残疾人文化进社区的实践与思考

残疾人文化进社区的实践与思考合肥市残疾人联合会刘宗银我们合肥市有5个社区被中国残联确定为“十一五残疾人文化进社区”试点社区。这一试点项目，是从基本规律出发、从基层切入、从基础抓起，探索活跃和丰富残疾人文化之路的重要举措。为此，我们进行了认真的实践与思考。一、试点中的实践我们在组织实施“残疾人文化进社区”中主要采取了“四步法”：第一步，全面摸底，掌握现状，制定推进试点措施；第二步，集中研讨，重点辅导，推进试点有效实施；第三步，跟进了解，加强督导，保证试点有序推进；第四步，培养示范，组织观摩，力求试点优质推进。重点在以下三个方面作了有益尝试。（一）在认清意义上下功夫，切实引起高度重视。改革开放以来，在党和政府的亲切关怀下，残疾人事业不断发展，但是残疾人文化活动相对于其他群体文化活动来说仍比较缺乏。为什么会存在这样的差距？我们认为，除了残疾人自身因素以外，对于重视和发展残疾人文化的重大意义认识不足也是一个重要的原因。因此，首先必须从解决思想认识问题入手。我们在试点中，通过学习文件、组织研讨、开展调研等方式来统一思想，努力形成了三点共识：做好残疾人文化进社区工作，是落实中国残联决策部署的必然要求，是推进残疾人文化事业发展的基础保障，是帮助广大残疾人朋友实现幸福生活的有效途径。基于以上认识，我们坚持做到了三点：一是把完成好中国残联赋予的试点任务作为一件大事来抓，切实摆上重要议事日程；二是把抓好5个试点社区与指导全市残疾人文化工作结合起来，做到边试点边总结、边总结边推广，力求“一点开花、全面结果”的理想效果；三是明确一名党组成员、副理事长负责，加强残联系统上下以及与县区街道等单位之间的联系协调，以确保“残疾人文化进社区”工作有效落实。（二）在理清思路上下功夫，切实把握工作主动。“残疾人文化进社区”作为一项试点工作，没有系统的路子可走，没有现成的样板可学。鉴此，我们应该在充分理解任务的基础上，认真理清相应的工作思路。试点中，我们在这方面着重解决两个问题：一是解决好“做什么”的问题。残疾人文化进社区的主要任务是什么，或者说残疾人文化进社区的基本目标有哪些，这样的问题必须搞清楚。我们在试点中探索、总结、归纳出四个要素：1.残疾人文化活动融入社区群众文化活动之中；2.残疾人与社区普通人共享公共文化场所和设施；3.社区公共文化场所设施无障碍；4.有尽可能多的残疾人参加尽可能多的适合自己兴趣爱好的文化活动。二是解决好“怎么做”的问题。就是要明确具体的办法、措施以及应达到的标准。试点中，我们对“残疾人文化进社区”在硬件和软件两个方面分别作了规定。如硬件设施，我们强调社区应当有面积适宜、设施较好、功能较全、方便残疾人朋友、有利于残健同台演出、同场作业的文化活动场所。在此基础上，我们还对每一功能区的设施提出进一步要求，比如，对于图书阅览室，我们要求有书架、有图书、有标签（识）、有储存图书介绍、有登记、有需求意见簿、有残疾人朋友阅读专座等等，并且要求把书架和残疾人朋友阅读专座等设置在最方便残疾人朋友的位置。（三）在理顺关系上下功夫，切实形成强大合力。做好残疾人文化工作，单靠残联系统是非常困难的，必须在借势借力借资源等方面有所作为。因此，我们在试点中重点围绕“争取、结合、到位”6个字做文章花气力。所谓争取，就是千方百计争取政策、资金、人才、场地等方面的支持，使残疾人文化活动融入到其他群体文化活动当中，真正成为有“皮”可以长依的“毛”。所谓结合，就是努力把残疾人文化与全社会大文化结合起来，与建设文化强省强市结合起来，与满足残疾人物质生活需求结合起来，与扶贫、康复、就业等工作结合起来，做到相辅相成、相得益彰。所谓到位，就是对于残疾人文化工作，从长远规划到近期安排，都要有明确的内容和指标；从计划的实施到工作的总结，都要有实实在在的活动和看得见的成果；从文字图片到音视资料，都要有及时准确的档案记载，防止和杜绝随意性和盲目性，防止和杜绝“半截子工程”。二、实践中的思考在直接完成中国残联赋予的试点工作中，我们对当前的“残疾人文化进社区”工作进行了探讨，形成了以下三点思考。（一）在落实中进一步求深化。工作在于落实。我们抓残疾人文化工作，更需要把精力集中放在抓好落实上，同时也应注重在持续抓落实中不断求深化。其中，主要的是应做到“三个不断”：一是文化活动项目要不断丰富。在有针对性地计划和组织好残疾人文化工作的同时，应力求内容上的丰富多彩。既要满足广大残疾人朋友读书求知的需要，又要满足他们唱歌跳舞的要求；既能保障他们开展琴棋书画等活动的需要，又能方便他们制作文化艺术品和展示艺术才华；既可保证他们在本社区参与和开展文化活动，又能帮助他们与其他普通人一道参加各级文化活动。二是残疾人参与文化活动的量要不断增大。必须始终突出体现群众性这一基本要求，协调各方面关系，争取更大支持，尽一切可能使更多的残疾人朋友能够根据自己的兴趣爱好参与到公共文化生活之中。三是保障渠道要不断拓展。在专业人才方面，应当尽量发挥本社区和就近社区文化艺术专业人员的作用，聘请书画、戏剧表演、器乐演奏、摄影摄像等方面的专家经常为残疾人朋友传授技艺、提供指导；在设施场地方面，图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等公共文化场所应当对残疾人朋友开放，积极协调争取社区内的机关、学校、事业单位的文化活动场所和设施设备为残疾人朋友开展文化活动提供便利。在经费物资方面，应当纳入社会文化事业发展总体预算之中，并努力争取社会各界的支持，以充分保障残疾人文化工作的实际需要。（二）在巩固中进一步求提高。对于已经取得的理想成果，应该加以巩固；对于已经形成的基本思路，应该继续坚持；对于已经摸索出来的有效办法，应该注意发扬，并且要随着形势任务的发展变化进行适时适当的调整、完善与提高。重点来讲，应当以“功能、质量、经常”6个字为牵引，不断提高残疾人文化工作的水平。其“功能”指标要求，就是说通过开展社区残疾人文化工作，充分发挥其教育、宣传、愉悦、稳定等功能，日益创造和提升广大残疾人朋友的幸福生活指数。其“质量”指标要求，就是指社区残疾人文化工作能够最大限度地方便残疾人朋友，能够很好地满足他们的文化生活需求。其“经常”指标要求，就是残疾人朋友参与社区及其更广范围的文化活动正常持久，并且是随着时间的向前推移而愈加丰富、愈加高水平。（三）在总结中进一步求规范。实施特别是深入持久地实施“残疾人文化进社区”工作，需要制定出一套操作性很强的制度和办法，需要形成一个科学可行的落实机制。因此，在具体实践中应当坚持“三个注意”：一是注意取长补短。县区之间、乡镇街道之间、村居之间应加强学习交流，学习他人的好思路、好做法，不断完善自己的工作，提高“残疾人文化进社区”工作落实质量。二是注意搞好总结。应当坚持边学习边实践、边实践边探索、边探索边总结，真正总结出一条确保残疾人文化工作既持久扎实又富有成效落实的路子。三是注意形成规范。对于硬件和软件两个方面的要求，都应当有明确具体的规范。总的来说，应达到“七有、一满意”的要求，即：有计划、有组织、有场所、有人才、有经费、有活动、有考评，广大残疾人朋友满意。作者简介：刘宗银男研究生学历1980年11月入伍历任班长、司务长、参谋、副处长、处长等职2010年12月转业现任合肥市残疾人联合会党组