第1课+中国古代政治制度的形成与发展+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展课程标准1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索核心素养时空观念：了解先秦至明清政治制度演变的历程。史料实证：通过材料认识君主专制中央集权制度的影响。历史解释：理解中国古代政治制度演变的趋势及特点。唯物史观：认识政治制度对人类文明发展的推动作用。知识梳理知识点一先秦时期的政治制度1．夏朝：王位世袭制约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制。2．商朝：内外服制商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。3．西周：贵族等级分封制(1)内容①天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。②其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。③按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。(2)特征分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。(3)评价分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。4．商周政体的特点商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。在春秋各国政治中仍然有一定影响。5．演变(1)贵族等级分封制解体春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。(2)封建政治制度产生战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。知识点二秦朝的政治制度1．秦朝政治制度建立的背景秦朝的政治制度。思维点拨西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。2．皇帝制度皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。思维点拨皇帝制度的突出特征是皇权至上、皇位世袭、皇帝独尊。3．三公九卿制(1)三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官。(2)九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务。(3)三公九卿：共同组成中央政府。国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。4．郡县制(1)原因：秦始皇总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训在全国推行郡县制。(2)内容①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。5．文书行政机制(1)文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。(2)文书传送：秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。知识点三两汉至明清时期政治制度的演变(一)中央行政体制1．汉朝中枢权力的变化(1)西汉汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。(2)东汉至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。2．隋唐的三省六部制(1)三省：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢；中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权；他们共同议政的地方叫政事堂。(2)六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。(3)评价：隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段；三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。概念阐释政事堂政事堂是唐宋时期宰相的总办公处；政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高议事机构。3．宋元的中枢制度(1)宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。(2)元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。4．明内阁制与清军机处(1)内阁制①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1000多年的宰相制度终结。②建立：废宰相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。(2)军机处清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。(二)地方行政制度1．汉朝的郡国制度(1)汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。②太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。③郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。(2)汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。2．东汉开始的州郡县三级制(1)东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。(2)魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。3．隋唐的二级制到三级制(1)隋唐的二级制：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。(2)唐朝的三级制①唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体。②唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。4．宋朝的路、州(府)、县三级制(1)宋朝地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级。(2)后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州(府)、县三级制。知识点拨汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后逐渐成为地方最高行政机关。5．元朝的行省制(1)设立：元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”；后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。(2)意义：行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。6．明清的省、府、县三级体制(1)明朝：明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。(2)清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。(3)明清时期，省之下设府(州)，府下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度。习题巩固1．宋初，曾令诸郡毁废城垣，各地被迫或自发城壁的现象普遍，导致许府州县治所城市长期没有城郭，或虽有旧城而长年不加修理，使其自然废弃。这种不提倡内地州县筑城的政策，基本上延续了整个宋代。宋的这一做法A旨在加强中央集权B．促使市坊制度的瓦解C．造成地方秩序混乱D，践行了无为而治思想2．春秋时期，贵族卿大夫对"礼"进行改造，"威仪"和"礼"逐渐分立，各自承担着不同的功能，他们并不看重"礼"的威仪方面的内容，更注重"礼"所具有的社会规范作用。这反映了春秋时期A．礼崩乐坏的社会现实B．贵族群体的内部分化C诸侯争霸的政治局面D礼制政治效用的强化3．军机处设立以后，大学士也随之出现内外中堂之分，入值军机处的内中堂的主要职责是协助皇帝处理军国要务参与机密，往往不到内阁办事。留守内阁的外中堂出现"票拟皆舍人，按故事为之，大学士晨人画可否，然少所更定"的现象。这一状况的出现反映了清朝（)A中枢决策机制发生异变B内阁的议政功能丧失C．专制皇权的进一步强化D政府办事效率的提高4.在商王室的早期信仰当中，祖灵与其他神灵的地位均在最高的神灵一"帝"之下，但商后期对王室祖灵的崇拜和祭祀逐渐规则化、权威化，出现凌驾甚至排斥其他神祗的趋向。这一现象的出现A．不利于强化方国联盟凝聚力B．标志着天下一家观念的出现C．商朝后期迷信色彩逐渐淡化D．导致族权逐渐凌驾王权之上5.汉武帝即位次年，采纳丞相卫绾建议，对所举贤良中治法家、纵横家言者，一律罢去。随即又任命好儒术的窦婴为丞相，田蚧为太尉。汉武帝的做法A．放弃了法家的治国理念B．确立了儒学独尊的局面C．缓和了君与相的矛盾D．提升了儒学的政治地位6.史籍记载："岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁糜之州，往往在是，今