2025届新高考历史热点冲刺复习官员的选拔与管理

2025届新高考历史热点冲刺复习

官员的选拔与管理知·课标明·要点1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响1.明确一个主题:官员的选拔与管理2.抓住三条线索:(1)中国古代官员的选拔、监察与考核;(2)西方文官制度建立的过程及特点;(3)近现代中国公务员制度建立的相关内容主干知识•精要排查一、中国古代官员的选拔与管理1.中国古代官员的选拔制度(1)西周至魏晋南北朝时期时期制度内容(特点)西周世官制以血缘为选官标准,以贵族为选官范围春秋战国荐举功劳制举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职秦朝以法为教,以吏为师官员都是熟悉法律的“文吏”时期制度内容(特点)汉朝察举制①分常科(孝廉、茂才等)和特科(贤良方正、贤良文学、明经等)②以品德和才能为选官标准魏晋南北朝九品中正制①以家世、道德、才能为标准②将选官权收归中央,加强了中央集权③后期门阀士族垄断选人权,造成“上品无寒门,下品无势族”的局面概念·拓视野察举制与九品中正制(1)察举制:汉武帝时期,察举制开始实行。由地方长官在辖区内察访合适的人才推荐给上级或中央,经考核,量才授官,是一种自下而上的选官制度。(2)九品中正制:曹丕为平衡各种政治力量,以九品官人法选拔官吏。中央派出各郡有声望者担任“中正”,负责对当地士人进行考察并评定为九等(九品),再由政府按等选用,依品授官。后任世家豪门为各地中正,评定士人品级只论其门第而不论才能,九品中正制遂成为世族地主控制政权的工具。隋文帝时废除。(2)隋唐至明清——科举制阶段概况隋唐形成①背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,要求打破门阀士族垄断政治的局面②特点:以考试为选官途径,以才学为选官标准,分为制举和常举;合格者还需吏部选拔,方可任官两宋完善“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径元朝恢复科举时断时续,录取人数不多,科举任官比例不高阶段概况明清继续发展①考试人员:主要是国子监和府、州、县学的学生②考试范围:从四书五经中命题③考试流程:乡试、会试与殿试三级④地域平衡:南北卷,确定各地区的录取比例教材·再开发结合教材“历史纵横”——明朝科举考试中的南北卷制度,思考:南北卷制度有何积极作用?提示:在一定程度上完善了科举制度,它使得各个地方利益能够得到妥善安置和均衡,并且在巩固国家稳定统一方面发挥了重要的作用。2.中国古代的官员考核制度时期制度内容秦汉时期_______每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央魏晋南北朝制定了相应的考核法规,但考核大多流于形式隋唐时期考核归属吏部(1)隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察;(2)唐朝以____________作为考核标准上计制品德和才能时期制度内容两宋时期“磨勘”由审官院考核京官,考课院考核地方官明朝考满对官员任职期满的考核_____外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察清朝__________包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官考察考课制度名师·微点拨中国古代官员考核制度的特点(1)考核内容全面,既考察经济和社会指标,也评判官吏的道德才能;(2)考核机构专业化,如宋代设审官院、考课院和监司负责考核;考核过程注重公开公正;(3)考核与监察相结合;(4)考核与奖惩相配套;(5)考核监察渐归中央。3.中国古代的官员监察制度时期概况秦朝在中央设御史大夫,地方设监御史汉朝汉武帝实行刺史制度。刺史品级不高,但权力很大,监察地方豪强和郡国守、相,加强中央集权隋唐时期①中央御史台为最高监察机构②地方设立道作为监察区两宋时期①中央设________,为最高监察机构。②地方划分路作为监察区,设通判监督知州。③__________,御史拥有议事权,谏官拥有监察权御史台台谏合一时期概况元朝时期机构严密,中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司明清①都察院监察御史纠察内外百官,代皇帝巡按各省。②____________负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。③清朝六科并入都察院,停止御史巡按各省六科给事中名师·微点拨中国古代官员监察制度的特点(1)为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏,皇帝是不受任何监督的;(2)监察机构独立,自上而下垂直监察;(3)监察官秩卑、位尊、权重;(4)监察方式多样化。既有常设监察机构,又有巡视监察。二、西方的文官制度1.西方文官制度出现的背景:(1)传统选官制度的弊端。(2)工业革命的推动,______________急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(3)教育程度提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。(4)启蒙思想的影响。(5)科举制提供借鉴。国家管理职能概念·拓视野政党分肥制到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。2.西方文官制度的建立(1)内涵:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理______________的职能。(2)概况英国西方最早建立文官制度的国家,官员分为政务官和事务官;1870年,最终确立了__________美国1883年,美国国会通过了________________,建立了文官制度其他第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来社会公共事务文官制度《美国文官法》教材·再开发结合教材“历史纵横”——书面考试在英国的出现,思考:这些做法产生了怎样的影响?提示:有利于通过考试选拔人才,推动了文官制度的形成。3.西方文官制度的特点和影响(1)特点:__________(填写正确的序号)①政党分肥,瓜分权力②公开考试,择优录取③政治中立,不得公开参加政治活动④忠实执行政策,完成本职工作⑤职务常任,根据成绩晋升或惩罚②③④⑤(2)影响:积极性①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理;②实现了政治和管理的分离;③有利于政府工作的________________;④促进了______________的提高消极性①容易滋生官僚习气和僵化现象;②文官人数多,增加了______________;③文官层次多,一定程度上影响了政府的工作效率稳定性和持续性国家治理水平国家财政负担名师·微点拨文官制度的改革趋势扩大招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。三、近代以来中国的官员选拔与管理1.晚清选官制度的变革(1)废除科举制度①背景:西学的传播和__________的开展。洋务运动②过程时间措施戊戌变法a.1898年,加设__________,选拔经时济变之才b.在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题c.戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制清末新政a.1901年,各省书院一律改为________,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂b.1905年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,科举制度被废除经济特科大学堂(2)学堂选官制度:1904年初,清政府颁布《______________》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。(3)留学生选官制度:1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。奏定学堂章程名师·微点拨清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试,一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾,间接推动了辛亥革命的发生,是导致清王朝走向灭亡的重要原因。2.民国时期的官员选拔制度(1)南京临时政府时期①依据:孙中山的文官考试思想。②意义:奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。(2)北洋政府时期①考试制度:1913年初,__________颁布了《文官考试法草案》等法案,这是文官考试制度建立的标志。②甄别制度:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性。北洋政府(3)国民政府时期依据以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统______________和西方文官制度的精华特点①公务员的选任由最高考试机关——________负责,所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用。②以__________的形式确立了文官考试的思想主张。③允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性考试监察制度考试院法律条文3.中华人民共和国干部制度和公务员制度(1)干部制度:①新中国成立后,建立分类管理的干部制度。②改革开放以后,逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初步建立起中国特色社会主义______________。③中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,在干部廉政建设方面取得很大成绩。干部管理制度(2)公务员制度:①1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。②2005年,全国人大常委会通过《________________________》,标志着公务员制度正式形成。③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善,考试录用的规模和范围在不断扩大。中华人民共和国公务员法教材·再开发结合教材“历史纵横”,思考:我国实施公务员制度的意义。提示:推动干部人事制度的改革;有利于人才的选拔;有利于干部队伍的年轻化和专业化;高素质的公务员队伍,提高了政府的工作效率,为社会主义现代化建设创造了宽松、和谐、公正的社会环境,促进社会主义经济建设更加健康有序发展。主题探究•精准突破主题一中国古代官员选拔与管理【勾·线索】【探·史料】1.读图明史——中国古代选官制度史料科举之善,在能破朋党之私。……不能应试者,有司虽欲徇私举之而不得;苟能应试,终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。——摘编自吕思勉《中国制度史》【思考】根据史料并结合所学知识,指出该制度推行的积极意义。提示:有利于破除结党营私;限制了徇私舞弊,相对公平公正;提高了官员文化素质;形成社会重学风气。2.历史解释——中国古代官员的管理史料中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规,如关于官吏任用与铨选的《置吏律》、关于官吏调任与监察的《效律》和考核官吏为政情况的《上计律》等。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》,首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上,宋朝不仅大量充实各项监察法规,诸多行政制度也体现了权力监督理念,如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法,对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。——据白钢《中国政治制度史》【思考】根据史料,概括中国古代权力监督的突出特点。提示:权力监督制度建立时间早;制定了相关的监察法律法规;相关法规不断发展完善;在其他行政制度上也有相应举措。【阐·史论】1.史料实证——古代选官制度的比较朝代制度途径标准特点西周世官制世袭(世卿世禄)血缘贵族世代垄断高官春秋战国荐举功劳制举荐、通过战争获得军功才能、军功缺乏制度化,战时(临时)的选官方式秦“以法为教”“以吏为师”向官吏学习律令而为官明习法律专任法家思想两汉察举制先考察后推举,分常科和特科品德、才能由地方官推荐取士;形式多样朝代制度途径标准特点魏晋九品中正制中正定品,吏部授官道德、才能、家世,后只看重家世逐渐成为维护士族特权的工具隋唐科举制分科考试,分为制举和常举才学分科考试选拔人才两宋科举制“取士不问家世”才学科举进一步完善元蒙古传统和科举制世袭、军功,科举比例小血缘、军功、才学四书试士;时断时续;等级色彩明清科举制从学校参加科举,分三级考试才学八股取士,内容僵化2.历史解释——中国古代监察制度的特征、评价(1)特点监察服务于君主专制中国古代的监察制度是君主专制的产物,以维护君主专制为根本目的,将监察的重点放在监督、制约各级官吏上,是皇帝的“耳目风纪之司”监察官员秩轻权重为了便于皇帝控制,中国古代监察官吏的级别一般较低。但是,监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用监察方式的不断多样化中国古代的各朝都有制度化的监察机构,也有暗访、暗查的机构,明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构,清朝设立了奏折制度,对官吏的监察方式多种多样监察权与行政职权混淆中国古代的监察权与行政权高度重叠,使很多监察机构演化成地方行政机关,如汉代刺史、唐代的道台(2)评价积极性①中国封建社会的监察制度,对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾起到一定的积极作用。②它加强了中央对地方的控制,成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段消极性①它不能从根本上约束皇帝的权力,不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。②古代监察官是为皇权服务的,当一个王朝出现统治危机时,监察官就难以发挥作用,甚至会催生吏治的腐败【拓展延伸】中国古代选官制度的发展趋势(1)选官标准:西周的世官制按照血缘关系分配官职,汉代的察举制按照德才荐举官吏,科举制按照考试成绩选拔官吏,反映出中国古代的选官标准从血缘转变为德才,从主观转变为相对客观。(2)选官方式:从官位世袭到察举制的主观荐举,再到科举制的考试选拔,选拔方式越来越公正、客观,官员的文化素质不断提高。(3)选官主体:科举制出现之前,官吏的选拔权基本上集中在地方豪绅手中,造成世家大族世代垄断仕途的局面。科举制将官吏的选拔权收归中央。(4)选官基础:担任官吏是西周各级贵族的特权,两汉魏晋的官吏被世家大族垄断,科举制实施以后,普通平民获得了参加科举的权力,扩大了选官的社会基础。1.历史解释——全面认识汉代察举制的影响(1)进步性①察举制采用选拔与考试相结合的方式,为被举荐者提供了公平竞争的舞台,使真正的人才有脱颖而出的机会。②察举科目多,涵盖了国家所需的各种人才,选拔的范围也较广,为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。③察举制创立初期,对举荐者和被举荐者均有赏罚,减少了滥竽充数的情况。(2)局限性①察举制广泛推行,地方乡闾因此有了评议之风,“清议”名士好品评人物,不重实际,空发议论。此风气留给了后世,在魏晋时尤为明显。②察举制在其后期,弊端日益显现。到东汉中后期,地方选举权被少数公卿大臣、名门望族所控制,依据门第而不是学问、品行选官,任人唯亲、徇私舞弊的行为屡有发生。2.唯物史观——科举制的影响积极影响社会整合功能打破了历史上的特权垄断,促进了社会阶层转化,加速了社会流动,具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容,推动儒家思想和文化的传承与繁衍巩固国家统一适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要,促进了中华民族的大融合,巩固了封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明早在唐朝时期,科举制就被“东亚文化圈”国家所采用,并成为这些国家政治制度的重要组成部分,后来还被西方国家所吸收,对西方近代文官考试制度产生了较大影响消极影响重才轻品在选拔人才方面,过于侧重学问标准,忽视了品德的考查,造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展,“学而优则仕”的思想至今还存在禁锢思想强化儒学正统地位,禁锢了人们的思想;抑制了新知识、新学科的渗透和发展;压抑了科学技术的进步主题二西方文官制度【勾·线索】【探·史料】1.问题探史——文官制度建立的背景史料光荣革命后,旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代,英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业。

——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》【思考】根据史料并结合所学知识,说明英国近代文官制度建立的原因。提示:旧的选官制度导致了政治腐败;工业发展要求文官队伍更加专业化;资产阶级平等自由思想的推动。2.史料解史——文官制度建立的影响史料(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”,不参加党派斗争,不参加政党政治活动,不得竞选议员,保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下,他们不与内阁共进退,无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询,向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使,使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》【思考】根据史料并结合所学知识,概括英国近代文官制度建立的影响。提示:有利于提高政府政策的持续性和稳定性;促进了西方文官制度建立与完善。【阐·史论】历史解释——西方的文官制度与科举制的关系(1)同:①考试的某些原则:科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。②考绩奖惩制度:科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。③考试科目与报考标准:西方各国的文官制度和科举制度一样,基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。(2)异:①经济基础不同:中国科举制是封建小农经济的产物;西方文官制是资本主义经济发展的产物。②社会环境和政治立场不同:中国科举制产生于封建专制社会,受国家最高统治者直接干预,服从于君主专制中央集权;西方文官制产生于近代民主社会,不受国王、内阁控制,实行“政治中立”原则。③考试内容不同:中国科举制受儒家思想影响,考试内容趋于单一,缺乏对官员职业技能及专业知识的考查,逐渐僵化,严重束缚了人们的思想及创新思维;西方文官制受启蒙思想影响,考试内容综合多样,更重视官员的知识及专业水平。点拨英国文官制度的主要特点(1)实行职业常任制和功绩考核制;(2)公共职位依附于公共权力,讲究职业道德;(3)贯彻用人为贤原则,进行统一的科学管理;(4)注重用人知识化、专业化;(5)法制化。高考聚焦•命题动向考题视角考情播报(1)2022·湖南选择考·T3·九品中正制的演变(2)2022·广东选择考·T7·清末留学(3)2021·全国甲卷·T25·汉代征辟制(4)2021·全国甲卷·T27·官员出身(5)2020·全国Ⅱ卷·T26·宋代殿试1.考点分布:集中围绕中国古代选官制度的演变、晚清选官制度的变化展开,考查与该制度变化相关的社会特征。对于西方文官制度、近现代中国选官制度基本没有涉及2.题型及命题形式:(1)题型:以选择题为主。(2)命题形式:以图表、新情景等为载体,考查选官制度、监察制度的演变,考查唯物史观、时空观念、家国情怀等3.备考策略:(1)复习时要把握住不同阶段选官制度的特征,明确其对社会的影响。(2)要关注西方文官制度的特点、影响,晚清选官制度的变化等【典题悟法】(2021·全国甲卷·T25)汉代,中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,曾一度出现“名公巨卿,以能致贤才为高;而英才俊士,以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是(

)A.分科考试选官制建立B.监察体系的改进C.郡国并行制度的完善D.察举制度的实施命题立意情境创设以汉代辟召制度为切入点考查汉代监察体系核心价值权力的监察学科素养历史解释、时空观念关键能力辨析历史信息,分析历史问题的能力必备知识汉代对官员的监察解题思维【真题集训】类型常规点·新视角1.(2022·广东选择考·T7)清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云:“向之极可慕恋之科举的虚荣者,今已为蕉梦矣。而出洋学成,量与出身,已见明谕,宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路,胥于是乎在。”这反映了当时 (

)A.出洋留学受到社会的广泛支持B.落第士人成为官派留学生主要来源C.新政改革加快了社会结构变动D.科举停废改变了国人的中体西用观C【解析】清末新政中废除了科举制度,出洋留学成为读书人的一种选择,一定程度上加快社会结构发生变动,故C正确;《游学译编》刊登的文章并不能代表广泛的社会认知,排除A;材料只是说明科举废除对于落第士人思想的影响,且当时官派留学生的主要来源并不是落第士人,排除B;材料并未涉及中体西用观等方面的内容,且“改变了”的说法不符合史实,排除D。2.(2021·全国甲卷·T27)明代,在浙江桐乡县,地方官员若出身进士,当地的秀才就“不胜谄事”,若出身举人,便随意提出要求,“苟不如意,便加词色犯之”。这现象反映出 (

)A.官员士绅之间关系紧张B.士人舆论左右地方政事C.出身等级决定行政能力D.科考功名影响官员威望D【解析】据材料“地方官员若出身进士,当地的秀才就‘不胜谄事’,若出身举人,便随意提出要求”可知,秀才根据官员科举不同出身采用不同应对方式,这说明科举制影响深远,科举功名影响官员威望,故D正确;由“地方官员若出身进士,当地的秀才就‘不胜谄事’”可知,官员与秀才之间的关系并不紧张,故A错误;材料强调的是科举功名影响官员威望,而非强调士人舆论对地方政事的作用,故B错误;依据所学知识可知,科举制下以才能为标准,官员自身素质决定行政能力,故C错误。【加固训练】

(2020·全国Ⅱ卷·T26)宋太祖开宝六年(973年)省试后,主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发,太祖在讲武殿出题重试,殿试遂成常制。经此事后,宋代科举 (

)A.否定了世家大族特权B.确立了省试考试权威C.完善了考试录取程序D.提高了人才选拔标准C【解析】从题干材料可知针对李昉在科举录取中徇私舞弊问题,宋太祖设殿试重考,殿试遂成常制,即殿试的设立发展完善了科举制,故选C。具体解析如下:选项与正确答案的对应度判断理由A干扰选项题干没有体现否定世家大族特权信息B干扰选项题干材料体现的是“殿试”而非“省试”C正确选项殿试的设立发展完善了科举制D干扰选项题干材料与人才选拔标准没有关系【新题预测】·对接高考评价体系→新情境1.苏东坡说:“三代以上出于学,战国至秦出于客,汉以后出于郡县吏,魏晋以来出于九品中正,隋唐至今出于科举。”这段材料说明了中国古代选官制度的发展趋势是(

)A.选官和品德有机结合B.品德成为人才选拔重要标准C.世卿世禄制逐渐式微D.人才选拔由地方集中到中央D【解析】题干反映的选官标准经历了由重家世门第到重学识才能的演变,体现出选官和考试有机结合,故排除A