【当前解决法院执行难问题的完善对策探究11000字（论文）】

V1前言将法院调解确立为《民事诉讼法》的基本原则和程序,是中国民事诉讼制度中最具特色的制度创新。但在实践中,法院调解的应用也依旧存在许多问题(例如,当事方的独立选择是伪造的、听证时间不足等)；因此,必须不断完善法院调解制度,形成以法庭为主的多元化争议调解机制,通过限制当事人反悔权利,强化对非法调解的处罚力度,进一步改善法庭人事制度,提升法律的整体素养。针对受害者来说,应改善民事风险意识,完善社会诚信制度体系,确保法院调解案的自动执行。并能保持我国法院调解制度的现有优势，不断发现法院调解制度的不足，并积极采取改进措施，使法院调解制度日益完善。因此研究我国法院调解制度的缺陷及其完善对我国法律的发展具有重要意义。2法院强制执行相关概述定义2.1法院强制执行的概念强制执行是指法院的执行机构按照法定程序，对生效的法律文书确定的给付内容，以国家强制力为后盾，依法采取强制措施，迫使义务人履行义务的行为，以保证权利人的权利得以实现。强制执行依据包括发生法律效力的民事判决书、裁定书以及依法应由法院执行的其他法律文书。它们一经确定，义务人即应自动履行。如果拒不履行，权利人可以申请法院强制执行。一般应由权利人向有管辖权的法院且在法定期限（2年）内依法提出申请，也可以由审判员移送执行员执行（如给付赡养费、抚养费）。执行员应当在接到申请执行书或移交执行书后10日内向被执行人发出通知，并可以立即采取强制措施。2.2法院强制执行的通用方法和手段根据《民事诉讼法》及相关司法解释的规定，民事执行中的保障性执行措施主要包括：法院搜查、办理有关财产权证照转移手续、强制交付迟延利息或迟延履行金和继续履行。2.2.1法院搜查被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。在执行中，被执行人隐匿财产的，人民法院可以采取搜查措施，追回被隐匿的财产。人民法院对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查，必须符合以下条件：（1）生效法律文书确定的履行期限已经届满；（2）被执行人不履行法律文书确定的义务；（3）认为有隐匿财产的行为。采取搜查措施，由院长签发搜查令。搜查人员必须按规定着装并出示搜查令和身份证件。人民法院搜查时禁止无关人员进入搜查现场；搜查对象是公民的，应通知被执行人或者他的成年家属，以及基层组织派员到场；搜查对象是法人或者其他组织的，应通知法定代表人或者主要负责人到场，有上级主管部门的，也应通知主管部门有关人员到场。拒不到场的，不影响搜查。搜查妇女身体，应由女执行人员进行。人民法院依法搜查时，对被执行人可能存放隐匿的财物及有关证据材料的处所、箱柜等，经责令被执行人开启而拒不配合的，可以强制开启。搜查中发现应当依法扣押的财产，依照《民事诉讼法》第245条第2款和第247条的规定办理。搜查应制作搜查笔录，由搜查人员、被搜查人及其他在场人签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在搜查笔录中写明。2.2.2办理有关财产权证照转移手续在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。人民法院在执行中需要办理房产证、土地证、山林所有权证、专利证书、商标证书、车辆执照等有关财产权证照转移手续的，可以依照《民事诉讼法》第251条规定办理。2.2.3强制交付迟延利息或迟延履行金被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。人民法院决定受理执行案件后，应当在3日内向被执行人发出执行通知书，责令其在指定的期间内履行生效法律文书确定的义务，并承担《民事诉讼法》第253条规定的迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的，无论是否已给申请执行人造成损失，都应当支付迟延履行金。已经造成损失的，双倍补偿申请执行人已经受到的损失；没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。被执行人迟延履行的，迟延履行期间的利息或迟延履行金自判决、裁定和其他法律文书指定的履行期间届满的次日起计算。2.2.4继续履行人民法院采取相应的执行措施后，被执行人仍不能偿还债务的,应当继续履行义务。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。2.2.5财产报告为了有效解决执行难的问题，新《民事诉讼法》第241条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。2.2.6限制出境新《民事诉讼法》第255条规定，被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境。限制出境主要是防止义务人逃避履行义务，减低执行的成本。这一做法在执行实践已经使用多年，但因为没有明确的法律规定而欠缺依据上的合法性。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第9条规定，被限制出境的人认为对其限制出境错误的，可以自收到限制出境决定之日起10日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应当自收到复议申请之日起15日内作出决定。复议期间，不停止原决定的执行。2.2.7征信系统记录所谓征信系统，是指金融机构如银行所建立的关于企业和个人的有关信用信息的系统。有关金融机构将企业或个人是否履行义务的信用记录在该系统之中，以备金融机关考虑是否继续予以放贷或采取其他相应措施。征信系统的目的在于促使义务人主动履行义务,提高自己的信用度。在执行过程中，义务人不履行义务的，则属于“污点”，一旦记录在征信系统中，将影响其信用度，也就难以获得融资，以及影响信用卡消费。因此，征信系统记录是一项促使义务人主动履行义务的有效措施，新《民事诉讼法》在执行部分中将其加以规定有其现实意义。根据《民诉法司法解释》以及《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，公布失信被执行人名单制度包括以下内容：第一，被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院除对被执行人予以处罚外，还可以根据情节将其纳入失信被执行人名单，将被执行人不履行或者不完全履行义务的信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报。第二，应当纳入失信被执行人名单的情形包括：（1）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；（2）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；（3）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；（4）违反财产报告制度的；（5）违反限制消费令的；（6）无正当理由拒不履行执行和解协议的。第三，不得纳入失信被执行人名单的情形包括：（1）提供了充分有效担保的；（2）已被采取查封、扣押、冻结等措施的财产足以清偿生效法律文书确定债务的；（3）被执行人履行顺序在后，对其依法不应强制执行的；（4）其他不属于有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的情形;（5）被执行人为未成年人的。纳入失信被执行人名单的期限为2年。被执行人以暴力、威胁方法妨碍、抗拒执行情节严重或具有多项失信行为的，可以延长1年至3年。失信被执行人积极履行生效法律文书确定义务或主动纠正失信行为的，人民法院可以决定提前删除失信信息。公民、法人或其他组织对被纳入失信被执行人名单错误，要求予以纠正的，可以向执行法院提出纠正申请。执行法院应当自收到书面纠正申请之日起15日内审查，理由成立的，应当在3个工作日内纠正；理由不成立的，决定驳回。公民、法人或其他组织对驳回决定不服的，可以自决定书送达之日起10日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应当自收到复议申请之日起15日内作出决定。复议期间，不停止原决定的执行。2.2.8限制高消费限制被执行人的高消费被证明是一项促使被执行人履行义务的有力措施，依据《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。纳入失信被执行人名单的被执行人，人民法院应当对其采取限制消费措施。所谓高消费是一个相对概念。需要根据当时人们消费的具体情形加以确定。根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》，目前以下行为属于高消费行为：（1）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；（2）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（3）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（4）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（5）购买非经营必需车辆；（6）旅游、度假；（7）子女就读高收费私立学校；（8）支付高额保费购买保险理财产品；（9）其他非生活和工作必需的高消费行为。在实施的程序上，人民法院决定采取限制消费措施的，应当向被执行人发出限制消费令。限制消费令由人民法院院长签发。2.2.9媒体曝光媒体曝光公布债务人不履行义务的信息，也是过去执行实践中行使的促使义务人履行义务的一项有效措施。新《民事诉讼法》第255条将这一措施法定化，使其有了法律根据。实践中通常的做法是，在义务人工作和生活所在地的媒体上公开义务人的姓名或名称、债务情况、执行根据、履行期限等。3法院判决执行难现状分析3.1法院执行难现状分析近年来,执行难问题不但严重影响了人民法院的工作,反而变成群众对人民法院工作最关注和意见的焦点话题。有效的法律文书一旦未能有效实施,不但严重侵犯了当事人的权益,同时侵犯了国家人民检察院的司法权力,严重损害了党和国家在广大人民群众中的声誉,还引发了社会一系列的社会问题。而且,作为社会主义市场经济发展基石的社会诚信机制和人民各种的基本经济安全感都没有维护,严重妨碍了社会主义市场经济的蓬勃发展,造成严重危害。执法难的情况受到了国家领导和各级政法部门的高度重视。中共中央专门颁布中发[1999]11号文,明确确定了人民法院行政的作用与功能,为处理人民法院执行问题提供了明确要求。最高人民检察院还举办了全国法院系统"执法年"和"清除执法积案"等专项执法活动,并获得了一定进展。总而言之，判决的执行是法院审判工作的一部分，是否能够得到顺利执行在现实生活中具有非常重要的意义。只有当事人的合法权益得到有效保护，法律的尊严才能真正的得到维护，才能在人们心目中树立法院的权威形象。依法治国的基本要求是顺利执行判决，同时也是执法人员能力和效率的体现。但是在现实生活中，判决的执行面临着很大的困难。党的十九大，明确指出不能让执行拖慢法制建设，也不能威胁国家稳定，现在国家要全面推进依法治国。简单来说，执行难可以概括为:人难找，物难寻，事难求，财难动。当执行标的比较大，当事人人数较多时，执行判决的难度比较大。3.1.1人难找被执行人可以在得知其所涉案情已经步入了执行程序的情形下,有意无意的规避了最高人民法院的传唤。他们惯用的伎俩是拒绝接受法院的通知、逃离、举家搬迁，甚至使用强力手段阻碍执行人员正常执法。3.1.2物难寻被执行人有多个账户，他们向法院提供的账户基本上是空的或者虚假的，既隐瞒了实际使用的账户或者资金转移的账户，同时又为了逃避债务，他们往往与同伙串通一气，用假破产、假抵押等手段临时蒙混过关，将真正的财产通过金融机构来转移，这一般被称为洗钱或携款潜逃。3.1.3事难求负有积极协助执行法律义务的部分组织和个人不履行法律义务，不积极配合，甚至相互串通，通风报信等事情，帮助他人转移财产，这经常以扣押、拘留、冻结等方式阻碍法院对已经采取执行措施的标的物的检查和执行。3.1.4财难动执行人当众违反法院查封令和扣押令，在法院面前处置自己的财产，甚至将要执行的财产与公积金、军费、生活保障基金、养老金等财产相混淆，或者直接伪装成国家不允许强制执行的财产，迷惑公众。最重要的是,他公然用暴力手段对付执法人员,对他们实施人身攻击,殴打并辱骂执法。可以说这是拒绝执行的极端表现。3.2影响法院执行难的因素3.2.1受执行标准影响在案件执行特别重大的情形下,也会出现执行难的现象。有些民事诉讼案件是由刑事犯罪造成的,刑事案件中的被害人遭受重大损失,那么判决标的就会水涨船高。3.2.2受情绪波动影响在执行过程中，申请执行人或家属往往会因为受伤害太深，加之罪犯往往没有悔罪表现，所以在审判以及判决过程中，会要求自己的心愿一定要达成，例如减少补偿加大惩罚力度等等，容易产生“寸土必争、寸步不让”等心理。3.2.3涉案当事人人数过多根据相关材料的数据，执行步骤后常见的附带民事诉讼案件有三种:第一种是交通肇事罪，第二种是故意伤害罪，第三种是寻衅滋事罪。在处理这些案件的过程中，最常见的问题是犯罪者多，受害者多。如果侵犯者太多，大家就会开始互相推诿，相互踢皮球。但如果受害者太多，赔偿金额就会变得巨大，因此就更难执行。3.2.4被执行人履行义务能力不强在民事赔偿案件的被执行人中，有很大一部分人是已经被判刑，目前仍在服刑的服刑人员。他们不仅没有实际赔偿能力，而且按照相关法律规定，他们的生命和人身自由已经被剥夺。服刑期间，监狱里的工资只够自己开销，根本无法进行补偿。此外，刑事案件中大部分被告人基本上没有受过教育，他们也缺乏相关技能。一些被告人懒惰、游手好闲，几乎没有财产，不能指望他们去执行。这也是难以实施的理由之一。4造成法院判决执行难的原因分析4.1法律制度上的缺陷4.1.1制度设定不完善，资产难找寻这一切的根源在于法律，法律是不完善的。法律对自然人资金和不动产等民事主体缺乏某些微调。这是由于法律的缺陷，使得实施措施无法正常实施。从某种意义上说，目前的法律规定非常详细，但执行这些法律的前提是法院应该知道债务人拥有多少资产。如果搞混了，那么接下来的实施就无从谈起。同时因为大家的财产流动性非常大，而且是各式各样。如果被执行人不愿意配合，只要被执行人能接受做老赖，那么他们就可以用各种方法转移自己的钱财。法律可以惩罚恶人，但不能惩罚奸人。4.1.2执行时间跨度大关于赔偿的时间，国家规定民事诉讼附带赔偿被害人在民事诉讼期间损失的时间，即刑事案件的审理期限。在此期间，法律无权规定，一般不与侦查、检察等相关部门协调沟通，调查收集证据，控制犯罪嫌疑人的资产。从公安机关侦查刑事案件到检察机关起诉，大约需要三个月的时间。被告可以利用这段时间隐藏和转移资金和动产，以避免执行。4.1.3赔偿定义不清晰从生活常识来说，只要受害者的损失得到赔偿，法院就可以酌情减刑。然而，由于太多的自主性和主观性，被告及其家人可能会产生怀疑，特别是对于被判处长期监禁或死刑的被告，他们不可能自愿履行赔偿义务。即使他将来不能花光所有的钱，他也会把钱留给子孙后代。同时，民事赔偿案件附带的结案率也有所减弱。法律没有确定鼓励措施，也没有强制规定附带民事赔偿的义务，更没有规定作为罪犯减刑或假释的条件，因为没有强制力，那被判过刑的就可以完全无所谓了。同时，在法院执行过程中，往往存在“重刑轻民”的观点，认为刑事事项重于民事事项，民事事项执行不认真、不彻底。这些都是因为法院采取了“审执分离”的机制。刑事法庭的法官在审理过程中，只重视公诉人的证据和信息，却忽视了对被告人财产的取证。有时候为了保证速度，对受害者可能收到的赔偿条件也不仔细阅读和核对，在过程中没有及时纠正，导致非常有利的执行条件丧失。4.2受地方环境影响严重任何法律所制定的初衷都是好的，但许多案件并不是按照执行者和法官的意愿转移的。在中国，社会和人心都很复杂，很多不利于执法的干扰因素加深了执法的难度。4.2.1部分地方存在保护主义一些地方机关或政府部门自动为被执行人“保护伞”，严重影响人民法院工作的效率和公正，只是为了保护当地部门，当事人的一些好处。总的来说，这些人不是故意无视法纪，也不是坚持与法律抗争。相反，他们为了所谓的面子而使用自己的小权力，在幕后保护本地当事人，为他们找借口，为他们拒绝履行义务辩解，这使得执法人员无法拒绝，试图掩盖事实，混淆公众。4.2.2被执行人遵纪守法的观念不强一些被执行人没有认识到自己的错误，不能正确理解判决调解的法律意义，主观上抵制法律文书的执行，导致执行不能正常实施。他们的不合作行为，故意不向法院提供相关资料，只是为了逃避执行。传唤后，故意隐瞒、故意不出庭，给法院的正常工作带来了很多麻烦，也无法做好后续工作。4.2.3执行后劲不足、人手短缺当前信息时代，高利贷、网络诈骗等源源不断。目前，地方基层法院法官短缺，基层法院是国家法制机关的一线部门，案件案情多样复杂。法院每个法官执行案件的工作量都很大，工作多了会导致积压，长此以往下去，一个案件的执行的排序能到半年之后，这无疑是增加了执行、结案的时间。4.2.5行政干预影响执行效率在目前的行政诉讼中，法官无法对政府官员采取强硬措施，只能在不违反原则的事情上让步。同时，法院党建工作一般具体化于案件，不能从宏观角度入手。如发现公司账户有存款，法院拟冻结，行政机关可以向上级党委政府报告，上级被执行人是部分的，冻结的存款不可抵扣。4.2.6社会监管不力部分被执行人执行能力不足。在现实生活中，当时有些人由于各种原因没能很好地履行义务。这个时候，社会监督需要发挥作用。银行等部分金融机构无法有效管理存款情况，且出于隐私考虑，银行也鲜有干预，被执行人存款较多却整天挥霍无度，不履行义务。如果被执行人携款潜逃或逃到外省，法院无法调查他的下落，也无法支付赔偿金。4.3执行工作力度还不够目前,我国没有相应的法典,也没有可供参考的法律,导致执法过程效率低下。《民事诉讼法》中有关执行的二十九条规定较为简单，并且让人看了不知所措。在实际执行中，法院可以依赖的法律并不集中，但法律和细则是好的。与实际需要相比，执行情况更为复杂，在某些情况下查找和引用可能存在缺陷或缺失。法律规定了这一期间的具体时间，但没有限制这一时间。因为没有限制，所以在执行的过程中，会因为手续的问题而麻烦很多，给执行带来不好的影响。5对法院执行难问题的对策建议5.1修订民事强制执行法为确保刑事诉讼法制度的完善，有必要修改民事执行法。首先要法律本来就有滞后性。我们应该克服这个问题，加强相关法律法规，完善相应的审查和处理方法。彻底杜绝无法无天，畅通基层法院，不受限制，更加专业化。我国现行执法法规主要有以下形式。一是诉讼法规定，专门对被执行人构成民事执法和经济纠纷的主体。此外，诉讼法也有一些规定，是对法律主体的补充。最后，宪法规定了强制执行的相关内容。经过40年的改革和发展，市场经济不断发展，经济犯罪层出不穷，也出现了我们从未遇到过的问题。总而言之，市场经济的整体情况越来越复杂，但立法会并没有跟进。对于刑事附带民事案件执行难的问题，可以先从几个方面进行整改:一是法律要强化被害人的一些权利，让他们在立案侦查时提出赔偿要求，提前表达诉求，维护自己的合法权益。二是奖励赔偿行为。通过引入积极配合、全额赔付的政策，促使被告人履行规定的义务，可以酌情对被告人从轻或者减轻处罚。三是要从法律上严打严管。对有赔偿能力但未约定履行应尽义务的，加大处罚力度，明确相关情形。通过使用胡萝卜加大棒这样的方式，我们将尽力为他们提供履行义务的热情。5.2建立社会信用体系最高法院副院长黄松友对执行的难度有不同的看法。他认为，我国缺乏一个有效和完整的信用体系。建立执行案件数据库的，应当录入被执行人的身份信息，并向全社会公布。可以从以下几点入手。第一步是建立一个信用网络，这是银行和金融系统中最基本的一个。这可能会增加我们的成本，但从长远来看，这个信用网络不仅可以用于执法，还可以提供便利。第二部分是加强法院内部的沟通和信息交流。建立法院共享的信息库，同时与社会层面进行互动。5.3加强惩罚力度法律的效力在于其强制性和严密性，已经生效的法律文书具有法律效力。如果不马上实施，就不能拖延。但是，现实中司法判决没有触及恶劣拒绝执行的管理范围，因此被判决的人很少。判决生效时，必须认识到被执行人的罪名已经确立，这个时间可能是审判的日期，也可能更晚。在整个社会、所有人都认为不需要赔偿的时候，已经大大落后于法律的执行。5.4对法院进行系统的改革作为真正战斗在一线的执行人员，他们的工作量是巨大的，这就导致了人手的不足。可以建立一个独立的机构，独立于法院和政府，但有一定的联系。执行前，他们与法院沟通了解案情，但这种独立是相对的，不是绝对的。国家没有法外之地，行政机关也是。不能让他们动用公权力，拒绝依法强制执行。行政机关虽然人少，但影响面还是很广的。如果政府官员带头抵制履行执行义务，普通民众如何遵守？但是，它们的处理情况相对简单。在某些情况下，只要上级的监督有一定的执行力度，被执行机关就会迅速执行，因此独立机构必须与上级进行良好的沟通。例如，在国外，不论判决的实际结果如何，只要法院的判决符合法律，一般公众都会严格遵守。另一方面，在中国，很多人都是利己主义的，如果判决对他们有利，他们认为法律是公正和公平的；如果没有，他们会大声疾呼不公正，认为有什么事情是不为人知的，没有任何的法律意识。如果法律允许所有公民禁止这种行为，则不存在执行问题。5.5加强社会监管力度在解决的过程中，法院不能仅仅依靠某一个系统或某一个部门，而应该立足于社会的这个大集合，依靠公众的声音。建立社会信用体系是大势所趋，这个想法谁也动摇不了。与此同时，必须加强金融领域的执法信息系统，并将法律条例扩大到经济、金融和投资领域。如果管理得当，法院可以掌握关于犯罪人财产的第一手资料，并及时采取适当措施。与此同时，法庭必须知道逃犯或藏匿者的临时地址和住所。这需要地方公安机关、交通和通信部以及运输管理司的支持，以便第一次掌握方向，迅速通知地方司法系统，最后让审判分庭作出答复。因此，人民法院可以采取强制措施，确保被执行人居住地的公安机关能够采取相应行动。5.6建立社会救济制度部分被执行人因自身客观条件，无法赔偿。他们即使乐意真诚地承认错误，也还没有足够的偿还能力，这在生活中很常见。例如，一些交通事故包括人员受伤和伤亡。这个时候的赔偿金额也不少，从数万到十几万，几十万元。一般当事人真的承担不起这么大的赔偿金额。针对这种案件，国家政府理应建立一个“执行难案救济金”的专用机构，以求帮助这些人群解决赔偿困难等相关问题，以期帮助两个家庭都能迎来较为缓和的解决措施。5.7增强公民的法律意识提高公民法律意识，鼓励公民学习、理解和遵守法律。中国是一个法治国家。然而，法律已经变成了他们心中的欺骗和错误，从而扭曲了他们的信用概念。有些申请强制执行的人，不管债务人是否有能力履行，只会敦促法院履行。如果他们不执行，就不能拖延执行；如果执行不好，就不能推迟执行。那被处决的人呢？被动地对待要承担的义务，通过拖延、依赖和逃避被动地抵制履行。因此，为了解决实施的困难，迫切需要对公众进行教育。经过教育后,使被执行人更加明白了这一事实:在法律履行过程中,只要法院执行工作人员严格地依照法律规定的程序及时实施执法行动,用尽法律手段,哪怕被执行人的权益不能得以完全实现,法院也被认为完成了司法所赋予的任务职责，被执行人应意识到非自愿履行的后果。只有这样，人民法院才能卸下沉重的负担，走出执行难的怪圈，使执行工作进入良性循环。5.8