点建设工程。国家重点建设工程是指依据《国家重

点建设项目管理方法》所确定的对国民经济和社会进展有重大影响的骨

干项目。

（2）大中型公用事业工程。大中型公用事业工程是指项目总投

资额在3000万元以上的工程项目

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。

2）科技、教育、文化等项目。

3）体育、旅游、商业等项目。

4）卫生、社会福利等项目。

5）其他公用事业项目。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构简单的多层住宅应当实

行监理。

（3）利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程。具体

包括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。

2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目。

3）使用国际组织或者国外政府救济资金的项目。

（4）国家规定必需实行监理的其他工程。具体包括：

1）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众平安的

下列基础设施项目

①煤炭、石油、化工、自然气、电力、新能源等项目。

②铁路、大路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3邮

政、电信枢纽、通信、信息网络等项目。

④防洪、浇灌、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、

水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处

理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。

⑥生态环境爱护项目。

2）学校、影剧院、体育场馆项目

2、明确了建设单位托付工程监理单位的职责

《建筑法》规定，实行监理的建筑工程，由建设单位托付具有相应

资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其托付的工程监理单位应当

订立书面托付监理合同。

《建设工程质量管理条例》规定，实行监理的建设工程，建设单位

应当托付具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以托付具有

工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或

者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理

3、明确了工程监理单位的职责

《建筑法》规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围

内，担当工程监理业务。《建设工程质量管理条例》规定，工程监理单位

应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未

经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者

安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建

设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

《建设工程平安生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施工

组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性

标准。工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应当

要求施工单位整改；状况严峻的，应当要求施工单位临时停止施工，并准

时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应

当准时向有关主管部门报告。

4、明确了工程监理人员的职责

《建筑法》规定，工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、

施工技术标准和合同商定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员

发觉工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同商定的质量要求的，应

当报告建设单位要求设计单位改正。

《建设工程质量管理条例》规定，监理工程师应当依据工程监理规

范的要求，采取旁站、巡察和平行检验等方式，对建设工程实施监理。

（二）工程监理的法律责任

1、工程监理单位的法律责任

（1）《建筑法》规定，工程监理单位不依据托付监理合同的商定履

行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不依据规定检查，给建设

单位造成损失的，应当担当相应的赔偿责任。工程监理单位与建设单位或

者建筑施工企业串通弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款

降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失

的，担当连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程监理单位

转让监理业务的，责令改正，没收违法所

得；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严峻的，吊销资质证书。

（2）《建设工程质量管理条例》规定1）工程监理单位有下列行为

的，责令停止违法行为或改正，处合同商定的监理酬金1倍以上2倍以下

的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严峻的，吊销资质证书：

0超越本单位资质等级承揽工程的。

②允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。

2）工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所

得，处合同商定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整

顿，降低资质等级；情节严峻的，吊销资质证书。

3）工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上

100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得

的，予以没收；造成损失的，担当连带赔偿责任

①与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。

②将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备依据合格

签字的。

4）工程监理单位与施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应

单位有隶属关系或者其他利害关系担当该项建设工程的监理业务的，责

令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资

质证书；有违法所得的，予以没收。

（3）《建设工程平安生产管理条例》规定，工程监理单位有下列

行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万

元以上30万元以下的罚款；情节严峻的，降低资质等级，直至吊销资

质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法

有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法担当赔偿责任

1）未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案进行审查

的。

2）发觉平安事故隐患未准时要求施工单位整改或者临时停止施工的。

3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未准时向有关主管部门报告

的。

4）未依照法律、法规和工程建设强制性标