建立病死畜禽无害化处理长效机制的建议

PAGEPAGE1建立病死畜禽无害化处理长效机制的建议衢州市政协金召卫病死畜禽的流向已引起社会的广泛关注和担忧。近日，作为一名政协委员再度深入农村，尤其是以畜禽养殖为主要经济来源的村庄、农户以及山沟、山塘、河渠、林地等实地进行考察调研，了解病死畜禽的流向，听取人民群众对病死畜禽无害化处理的心声。一、存在问题及原因分析2008年，浙江省出栏生猪2200多万头左右，年末生猪存栏约1360多万头，出栏家禽28500万只左右，存栏约13000万只；2009年生猪出栏2206万头左右，存栏约1370万头，出栏家禽28100万只左右，存栏约13000万只。在农村，特别在经济欠发达地区的农村，畜禽养殖业仍是重要的支柱产业，仅衢州一地就集中了全省生猪养殖量的17.38%。从国内外家畜家禽现代化规模的饲养场来看，一般生猪死亡率在1%-3%之间，禽只死亡率控制在10%左右。我省因小规模饲养和散养畜禽户占比达到87%以上，加上近年来，生猪蓝耳病、口蹄疫、鸡瘟、禽流感等疫病流行，所以死亡率高一些，生猪约5%左右，禽只15%左右（在疫情流行年份远高于此比例，我们在一个县的调研中了解到，生猪死亡率在8%左右，甚至更高）。以此推算，每年我省农村病死的生猪约为165万头，禽只6225万只。这些病死畜禽的尸体一部分得到养殖户简单的处理，如地埋；部分病死畜禽被个别水产（如鯰鱼、小龙虾等食腐鱼类）养殖户所收集作饲料，但大部分却散乱在农村的各个角落，有的被扔进棚厕，有的被扔到村边的沟渠池塘，有的被集体丢弃在村庄外围的场所，甚至对用塑料袋装死牲畜引发报警的现象也时有发生。随着对病死猪屠宰加工窝点打击力度的加大，随意抛尸现象就更为突出，2010年3月20日，东方卫视《看东方》栏目播出一条信息，“浙江钱塘江萧山段打捞出病死猪600头”。这种乱扔病死畜禽的现象危害甚大，其一：污染了环境，被随处丢弃的畜禽尸体经雨水冲淋，太阳暴晒，恶气冲天，污染空气、水体，甚至使人感染动物疫病（口蹄疫等牲畜特有疫病已感染到人类）。其二：造成疾病传播，给其他养殖户埋下了病灾隐患。其三：给不法分子坑人害人留下了可乘之机。有的不法分子专门从事加工病死畜禽的勾当。中科院一位研究员历时两年进行了专项调研，并向社会公布了“大部分死鸡被端上了餐桌”的结论。而病死猪、牛、羊、狗等牲畜又何偿不是呢？病死畜禽流入市场，严重危害着人民群众的身体健康和生命安全。病死畜禽难以得到妥善、有效的处理，主要有以下五方面的原因：一是病死畜禽量多面广。畜禽死亡数目庞大，而且分布散乱，这在客观上造成了对病死畜禽尸体难以收集、难以处置、难以到位的问题。二是养殖户处理意识差。长期以来，我国农村居民垃圾都是自行处理，养成了往路边、水塘、水沟边乱仍乱倒的习惯，对于病死畜禽（除猫尸挂树上的风俗外）他们也采取同样的处理方式，缺乏对乱扔病死畜禽尸体危害性的认识，环境保护、疾病预防的意识不强。更有少数养殖户为了追求一时的经济利益，将病死畜禽出售给不法商贩，使病死畜禽流入人们的餐盘，严重危害公众的身体健康。三是政府处理机制不健全。主要存在“三缺”：首先缺少可操作性的规章制度。在法律层面，虽然《动物防疫法》和《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》以及《浙江省固体废弃物污染环境防治条例》，对病死畜禽的处理进行了要求，但地方普遍缺乏细化的、可操作的实施和意见，使病死畜禽无害化处理工作难以真正开展起来。其次是缺乏有力的监管。病死畜禽的处理涉及农业、畜牧兽医、环保、水利、卫生、公安等多个部门，没有明确的职能部门监管，工作中容易产生推诿、出现盲点。再次是缺少设备、场地。另外，财政补贴政策也不健全。根据财政部关于印发《屠宰环节疫害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》，省商务部门、省财政厅全面实施了屠宰环节病害猪补贴政策。病害猪损失补贴的对象为提供病死猪的货主和自宰经营的企业，无害化处理费用补贴的对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，而养殖环节却是病死牲畜发生的主要环节，所产生的病死牲畜占到绝大部分，却未能得到相应的政策性补贴。四是暴利驱动。“有300％的利润，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险”(见《资本论》第一卷)，据了解，屠宰出售病死猪的利润空间可达到400%-600%，这就驱使一些不法分子丧失道德，置法律法规于不顾，而养殖户出售病死畜禽，也是个人蝇头小利所驱。养殖艰辛、成本高，又缺乏有效的畜禽养殖（除饲养母猪外）保险或政策性保障，养殖风险个人承担，畜禽一旦疫病感染，前功尽弃、血本无归，深埋还需投工投劳，违法分子一旦上门收购病死猪，面对每头收购价约50-100元的诱惑，有的养殖户就会毫无顾忌地将病死猪抛售。五是处罚标准低、弹性大。现行法律法规处罚力度不够，《动物防疫法》第二十五款规定，收购屠宰病死猪，按生猪市场价，最高可处以5倍以下罚款；第二十款规定，随意丢弃病死猪最高也只能处以3000元以下罚款，而且查处难度也很大。由于不能追究刑事责任、违法成本低，很难从根本上震慑违法人员的违法行为的发生。目前对于病死畜禽较有效的处理方式，除部分地区开始试行沼气池或无害化处理池进行处理以外，主要是焚烧和深埋两种。焚烧需要专门的焚烧设备，深埋需要大量的人力、物力和专用的场地，我省目前大部分地区都没有专门无害化处理场所和设备。二、对策建议如何履行政府的公共管理职能，对病死畜禽进行有效的无害化处理，有效控制畜禽疫病病毒传播蔓延，降低畜禽死亡率，增加农民收入，确保人民群众的身体健康不受此侵害迫在眉睫。1、加强防疫，降低死亡率。降低畜禽死亡率，是降低畜禽养殖户成本，增加农民收入的必然要求，也是稳步有序推进无害化处理的根本所在。一是加强强制免疫，做到真正意义上“应免尽免”。由政府牵头，加强督查，防止出现免疫空白。二是做好计划免疫，确保免疫实效。规模猪场要结合自身实际情况，在专业技术人员的指导下，科学制订全场免疫程序，农业部门要做好农村散养户免疫程序的指导。三是引导有条件的散养农户向规模化养殖发展，推行上山移栏政策，改变农村卫生环境，减少生猪疫病的发生。四是要健全养殖户的台帐资料，对养殖的数量、销售情况及病死畜禽的处理均应有明确的记载以备检查。2、健全法规，有法可依。尽快出台《浙江省动物防疫条例》，将病死畜禽无害化处理列入法治内容，强化法律约束力。法律条文上应增设“危害公共防疫罪”和“危害公共卫生罪”，并严格执行《动物防疫法》和《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》以及《浙江省固体废弃物污染环境防治条例》，促使地方政府出台切合当地实际的病死畜禽无害化处理可操作性的制度。引导乡镇、村制订畜禽无害化处理的村规民约，规范村民的乱扔或抛售行为。真正做到有法可依、有法必依、违法必纠、执法必严，从重从快，严厉打击丢弃、销售、屠宰、运输、经营病死畜禽事件。3、加强领导，健全机构。各县（市、区）要明确分管领导和责任人，乡镇（街道）、村（社区）要层层有人负责。健全相应的组织机构，明确责任主体，解决非法屠宰病死畜禽多头管理（工商部门、经贸部门）的问题，依据国务院《关于推进兽医体制改革的若干意见》以及《浙江省推进畜牧兽医体系改革，切实加强动物防疫工作的通知》，切实加强乡镇基层畜牧兽医体制改革，将乡镇畜牧兽医站列入监督管理类事业单位。稳定农村防疫队伍，提高他们的工资报酬，参加社会保险，解决他们的后顾之忧。4、完善设施，处理到位。可根据区域内动物饲养规模的具体情况，突出重点，完善无害化处理设施。在城市，利用殡仪馆的基础设施，建设城市动物尸体无害化处理中心，承担市区宠物尸体及周边病死畜禽无害化处理任务。在农村，无害化处置病死畜禽尸体最有效的办法是火化，在火化全面推开之前，先行试点，待条件许可时再全面推行火化。目前可采取无害化处理池，统一集中处理，在畜禽饲养量大的行政村，建议立项病死畜禽无害化处理池，由技术人员下乡进行培训、演示，乡镇、村确定专人负责，帮助、监督农户处理到位。并建立病死畜禽处理台帐，设立有奖举报电话。5、加强宣传，政策引导。要通过新闻媒介、网络、现场会、宣传栏等载体，加强病死畜禽无害化处理的宣传，切实提高人们对胡乱丢弃病死动物尸体会对人们的身体健康、对周边环境造成严重危害的认识。对重点养殖户要上门宣传，使人们真正认识到对病死动物尸体进行无害化处理的重要性。同时，建立政府收购病死猪的有效机制。对病死猪采取政府买单收集处理，有效防止农户出售或乱抛病死猪现象，出台相应的鼓励、引导机制，开通收集病死畜禽电话，对主动报告、上交病死动物的农户实行奖励，完善畜禽养殖保障制度，扩大政策性农业保险的范围，合理测算畜禽养殖保险额度，提高养殖户的参保意识，将畜禽列为必保品种，同时，把畜禽无害化处理作为保险理赔的条件之一，既化解农民养殖风险，保障农民的利益，又引导农民将病死畜禽进行无害化的处理。鼓励公众对经营、运输、屠宰、贮藏和随意丢弃病死畜禽等行为进行举报，对举报有功的予以奖励。各乡镇（街道）要设立举报电话、举报信