乡镇财政资金监管工作中存在的问题及解决办法研究

乡镇财政工作需要直接面对乡镇居民，在财务系统发挥基础作用，同时也扮演着终端监管者的角色。在开展财政管理的同时，需要监管各项资金的流动情况，以此确保惠民政策能够在乡镇群众中有效落实。现总结监管乡镇财政资金中出现的主要问题，并提供适合乡镇财政资金监管工作的解决方法。一、乡镇财政资金监管中存在的问题（一）预算管理监督不到位财政制度在乡镇的财政管理工作中具有指导作用，但是部分区域的制度并没有达到高度规范的程度，在使用与发放资金的环节中，设置了过于复杂繁琐的程序，但是却并未对预算进行管理。上级单位在应对财政资金的转移工作时，存在一定的误解，尤其是在专项资金方面。使用与拨付资金的环节中都存在监管漏洞，资金的使用效益也因此被降低。乡镇在开展编制预算的工作时，经常根据上一年的基数进行编制，对财政总量展开控制，但是却并未结合综合预算与零基预算，实际资金使用情况与预算之间存在较大的冲突，预算编制的内容并不完整，使用资金的单位信息并未被清晰注明，导致监督无法有效落实。（二）缺失专业监管人才乡镇财政监管部门中的工作人员大多年龄较大，且配置的人员数量不多，相比城市，乡镇的基础建设工作还相对比较落后，常常需要在条件极差的环境中艰苦工作，劳动报酬却比较低，职位晋升难度高，缺少发展空间，因此监管人员的综合职业素质不高，岗位还存在流动过于频繁问题，导致监管工作的顺利实施受到阻碍。一些监管工作参与者对资金监管的流程并不熟悉，对于专业知识的了解程度普遍偏低，同时，监管岗位还存在一人多岗的情况，监管人员难以有效负责资金监管任务。（三）监管信息的问题乡镇财政部门在运用监管信息时，存在沟通不畅的情况。资金应用制度具有半封闭化与不透明的特点，乡镇居民很难直接参与到资金管理活动中，行使外部监管职责，对于资金的具体用途也并不了解，这种缺失监督的情况间接滋生了腐败问题；披露资金使用情况时，可用的信息并不完整全面，公开化程度不高，群众等外部监督主体缺失的情况下，监督工作难免会出现漏洞；使用资金后才进行披露信息的工作，而此时，资金应用问题已经形成，事前监管的手段并未发挥出相应作用。乡镇资金的监管工作应当保持高度透明，但是实际形成的监管信息并没有形成应该有的透明度。现有部门编制的细化程度不足，分配职能时存在不明晰的情况，导致信息管理效率低，监管信息的参考价值大打折扣，财政资金的具体运用情况也无法透明化与公开化地呈现给公众。二、解决乡镇财政资金监管问题的可行方法（一）提升预算监管水平监管乡镇财政资金时，必须高度重视预算监管工作，以科学的预算理念应对预算管理中的各种问题，对预算管控工作施加更强的约束力，不能随意处理预算方案，也不可能只关注支出，而忽视收入，导致预算收益降低，在实施监管时，应当坚持全面监管的工作原则，对收入与支出都加以重视；财政部门应当对乡镇相关单位进行有效督促，形成科学且符合乡镇实际情况的预算编制方案，编制前，必须进行必要的预算管理准备工作，通过摸底与调查等方法确定支出项目，并预测收入情况，分析二者是否能够在短期达成平衡，在长期收入是否能够超过支出，以此来明确财政项目的可行性，可按照零基预算的原则来编制预算方案，对全部财政事项的开展需求进行分析，测算支出需求，以发展社会事业以及具体经济状况为基准，来确定各个支出项目的优先程度，形成预算草案时必须多次修改讨论，听取多方建议，坚持执行预算监管制度，强化监管对预算的约束力度，减少事后监管，将监管重点设置到事前与事中。（二）加强对监管队伍的建设力度为了打造能够积极应对资金监管工作的优秀监管队伍，乡镇相关部门需对原本的用人机制进行调整，结合人员特点将其安排到合适的岗位上，优先选择责任心强、道德素养高以及业务能力强的人员来充实监管队伍，为了激发监管人员在财政资金管理与应用工作的积极性，需要开发新的用人模式，将绩效考核机制与奖惩机制都引入到人员管理工作中，使监管人员也获得岗位升级空间，以此来激励人员主动完善工作模式，形成更为端正的监管工作态度。乡镇财政监管部门需要为各个监管人员提供培训机会，可以选择轮训的方式，实现培训干部人员的目标，通过培训使参与到监管工作中的人员能够充分熟悉监管流程，避免出现中间环节缺失的情况，上级主管部门要充分了解资金监管工作的实际开展情况，并结合监管现状提供指导建议，使监管队伍能够在现有的程度上继续提升服务水平，以更强的能力应对各项监管任务。（三）解决监管信息存在的各种问题应对监管信息问题时，可以打造适用于财政监管工作的信息沟通机制，以此实现事后反馈的需求，考虑到披露信息与使用资金之间的时间间隔过长，因此难免出现信息披露不准与不及时的情况，民众也无法依法参与到外部监督工作中，因此需要做好向民众反馈资金使用情况的准备工作，使财政部门与民众之间可以形成畅通的沟通机制，保障资金使用信息形成极高的透明化与公开化程度。资金使用前，应向上级部门进行报告，汇报资金的具体用途与使用数量，使用资金后，需继续对各种使用资金的细节加以披露，具体内容需涵盖使用标准、使用途径与使用数额等，民众在掌握这部分信息后，也能够了解资金使用情况，在行使民主监督的权利时可以保持更高的参与热情，这种信息披露模式不仅能够实现资金监督目标，还保护了民众的监督权与知情权。民众在了解资金使用情况的基础上，可以提出关于资金使用的问题，财政部门在反馈平台上收取群众的反馈信息后，需给予回复，民众能够减少对财政资金使用存在的误区。国家推出惠农政策后，会提供一定的惠农资金，对这一类资金更要重视公示，综合使用多种宣传方式，加强民众对惠农政策的了解。（四）完善资金监管制度完善资金监管体系时，必须重视制度建设，通过制度来确定监管范围，保障监管职责被有效行使，也给乡镇财政部门形成清晰的定位。重点做好监督、管理、支出与收入等关键职责的有效分配，结合惠农补贴政策以及下发资金的具体情况，完善这部分专项资金的监管制度，对每一个环节的监管职责进行明确，确定责任主体，不断结合监管实践经验对制度进行健全，形成规范化的操作。形成科学且约束力极强的监管制度后，监管人员在执行资金监管任务时，可按照制度行使监管职责，在制度依据下改善监管实施效果。三、结束语监管乡镇