防汛抗洪应急预案

防汛抗洪应急预案一、适用范围

本预案适用于我国境内各类防汛抗洪工作，特别是针对河流、湖泊、水库、城市内涝等可能出现洪涝灾害的区域。针对不同等级的洪水预警，本预案明确了相应的应急措施和救援工作，确保在洪水到来时，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：坚持预防为主，强化隐患排查和整治，加强防洪设施建设，提高防洪抗灾能力，确保人民群众生命财产安全。

2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，实行地方各级人民政府行政首长负责制，明确各级各部门职责，确保防洪抗洪工作有序开展。

3.快速反应，协同作战：建立快速反应机制，各级各部门要密切协作，形成合力，确保在第一时间内展开救援工作。

4.依靠群众，广泛动员：充分发挥人民群众的主体作用，广泛动员社会各界参与防洪抗洪工作，形成全民共同抗洪的局面。

5.科学调度，合理施策：根据洪水规律和实际情况，科学制定防洪措施，合理调度各类防洪资源，确保抗洪工作取得实效。

6.依法防洪，严肃纪律：严格执行防洪法律法规，加强防洪抗洪工作的监督检查，对违反防洪纪律的行为依法予以查处。

7.信息共享，公开透明：加强信息沟通与协调，及时发布洪水预警和抗洪工作信息，提高公众防洪意识，接受社会监督。

8.立足实战，注重演练：结合实际，组织开展防洪抗洪演练，提高各级各部门应对洪水灾害的能力。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由地方政府主要领导担任，负责全面指挥、协调、调度抗洪抢险工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作，具体负责抗洪抢险的某一方面的指挥工作。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通讯、电力等部门，各成员单位职责如下：

-水利部门：负责洪水预警、水利工程调度、抢险技术支持等。

-气象部门：负责天气监测、气象预警发布、气象资料提供等。

-国土部门：负责地质灾害监测预警、地质环境治理等。

-住建部门：负责城市排水设施建设、维护和调度，以及建筑工地的安全管理。

-交通部门：负责交通设施的安全保障，确保抗洪救援物资和人员运输畅通。

-公安部门：负责维护抗洪抢险期间的治安秩序，实施交通管制和救援现场的安全保卫。

-消防部门：负责抗洪抢险救援行动，实施水上救援、营救被困群众等。

-卫生部门：负责伤员救治、疫情监测和防控工作。

-民政部门：负责灾民安置、救灾物资发放、救灾资金管理等。

-通讯部门：负责保障抗洪抢险期间的通信畅通。

-电力部门：负责保障抗洪抢险期间的电力供应。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由地方政府分管领导或相关部门负责人担任，负责现场抗洪抢险工作的具体指挥。

（2）现场副指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作，具体负责现场抗洪抢险的某一方面的指挥工作。

（3）现场成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政等部门的现场负责人，负责现场的抗洪抢险工作，具体职责如下：

-水利部门：负责现场水利设施的调度、监测和抢险工作。

-气象部门：负责现场气象监测，及时提供气象资料。

-国土部门：负责现场地质灾害的监测和预警。

-住建部门：负责现场建筑工地的安全管理，协助排水设施的正常运行。

-交通部门：负责现场交通设施的抢修，保障救援通道的畅通。

-公安部门：负责现场治安维护，实施交通管制。

-消防部门：负责现场救援行动，及时营救被困群众。

-卫生部门：负责现场伤员的救治和卫生防疫工作。

-民政部门：负责现场灾民的安置和救灾物资的管理发放。

各成员单位要按照职责分工，密切协作，确保抗洪抢险工作的顺利进行。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到可能引发洪水险情的气象、水文等信息时，相关部门应立即启动应急上报程序。

（2）险情信息应迅速上报至应急指挥部，由指挥长或副指挥长审核后，决定是否启动应急预案。

（3）应急指挥部在接到险情报告后，应在最短时间内评估险情，确定应急响应级别，并通知各成员单位采取相应措施。

（4）应急上报内容包括：险情发生时间、地点、范围、发展趋势、可能影响区域、已采取的措施等。

2、内部应急报警机制

（1）建立内部通信网络，确保各成员单位之间、各层级之间的信息传递快速、准确。

（2）通过电话、短信、内部网络平台等方式，及时向相关单位和人员发布应急指令和险情信息。

（3）各成员单位应指定专人负责应急信息的接收和传递，确保信息畅通无阻。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、社交媒体等渠道，及时向公众发布洪水预警信息，提醒群众做好防范准备。

（2）与电信运营商合作，利用手机短信群发功能，向可能受影响的区域发送预警信息。

（3）在重要交通路口、公共场所设置警报器和电子显示屏，实时发布洪水预警信息。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情发展和应急响应级别，组织相关部门和专业救援队伍进行救援。

（2）优先保障人民群众生命安全，迅速展开被困人员的营救工作。

（3）加强防洪设施的巡查和抢护，及时排除隐患，防止险情扩大。

（4）对受洪水威胁的区域进行疏散，确保群众安全转移。

（5）协调救援物资和设备，保障救援工作的顺利进行。

六、险情水毁报告

（1）险情发生单位应在第一时间内向上级报告险情及采取的措施。

（2）险情发展过程中，应定期向上级报告险情变化、救援进展和损失情况。

（3）险情结束后，应全面总结险情原因、应对措施、救援效果等，形成书面报告，报送上级部门。

（4）对险情水毁报告的真实性、准确性负责，严禁迟报、漏报、谎报。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-检查临时建筑物、工棚、围挡等是否采取了防洪措施，结构是否稳固，是否能够抵御设计洪水标准内的洪水冲击。

-确保临时设施的基础高于历年洪水位，并设置有效的排水设施，防止水浸泡。

-检查临时设施周边的排水沟是否畅通，防止因排水不畅导致的水患。

2、基坑设施

-监控基坑周边的地面沉降、裂缝等情况，及时发现并处理险情。

-确保基坑降水设施正常运行，防止因地下水涌入导致的基坑内涝。

-检查基坑支护结构的安全性，防止因洪水冲击导致支护结构破坏。

3、起重运输机械

-确保起重机械的安装基础稳固，能够承受洪水可能带来的冲击。

-检查起重机械的防风、防雨、防雷措施是否到位，避免因极端天气导致的机械故障。

-对运输车辆和机械进行定期检查，确保其处于良好的工作状态，随时准备投入抗洪救援工作。

4、脚手架工程

-检查脚手架的搭设是否符合安全规范，是否采取了加固措施以抵御洪水冲击。

-确保脚手架的排水系统畅通，避免因积水导致的脚手架承重能力下降。

-定期对脚手架进行检查和维护，发现隐患及时整改。

5、临时用电

-检查临时用电设施是否采取了防水、防潮措施，防止因洪水导致的短路、漏电等安全事故。

-确保临时用电线路的敷设符合安全标准，避免因洪水冲刷导致线路损坏。

-对临时用电设施进行定期检查，发现问题及时修复，确保用电安全。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即启动恢复工作，确保尽快恢复正常生产、生活秩序。

（2）组织相关部门对受灾区域进行安全隐患排查，防止次生灾害发生。

（3）对受洪水影响的建筑、设施进行安全评估，确认安全后方可投入使用。

（4）修复水毁基础设施，如道路、桥梁、供电、供水、通讯等，确保基础设施正常运行。

（5）对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活物资和医疗救助。

（6）开展灾后防疫工作，防止疫情发生和蔓延。

（7）对灾后重建项目进行规划，有序推进重建工作。

（8）对应急预案的实施效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应根据预案要求，定期组织防洪防汛演练，以提高各级应急响应能力和协同作战能力。

（2）演练内容包括：险情报告、应急响应启动、救援队伍调度、群众疏散、防洪设施抢护、伤员救治