某大型企业代理招标投标方案（技术方案）

正本或副本

投标文件

投标人：(加盖单位公章)

法定代表人(单位负责人)或其委托代理人：(签字或盖章)

日期：

目录

、招标代理工作方案......................................................1

1-1招标代理工作整理服务方案............................................1

1-2公司基本规章制度...................................................16

1-3招标组织实施方案..................................................18

1-3.1组织服务措施.................................................18

1-3.2质量保证措施.................................................30

(一)招标文件的质量保证措施....................................31

(二)工作制度保证措施..........................................32

(三)招标工作流程质量保证措施..................................36

(四)项目投资控制措施..........................................38

(五)招标代理质量控制体系和相关制度............................39

1-3.3各类型项目招标实施流程........................................56

(一)公开招标项目实施流程......................................56

(二)邀请招标项目实施流程.....................................57

(三)竞争性谈判项目实施流程....................................58

(四)询价采购项目实施流程......................................59

(五)单一来源谈判项目实施流程..................................60

1-3.4招标代理工作各环节实施方案....................................62

(一)各阶段责任人及阶段划分....................................62

(二)组织机构设置及职能划分....................................63

(三)招标代理项目基本操作程序..................................65

1-3.5招标文件的编制实施方案........................................69

1-3.6关于信息查阅的有关规定........................................70

1-4招标代理工作方案...................................................71

1-4.1服务方案完整性...............................................71

1-4.2服务方案针对性..............................................109

1-4.3服务方案专业性..............................................117

1-5采购实施计划管理....................................................239

1-5.1与招标人、行业主管部门的协调、沟通方案.........................239

(一)搞好协调服务的工作措施......................................239

(二)协调沟通的目的.............................................239

(三)招标代理中工作的协调......................................240

(四)与专家评委的关系...........................................242

(五)与招投标管理机构的关系......................................242

(六)沟通要求...................................................244

1-5.2项目实施周期的保证措施.........................................245

1-5.3员工教育管理办法..............................................249

1-5.4工作职责及工作制度.............................................252

1-6采购需求实施方案理解、思路..........................................255

1-6.1质量内部控制措施..............................................255

1-6.2招标代理服务质量及相关措施.....................................255

1-6.3保证合同条款完整性、严密性的质量控制措施.......................258

1-6.4招标代理档案资料质量保证措施..................................259

1-7内部控制和风险管理..................................................262

1-7.1编写招标文件的风险及解决办法..................................262

1-7.2采购人在实施中存在的风险及解决方法.............................264

1-7.3评审过程的风险及解决方法......................................267

1-7.4围标串标的风险及解决措施.......................................272

1-7.5政府采购合同审核要点及风险规避.................................275

1-7.6招标过程廉政风险点分析........................................279

二、对XXX公司招采项目的理解认识评审..........................................281

2-1服务要求及项目概况..................................................281

2-2项目的理解及招标代理工作重要性的认识................................283

2-3招标代理工作目标....................................................284

2-4项目的总体部署说明................................................285

2-5重点难点工作剖析..................................................287

2-5.1招标代理重点工作及步骤分析...................................287

2-5.2质疑投诉难点处理措施........................................290

2-5.3项目实施重点倾向及责任.......................................293

三、服务质量承诺及保证措施...............................................295

3-1服务质量承诺.....................................................295

3-2质疑投诉处理及承诺................................................297

3-3质疑投诉处理措施..................................................298

3-4常见质疑及处理方法...............................................301

3-5服务质量保障措施.................................................310

3-5.1服务质量保障及承诺..........................................310

3-5.2违约及相关惩罚措施...........................................315

(一)违约处理承诺.............................................315

(二)保密承诺.................................................317

(三)禁止业务转让承诺.........................................317

(四)杜绝双向重复收取代理费用的承诺...........................317

(五)公司业务承诺.............................................318

(六)其他服务措施及承诺.......................................319

3-5.3服务过程中存在的问题及措施...................................321

(一)开标、评标现场服务保障措施...............................321

(二)优选出中标作业单位的工作措施.............................327

3-5.4开标现场应急预案............................................329

3-5.5招投标异常事件及应急措施.....................................332

(一)投标报名阶段.............................................332

(二)资格审查文件或投标文件接收阶段...........................332

(三)开标阶段.................................................333

(四)评标阶段...................................................333

(五)专家抽取...................................................334

3-5.6疫情常态化招标采购工作措施预案.................................336

3-5.7新型冠状病毒肺炎预防及应急预案.................................338

(一)编制依据...................................................338

(二)风险分析与事件分级..........................................339

(三)防护及应急救援组织机构及职责................................340

(四)新型冠状病毒感染的肺炎知识..................................342

(五)预防新型冠状病毒防护常识....................................345

(六)监测与预警.................................................352

3-6与监管方的合作......................................................355

3-7招标代理工作流程....................................................363

3-8招标代理实施方案....................................................369

3-9招标代理工作保证措施................................................378

3-10招标增值服务及合理化建议...........................................392

3-11招标代理重难点分析及应对措施.......................................401

四、廉洁管理措施及承诺......................................................416

4-1廉洁承诺............................................................416

4-2纪律廉洁措施.......................................................417

4-2.1工作人员廉洁管理措施..........................................417

4-2.2廉洁从业制度..................................................418

4-2.3招标廉政风险防范机制建设......................................419

4-2.4代理服务人员廉洁自律控制措施..................................420

4-2.5合理化建议.....................................................422

五、保密制度及措施...........................................................423

5-1合同管理制度........................................................423

5-2公司保密制度办法.....................................................424

5-3招标代理资料档案管理规定..........................................425

5-4保密制度及措施...................................................429

一、招标代理工作方案

1-1招标代理工作整理服务方案

1、总则

我公司本着立足XX、服务XX的理念，在不断创新实践发展中，有着丰富的招

投标代理经验及按时保质完成各类招标代理工作的能力。

2、招标代理服务流程

招标代理组织计划

一、签订招标代理委托协议

根据项目的具体情况，按固定格式或按固定格式要求协商签订招标代理委托

协议。

二、成立项目工作小组

我公司将由总经理亲自针对本项目成立服务工作小组，确定项目负责人，组

织参加过类似招标工作、具有相关经验的人员，积极配合招标人的工作。在工作

中遇到具体问题，及时和招标人沟通解决，若电话中不能解决的问题，我公司将

派人2小时内到达招标人指定地点，协助招标人及时将问题解决。

三、招标方式

根据项目实际情况，按照法律法规确定招标方式，招标方式有：公开招标、

邀请招标、询价招标、竞争性谈判、单一来源项目、竞争性磋商等招标方式；招

标公告将在XX省政府采购网及主要招标网上发布，以便于为业主选择到实力强、

信誉度高的投标单位。

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四、投标人资质要求

根据每个项目实际情况，确定投标人资质。我公司保证依据公平、公正、

公开的原则对待每个投标人，不弄虚作假，不地域歧视，力保在合法合规的条件

下，让贵校招到最满意的中标人。

五、招标工作内容

1、招标准备阶段：

(1)和招标人签订委托代理协议，确定授权范围；

(2)听取招标人总体设想、招标意向和要求，以此作为起草招标公告、资格预

审文件及招标文件的依据；

(3)提供招标前期工作咨询，并向业主解释相关法律法规，只要业主方需要，

我公司随时为贵校提供招标采购代理的法律知识咨询服务；

(4)如贵校需要采购进口产品，我公司能够组织招标采购前的专家论证(含招

标需求及进口设备论证);

(5)向业主介绍招标工作程序和招标工作内容；

(6)编制招标公告、资格预审文件及招标文件，同时项目负责人及技术人员全

程参与招标文件的编制及审核，对招标范围的确定及内容的控制与业主沟通提出

合理化建议；

(7)我公司将在认真研究业主单位提供的有关基本情况、资料、目标、数据及

具体要求的基础上，向业主单位提出建设性意见。有关招标文件的商务条款，我

们将充分与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，使招标文件的商务部

分既最大限度地满足业主单位的要求，又符合招投标法及有关法律法规；

招标文件的主要内容应包括：

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A投标邀请书；

B投标人须知：应写明招标内容及招标范围、对项目的质量要求、时间要求、

评标标准和方法、提交投标文件的起止时间、地点和方式、开标的时间和地点；

C合同基本条款

D适用的技术条款：包括技术规范要求，有关质量及验收标准等；

E合同格式：合同协议书及履约保函格式；

F投标文件格式：根据项目类型编制；

G评标方法和标准。

(8)发布招标公告。

2、资格预审阶段：

若需资格预审，我公司发布招标公告及组织报名、发放资格预审文件、接受

资格预审申请书、协助招标人进行资格预审、编制资格预审情况报告。

3、投标阶段：

发售招标文件、招标文件答疑，接受投标文件。

4、抽取评标专家和组建评标委员会

根据《中华人民共和国政府招标投标法》及相关规定抽取评标专家，组建评

标委员会(评标专家的抽取和确定)。

5、开标、评标、定标阶段：

组织开标会、评标会，根据评标报告确定中标人，向招标监督部门报送评标

结果和招标投标情况综合书面报告，向中标人发放中标通知书并将中标结果在XX

省政府采购网和XX省公共资源交易中心网上进行公示。向业主提供招标汇总资

料。

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6、定标后退还投标保证金阶段：

(1)按财政批复属于需进到XX省公共资源交易中心开评标的招标方式的，开

标前投标人保证金统一交由XX省公共资源交易中心指定账户，开标结束后，也将

由XX省公共资源交易中心在规定期限内退还。

(2)属于其他招标方式的，中标人的投标保证金待招标人和中标人合同签订

后五日内扣除招标代理服务费后退还余额，未中标的投标人的投标保证金在中标

人确定后七个工作日内退还。

7、完成招标代理后续工作阶段：

(1)完成招标代理工作后，我公司将代贵校办理财政合同备案等手续；

(2)完成招标代理工作后，我公司及时将招标采购资料进行整理归档；

(3)我公司将定期对已完成的招标采购工作进行分析，总结经验，形成文字性

文件，总结工作中的不足之处，并及时改进；

(4)我公司将定期对已完成的招标采购工作回访，并提交回访报告；

(5)我公司将为招标后的合同签订提供鉴证服务。

六、招标工作程序

拟按项目进度依次进行：接受业主单位委托→制定招标文件→发布招标公告

→报名登记→资格预审(如有需要)→资格预审报告(如有需要)→发放招

标文件→开标→评标→定标→发中标通知书。

七、招标答疑、开、评标活动组织措施

根据实际工作情况，我公司将在开评标前一天，组织业主召开标前会，提前

和业主沟通，将答疑会的程序、开评标的程序向业主详细介绍，以及分析当天可

能会出现的问题，向业主介绍评标中的一些技巧、措施和方法。开标当天，我方

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安排专人布置会场，专人负责签到，接受投标文件，专人主持开评标会议，专人

进行记录，出现特殊情况立即稳妥处理。

八、招标工作时间安排

依项目进度，按上述程序陆续开始。具体工作程序详见“招标代理工作流程

图”。

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签订招标

代理合同↵

编制招标公告、招标文件

报送招标人

报送主管部门各案编制资格预审文件

审核

发布招标公告、组织报名

资格预审并编制

发放招标文件

资格预审报告

组织招标前答聚

会、介绍开评标

程序(如需)。

开标、评标

发布中标公示

发放中标通知

资料整理归档

投标结束

十一、评标委员会专家来源、组成

1、专家来源：招标监督部门的评标专家库。

2、评委会组成：评委根据项目具体需要确定人数，评委会组成由技术、经济

专家等组成。

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招标代理人员配备及职责

一、招标代理机构的项目负责人为：总经理

二、招标代理机构的其它工作人员为：项目经理.

三、招标代理人员的职能：

1、接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和相关服务工作；

2、负责评标工作时的数据统计和服务；

3、负责向招标领导小组、监督部门及业主单位报送有关评标资料。

招标代理工作制度及保证措施

一、招标代理部职责及保证措施

1、在主管领导下，全面负责公司招标代理工作。严格按照国家及地方有关招

标代理相关法律、法规、规范、标准要求开展项目招标代理工作，全面履行公司

签订的"招标代理委托协议"条款；

2、负责组织各项目招标资料的编制、审核、发放，组织实施各项目招标活动，

并负责各项目招标档案资料的查验归档工作；

3、负责组织公司招标代理人员学习国家及地方与招标代理相关的法律、法规、

规范、标准和专业理论知识，安排招标代理人员参加上级主管部门及行业协会举

办的相关培训；

4、参与制定公司招标代理工作管理办法和招标代理工作制度，并负责组织贯

彻落实；

5、负责做好对各项目招标代理过程的控制，及时与招标人及相关监督部门沟

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通协调，随时解决各项目招标代理过程中出现的问题。确保各项目招标在"公开、

公平、公正和诚实信用"的原则下进行；

6、加强同上级主管部门及行业协会的沟通联系，及时了解和掌握有关建设工

程招标的新政策、新规定。根据公司安排，积极参加上级主管部门和行业协会的

各项活动；

7、配合有关部门做好各项目招标代理费用的回收及成本核算工作；

8、积极完成领导交办的其它工作。

二、招标代理工作管理制度及保证措施

为了进一步加强对招标代理工作的管理，规范招标代理工作的程序，提高招

标代理工作质量和工作效率，特制订本制度及保证措施：

1、资料审核

招标代理项目的招标公告、资格预审文件、招标文件、招标答疑文件及其它

特殊性文件，由项目负责人编制完成后，须填写“招标代理审核登记表”以电子

版形式报招标代理部，经招标代理部初审合格后，报公司总经办审批，再到公司

办公室盖章；招标代理项目负责人编制的“备案登记表”、资格预审情况报告、

开评标申请、中标结果公示、中标通知书、综合书面情况报告、汇总资料，须填

写“招标代理业务资料审核登记表”,由招标代理部审核后，到公司办公室盖章。

招标代理项目部委托编制的“货物采购清单”,在编制完成后，须交公司总经济

师进行审核后(特殊情况除外),送公司办公室盖章。

2、投标保证金的交纳和退还

根据招标文件的规定，需要收取投标保证金时，招标代理项目负责人应提前

三个工作日将投标保证金交纳登记表交至招标代理部，由招标代理部通知财务部

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收取，财务部在投标保证金交纳时间结束后，及时将投标保证金的收取情况通知

招标代理部，由招标代理部向项目负责人反馈交纳情况。

招标代理工作完成后，应根据招标文件的相关规定，招标代理项目负责人提

前两个工作日向招标代理部提交“投标保证金退还通知单”,经招标代理部审

核合格后，通知财务部退还投标保证金，财务部必须按照招标代理部的通知及时

安排投标保证金的退还。

3、开、评标会议配合、监督

招标代理项目负责人必须在开标三天前通知招标代理部开标的时间和地点，

招标代理部必须派人对开、评标过程进行配合、监督。

4、业务资料汇总、备案

招标代理项目完成后，应按照公司招标代理资料整理归档的相关规定，及时

将汇总资料、投标文件(所有投标人)、中标通知书、业主评价意见等相关资料整

理后装订成册，交招标代理部审定后交公司备案。对于在招标过程中得到监督部

门或主管部门特别许可的相关资料(如提前开标等)应及时全面的装入汇总资料。

出现紧急情况的处理措施

一、对招投标过程中陪标、围标行为的控制

在招投标过程中，最容易出现的就是投标单位陪标围标，其性质恶劣，结果

会让招标人蒙受重大损失。因为在招投标的各个环节采取不同的措施来预防陪标

围标的行为是招投标工作能否成功的一个关键。主要体现在以下几个阶段：

1、投标报名阶段的风险识别措施：

投标报名是招投标工作的一个开始，招标公告则是投标报名过程中审查投标

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人资格的唯一依据，因此，招标公告制定的是否合理决定了招投标第一个环节是

否成功。招标公告是对招标整体情况的一个概述，包括招标条件、项目概况与招

标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交等内容。其中对投

标人资格的要求是整个招标公告的核心，它是潜在投标人能否参加投标的必要条

件，我们既要让合格的投标人能参与投标，又要防止不合格的投标人(包括基本

条件不符合、陪标、围标等)扰乱招投标活动。因此，我们会根据招标项目的概

况、招标范围合理确定投标人资格，包括企业资质、项目负责人资格、以往类似

工程业绩、企业是否存在不良行为记录、是否存在重大违约、安全事故、拖欠农

民工工资等情况。在报名资格审查时，我们会严格按照招标公告的要求审查投标

人的相关证件原件及复印件，必要时要求其企业法人或项目负责人到场，对报名

资料不齐全、不真实、未按招标公告要求进行报名的企业一律不予接收报名资料。

对于符合条件的报名单位会及时向招标人汇报，替招标人把好招标的第一关。

2、招标文件制定阶段的风险分析及风险控制计划措施：

招标人是否能得到一个技术先进、价格合理的投标企业，中标后是否能达到

招标人预期的效果，其前提是招标文件制定的合理与否。招标文件的组成包括招

标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准、投标文件格式等内容。

其中，投标人须知、评分办法、合同条款涵盖了招标90%以上的工作内容，上述

内容的制定能充分体现投标人的综合实力，有利于招标人确定优秀的中标人。例

如：在投标人须知中我们可以适当提高投标保证金的金额、在评分办法中适当增

加企业业绩和荣誉、项目经理业绩和荣誉的分值、在合同条款中突出中标项目经

理的奖励和处罚条款等。通过招标文件中一些关键条款的制定使一些陪标单位望

而却步，从而有效的防止陪标围标情况的发生。

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3、开、评标阶段的风险防范措施：

开、评标会议是招标工作的实质性阶段，此时投标文件已制作完毕，投标文

件通过公开开标后已提交评标委员会。评标委员会根据招标文件对每一份投标文

件进行审查。因为评标委员会是一个临时组织，在开标前确定，因此评标专家对

项目概况的了解是有限的。根据多年招投标的经验，我们结合本类项目的特点在

评标之前就评标内容、评标方法、废标条款等向评标专家做详细解释。以避免评

标专家由于对项目概况不了解、对评标办法不熟悉而造成评标过程中的一些失

误。因此，评标可以再一次的减少陪标围标，确保评标委员会推荐的中标候选人

在报价上、技术上、业绩上都具有真正的实力。

二、减少流标和废标的措施

在招标过程中，会存在很多不同的情况，比如：参与投标的单位过少、项目

时间紧等。遇过类似情况的招标，我们会采取相应的措施减少流标、废标的情况，

以便于招标人能按计划正常开工。投标单位较少时，我们会提醒投标单位一些投

标过程中注意事项，如：投标保证金提交截止的时间，投标文件递交截止时间，

开、评标应提供的委托书、证件原件等尽量减少因投标单位少而流标的现象。对

于时间紧的项目，我们会合理制定废标条件，注重实质性的废标条款，减少不必

要的废标条款，以保证评标工作顺利进行，不因废标过多而造成流标，既保证招

标人的整体时间，又能为招标人减少不必要的损失。

三、关于企业质疑和出现质疑后怎样处理的措施

在招投标过程中，投标企业质疑是一个不可避免的环节。若招标项目投标企

业提出质疑，我们会及时受理符合条件的质疑，不符合条件的质疑会告知投标企

业怎样提交质疑材料，以便于及时处理质疑。在接到质疑材料后，我们会及时

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向招标人汇报。在和招标人达成一致意见后，及时对质疑的问题做出正面答复，

不回避、不推脱。如需招标监督部门调查，我们会全力配合。

四、关于投诉处理的措施

同质疑一样，投诉也是在招投标过程的一个不可避免的环节，是投标企业维

护自身权益的一个方式。因此，我们在制定招标文件、开标、评标的过程中，会

严格按照国家招投标的相关规定，遵循公开、公平、公正、科学择优的原则在

预防一些招投标不利因素的同时，也要保证让好的企业参与到投标中去，以减少

投诉的发生。无论是实质性投诉还是非实质性投诉，我们都会认真对待、不回避、

不推脱，需要配合监管部门的，我们会积极做好协调配合工作。

工作配合承诺

我们保证拟派人员遵守国家和省、市有关行业管理规定、能够及时的按照项

目要求到位开展工作，并且积极与招标人配合、提供咨询、合理化建议等全方位

服务，保证开、评标工作的顺利进行。

我公司严格遵守国家和省、市有关行业管理的法律、法规，严格执行国家有

关保密措施，制定详细的招标工作方案，严格控制招标质量，保证招标的公平、

公开、公正。

我公司保证接到招标人通知后，及时到达约定地点。在招标过程中，保证不

因我公司原因延迟招标工作进展，及时和招标人保持联络、搞好业务衔接。在

招标过程中，我们会严格按照XX省及当地招标监督部门的要求履行招投标相关手

续，接受行业监管，服从管理。保证招标工作的顺利进行。

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代理服务方案总体编制

一、目的

为对公司的招标代理业务过程实施监控，以保证招标代理的全过程程序严

谨，操作规范，特制定本程序。

二、范围

适用于本公司关于货物与服务类等全过程招标代理活动过程。

三、职责

1、招标代理部负责招标代理工作。

2、项目负责人负责招标代理工作程序的具体实施和控制。

3、总经办应对招标代理的全过程进行检查、监视。

四、程序

1、招标代理部受领任务后确定项目负责人和协作人，招标代理部负责人作为

项目责任人，对招标代理的全过程负责。

2、招标阶段的过程控制

(1)招标代理项目负责人研究招标代理项目的资料，策划实施方案。

(2)向业主提出招标方案的建议，参加投标单位资格审查及考察，协助业主

办理招标申请、编写招标文件、组织编制标底。

(3)协助业主组织现场勘察，并回答投标人提出的问题，形成答疑纪要。

(4)协助业主组织开标，组织评标，协助业主与中标单位签订合同。

3、项目负责人在招标代理过程中应严格执行《招标代理工作规程》规定的步

骤、方式、格式和深度要求，并将各环节文件、记录报公司有关管理部门备审。

4、总经办应对招标代理全过程进行跟踪检查、监视，并负责督查招标代理工

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作资料整理的完整性。

5、招标代理过程中产生的各类文件、记录、报表(包括报主管监督部门备案

的相同的书面报告、委托招标协议或合同原件、中标通知书原件或复印件)等，

由办公室统一保存，上述资料未经总经理和管理者代表签字不得查阅。

6、产品交付及交付后活动的实施

(1)交付

招标人确认；

公司负责人批准；

必要时经监督部门审批。

(2)业主投诉

业主投诉由经营部受理，交由招标代理部处理。

业主投诉由招标代理部负责处理，相关部门协同工作。事情处理完后一周之

内，招标代理部应以书面形式通知投诉人处理结果。

(3)业主回访

项目完成后，工程项目部发放《业主评价意见表》或组织回访。

五、相关文件

《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国政府采购法》

六、相关记录

《招标代理合同》

《招标公告》

《资格预审文件》

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《投标人投标报名表》

《招标文件》

《投标人签到表》

《开标记录表》

《评标报告》

《中标通知书》(原件或复印件)

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1-2公司基本规章制度

一、公司形象

1、员工必须清楚地了解公司的经营范围，并能向客户及外界正确地介绍公

司业务。

2、在接待公司内外人员的垂询、要求等任何场合，应注视对方，微笑应答，

切不可冒犯对方。

3、在任何场合应用语规范，语气温和，音量适中，严禁大声喧哗。

4、遇有客人进入工作场地应礼貌接待，上班时间(包括午餐时间)办公室

内应保证有人接待。

5、接听电话应及时，一般铃响不应超过三声，如受话人不能接听，离之最

近的职员应主动接听，重要电话作好接听记录，严禁占用公司电话时间太

长。

6、员工在接听电话、洽谈业务、发送电子邮件及招待来宾时，必须时刻注

重公司形象，按照具体规定使用公司统一的名片、公司标识及落款。

7、员工在工作时间内须保持良好的精神面貌。

8、员工要注重个人仪态仪表，工作时间的着装及修饰须大方得体。

二、生活作息

1、员工应严格按照公司统一的工作作息时间规定上下班。

2、作息时间规定

上班时间：早8:30

午休时间：午12:00—13:00

下班时间：晚17:30

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3、员工上下班施行签到制，上下班均须本人亲自签到，不得托、替他人签

到。

4、员工上下班考勤记录将作为公司绩效考核的重要组成部分。

5、员工如因事需在工作时间内外出，要向主管经理请示签退后方可离开公

司。

6、员工遇突发疾病须当天向主管经理请假，事后补交相关证明。

7、事假需提前向主管经理提出申请，并填写【请假申请单】,经批准后方

可休息。

三、卫生规范

1、员工须每天清洁个人工作区内的卫生，确保地面、桌面及设备的整洁。

2、员工须自觉保持公共区域的卫生，发现不清洁的情况，应及时清理。

3、员工在公司内接待来访客人，事后需立即清理会客区。

4、办公区域内严禁吸烟。

5、正确使用公司内的水、电、空调等设施，最后离开办公室的员工应关闭

空调、电灯和一切公司内应该关闭的设施。

6、要爱护办公区域的花木。

四、工作要求

1、工作时间内不应无故离岗、串岗，不得闲聊、吃零食、大声喧哗，确保

办公环境的安静有序。

2、新入职员工的试用期为三个月，员工在试用期内要按月进行考评。

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1-3招标组织实施方案

合理的工作流程是提高工作质量和效率的一个重要手段，通过程序化管理，

可以保证工作质量，避免工作环节遗漏或遗忘，确保招标程序的正确性；为此，

我司专门制定了内部的工作流程，根据招标过程各环节的重要程度，分别由公司

领导层、项目负责人、招标师进行把关，明确分工及职责，确保招标代理工作优

质高效运行。

1-3.1组织服务措施

我公司深刻理解本项目按时保质完成的重要性和必要性，我公司的工作：招

标代理服务，在委托方要求以及我方承诺的时限内完成所有招标项目，让招标项

目早日进入实施阶段，早日验收通过并投入使用。

为了按时、保质完成委托方交予的所有招标代理任务，配合用户方，我公司

在制定完善的组织服务实施方案的基础上，还制定了以下的服务措施，以确保本

项目的顺利推进和按时保质完成：

1、领导主抓，由公司领导作为本项目总负责人，组织、统筹、协调本项

目各项工作，做到科学、合理实施本项目。

2、专家把关，视项目需要，聘请专家对项目进行论证，并负责对项目的

政策、技术进行把关。

3、专项小组分组负责，根据每个招标项目的不同内容和特点，集中公司

的骨干精英，成立相应的专项工作小组负责项目的具体实施。

4、保证人力、物力、场地的足够投入，将本项目定为我公司2019年首要

重点项目，在人力、物力、开标场地上予以优先保障，确保不拖后腿。

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5、做好项目调研工作以及各项基础工作，把问题解决在招标前。

6、熟练掌握政策，项目质量把控做到“防微杜渐”、层层把关，检查细

致认真，解决问题迅速，避免走弯路浪费时间。

7、做好招标文件的编制工作，考虑全面充分，不留后遗症；评标办法做

到科学合理、客观公正；整个招标过程公平公正、重点突出、严抓资审、择优入

围。

8、主动做好服务，主动接受相关部门的监督，加强与委托人(采购人)、

用户方的沟通，并接受指导。

9、做好招标过程的信息发布工作，保障投标人利益。

10、必要时实行项目人员驻场服务、现场解决问题，提高工作效率。

以上服务措施详细描述如下：

1、科学、合理、控制、实施

科学制定整体招标控制计划，合理有序地安排项目招标；对招标全过程进行

质量控制，确保各项目招标的顺利实施。

2、领导主抓、专家顾问把关、专项责任到人

(1)我公司将由公司领导，作为本项目总负责人，视项目需要，聘请专家

对项目进行论证，并负责对项目的政策、技术进行把关。

(2)设立专项工作小组负责每个项目的招标代理工作。

(3)在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目，在项目

实施阶段严格按照计划实施，做好过程记录，责任人(包括主要负责人和配合人

员)要按照职责分工和流程进行作业，不放过细节，不放过错误。

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(4)合理安排经验丰富的招标人员编制文件(详见项目组成人员),并通过

增加人员投入及加班加点的方式，在保证招标文件质量的前提下，适当缩短招标

文件的编制时间。对于这一点，我司的招标代理人员通过大量的招标项目的锻炼，

具备吃苦耐劳、连续作战的品质和能力，能在相对短的时间内，完成文件的编制

工作。

(5)工作中做到认真负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制

度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩罚措施，项目从人

力、物力、场地等方面给予重点优先安排，确保代理工作顺利圆满的完成。

3、人力、物力的大力投入

(1)人员配置及人员简介

我公司非常重视本项目，为给招标人提供周到、严谨、规范的服务，我公司

建立健全的项目组织机构，配备充足的招标文件编制人员及项目工作人员，配备

业绩突出的项目负责人，保证按时完成招标任务。

(2)岗位职责

1)项目负责人岗位职责：

项目负责人是本项目招标业务的最高策划者、组织者，负责招标业务的组织、

指导、审批、协调工作，主要岗位职责如下：

1、严格执行国家、本省有关招标、投标的法律法规、管理办法、制度的

精神。

2、负责本项目组成员招标业务工作的领导、指挥、指导工作。

3、负责审批招标工作进度计划方案。

4、负责审批招标公告、资格预审文件。

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5、负责审查资格预审情况书面报告。

6、负责审查项目组编制的招标文件及审核招标文件的答疑。

7、负责审批招标投标情况书面报告。

8、负责审查拟定的主要合同条款。

2)项目经理岗位职责：

项目经理是本项目招标业务的具体管理、实施和执行者，负责招标业务的推

进、洽谈、实施以及项目组的管理工作，主要岗位职责如下：

1、严格执行国家、本省有关招标、投标的法律法规、管理办法、制度的

精神。

2、负责与项目业主进行协调、沟通工作。

3、负责与业主洽商，采取合法、科学、合理的办法确定入围投标单位。

4、负责制定及把控招标工作进度。

5、负责编制招标文件、招标公告、答疑、招标情况书面报告等。

6、负责组织开标、评标工作。

7、负责督促项目组成员及时进行招标资料的整理、归档工作。

3)项目组成员岗位职责：

项目组成员是本项目招标业务的执行者，负责招标业务的实施工作，主要岗

位职责如下：

1、严格执行国家、本省有关招标、投标的法律法规、管理办法、制度的

精神。

2、负责服从项目经理的统一领导、指挥工作。

3、负责编制整个项目的招标工作进度计划安排。

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4、负责协助与有关部门沟通协调，协助业主办理招标前期手续。

5、在发布公告前五日，向招标办办理招标事宜备案，按招投标规定提交

相关资料。

6、负责起草招标公告或资格预审文件。

7、负责在媒体上发布招标公告。

8、按招标公告约定的报名方式接受报名。

9、对报名的被确认的投标申请人进行资格预审。

10、负责起草资格预审情况书面报告及将审批确定的资格预审情况书面报告

送招标办备案。

11、负责招标文件、招标文件答疑补充文件的起草、发放工作。

12、负责招标文件及招标文件答疑补充文件到招标办的备案工作。

13、负责开标时间、地点的确认工作。

14、负责评标专家抽签确认工作。

15、负责组织招标代理项目的开标、评标工作。

16、负责评标报告的起草及招标备案审批工作。

17、负责在媒体上进行中标公示。

18、负责中标通知书的领取、发放工作。

19、负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作。

20、负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。

(3)公司可投入本项目的设备配备情况

可供本项目使用的公司现有设备

各品牌台式计算机50台

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笔记本电脑8台

打印机15台

大型复印机4台

传真机2台

扫描仪2台

各类车辆5台

摄像机2台

照相机2台

液晶投影仪4台

开标抽签设备及软件2套

其他必需的物品按实际需要配置

(4)使用的专家库情况

我公司拟使用的专家库为本省政府采购专家库，库内含有省属以及省内各地

的各类专业的专家。该专家库拥有完善的各类省内著名专业技术人员，具备专业

的评标能力及帮助招标人把好技术关的水平。在该专家库的基础上，我公司还充

实了一些特殊项目的全国知名教授及专家。

4、层层把关、高质高效，检查阶段仔细、解决问题迅速

项目接手后，争取时间，坚持按预定的计划和时间安排进行工作，做到事前、

事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在萌芽状态，发现问题及时解决。要

求员工进行自检、互检、交接检，设立质检专岗，及时发现问题，解决问题，重

大问题向决策层汇报，同时做好检查记录，并进行分析，发现某阶段多发问题，

进行总结，向决策层反馈。

5、主动做好服务，主动接受相关部门的监督，与采购人加强联系、紧密合作，

把问题的解决放在招标前。

在整个代理过程中，加强项目调研，加强与业主的联系，了解每个采购项目

的需求，加快设定方案，对可能出现的问题及时提出解决意见；积极与监督部门

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沟通，咨询意见，并接受其监督。凡重大事项，如投标单位的资格预审、招标文

件、评标办法等均与业主商量，并征得业主的同意。从各方面做好项目采购的标

前准备工作。

1、招标代理过程中的重大问题，招标单位具有最终决定权，我司必须提供

科学、专业的建议，代理单位作为受委托人，一方面要凭借自身的专业优势为招

标单位提供优质的招标代理服务，维护招标单位的利益；另一方面代理单位必须

严格按照国家关于代理行业的规定和职业操守执行。因此，代理单位重点通过加

强与招标单位的沟通和交流，使招标单位能真正理解代理工作的真正意义。

2、协助招标单位向各行政主管部门办理各项审批事宜。

3、协助招标单位处理各种与招标代理有关的纠纷事宜。

4、对代理的进度、质量、投资控制均以“预控”为主，有应急措施和预备

方案。

5、凡事替招标单位先想一步，以主动、周全的服务态度取得招标单位的信

任。

6、及时向招标单位汇报工作进展情况，使招标单位全面了解掌握招标进程。

7、主动与招标单位加强联系，及时了解招标单位意图，尽量满足招标单位

的合理要求。

6、对项目质量把控做到“防微杜渐”

“千里之堤，溃于蚁穴”,无数案例告诉我们，细节决定成败，招标代理服

务存在的种种问题细究起来，都有征兆，有成因，这就要求我们注重细节，不放

过任何质量瑕疵，注意归纳总结，把常见问题罗列出来，分析其原因，一一拿出

解决办法。

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比如招标文件前后不一致问题，我们可以将文件中所有涉及此问题之处全部

列出，标明页码，如果发生变化，所有涉及此处全部改动，文件审核人也重点关

注，这样多口把关，问题相应而解；如果招标人前后发了几次各不相同的技术要

求，我们应该向招标人发出质疑，以何为准，请招标人以书面形式予以答复，而

不是想当然地以后者为准；再如公告要求某一资质，我们平时不接触，投标人报

名时有几种不同资质，其承包范围都满足公告要求，这时我们应向权威主管部门

咨询，统一口径，而不能没有依据自下结论，特别是设备招标，同一类设备有多

种型号，其中有通用型号、厂家特有型号、改进型号，如果招标文件以某一特定

产品、特定技术作为资格要求，就必须写明型号仅供参考，可以优化，仅是招标

人的最低要求，不含排斥投标人的含义，否则必然引起投诉。

7、计划阶段周密策划

在项目计划阶段，应周密策划，以同类招标中成功范例为样板，制定工作计

划、质量控制策划，落实责任人，确定关键控制点，对招标公告发布、招标文件

编制、中标通知书发出等重点环节多口把关，同时加强人员培训，从思想和组织

上消除问题发生的根源。

8、执行阶段作质量纠偏

根据检查情况，进行质量纠偏，通过修订质量策划方案、及时培训、对责任

人进行教育等多种方式，完成质量闭合管理，以此提升整体质量水平。

9、驻场服务、现场解决问题

通过适时的驻场服务，加强与招标单位的沟通。在招标文件编制之前就清晰

掌握招标单位的管理思路及要求，力求招标文件一次通过审批，避免反复修改而

浪费时间；在文件编制及审批过程中，通过有效的沟通，发现问题，现场及时解

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决，适当缩短文件审批时间。

10、做好招标文件的编制工作，考虑全面充分，不留后遗症

我们在项目实施过程中，将按照本省实施《中华人民共和国政府采购法》办

法和本省政府采购工作规范(试行)的有关规范，做好招标文件的编制工作，按

规定及时对招标文件做好公告公示。广泛听取意见和建议，防止差错，保证招标

文件质量。明确分工，加强管理，相互协助，保证工作高质高效完成。在招标文

件编制中考虑全面、充分，不留后遗症。

11、评标办法做到科学合理、客观公正

评标办法部分是招标文件中评标、定标的依据，是反映业主招标意图的依据，

也是能否选择到一个好的承包商、供应商的依据，目前符合法律、法规且经常使

用的评标方法主要有两种办法：一是经评审的最低投标价法，一是综合计分评标

法，两种评标办法各有利弊，我们将根据招标项目的实际情况，积极同业主讨论、

协商，了解招标人的招标需求，合理确定一种既符合法律法规要求又反映招标人

意图的评标办法。

(1)经评审的最低投标价法

该评标方法一般适用于：具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性

能没有特殊要求、项目投资比较小的招标项目。

在采用最低评标价法评审时，低价抢标问题是比较普遍的。如何界定低价抢

标和投标价格不低于成本，这是一个非常重要的课题。法律规定投标报价低于成

本价是不能中标的，那什么叫成本?是社会成本还是个别成本?如何衡量投标人

报价是否低于成本?这些正是最低评标价法的难点所在，在实施过程中我们将与

业主充分协商确定。

(2)综合计分评标法

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"综合评分法"是一种比较科学，使用得比较广泛的评标方法，可在实际工

作中，一些招标代理机构及不少的招标操作人员无论是为谁代理招标，也无论是

代理招标什么样的项目，都千篇一律地使用相同的因素去评标、使用相同的“权

值"去计算各因素的得分等，从而导致这种科学的评标方法不但无法发挥出应有

的效果，甚至于有时还丧失了客观公正性。对此，我公司认为，要用好“综合评

分法”,必须要严格把握四个核心环节。

1)要科学“筛选”并认真“审定”用于评标的指标因素

全面“收集”招标人对其招标项目的具体要求。由于招标人是招标项目的最

终消费者，他们对招标项目都会有其具体的需求，如，招标什么样的项目?什么

样的质量档次?什么样的指标、技术、配置?在售后服务方面有何特殊要求等等。

这样，作为招标代理机构，在其为招标人代理招标之时，只有围绕招标人的具体

需求，才能做到有目的地招标，有目的地评标。对此，招标代理机构在招标活动

实施之前就必须要向招标人全面收集这类需求信息，以更加主动地把握招标工作

的方向性，最大限度地满足招标人的需求。

认真"筛选"适合于特定招标人的评价因素。由于招标人对其招标项目提出

的需求，仅仅是从其本身角度来考虑的，并没有顾及到其他方面的实际情况和利

益。这就导致招标人提出的这些要求有的就不合理，如，变相指定招标品牌、变

相排斥外地供应商等，而有些招标需求根本就不能给予满足，如，超出职能或工

作需要追求招标项目的多功能、高配置、高档次等，这就需要根据招标人的行业

及业务特点和需求，对其提出的各种需求进行“过滤”,剔除不合理、不现实的

要求后，从中"筛选"出适合于招标人职能需求的项目评价因素。

由评审专家小组研究“审定”最终的评价指标。对筛选出来的各种招标需求，

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能否作为合理、合法的项目评审指标，还必须要由招标项目的评审专家根据相关

的法律法规，结合招标人的实际需求及开展职能的需要通过集体研究确定。从实

际工作来看，在正常的评标活动中，一般要考虑到的评标因素大致有：价格、技

术、服务、业绩、财务状况、信誉以及对招标文件的响应程度等等。

2)要科学“设定”各项评价指标的“权值比例”

在明确了具体的评标因素后，接下来的核心工作就是要考虑和评价每个评标

因素对评标结果的影响力大小，在具体的操作上，我们可以根据其对评标结果影

响程度的大小，分别确定出每个因素在综合评分中的具体“分值”(即权值)的比

例。对起核心和关键作用的指标因素，要重点和优先考虑，并赋予其较高的权值

比例；对一般性、影响力不大的因素，则给予较小的权值。这样通过研究各项评

标因素的权值大小，有利于把握重点的评审因素及其审核环节，便于防范和遏制

评标工作中的各种麻木性和随意性，能够进一步提高评标工作的科学性和严肃

性。

对主要评标因素权值范围的赋值尺度。实施招标招标的一大目的之一就是要

节约招标资金，因此，"价格"在所有的评标因素中应当处于最具影响力的地位。

在所有的评标因素中，也唯一地突出了“价格”这一因素的赋值范围，我们可以

进一步地细化，将易受市场供求规律波动变化的"价格"因素的权值定得高些，

如在40%-60%之间，而对不易受市场波动变化的非价格指标因素，其“权值”适

当减低，如定在40%-20%之间等等。

对次要评标因素权值大小的考虑尺度。除价格因素外，招标人考虑得较多的

可能是技术因素或是服务因素等。对货物类项目来说，其技术含量高的产品，其

质量一般较好，如，名牌产品就普遍受欢迎；而对服务类招标项目来说，其承包

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商的承诺措施是否能及时地兑现到位、企业的社会诚信度等则是继价格因素之后

要考虑的次要因素，对这些次要因素的"赋值"一般可在15%-30%之间。

对一般性评标因素的赋值范围可不予以考虑。对象财务状况、信誉情况等因

素，因这些因素在对承包商资格审查中都已进行了核实，凡有资格进入评标范围

的供应商，其财务状况、信誉情况等因素基本上都是较好的，因此，对这些因素

在评标过程中可以不再设定。

在具体赋值时，还要留有余地，以酌情考虑其他一些相关的次要因素。对其

他一些不直接影响招标项目质量、服务等方面的次要因素，一般可留给5%左右的

分值进行考虑。

3)对各个指标因素进行评审打分的原则

规范评分标准，统一打分口径，控制评标人员的自由裁量权利。虽然各个评

委评审的角度及要求不同，并且又都是各自独立地对每个评标因素进行打分的，

但同一评委在对各个不同投标人的同一因素进行评价打分时，应当使用同一评分

尺度，不能滥用自由裁量的权利，以确保每项因素的评分横向上能够可比，而不

至于使打出来的分数显失公平；同时，在各个评委之间，最好还应对同一评审因

素设置一个基本一致的评价标准，如，在对价格因素进行评审打分时，有的评委

认为价格越低越有竞争力，应给予高分，而有的评委则认为，应以所有投标价的

平均价作为最佳的参考价等等，这就要有一个统一的评价标准，以使各评委之间

的打分也能有一个共同评分基础。

4)以综合评分的结果，合理确定中标商的推荐名单

在充分认准了招标项目的各个评审因素，并客观地确定了各个因素在总评价

指标中的“权值比例”之后，再根据各评委对各评审因素进行的独立打分，就可

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以计算出各个投标人的“综合评分”,只有以此作为确定中标商的推荐名单，才

具有说服力和科学性。而实际工作中的那些不分招标项目、不分招标对象等，一

味地以相同的评标因素、相同的因素权值比例来给投标人进行打分，势必会影响

到评标结果的客观公正性。

12、公平公正、重点突出、严抓资审、择优入围

严格执行政府采购的有关政策规定，按程序办事，保证采购全过程的合法合

规，公平公正，防止因工作失误出现废标重招延误时间等现象。具体操作中要重

点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的重点部位，以免造成不

必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力

争取优秀施工单位中标，为确保项目质量创造条件。

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