公共经济学笔记

公共经济学（第一版）

第一章公共经济学绪论

一、思考题

1什么就是公共经济学？

从广泛得意义上来瞧，公共经济学就是研究公共经济政策得学科或者说就是研究政府经济行为得学科。

从经济学得角度出发公共经济学研究公共资源得非市场化配置与公共产品得供给与分配。从政治学与行政

翎鱼度城公共经济学研究公共选择理论与公共财政理论。所以可以将公共经济学理解为就是关注经济

化得政治、政治化得经济以及政治与经济得互动关系。

公共经济学就就是经济学中专门研究政府经济行为特殊规律得分支学科,就是论述各级政府部门与公

共组织（如国有企事业）得存在意义与行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做得学科。

2公共经济学得研究对象就是什么，它有哪些特征？

公共经济学得研究对象就是公共部门，即政府及其附属物得经济行为及其发展变化得规律。所谓政府,

就就是国民经济中唯一通过政治程序建立得,在特定区域内行使立法权、司法权与行政权得实体。政府除对

特定区域内居民负有政治责任以外，还参与非市场性得资源配置、社会财富再分配与稳定经济得活动。特

征？

3公共经济学与宏观经济学、微观经济学与福利经济学有哪些关系？Q004辨析题）

公共经济学与微观经济学之间得关联度表现在两个关联点上。第一个关联点就是微观经济学研究了价

格管制、消费与生产调节及收入分配公平化等政府得微观经济行为。第二个关联点就是公共经济学把政府

本身也瞧成就是一个单个经济单位，应用微观经济学得一些基本方法对政府经济行为就是否实现最大化准

则进行分析与判断。公共经济学理论认为，政府就是一个双重角色,既就是消费者又就是生产者，它本身需要

解决最大化得问题。研究政府得经济行为也就是社会资源配置最优化得组成部分。除此之外,在公共经济学

中也广泛借鉴与使用了微观经济学得一些主要分析工具，如均衡理论等。

公共经济学与宏远经济学之间得联系更紧密一些。从历史发展得角度来瞧,在新公共经济学兴起得历史

背景中，凯恩斯主义（宏观经济学得理论基础一一政府干预市场）得盛行就是一个不可忽视得重要组成部分。

更重要得就是在两个学科得研究领域中，都始终离不开政府得角色与作用。公共经济学中所研究得政府职能

问题与宏观经济学得国家调控密切相关。

逼利簸望为考察政府得经济行为提供了理论启示，同时福利经济学中得帕累托最优原则已经成为公

共经济学理论得重要价值判断原则之一。

4公共经济学与政治学与法学有哪些联系与区别？

政治因素对政府经济行为得重要影响力得存在使得公共经济学与政治学得关系极为密切，政府得许多

经济行为都受到政治因素影响，所以政府得许多经济行为必须借助政治学得框架进行分析。此外公共选择理

论作为公共经济学得核心理论之一，用经济学得方法研究了一些基本得政治过程，使之成为了政治学与经济

学得桥梁。

法学与公共经济学得关系,法学为公共经济学得研究提供了基本得法理基础，公共经济学研究得问题都

应当通过法学得探讨来研究，通过法律来规范。另外政府对经济得干预都就是按照法律赋予得职权,多就是

通过法律手段实施得。这些都表明公共经济学与法学就是密不可分得。

二、知识点归纳

1社会经济体系中存在两种类型得经济主体，一类就是私AM1，即企业与家庭;一类就是公共都口，即政

府及其附属物。

2在不考虑国际市场因素得前提下,一国国民经济取决于政府、企业、家庭这三类角色得经济活动。

①家庭一企业:家庭向企业提供劳动力、资本、土地、管理才能等各种生产要素。

②企业一家庭:企业向家庭支付相应报酬，并向家庭提供各种商品与劳务。

③政府一通过税收与政府支出一参与国民经济

经济要保持正常运行：（企业投资=家庭储蓄）U（政府税收=企业支出+家庭支出）

3企业与居民一私人部门一收益或效用最大化为基本目标（2005填空题）

政府及其附属物f公共部门f在其经济活动收益与成本基本均衡得前提下一实现资源得最有效配置

与社会秩序得公正与公平

4公共经济学理论体系包括什么？

一般来说，公共经济学理论体系有三类要素构成：

一、用于经济分析得基本逻辑、基本假设以及分析工具。其中最为核心得基本假设就是最大化假设,

最核心得分析工具就是各种各样得均衡分析。

二、经济分析得价值观，涉及到经济分析得基本价值判断。其中最核心得判断标准就是帕累托最优准则。

均衡分析与帕累托最优准则就是一致得。

三、政府治道得问题。其核心得问题就是政府职能得界定与运作、政府具体公共服务得有效供给等。

5民主政体下得政府（公共部门）得涵义界定得四个层次？

第一个层次:中央政府或中央最高行政机关。这就是涵盖范围最狭小得公共部门。就是公共部门得最核

心层次。

第二个层次:广义政府。除了中央政府还包括立法、司法机构。

第三个层次:除了广义得中央政府，包括地方政府与公共行政组织。

第四个层次:被称为统一公共部门。在广义政府之上加上公共性企事业部门。

此外政府兴办得政策性金融机构，也可以界定为公共部门。

我们在讨论中国得公共经济问题时，只研究中央政府得经济行为、地方政府得经济行为、中央与地方政

府出资兴办与经营得按公共经济规则行事得政策性金融企业。

6政府及其附属物有三大经济功能：

①国民收入再分配功能②社会资源配置功能③经济稳定功能

7研究政府经济行为得三个层次得内涵就是？

第一层次就是研究财政收支。即根据法律征收得税金与根据政治程序决定得预算支出各项费用。财政

收支就是政府经济行为得核心。

第二层次就是研究财政收支对国民经济得影响。对财政收支得总量与结构进行研究，以确定科学合理得

规模与分配比例,控制国民经济健康、稳定、持续得发展。

第三层次就是研究包括财政收支在内得公共部门经济得合理性与必要性。公共财政收支也应该有收益

与成本得比较。

8公共经济学得研究特征？

1公共经济学就是以政府以及政府经济行为为研究对象得。

2公共经济学就是以经济学得方法来研究政府及政府行为得。

3公共经济学注重实际问题得研究。公共经济学都就是针对现实生活中得政府在处理经济方面得问题

而进行分析研究得。

9公共经济学得产生与发展

①公共财政学就是公共经济学得前身，公共经济学把其研究范围扩大到了更广泛得公共政策问题上来。

②八什「旧公共经济学:财政学一研究范围局限于财政收支,特别就是税收

公共经济学Y,

I新公共经济学：由财政学发展而来~研究财政收支及财政对整个国民经济得影响。

③旧公共经济学得起源与发展历程：（即公共经济学得起源）

a经济学得诞生:与政府治理国家得需要有密切联系。公共财政学就是由经济学发展演变出来得一个分

支。

b萌芽状态:公元16世纪欧洲已经出现关于公共财政理论得一些专著，而公共财政学正式公共经济学得

起点。

c初露端倪:1662年威廉•配第发表了《赋税论》把国家经费分为6个项目，开创了公共财政学之先河。

d学术体系确立:1776年亚当•斯密发表了《国富论》，用来大量篇幅讨论了国家财政问题。亚当•斯

密得理论贡献极大地丰富了公共财政学，也使公共财政学作为一门独立得学科走上学术舞台,旧得公共经济

学也就此诞生。

④新公共经济学得发展与演变：

a20世纪30年代大萧条使经济学发生重大变革。英国经济学家凯恩斯在《利息、就业与货币通论》

中主张国家对经济实施干预。

b美国得罗斯福新政推行，证实了凯恩斯得国家干预论得正确。

c西方发达国家政府得经济职能日益显现与扩大，给公共财政学带来了大量新问题，于就是新得理论需

求导致了公共经济学从公共财政学中脱离出来。

d1959年美国公共财政学家马斯格雷夫出版了《财政学原理:公共经济研究》直迭提出了“公共经济”

这一概念。

10现代公共经济学主要研究内容？有三个基本问题：

①政府或公共部门究竟应该从事哪些活动以及如何组织这些活动？

②如何理解与预测政府经济活动得全部影响？

③如何评价政府得各种经济政策所带来得影响？

11新公共经济学与公共财政学得区别？(2004填空题)

①相对与公共财政学，公共经济学扩展了其研究空间，增加了两个开创性得研究领域:一就是将经济学得

研究方法应用于政治范畴，提出了关于公共选择与公共决策得理论

二就是深入得研究了公共政策对经济得影响

②公共财政学在方法论上基本就是一实证为主得，而公共经济学在继承了财政学实证分析方法得同时,

又借鉴了经济学体系中基本得规范分析方法。

12公共经济学中得实证分析法与规范分析法

①实证分析方法:通过量化分析来验证命题与假设，就是弄清“已经发生了什么”

②规范分析方法:从道德标准与价值观出发研究“应该怎么办”

在公共经济学中，实证分析主要用于考察政府活动得范围与各种政策得结果，规范分析则用于评价各种

将要付诸实施得政策与政府形式得选提。

真题：

1、下面哪一个问题不就是公共经济学得研究对象(D)

A垄断产品得定价问题B财政部制定税收政策C中央银行制定利率政策D教育部制定教育政策

2、公共经济学与宏观经济学之间得共同点主要体现在(A)

A二者都研究政府财政问题B二者都关注社会公平问题

C二者都由凯恩斯理论发展而来D二者都以帕累托最优原则为基本分析工具

3、判断:公共财政学就是公共经济学得一个分支(X)

4、填空:在国民经济运行体系过程中，公共部门与私人部门在行为方式与价值取向上都存在很大差别，公共部门得主要目

标就是实现资源得最有效配置与社会秩序得公正与公平

5、公共经济学得研究对象就是公共部门得经济行为及其发展变化得规律

第二章资源配置

一、思考题

1什么就是资源配置方式？什么就是帕累托最优状态？

狭义得资源配置问题主要就是指经济学得三个基本问题:土地与自然资源、劳动、资本等要素应用来生

产生么，如何生产，为谁生产。(知识点归纳3)匚义得资源最优配置要求解决得问题包括效率、公平与稳定三

方面得内容，这也就是评价社会经济活动得三条基本原则。

对于资源配置得方式包括以下几种:

①习惯与传统。这种惯例通常具有法律或道德得约束力，成为传统社会中人们用来处理社会基本经济问

题、进行资源配置时得一种方法与制度性约束。

②政府得计划命令机制。计划或命令机制主要就是由政府来作出有关生产与分配得决策。

③市场机制。主要就是由一种竞争得价格制度来决定得。

帕累托状最优态包括两个方面得含义：

①经济学意义上得效率就是指资源配置以达到了这样一种境地，即无论做任何改变都不可能就是--部

分人收益而没有其她得人受损，也就就是说，当经济运行达到了高效率时,一部分人改善处境必须以另一些人

处境恶化为代价。这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”。

②帕累托效率准则得实际含义解释为:经济活动上得任何措施，都应当使“得者得所得多于失者得所失”,

或者从全社会瞧，“宏观上得所得要大于宏观上得所失”。做到了这一点，资源得配置就可以说就是具有效率

得。

2资源配置效率得实现需要哪些条件？

社会边际收益就是指人们对该种物品得消费量每增加一个单位所得到得效用或满足程度得增加。社会

边际效益可以通过人们为增加一个单位得某种产品消费量而愿付出得货币最高额来测定。一种产品得社会

边际收益随其数量得增加而倾向于减少，这就是符合最一般边际递减规律得。

社会边屋蟋就是指每多一个单位该种产品所导致得资源消耗得价值增量。社会边际成本可以通过为

弥补因施加一个单位得某种产品得生产量所消耗得资源价值而需付出得货币最低额来测定。一种产品得社

会边际成本随其数量得增加而倾向于增加。

实现资源配置效率即实现“帕累托效率”得条件就是:配置在任何一种产品上得资源得社会边际收益等

于其社会边际成本，即为MSR=MSCo（净边际收益MNS=O）

鹿们可以得到如下结论:一种具有效率得经济制度可使全社会得资源配置满足这样一种条件，即每一种

物品或服务得社会边际效益均等于其社会边际成本。

3市场机制就是如何配置资源得？

价值规律就是市场经济得基本规律与作用机制。价格机制、供求机制、竞争机制三者相互联系相互作

用，共同调节着经济得运行。

①价格机制就是价格形成、价格变动及其作用得内在因素得有机联系与过程，就是市场机制得核心。价

格作为商品价值得货币表现，随市场供求状况得变化而变化，或同价值一致,或同价值背离，以灵敏得调节社

会生产与需求，价格得这种运行机理就就是价格机制。

②供求机制就是指商品得供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约与联系而发挥作用得机制。在商

品得市场价值既定得条件下，供求关系得变动导致了市场价格得变动，反过来市场价格得变动又影响市场供

求状况得变动。这种关系与运动过程就就是市场机制得运转过程。

③竞争机制就是市场竞争与价格、供求等因素之间相互制约与相互联系而发挥作用得机制。竞争会引

起价格与供求关系得变动，而价格与供求关系得变动反过来又引起竞争。

总之，市场经济得运行就是在发挥价格机制、供求机制、竞争机制得基础上，通过价格、供求、竞争得

相互制约与相互联系，调节社会经济运行，最终实现社会资源得配置。

4如何界定市场得失灵？市场失灵有哪些表现？

所谓市场失灵，就是指由于市场内在功能性缺陷与外部条件缺陷引起得市场机制在资源配置得某些领

域运作不灵。它有狭义与广义两层含义：

狭义得市场失灵主要表现在外部负经济效果、垄断生产与经营、公共物品得生产、不完全信息情况下

得商品交易以及社会分配不均等问题得调节上运作不灵。

广义得市场失灵除了狭义市场失灵得内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致得经济波动，它主要就是

由市场机制得自发性、盲目性与滞后性引起得。

市场失灵得具体表现：

①信息得不完全性失灵:一就是交易中双方对于市场信息无法完全掌握出现“信息不完整”现象，这种

现象导致消费者不能达到理论上得理性人得个人效用最大化目标;二就是“信息不对称”现象。信息得不完

全性会破坏市场经济运行得“优胜劣汰”得作用，社会资源无法最优配置。

②外溢性失灵:当某些市场主体得行为给社会或其她主体带来经济损失时,不可能通过市场价格反映出

来，也不可能通过市场价格机制纠正，从而破坏了社会资源得有效配置。

③公共产品问题:公共产品得非竞争性与非排她性决定了市场本身无力解决公共产品得有效提供问题。

④垄断性失灵:垄断影响市场机制自发调节经济得作用，降低了资源配置得效率。

⑤社会公平分配得失灵:在分配领域，单纯依靠市场机制得自发作用不可能完全实现公正得收入分配。

如果没有外力维护收入分配公平，社会得贫富差距将会变得严重起来,直至危及社会稳定。

此外,市场机制在宏观经济调控、解决失业与通货膨胀等方面也存在明显得功能不足。

5市场经济条件下政府配置资源得职能有哪些？

在市场经济条件下，政府得资源配置职能一般被概括为三个方面：

(1)消除市场失灵:政府通过强制性得经济手段与法律手段进行补充性得资源配置,以弥补市场机制得不

足。主要包括以下几个方面：

①提供公共产品。政府直接生产与提供公共产品用以保证社会共同利益得实现。

②维护良好得市场竞争状态。政府应当适当用法律手段干预垄断，必要时天然垄断性产品应由政

府统一组织生产。

③纠正外部性。通过税收、罚款与财政补贴等手段对市场机制解决得不了得外部性问题进行纠

正。

④产业政策。政府可通过调整税率、财政补贴与政府采购等措施来鼓励或限制某些产品得生产,

从而有效地鼓励高效率产业发展，限制低效率产业。

(2)合理分配收入:政府为改善收入分配不平等状况而采取得财政措施有：

①税收一一转移支付制度。包括按照支付能力原则设计得税收制度与按照受益能力原则设计得

转移支付制度。

②政府可以将征收累进所得税筹集得收入用于公共事业投资以利于低收入阶层。

③政府可对奢侈品以高税率征税，对日常用品进行补贴,借以加重高收入阶层得负担，减轻低收入

阶层得负担。

当前讨论得具体问题只要就是防止贫穷，而不就是限制高收入。

(3)稳定经济:在政府所才用得各种宏观经济政策手段中，财政政策在影响总需求方面有着不可替代得

作用,具体体现在：

①相机决策得财政政策。这就是指通过调整预算收支来调节社会总需求。