广州市番禺区市桥街智慧健康养老试点示范街道项目招标文件

公开招标文件（货物服务类）

公开招标文件

项目编号：GDJFCG2019011

项目名称：广州市番禺区市桥街智慧健康养老试点示范街道项目（第二次招标）

（广东建发工程管理有限公司）编制

发布日期：2019年月日

温馨提示

一、请投标人特别留意采购文件上注明的投标截止和开标时间，逾期送达或邮寄送达的采购文

件本单位恕不接收。投标截止时间一到，本单位不再接收任何采购文件。因此，请投标人适当提前到

达会议室。

二、关于开标地点：本单位位于广州市番禺区富华东路518号桥力大厦11楼，为保证顺利投标，

建议投标人应事先查好路线、提前出发。

三、投标保证金用于保护本次招标，减少因投标人行为而引起的各种风险，为本

次投标的必要组成部分，因此建议投标人仔细阅读采购文件中关于投标保证金的描述。

投投标人如以银行转账、电汇方式提交投标保证金，为避免因投标保证金未达账而导

致投标被拒，建议按采购文件要求至少提前两个工作日转账。

四、采购文件中标有的地方均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带

的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。

五、采购文件应由投标人的授权代表送达开标现场。（携带身份证原件核对，授权代表必须与

采购文件所授权的人员一致。）

六、为保证投标人的切身利益，避免评委小组在评审过程中遗漏，建议将采购文件按采购文件

描述的顺序编制页码。

七、我单位为采购代理机构，不对投标人购买采购文件时提交的相关资料的真伪做

出判断，如投标人发现相关资料被盗用或复制，建议遵循法律途径解决，追究侵权者

责任。

八、如投标/报价供应商以非独立法人注册的分公司名义代表总公司盖章和签署文

件的，须提供总公司的营业执照副本复印件及总公司针对本项目投标/报价的授权书原

件。

（本注意事项非采购文件的组成部分，仅作善意提醒。若有不同，均以采购文件为准。）

目录

第一章投标邀请......................................................3

第二章投标人须知....................................................7

第三章采购需求书...................................................22

第四章合同文本.....................................................32

第五章附件（格式）..............................................44

第一章投标邀请

投标邀请函

广东建发工程管理有限公司受广州市番禺区人民政府市桥街道办事处的委托，对广

州市番禺区市桥街智慧健康养老试点示范街道项目（第二次招标）进行公开招标采购，

欢迎符合资格条件的投标人投标。

一、采购项目编号：GDJFCG2019011

二、采购项目名称：广州市番禺区市桥街智慧健康养老试点示范街道项目（第二次

招标）

三、采购项目金额（元）：450000元

四、采购数量：一家

五、采购项目内容及需求：（采购项目技术规格、参数及要求）

1.采购项目内容及最高限价：450000元

2.项目编号：GDJFCG2019011

3.采购项目品目：

4.项目基本概况介绍：服务期为一年。

5.采购人的具体采购需求：详见招标文件中的“采购需求书”。

6.政府采购监督管理部门：广州市番禺区政府采购办

7.需要落实的政府采购政策：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库

（2011）181号）。

六、投标人资格：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件的规定：

（1）国内合法注册的法人或其他组织，具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（提供近期财务报表复印件）

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（提供近期纳税证明、社保证

明复印件）

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

2.在"信用中国”网站（gxcreditchina.gov.cn）、中国政府采购网

（gxccgp.gov.cn）查询供应商信用记录中，没有被列入失信被执行人、重大税收违法案

件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政

府采购法》第二十二条规定条件的供应商（处罚期限届满的除外）。

3.《公平竞争承诺书》。

4.本项目不接受联合体投标。

以上资料参与正式投标时须放入投标文件中。

报名及购买招标文件需提交的资料（供应商凭以下相关资料复印件加盖单位公章购

买招标文件及报名）：

供应商必须携带以下相关资料原件或复印件加盖公章到代理机构所在地购买招标

文件：

1）有效的营业执照副本或事业单位法人登记证书复印件（请携带原件核查）；

2）法定代表人证明书或法定代表人授权书复印件及有效居民身份证复印件；（请

携带原件核查）

3）为了提高工作效率，投标人购买招标文件前须在我司网站：

http://gxjfjl.net/zhaobiaoxinwen/down/66.html上登陆下载填写《投标报名登记表》,

并保证以上信息真实可靠，如因填写信息错误导致的与本项目有关的任何损失由填表者

承担，在购买文件时须出具打印件。

采购代理机构只接受已报名和购买了本项目招标文件并按规定交纳了投标保证金的

投标人提交投标文件。说明：报名时请提交上述资料，复印件均需加盖公章。购买标书

人员需携带法定代表人证明及授权委托书并提供身份证原件核对，如法定代表人亲自前

往购买标书则无需提供授权委托书。

七、招标文件的公示

根据《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第三十五条的规定，投标

人认为政府招标文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自期满之日起七个工作

日内以书面形式向采购人或者代理机构提出质疑。质疑书应当署名。质疑投标人为自然

人的，应当由本人签字；质疑投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主

要负责人签字盖章并加盖公章。

八、符合资格的投标人应当在2019年殳月江日至2019年9月坨日期间（上午

09:00至11:30,下午14:30至17:00,法定节假日除外,不少于5个工作日）到广东建发

工程管理有限公司（详细地址：番禺区市桥桥兴大道457号二楼）购买招标文件，招标

文件每套售价300元（人民币），售后不退。

九、报名截止时间：2019年6月10日17时00分

十、提交投标文件地点：广州市番禺区富华东路518号桥力大厦11楼。

H^一、投标文件递交时间：2019年殳月LL日上午9时30分至10时00分

H-一、开标时间：2019年9月11日10时00分

十二、开标地点：广州市番禺区富华东路518号桥力大厦11楼。

十三、本公告期限（5个工作日）自2019年殳月红_日至2019年殳月红日止。

十四、联系事项

（-）采购项目联系人（代理机构）：张工联系电话/p>

采购项目联系人（采购人）：

采购代理机构：广东建发工程管理有限公司

地址：番禺区市桥桥兴大道457号二楼

联系人：张工联系电话/p>

传真编：511400

（三）采购人：广州市番禺区人民政府市桥街道办事处

地址：富华中路2号

联系人：

联系电话：

传真：/

发布人：广东建发工程管理有限公司

发布时间：2019年殳月至日

第二章投标人须知

投标人须知一览表

序号项目主要内容

(1)投标保证金5000元

(1)投标人如以银行转账、电汇方式提交投标

保证金,为避免因投标保证金未达账而导致投标

被拒，建议按采购文件要求至少提前两个工作日

投标保证金

(2)转账。

到账时间

(2)投标人以投标保证金应当以支票、汇票、

本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现

金形式提交，与投标文件一同递交。

收款单位名称：广东建发工程管理有限公司

保证金汇入

(3)开户银行：中国建设银行广州番禺富华支行

户址

账号：44001531417053007328

从投标截止日起，投标有效期为90天，中标人

(4)投标有效期

的投标有效期自动延长至合同终止之日。

招标代理服收费依据：按计价格[2002]1980号文中服务类

(5)

务费招标代理服务费收费标准执行。

(6)服务有效期至合同终止之日。

招标代理服

(7)务费支付方由中标投标人向采购代理机构支付

式

统•结算币

(8)均不计息以人民币元结算

种

投标文件数

(9)五份(一份正本、四份副本)、唱标信封一份

且

里

投标文件签投标文件的正本，招标文件中已明示需盖章签名

(10)

署要求处，均须由投标人加盖投标人公章，并经投标人

法定代表人或其正式授权的代表签署本人姓名

或印盖本人姓名章。投标文件副本可为正本的复

印件。

(11)开标时间2019年_月_日（北京时间）10：00

合同履约保

(12)本项目不设履约保证金。

证金

最高限价

(13)450000元

（元）

综合评分法（100%）

(14)评审方法

技术权重45%商务权重45%价格权重10%

投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购人需求等。投标人没有按照

招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应是投标人

的风险，并可能导致其投标无效或被拒绝。

一、总体说明

1.适用范围

1.1本招标文件适用于本投标邀请函中所述项目的政府采购。

2.定义

2.1“采购人”是指：广州市番禺区人民政府市桥街道办事处。

2.2“监管部门”是指：政府采购监管部门。

2.3“采购代理机构”是指：广东建发工程管理有限公司。

2.4“招标采购单位”是指：采购人，采购代理机构。

2.5合格的投标人

2.5.1符合《政府采购法》第二十二条规定的投标人。

2.5.2符合招标文件规定的资格要求及实质性要求。

2.5.3在采购代理机构登记并购买了招标文件。

2.6“中标人”是指经法定程序确定并授予合同的投标人。

3.合格的货物、工程和服务

3.1“货物”是指投标人制造或组织符合招标文件要求的货物等。投标的货物必须是其合法生产

的符合国家有关标准要求的货物，并满足政府采购文件规定的规格、参数、质量、价格、有效期、

售后服务等要求。

3.2“工程”是指满足国家相关法律、法规、规章等规定，并符合本项目相关质量要求、安全文

明施工要求的工程。

3.3“服务”是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，其中包括：投标人须承担的运输、安

装、技术支持、培训以及符合招标文件规定的其它服务。

4.投标费用

4.1投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，招标采购单位均无

义务和责任承担这些费用。

4.2本次招标向中标人收取的中标服务费，按国家发展计划委员会颁发的[2002]1980号文《招

标代理服务收费管理暂行办法》及［2011］534号文《国家发改委关于降低部分建设项目收费标准

规范收费行为等有关问题的通知》的有关规定执行，具体如下：

招标代理服务收费按差额定率累进法计算，以中标通知书中确定的中标金额作为收费的计算

依据。该项目中标服务费按国家计委［计价格［2002］1980号］文服务招标代理服务收费标准差额

定率累进法计算后收取。中标金额的各部分费率如下表：

货物招标服务招标工程招标

近额

100万元以下1.50%1.50%1.00%

100〜500万元1.1%0.80%0.70%

500〜1000万元0.8%0.45%0.55%

1000~5000万元0.5%0.25%0.35%

5000万元~1亿元0.25%0.10%0.20%

1亿元〜5亿元0.05%0.05%0.05%

5亿元〜10亿元0.035%0.035%0.035%

10亿元〜50亿元0.008%0.008%0.008%

50亿元〜100亿元0.006%0.006%0.006%

100亿元以上0.004%0.004%0.004%

例如：某货物招标代理项目中标金额为300万元，计算招标代理服务收费额如下:

100万元X1.5%=1.5万元

(300-100)万元X1.1%=2.2万元

合计收费=1.5+2.26=3.76(万元)

5.合格的服务

5.1投标人提供的所有服务，其来源地均应为中华人民共和国。

5.2采购人将拒绝接受不合格的服务，并有权不予支付任何费用，同时保留追究相关责任的权利。

6.知识产权

投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务或其任何

一部分时，享有不受限制的无偿使用权，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知

识产权而引起的法律或经济纠纷。如投标人不拥有相应的知识产权，则在投标报价中必须包括合

法获取该知识产权的一切相关费用。

7.纪律与保密事项

投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害采购人或其他投

标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中

标。除投标人被要求对投标文件进行澄清外，在确定中标人之前，投标人不得与采购人就投标价

格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。在确定中标人之前，投

标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和采购代理机构施加任何

影响都可能导致其投标文件被拒绝。获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任

何用途，若有要求，开标后，投标人应归还招标文件中的保密的文件和资料。由采购人向投标人

提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其他资料，被视为保密资料，仅被用于它所规

定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标

人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

二、招标文件

8.关于招标文件

招标文件是采购人作为阐明所需服务的基本要求，招标文件、投标文件、评标结果、合同书

和相关承诺确认文件均作为任何一方当事人履约的重要依据。

9.招标文件的组成

9.1投标邀请

9.2投标人须知

9.3采购需求书

9.4合同文本

9.5附件（格式）

9.6评标细则

10.招标文件的澄清和修改

投标人如对招标文件有任何疑问，均应在投标文件递交截止日十五天前以书面形式（包括书

面文字、电传、传真、电报等，应加盖公章）向采购代理机构提出澄清要求。

对招标文件进行必要的澄清修改或对投标人澄清要求的回复，采购代理机构将视情况确定采

用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复，并在其认为必要时，将不标明询问来源的书面答复

发送给每个购买招标文件的投标人；投标人在收到澄清或修改通知后24小时内应立即以书面形

式（应加盖公章）予以确认，逾期不提交书面确认的，视为已确认。

招标过程中的一切修改文件或补充文件一旦确认后与招标文件具有同等法律效力，投标人有

责任履行相应的义务。

为使潜在投标人有合理的时间理解招标文件的修改，采购代理机构可酌情推迟投标截止日期

和开标时间。

三、投标总则

11.投标文件的编写

投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，并按招标文件的规定及附件要求的内容和格式，提

交完整的投标文件，并保证所提供全部资料的真实性，所有不完整的投标将被拒绝。

投标文件和来往函件应用中文书写，投标人提供的支持文件、技术资料和印刷的文献可以用

其它语言，但相应内容应附有中文翻译本，以中文为准，计量单位应使用国际公制单位。

投标人投标总价是以投标人可独立完成本项目，并在通过准确核算后，可满足预期实施效果、

验收标准和符合自身合法利益的前提下所作出的综合性合理最终含税报价，对在投标文件和合同

书中未有明确列述、投标方案设计遗漏失误、市场剧变、汇率、利率因素和不可预见的费用等均

视为已完全考虑到并包括在投标总价之内。投标人应自行增加项目正常、合法、安全运行及使用

所必需但招标文件没有列明或包含的内容及费用，并在投标文件中加以详细说明，如果投标人在

中标并签署合同后，在提供招标范围内的服务工作中出现的任何遗漏，均由中标人免费提供，采

购人将不再支付任何费用。对超出常规、具有特别意义或会引起竞争非议的报价须作出特别说明。

招标文件中，如标有“★”的地方均为必须完全满足指标，投标人须进行实质性响应，投标

人若有一项带的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。

招标文件中，如标有“△”的地方均为重要参数和指标要求条款，投标人若有部分“△”条

款未响应或不满足，将导致其响应性评审严重扣分；投标人若全部“A”条款未响应或不满足，

将视为其投标不满足招标文件要求。

投标人应对投标内容提供完整的、详细的、清晰的技术说明，如投标人对指定的技术要求建

议做任何改动，应在投标文件中清楚地注明；投标人对招标文件的对应要求应当给予唯一的实质

性响应，否则将视为不响应•技术参数要求中标注有具体数值要求的，投标人必须在服务响应表

中标注实际数值，不标注数值者视为不响应。

投标人响应招标需求应具体、明确，含糊不清、不确切、直接复制招标需求指标要求的或伪

造、变造证明材料的，按照不完全响应或完全不响应处理。构成提供虚假材料的，移送监管部门

查处。

投标人对招标文件的商务合同不允许实质性偏离，否则将视为不响应。

投标文件按规定加盖的投标人公章必须为企业法人公章，且与投标人名称一致，不能以其它

业务章或附属机构章代替。需签名之处必须由法定代表人或投标授权代表签署。

投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关

键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且

不得再次分包。

12.投标文件的组成

投标文件由技术商务部分、资格证明部分和唱标信封构成。

技术商务部分、资格证明部分须按照第五章的要求装订：技术商务部分和资格证明部分可合

装或分别单独装订成册。

唱标信封应按第五章的要求制作。

13.投标

全部投标文件应一式五份，正本1份（内装投标文件正本1份，投标文件电子版1份，光

盘或U盘，不留密码，无病毒，内容应与投标人打印产生的纸质投标文件内容一致，如有不同，

以纸质投标文件正本为准。），副本4份，在文件封面显著注明“正本”和“副本”字样，并

加盖公章。副本内容可采用正本的复印件，如果正本与副本不符，应以正本为准。投标文件应

由投标人的合法授权代表正式签署，任何更改（如有）应由原签署人签字。投标人提交投标文件

时应备有一个“唱标信封”，唱标信封内容按第五章“唱标信封内容格式”要求制作。

所有投标文件及样板（如有）应在投标截止时间前送达投标文件递交地点（时间及地点以第

一章投标邀请为准），并当面交予采购代理机构专责人员，采购代理机构将拒绝以下情况之一的

投标文件：

13.1迟于投标截止时间递交的；

13.2以电报、电话、电传、传真或邮递形式递交的；

13.3密封不严、册装不整的；

13.4未提交或未足额提交投标保证金的。

所有投标文件必须封入密封的信封或包装，在封口上加盖投标人的公章。投标文件的正本和

副本应分别封装，并在每一信封或包装的封面上写明：

收件人名称：广东建发工程管理有限公司

项目编号：

项目名称：

包装内容：投标文件正本/副本/唱标信封

投标人名称：

投标人地址：

联系人：

联系电话：

传真电话：

在规定的开标时间年月日时分前不得启封

13.5采购代理机构对不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失不承担任何责任。

13.6采购代理机构不退还投标人的投标文件及递交的其它资料。

14.投标有效期

从投标截止日起，投标有效期为90天，中标人的投标有效期自动延长至合同终止之日。在

特殊情况下，采购代理机构可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与答复均应

以书面形式进行。投标人可以拒绝上述延长投标有效期的要求，其投标保证金将被无息退还，但

其投标将会被拒绝；同意延期的投标人根据原截止期，其权利及责任相应也延至新的截止期。

15.联合体投标（视采购文件要求）

15.1除非投标邀请函中另有规定，不接受联合体投标。如果投标邀请函中规定允许联合体

投标的，则必须满足：

15.2以联合体形式参加投标的，联合体各方均必须符合本须知“合格的投标人”的一般规

定，并至少有一方符合“投标人资格”的特殊条款要求；

15.3联合体投标的，必须提供各方签订的共同投标协议，明确约定各方承担的工作和相应

的责任。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一采购项目包组中投标，

也不得组成新的联合体参加同一采购项目包组投标。

15.4联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较

低的供应商确定资质等级。

15.5联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投

标保证金的，对联合体各方均具有约束力。

15.6联合体中标的，联合体各方应当共同与采购人签订合同。

16.投标保证金（如适用）

16.1投标人须按投标人须知一览表的标准向采购代理机构交纳投标保证金。

16.2投标保证金为人民币，投标保证金应以投标人的名义转账，投标人如以银行转账、电

汇方式提交，提交地址：

收款单位名称：广东建发工程管理有限公司

开户银行：中国建设银行广州番禺富华支行

账号：44001531417053007328

财务联系电话系人：陈小姐

请在银行进账单事由栏中注明“项目编号：GDJFCG2019011投标保证金”

16.3投标保证金以采购代理机构投标保证金专用账户到账记录为准，保证金未能按规定到

账均以未提交投标保证金处理。在递交投标文件时请将投标保证金退还说明（附上保证金缴纳凭

证，格式详见附件）封入“唱标信封”内一并交给采购代理机构。

16.4如投标人未按上述规定提交投标保证金，其投标文件将被拒绝。

16.5投标保证金退还：

1）如果投标人中标，投标保证金将保持全部的约束力，直至与采购人签订合同后5个工作

日内无息退还（投标人应在与采购人签订合同后5个工作日内将合同副本送至采购代理机构存档

备查，否则投标保证金退还办理手续日期应相应顺延）。

2）未中标的投标人的投标保证金将在中标通知书发出后5个工作日内无息退还。

3）在投标有效期内不能确定中标人的，所有投标人投标保证金在投标有效期满后5个工作

日内无息退还。

16.6下列任何一种情况发生时，采购代理机构有权不退回投标保证金：

1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标的，；

2）中标人被通知签约后拒绝签约或未能在规定期限内签订合同的；

3）投标人在招标期间出现用不正当手段影响评标结果的行为的。

16.7关于政府采购信用担保

采用《银行保函》或《政府采购投标担保函》形式缴纳投标保证金的，应注意：

1）提交《银行保函》的须由中华人民共和国境内的商业银行出具；

2）提交的《政府采购投标担保函》可由下列专业担保机构之一出具：

a.中国投资担保有限公司；b.广东省融资再担保公司；c.东莞市金鼎融资担保公司

本项目可采用的信用担保形式包括：

1）投标担保。指由专业担保机构为投标人履行支付投标保证金的义务向采购代理机构提供

的保证担保。投标人在投标有效期内发生的撤回投标文件，或中标后因自身原因不签署政府采购

合同等行为而应实际支付保证金的，由专业担保机构按照《政府采购投标担保函》的约定履行担

保责任。投标人可以自愿选择是否采取《政府采购投标担保函》的形式交纳投标保证金。

2）融资担保。指由专业担保机构为投标人向银行融资提供的保证担保。投标人可以自愿选

择是否采取融资担保的形式为政府采购履约进行融资，详情请投标人自行咨询专业担保机构。

17.投标的修改和撤回

投标人在投标截止时间前，可采用书面通知的形式向采购代理机构修改或撤回其投标文件。

在投标截止时间后，投标人不得对其投标文件作任何修改。在投标有效期内，投标人不得撤

回其投标。

18.开标

开标程序在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文

件预先确定的地点。

开标由采购代理机构主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，；经确认无误后，由采购代

理机构工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、服务期和投标文件的其他主要内容。未

宣读的投标价格和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。

投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外，按照下列规定修正：

18.1投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览

表（报价表）为准；

18.2大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

18.3单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

18.4总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照《中华人民共和

国财政部令第87号一政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条第二款的规定经投标

人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

开标过程由采购代理机构专人负责记录，并存档备验。

如开标记录表上内容与投标文件不一致时，投标人代表须当场提出。开标记录表由记录人、

唱标人、投标人代表和有关人员签名确认。

投标截止时间结束后参加投标的投标人不足三家的，采购人可以按照有关规定报告市以上人

民政府采购部门审批采用竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购，也可以予以废标，依法重新

组织招标。

19.评标

评标工作由采购代理机构负责组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责，并独立履

行下列职责：

19.1审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

19.2要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

19.3对投标文件进行比较和评价；

19.4确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

19.5向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

评标委员会由广东建发工程管理有限公司依照政府采购法律、法规、规章、政策的规定组建

的评标委员会负责。评标委员会成员共5人组成，由采购人代表1人和技术、经济等方面的评审

专家4人组成。评标委员会成员依法从广州市政府采购专家库中随机抽取。

评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以要求

该评审专家回避：

(1)三年内曾在参加该采购项目的投标人中任职或担任顾问的；

(2)配偶或直系亲属在参加该采购项目的投标人中任职或担任顾问的；

(3)与参加该采购项目投标人发生过法律纠纷的；

(4)评审委员会中，同一任职单位评审专家超过二名的；

(5)任职单位与采购人或参加该采购项目的投标人存在行政隶属关系的(不含采

购人代表)；

(6)参与招标文件论证的(不含采购人代表)；

(7)法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的。

(一)评标方法

综合评分法：在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因

素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人。

综合评分的主要因素是：投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务、对招标文件

的响应程度等，详见评标细则。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每

个投标人每项评分因素的得分。

评标过程的保密性

(1)公开开标后，直至向中标人授予合同时止，凡与审查、澄清、评价和比较投标有关

的资料以及授标意见等，均不得向投标人及与评标无关的其他人透露。

(2)在评标过程中，如果投标人试图在投标文件审查、澄清、比较及授予合同方面向采

购人、采购代理机构、评标委员会施加任何影响，其投标将被拒绝。

(二)评标工作程序

(1)投标文件初审。

符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的

响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

投标文件应符合下列情况，否则在符合性检查时可按照无效投标处理：

①按招标文件要求交纳投标保证金；

②投标报价确定且不高于最高限价；

③按招标文件规定，有投标人盖章及其法定代表人(或法定代表人委托的投标授

权代表)的签字或签章；

④投标文件完全满足招标文件中带“★”号的条款和指标，符合招标文件的其他

要求，没有重大偏离；

⑤符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求：

A.在参与项目所在地市的各级或上级政府采购活动中未被列入不良行为记录

名单并正处于处罚期内；

B,投标文件未出现制作严重不符合要求，按要求提供重要的样板、物证或资

料；

C.未故意提供虚假材料谋取中标；

D.未采取不正当手段诋毁、排斥其他投标人；

E.未在评标、定标过程中对采购人、采购代理机构、评标委员会及其工作人

员施加影响，有碍招标公平、公正；

F.符合专业条件，对技术、商务要求能有效地作实质性响应，未出现重大偏

离或保留；

G.评审期间按评委会要求提交经授权代表签字的澄清、说明、补正或调整补

充部分未改变投标文件的实质性内容及修正报价未超出允许规定范围；

H.未拒绝、对抗评委会所作的决定或合理要求；

I.未出现按有关法律、法规、规章规定属于中标无效的及符合招标文件中载

明会导致无效投标的其它规定和要求。

(2)澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计

算错误的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠

正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不

得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。除上述规定的情形之外，

评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的任何形式的文件资料。除

评标委员会主动要求澄清、说明或者纠正外，评标定标期间，任何投标人均不得就

与其投标相关的任何问题与评标委员会联系。

(3)比较与评价。按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性检查合格的投标文件

进行商务和技术评分，综合比较与评价。

(4)推荐中标候选人名单。综合评分法按评审后综合得分由高到低顺序排列。综合得分相

同的，按投标报价由低到高排列。综合得分且投标报价相同的，按技术评分由高到

低顺序排列。综合评分相同，且投标报价和技术评分均相同的，名次由评标委员会

抽签决定。

(5)编写评审报告。

(三)废标的认定

(1)符合专业条件的承包商或者对招标文件作实质响应的承包商不足三家的；

(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的；

(3)投标人的报价均超过了最高限价的；

(4)因重大变故，采购任务取消的。

20.定标

采购人确认评标委员会推荐的评标结果后，由采购人对中标候选人的资格和履约能力进行再

次审查，凡发现中标候选人有下列情形之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处理：

(1)提供虚假材料谋取中标的；

(2)采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；

(3)与采购人、其他投标人恶意串通的；

(4)向采购人行贿或者提供其他不正当利益的；

(5)在采购过程中与采购人进行协商谈判、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，

或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

(6)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；

(7)有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。

投标人有前款1至7项情形之一的，中标无效。

采购代理机构在评标结束后将评标推荐意见及采购结果确认书送采购人。采购人依法确定中

标人。

采购代理机构将中标结果在中国政府采购网(gxccgp.gov.cn)、广州市政府采购网

(),广东省政府采购网()招标代理机构网站

(gxjfjl.net)公告。

中标人放弃中标的，应当依法承担法律责任。

21.签约

采购人与中标人自《中标通知书》发出之日起三十日内，按招标文件要求和中标人投标文件

承诺签订政府采购合同，但不得超出招标文件和中标人投标文件的范围、也不得再行订立背离合

同实质性内容的其他协议。

采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立

背离合同实质性内容的协议。

22.询问、质疑、投诉

22.1询问

22.1.1投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标采购单位提出询问，询问可以口头方

式提出，也可以书面方式提出。

22.1.2招标采购单位在三个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。

22.2质疑

22.2.1质疑期限:

22.2.1.1供应商认为采购文件的内容损害其权益的,应在收到采购文件之日或者采购文件公告

期届满之日起七个工作日内（供应商购买采购文件之日早于采购文件公告期限届满之日的，则以

供应商购买采购文件之日为质疑时效期间的起算日期；否则，以采购文件公告期限届满之日为质

疑时效期间的起算日期）。

22.2.1.2供应商认为采购过程损害其权益的,应在各采购程序环节结束之日起七个工作日内。

22.2.1.3供应商认为中标或者成交结果损害其权益的,应在中标或者成交结果公告期限届满之

日起七个工作日内。

22.2.2提交要求:

22.2.2.1以书面形式（加盖质疑供应商公章，不得加盖合同专用章、投标专用章等各种形式的

专用章）向招标采购单位提出质疑。供应商以电话、传真或电邮形式提交的质疑属于无效质疑。

22.2.2.2质疑函内容：应包括具体的质疑事项、事实依据及相关确凿的证明材料、明确的请求、

供应商名称及地址、授权代表姓名及其联系电话、质疑日期。质疑函应当署名并由法定代表人或

授权代表签署本人姓名（或印盖本人姓名章）并加盖公章。质疑供应商递交质疑函时需提供质疑

函原件、法定代表人授权委托书（应载明委托代理的具体权限及事项）及授权代表身份证复印件。

22.2.2.3质疑函原件可采取当面递交或邮寄、快递的方式送达采购代理机构。以邮寄、快递方

式递交的，质疑提起日期应当以邮寄件上的戳记日期、邮政快递件上的戳记日期或非邮政快递件

上的签注之日起计算，收到日期则以采购代理机构收到质疑函原件之日计算。

22.2.2.4供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料.，质疑函及有关材料是外文的，质疑

供应商应当提供中文简体字译本。捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料不能作

为质疑的证明材料。

22.2.2.5招标采购单位在收到质疑供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式

通知质疑供应商和其他有关投标人，但答复内容不涉及商业秘密。质疑供应商须提供相关证明材

料，包括但不限于权益受损害的情况说明及受损害的原因、证据内容等，并对质疑内容的真实性

承担责任。

22.2.2.6质疑供应商需要修改、补充质疑函的，应当在质疑有效期内提交修改或补充材料。质

疑函收到日期以提交修改或补充的质疑函原件之日计算。

22.2.3质疑的时效期间从起算日期的次日开始计算。

22.2.4对于捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者或举证不全查无实据被驳回次数在

一年内达三次以上，将纳入不良行为记录名单并承担相应的法律责任。

22.3投诉

22.3.1质疑供应商对招标采购单位的质疑答复不满意，或招标采购单位未在规定期限内作出答

复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级监管部门提出投诉。

第三章采购需求书

广东建发工程管理有限公司

采购需求书

项目内容:

采购内容最高限价工期要求中标数量

广州市番禺区市桥街

智慧健康养老试点示人民币450000元合同生效后1年1家

范街道项目

一、项目背景

为贯彻落实《市卫生计生委市民政局市财政局市工信委关于印发进一步深化社区居

家养老医养结合服务的实施意见的通知》（穗卫家庭[2018]6号）文件精神，综合《广

州市智慧健康养老试点项目工作方案》的要求，不断满足日益增长的医养结合健康需求,

加强医养结合服务体系智能化建设，促进社区居家养老医养结合质量和水平全面提升，

结合市桥街居家养老服务工作实际情况，开展智慧健康养老试点示范街道创建工作。

市桥街位于广州市番禺区的中心地带，东毗大龙街道，南邻桥南街，东北接东环街,

西北为沙头街。辖地面积11.35平方公里,有8个村民委员会和28个社区居委会，户籍

人口16.5万人,登记暂住人口8.61万人。

市桥街辖内有2个康园工疗站,24个星光老年之家，辖内4个家庭综合服务中心总

面积2400平方米,年平均接待社区群众2万余次。辖内有番禺区中医院、何贤纪念医院、

番禺区慢性病防治站和7家社区卫生服务中心（站）等医疗机构,为市民群众的身体健康

提供了有力的保障，服务期1年。

二、工作内容

（-）项目目标

建立和完善市桥街智慧健康养老服务体系，建立1个智慧指挥服务中心，1个智能

问医中心，为30名失能长者建立智能卧室，为20名半失能长者建立智能客厅和智能卧

室，为100名长者建立智能出行和智能客厅的智慧服务方案。

（~）服务区域：广州市番禺区市桥街。

（三）服务对象：以享受政府资助的社区居家养老服务老人群体作为重点对象，全

面覆盖番禺区市桥街辖区内居住的60岁及以上有需要的长者。

广东建发工程管理有限公司

（-）服务指标

序号一级指标二级指标指标内容

1、投入使用有互联网+医疗健康服务系统；

信息平台2、支持居家驿站、智能出行、智能卧室、智能客厅四大场景应

用。

1、至少有2种或以上远程血压、唾眠监测设备；

智能终端

1服务体系2、能支持电视屏幕进行远程视频接入。

1、有医疗资质服务机构作为服务主体提供医疗支持服务和上门

护理服务；

服务主体

2、有稳定的具有服务资格的服务人员；

3、有固定的服务场所，提供集中式服务。

1、老年健康档案管理，包括基本信息、健康档案、随访记录等；

2、实现健康监测、风险提示、健康预警的闭环化健康服务；

2平台功能平台功能

3、能充分利用已有的设备设施，具备较强的低成本可推广的智

能化应用如卧床、电视屏的利用方案。

1、为150名低保低收收及特殊需要长者提供智能监测设备，其

中100名长者提供安全出行服务、30名卧床患者智能卧室服务、

20名长者智能客厅服务；

居家监测2、为150名智能监测长者提供数据监测服务，必要时通过电视

屏幕进行远程视频连线；

3、为150名智能监测长者提供不少于5次的督导和智能随访服

务、医疗支持服务、护理及社工上门服务。

3服务提供

1、具有一键通、健康监测、风险评价、远程视频应用功能的智

慧系统，设有服务调度指挥中心；

居家康复2、支持链接有与周边社会化服务商，并有3个月或以上的服务

记录；

3、有不于500人次的培训记录。

1、至少完成了150份老年健康档案，该信息融合包括社区基本

居家管理

公共卫生医疗系统）、社区居家养老服务平台（含平安通）、

广东建发工程管理有限公司

医保信息系统所需要的基本信息，预留基本信息对接接口服务；

2、建设系统有老年健康数据库及健康教育库，通过视频方式提

供健康教育等服务；

3、对150人提供健康评估与分级管理；

4、5场或以上社区健康讲座。

三、服务机构和人员要求

(-)服务机构要求

1、服务机构应具备智能化养老服务系统的能力和上门服务能力，有在本区域智能

养老服务经验优先，提供相关证明材料复印件；

2、服务机构应按照合同等约定履行提供服务的义务，认真组织实施项目，按时完

成项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督；

3、认真落实消防、环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求，购买场所责任保

险；

4、组织具有医疗机构执业许可证的医疗服务机构参与本项目的医疗服务，提供医

疗机构执业许可证复印件；

5、服务机构应具有一定的试点项目研究能力，或承诺中标后安排相关科研机构参

与提供服务和研究，有合作协议优先，提供相关证明材料复印件。

6、建立服务风险防范制度，为工作人员购买人身意外保险；

7、开展专业的需求调查，了解并掌握辖区内有服务需求的老年人数据，积极引导

老年群体参与服务活动，根据需求情况拓展创新服务。

8、能有效管理居家养老服务相关文件和档案，真实完整记录并及时更新服务对象

信息，保护个人信息安全，与服务对象的服务协议签约率及建档率达100吼

9、具有合理、详细的项目经费使用计划和预算明细，严格遵守相关财政财务规定,

加强自身监督，确保政府购买服务项目资金规范管理和使用，并按要求及时向政府部门

提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

10、建立完善的规章制度和工作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、

资产、服务等方面的管理制度和应急措施。

(二)服务人员要求

广东建发工程管理有限公司

1、服务机构应为本项目配备的工作人员有：项目负责人、执业医师、执业护士、

康复治疗师、社会工作师、养老护理员（所有配备工作人员须提供相关的职称证或资格

证书复印件、劳动合同复印件）。

2、服务机构须承诺配备不少于11名工作人员，专职人员须占人员总数20%以上。

服务机构在服务期内必须保证投入的工作人员数量不能减少，服务期中如有人事变动问

题，必须保证能达到投标时承诺投入的人员（须提供承诺函）。

3、项目负责人要求具有主管护师证或中级社工证，有为老服务相关工作3年以上项

目负责人经验。负责整个项目的日常运作，统筹管理，对接区、镇、村居委，做好项目

的开展、细化管理等相关工作。

4、服务机构应保证服务人员上岗前接受不少于10学时的岗前培训。

5、专职服务人员必须购买五险一金，兼职服务人员必须购买意外险。

（三）服务要求

1、严格按照《市卫生计生委市民政局市财政局市工信委关于印发进一步深化社区

居家养老医养结合服务的实施意见的通知》（穗卫家庭[2018]6号）、《广州市智慧

健康养老试点项目工作方案》的要求开展服务。

2、能够根据服务对象的实际需求制订详细具体的服务方案，并做好服务记录。

3、服务项目完成率达到100%,服务对象满意率达到8096及以上。

四、保密要求

1、服务机构须对本项目涉及服务对象的个人相关信息进行保密，未经服务对象或

其法定监护人书面许可，不得对外