公路建设资金管理办法

公路建设资金管理办法

一、总则

1.1为加强我国公路建设资金管理，提高资金使用效益，确保公路建设项目的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于我国各级政府投资或政府投资为主的公路建设项目的资金管理。

1.3公路建设资金管理应遵循以下原则：

（1）公开、公平、公正；

（2）统筹兼顾，确保重点；

（3）专款专用，封闭运行；

（4）绩效管理，注重实效。

二、资金来源与使用

2.1公路建设资金来源主要包括：

（1）中央和地方财政预算安排；

（2）政府债券；

（3）国内外贷款；

（4）企业自筹资金；

（5）其他合法资金。

2.2公路建设资金使用范围：

（1）工程费用，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用等；

（2）预备费，包括基本预备费、价差预备费等；

（3）还本付息；

（4）项目管理费；

（5）其他与公路建设相关的支出。

三、资金申请与审批

3.1公路建设项目资金申请单位应按照规定程序，向项目审批部门提交资金申请报告。

3.2项目审批部门应在收到资金申请报告后，组织专家进行评审，并根据评审结果提出资金安排建议。

3.3财政部门根据项目审批部门提出的资金安排建议，进行预算编制，按程序报批。

3.4公路建设项目资金审批通过后，项目实施单位应与财政部门签订资金使用合同，明确资金使用范围、拨付方式、绩效目标等。

四、资金拨付与监管

4.1财政部门应根据项目进度和合同约定，及时拨付资金。

4.2项目实施单位应建立健全内部财务管理制度，确保资金专款专用，不得挤占、挪用。

4.3财政部门和项目审批部门应加强对公路建设资金的监督检查，确保资金安全、合规使用。

4.4项目实施单位应定期向财政部门和项目审批部门报告资金使用情况，接受监督检查。

五、绩效评价与问责

5.1公路建设项目资金使用应进行绩效评价，评价结果作为项目实施单位今后资金安排的重要依据。

5.2对公路建设资金使用过程中出现的违规行为，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起实施，原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

6.2本办法解释权归财政部和交通运输部。

6.3各地可根据本办法，结合实际情况制定具体实施细则。

七、资金使用监督

7.1财政部门和交通运输部门应建立健全公路建设资金使用的动态监督机制，通过不定期检查、专项审计等方式，对资金使用情况进行全程监控。

7.2监督检查内容包括但不限于：资金使用是否符合批准的用途和范围，项目进度与资金拨付是否匹配，财务管理制度是否健全，是否存在违规违法行为等。

7.3对发现的问题，应责令项目实施单位立即整改，对拒不整改或整改不到位的，依法依规进行处理。

八、资金风险管理

8.1项目实施单位应建立健全资金风险防控机制，对可能出现的资金风险进行预测、评估和预警，制定相应的风险应对措施。

8.2风险管理内容包括但不限于：资金来源的稳定性、资金使用效益、市场风险、法律风险等。

8.3项目实施单位应定期对资金风险进行排查，对重大风险事项及时报告并采取措施予以化解。

九、资金信息管理

9.1项目实施单位应建立健全公路建设资金信息管理系统，实现资金使用的全程信息化管理。

9.2资金信息管理系统应包括以下功能：资金预算编制、拨付、使用、监管、绩效评价等模块，确保资金信息的及时性、准确性和完整性。

9.3项目实施单位应按照规定将资金使用信息及时录入系统，并对信息的真实性、合法性负责。

十、资金协调与配合

10.1各级财政部门与交通运输部门应加强沟通与协作，确保公路建设资金管理工作的顺利进行。

10.2项目实施单位应主动配合财政部门和交通运输部门开展资金监督、检查和绩效评价工作，及时提供真实、完整的资料和数据。

10.3各级政府应加强对公路建设资金的统筹协调，优化资金配置，提高资金使用效益。

十一、法律责任

11.1违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门或交通运输部门依据职责分工依法予以处理：

（1）虚报、冒领、截留、挤占、挪用公路建设资金的；

（2）未按批准用途和范围使用资金的；

（3）未按规定报告资金使用情况或提供虚假报告的；

（4）其他违反本办法的行为。

十二、培训与宣传

12.1各级财政部门和交通运输部门应定期组织开展公路建设资金管理培训，提高管理人员和相关人员的业务素质。

12.2加强对公路建设资金管理政策的宣传，提高项目实施单位和相关人员的法律意识，营造良好的社会舆论氛围。

十三、预算调整与优化

13.1项目实施过程中，如遇特殊情况导致预算执行困难，项目实施单位应及时向财政部门和项目审批部门报告，按照规定程序申请预算调整。

13.2预算调整应遵循必要性、合理性原则，确保资金使用的效率和效果。

13.3财政部门和项目审批部门应加强对预算调整的审核，对不符合条件的申请不予批准。

十四、资金结算与审计

14.1项目实施单位应在项目完成后，及时进行资金结算，确保资金使用的合规性和准确性。

14.2结算工作应包括工程款项的支付、材料设备款项的支付、项目管理费用的核算等。

14.3审计部门应依法对公路建设资金的使用情况进行审计，审计结果作为项目验收和绩效评价的重要依据。

十五、信息公开与公众参与

15.1公路建设资金管理相关信息应依法向社会公开，接受社会监督。

15.2公开内容应包括但不限于：资金预算、拨付、使用情况、绩效评价结果等。

15.3鼓励公众参与公路建设资金管理的监督工作，对发现的违规问题，可向有关部门举报。

十六、激励机制与表彰

16.1对在公路建设资金管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

16.2激励机制应结合实际情况制定，包括但不限于：绩效奖金、评优评先、职务晋升等。

16.3表彰和奖励工作应遵循公开、公平、公正的原则，确保激励效果。

十七、跨区域项目协调

17.1跨区域公路建设项目资金管理应加强统筹协调，确保项目顺利实施。

17.2跨区域项目资金管理应由相关地方政府共同协商确定，明确各方职责和资金分担比例。

17.3各级财政部门和交通运输部门应建立跨区域项目协调机制，解决项目实施过程中出现的资金管理问题。

十八、应急预案与处置

18.1项目实施单位应制定公路建设资金管理应急预案，应对可能出现的突发事件。

18.2应急预案应包括但不限于：资金短缺、市场风险、法律风险等突发情况的应对措施。

18.3一旦发生突发事件，项目实施单位应立即启动应急预案，确保项目资金安全。

十九、政策评估与调整

19.1定期对公路建设资金管理政策进行评估，分析政策实施效果，为政策调整提供依据。

19.2评估工作应包括政策实施情况、资金使用效益、存在问题等方面。

19.3根据评估结果，及时调整和完善公路建设资金管理政策，提高政策适应性和有效性。

二十、国际合作与交流

20.1鼓励公路建设资金管理领域的国际合作与交流，引进国外先进管理理念和经验。

20.2国际合作与交流应围绕资金管理政策、技术规范、风险管理等方面展开。

20.3项目实施单位应积极参与国际交流活动，提高我国公路建设资金管理的国际影响力。

二十一、技术支持与创新

21.1加强公路建设资金管理领域的技术支持，推动管理手段和方法的创新。

21.2鼓励利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，提高资金管理的科学性和准确性。

21.3支持科研机构、高等院校和企业开展公路建设资金管理技术创新，促进成果转化。

二十二、环境保护与绿色建设

22.1公路建设资金使用应充分考虑环境保护要求，推进绿色公路建设。

22.2项目实施单位在资金使用过程中，应严格执行环保法律法规，确保项目对环境影响降至最低。

22.3鼓励采用环保材料、节能技术和绿色施工方法，提升公路建设的可持续发展水平。

二十三、统计分析与决策支持

23.1建立健全公路建设资金统计分析制度，为决策提供数据支持。

23.2统计分析应包括资金总量、结构、使用效益等方面，定期发布统计分析报告。

23.3强化统计分析结果的应用，提高资金管理决策的科学性和精准性。

二十四、人才培养与引进

24.1加大公路建设资金管理人才培养力度，提高人才队伍的整体素质。

24.2通过培训、实践、交流等多种途径，提升管理人员的业务能力和职业素养。

24.3鼓励引进国内外优秀人才，为我国公路建设资金管理工作提供智力支持。

二十五、监督体制改革

25.1深化公路建设资金管理监督体制改革，构建权责清晰、监督有力的监管体系。

25.2完善内部监督机制，强化审计、监察等部门的监督职责。

25.3加强外部监督，充分发挥社会各界和公众的监督作用，形成全社会共同参与的监督格局。

二十六、法律责任与追责机制

26.1严格执行公路建设资金管理法律责任，对违法违规行为进行严肃处理。

26.2建立健全责任追究机制，对因管理不善、监督不力导致资金损失的单位和个人，依法追究责任。

26.3加大对违规行为的惩处力度，形成有力的震慑作用，维护公路建设资金管理的严肃性和权威性。

二十七、持续改进与优化服务

27.1公路建设资金管理应持续改进，优化管理流程，提高服务质量。

27.2定期收集项目实施单位、相关部门和公众的意见和建议，不断完善资金管理制度。

27.3强化服务意识，提高资金审批、拨付、监管等环节的效率，为公路建设提供优质、