三农产品安全生产监管责任落实方案

三农产品安全生产监管责任落实方案TOC\o"1-2"\h\u22068第1章总则 450351.1监管原则 4172491.2责任主体 475231.3监管体系 412195第2章农产品质量安全监管 5176622.1农产品质量安全标准制定 5229832.2农产品质量安全监测 5126232.3农产品质量安全追溯体系 527588第3章农业投入品监管 6125893.1农药、兽药、化肥等投入品管理 668573.1.1完善农药、兽药、化肥等农业投入品的登记、备案及审批制度，保证所有投入品均符合国家相关法律法规及标准要求。 6102073.1.2加强对农药、兽药、化肥生产企业的监管，严格执行产品质量追溯制度，保证产品质量安全。 6318853.1.3定期对农药、兽药、化肥经营单位进行检查，严厉打击非法经营、销售假冒伪劣产品等违法行为。 6157783.1.4强化农业投入品使用过程中的技术指导和培训，提高农业生产者合理使用农药、兽药、化肥的意识和技能。 6256513.2农业投入品使用规范 6321303.2.1制定农业投入品使用指南，明确投入品使用范围、使用剂量、使用方法及安全间隔期等，为农业生产者提供科学依据。 6274603.2.2严格执行农业投入品使用记录制度，保证投入品使用可追溯，便于监管部门进行监督管理。 648333.2.3加强对农业生产者的培训和指导，提高其安全使用农业投入品的意识和能力，降低农业生产过程中的安全风险。 6121763.2.4鼓励农业生产者采用绿色、有机等农业生产方式，减少对化学投入品的依赖，提高农产品质量安全水平。 6113653.3农业投入品市场监管 6217433.3.1建立健全农业投入品市场监管机制，加强对农业投入品市场的日常监管，保证市场秩序规范有序。 6304983.3.2加大对非法经营、销售假冒伪劣农业投入品等违法行为的打击力度，维护农业生产者和消费者的合法权益。 746713.3.3定期开展农业投入品质量监督抽检，及时公布抽检结果，对不合格产品依法进行处理。 7318003.3.4加强部门间协作，形成监管合力，共同维护农业投入品市场的良好秩序，保障农产品安全生产。 72829第4章畜禽产品质量安全监管 7154234.1畜禽养殖环节监管 79694.1.1监管对象与范围 7325664.1.2监管措施 7113954.2畜禽屠宰环节监管 7176174.2.1监管对象与范围 7241784.2.2监管措施 7246714.3畜禽产品质量检测与追溯 7191614.3.1产品质量检测 8257504.3.2产品追溯体系 8199824.3.3应急管理 826376第5章水产品质量安全监管 8285825.1水产养殖环节监管 882155.1.1监管制度建立 884705.1.2养殖环境监管 8213985.1.3养殖过程监管 857055.2水产捕捞环节监管 839755.2.1捕捞许可管理 8122835.2.2捕捞行为监管 8311115.3水产品质量检测与追溯 9281225.3.1质量检测体系建设 9268615.3.2质量追溯机制 9201545.3.3风险监测与预警 915026第6章农业产地环境监管 9305616.1农业产地环境监测 9300866.1.1监测制度建立 9319216.1.2监测网络构建 9183836.1.3监测能力提升 9215736.1.4监测结果运用 9303086.2农业产地环境保护措施 9180976.2.1环保法规宣传与培训 9190016.2.2农业投入品管理 10227916.2.3生态农业发展 10154526.2.4农业废弃物资源化利用 1039246.3农业产地环境治理与修复 10232836.3.1污染源头治理 10143836.3.2污染土壤修复 10304956.3.3水土保持与治理 10126896.3.4生态补偿机制 1027369第7章农业生产过程监管 10229197.1农业种植、养殖过程监管 10326797.1.1加强农业生产基地管理 10126857.1.2监管农业生产资料 101217.1.3强化农产品质量检测 11126807.2农业生产操作规范 1186617.2.1制定农业生产操作规程 11285967.2.2规范农业生产操作行为 11282107.2.3强化农业生产记录管理 11115387.3农业生产技术创新与推广 11105847.3.1加强农业生产技术创新 1146177.3.2推广安全生产技术 11263327.3.3建立农业生产技术指导体系 111376第8章风险评估与预警 11137768.1风险评估体系构建 1160748.1.1风险识别 1247928.1.2风险评估 1241548.1.3风险分级 1267078.1.4风险清单管理 12191928.2风险监测与预警 1225698.2.1监测方法 12246848.2.2监测频次 12193128.2.3预警机制 1212858.2.4预警信息发布 12227388.3风险应对与处置 12190648.3.1应对策略 1287878.3.2风险处置 13308638.3.3跨部门协同 13286428.3.4信息共享 138584第9章监管能力建设 13298659.1监管机构设置与人员配置 13302689.1.1设立监管机构 1399989.1.2人员配置 13165509.2监管人员培训与考核 13188529.2.1培训内容 14244549.2.2培训方式 14135029.2.3考核与评价 14133599.3监管设备与手段提升 14116499.3.1监管设备配置 14153059.3.2监管手段创新 1416043第10章社会共治与责任追究 14602110.1社会共治体系建设 142672710.1.1主导作用 15911410.1.2企业、合作社、农户等主体参与 152659810.1.3社会组织协同 153149310.1.4公众参与与监督 15731510.2企业、合作社、农户等主体责任落实 153029910.2.1企业责任 152910.2.2合作社责任 152616910.2.3农户责任 15401810.3责任追究与处罚机制 15359610.3.1责任追究制度 151436210.3.2处罚机制 161902210.3.3跨区域协同监管 16910210.3.4信用体系建设 16第1章总则1.1监管原则农产品安全生产监管应遵循以下原则：（一）依法监管原则。依据国家有关农产品安全生产的法律、法规，严格执行监管职责，保障农产品质量安全和人民群众身体健康。（二）预防为主原则。强化农产品安全生产源头治理，预防安全的发生，降低安全生产风险。（三）全程监管原则。对农产品生产、加工、储存、运输、销售全过程进行监管，保证农产品质量安全。（四）信息公开原则。及时公开农产品安全生产监管信息，提高监管透明度，接受社会监督。1.2责任主体农产品安全生产监管责任主体包括：（一）及其相关部门。负责制定农产品安全生产政策、法规和标准，组织实施监管工作，保障农产品质量安全。（二）农产品生产经营单位。依法承担农产品安全生产主体责任，严格执行安全生产规定，保证农产品质量安全。（三）行业协会和中介组织。发挥自律作用，引导和督促会员单位加强农产品安全生产管理，提高农产品质量安全水平。1.3监管体系农产品安全生产监管体系由以下部分组成：（一）监管体系。包括农业、市场监管、卫生健康、生态环境等相关部门，按照职责分工，共同推进农产品安全生产监管工作。（二）农产品质量安全监测体系。开展农产品质量安全风险监测、评估和预警，为决策提供科学依据。（三）农产品质量安全追溯体系。建立农产品生产、加工、储存、运输、销售等全过程追溯体系，提高农产品质量安全监管效能。（四）农产品质量安全信用体系。建立农产品生产经营者信用档案，实施信用评价和分类监管，促进农产品质量安全自律。（五）农产品质量安全应急体系。建立健全农产品质量安全应急机制，提高应对突发事件的能力，保证农产品质量安全。第2章农产品质量安全监管2.1农产品质量安全标准制定为保证农产品质量安全，我国积极制定一系列农产品质量安全标准。本节主要从以下几个方面阐述农产品质量安全标准的制定：（1）参照国际标准，结合我国国情，制定涵盖农产品生产、加工、储存、运输等环节的农产品质量安全标准体系。（2）加强对农产品质量安全标准的修订和更新，保证标准与产业发展相适应，不断提高标准的科学性、实用性和有效性。（3）强化农产品质量安全标准的宣传和培训，提高农产品生产者、经营者和监管者的标准意识和执行能力。2.2农产品质量安全监测农产品质量安全监测是保障农产品质量安全的重要手段。本节从以下方面介绍农产品质量安全监测工作：（1）建立健全农产品质量安全监测网络，实现全国范围内的监测数据共享和互联互通。（2）制定科学的监测计划，对农产品生产基地、批发市场、农贸市场等关键环节进行定期监测，保证农产品质量安全风险及时发觉、及时处置。（3）加大监测力度，扩大监测范围，提高监测频次，保证监测结果的准确性和权威性。（4）对监测中发觉的问题，及时进行风险评估和预警，指导农产品生产者和经营者采取有效措施，消除安全隐患。2.3农产品质量安全追溯体系农产品质量安全追溯体系是保障农产品质量安全的重要保障。本节主要从以下方面构建农产品质量安全追溯体系：（1）建立全国统一的农产品质量安全追溯平台，实现农产品生产、加工、流通、消费等环节的信息共享。（2）制定农产品追溯编码规则，保证农产品追溯信息的唯一性和准确性。（3）推广农产品追溯技术应用，提高农产品追溯信息的采集、传输和处理能力。（4）加强对农产品追溯体系建设的政策支持和宣传推广，提高农产品生产者、经营者和消费者的追溯意识。（5）建立完善的农产品追溯制度，明确各环节责任，保证农产品质量安全问题的快速定位、及时处理和有效追溯。第3章农业投入品监管3.1农药、兽药、化肥等投入品管理3.1.1完善农药、兽药、化肥等农业投入品的登记、备案及审批制度，保证所有投入品均符合国家相关法律法规及标准要求。3.1.2加强对农药、兽药、化肥生产企业的监管，严格执行产品质量追溯制度，保证产品质量安全。3.1.3定期对农药、兽药、化肥经营单位进行检查，严厉打击非法经营、销售假冒伪劣产品等违法行为。3.1.4强化农业投入品使用过程中的技术指导和培训，提高农业生产者合理使用农药、兽药、化肥的意识和技能。3.2农业投入品使用规范3.2.1制定农业投入品使用指南，明确投入品使用范围、使用剂量、使用方法及安全间隔期等，为农业生产者提供科学依据。3.2.2严格执行农业投入品使用记录制度，保证投入品使用可追溯，便于监管部门进行监督管理。3.2.3加强对农业生产者的培训和指导，提高其安全使用农业投入品的意识和能力，降低农业生产过程中的安全风险。3.2.4鼓励农业生产者采用绿色、有机等农业生产方式，减少对化学投入品的依赖，提高农产品质量安全水平。3.3农业投入品市场监管3.3.1建立健全农业投入品市场监管机制，加强对农业投入品市场的日常监管，保证市场秩序规范有序。3.3.2加大对非法经营、销售假冒伪劣农业投入品等违法行为的打击力度，维护农业生产者和消费者的合法权益。3.3.3定期开展农业投入品质量监督抽检，及时公布抽检结果，对不合格产品依法进行处理。3.3.4加强部门间协作，形成监管合力，共同维护农业投入品市场的良好秩序，保障农产品安全生产。第4章畜禽产品质量安全监管4.1畜禽养殖环节监管4.1.1监管对象与范围针对辖区内从事畜禽养殖的企业、合作社、家庭农场等养殖主体，实施全面监管。主要包括养殖场的环境卫生、饲养管理、疫病防控、兽药使用等方面。4.1.2监管措施（1）加强养殖场环境卫生监管，保证养殖场符合相关环保要求；（2）指导养殖主体科学饲养，规范使用饲料和饲料添加剂；（3）加强疫病防控，严格执行免疫程序，提高畜禽免疫力；（4）强化兽药使用监管，严禁使用违禁药物和非法添加剂；（5）定期对养殖场进行巡查，发觉问题及时整改。4.2畜禽屠宰环节监管4.2.1监管对象与范围针对辖区内畜禽屠宰企业，实施严格监管。主要包括屠宰企业的资质审核、屠宰工艺、废弃物处理、产品质量检测等方面。4.2.2监管措施（1）加强屠宰企业资质审核，保证企业具备合法经营资格；（2）规范屠宰工艺，提高屠宰质量；（3）加强废弃物处理监管，防止污染环境；（4）实施产品质量检测，保证屠宰产品质量安全；（5）严厉打击私屠滥宰等违法行为。4.3畜禽产品质量检测与追溯4.3.1产品质量检测（1）建立完善的畜禽产品质量检测体系，提高检测能力；（2）加强对养殖、屠宰、加工等环节的产品质量检测，保证产品质量安全；（3）定期公布产品质量检测信息，提高消费者对畜禽产品的信心。4.3.2产品追溯体系（1）建立畜禽产品追溯体系，实现从养殖、屠宰、加工到销售的全过程追溯；（2）加强对追溯体系的建设与运行监管，保证追溯信息的真实、准确；（3）鼓励企业参与追溯体系，提高消费者对产品质量的信任度。4.3.3应急管理（1）建立健全畜禽产品质量安全应急管理制度，提高应对突发事件的能力；（2）制定应急预案，明确应急处理流程和责任；（3）加强应急演练，保证在突发事件发生时，能够迅速、有效地进行处理。第5章水产品质量安全监管5.1水产养殖环节监管5.1.1监管制度建立（1）完善水产养殖法律法规体系，保证养殖环节有法可依。（2）建立健全养殖企业、养殖户的安全生产责任制，明确责任主体。5.1.2养殖环境监管（1）加强对养殖水域环境的监测，保证养殖水质达到国家相关标准。（2）对养殖场周边环境进行治理，防止污染源对养殖水质的影响。5.1.3养殖过程监管（1）加强对养殖饲料、渔药等投入品的监管，规范使用和管理。（2）严格执行养殖技术规范，提高养殖技术水平。5.2水产捕捞环节监管5.2.1捕捞许可管理（1）严格执行捕捞许可制度，加强对捕捞船只、渔具的审批和管理。（2）合理设置捕捞季节和禁捕期，保护渔业资源。5.2.2捕捞行为监管（1）加强对捕捞行为的巡查和执法，打击非法捕捞行为。（2）规范捕捞操作，减少对水生生态的破坏。5.3水产品质量检测与追溯5.3.1质量检测体系建设（1）建立健全水产品质量检测机构，提高检测能力。（2）完善水产品质量检测标准，保证检测方法的科学性和准确性。5.3.2质量追溯机制（1）建立水产品生产、流通、消费全过程追溯体系，实现产品质量可追溯。（2）加强对水产品包装、标识的监管，规范市场秩序。5.3.3风险监测与预警（1）加强水产品质量安全风险监测，及时发觉和处理问题。（2）建立风险预警机制，防范和化解水产品质量安全风险。第6章农业产地环境监管6.1农业产地环境监测6.1.1监测制度建立建立健全农业产地环境监测制度，明确监测范围、监测指标、监测频次及监测方法，保证监测工作有序开展。6.1.2监测网络构建构建覆盖全面的农业产地环境监测网络，包括土壤、水体、大气等各类环境要素，实现监测数据实时采集、传输与处理。6.1.3监测能力提升提高农业产地环境监测能力，加强监测设施设备投入，提升监测人员业务水平，保证监测数据的准确性和可靠性。6.1.4监测结果运用将监测结果作为农产品安全生产监管的重要依据，及时发布监测信息，为政策制定、风险预警和农业生产提供数据支持。6.2农业产地环境保护措施6.2.1环保法规宣传与培训加强农业产地环保法规的宣传和培训，提高农民环保意识，引导农民参与产地环境保护。6.2.2农业投入品管理严格农业投入品监管，规范农药、化肥使用，推广绿色防控技术，降低农业产地环境污染风险。6.2.3生态农业发展推广生态农业模式，发展有机农业、循环农业，提高农业产地环境质量。6.2.4农业废弃物资源化利用加强农业废弃物资源化利用，推动农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物变废为宝，减轻农业产地环境压力。6.3农业产地环境治理与修复6.3.1污染源头治理开展农业产地污染源头治理，加大对污染企业的监管力度，严控污染物排放。6.3.2污染土壤修复针对污染土壤，采取生物、化学、物理等措施进行治理与修复，恢复土壤生态功能。6.3.3水土保持与治理加强水土保持工作，开展水土流失治理，提高农业产地环境抗风险能力。6.3.4生态补偿机制建立农业产地生态补偿机制，鼓励农民参与产地环境保护，促进农业可持续发展。第7章农业生产过程监管7.1农业种植、养殖过程监管7.1.1加强农业生产基地管理（1）建立健全农业生产基地档案，对基地的基本情况进行详细记录。（2）加强对农业生产基地的巡查，保证基地按照安全生产规定进行种植、养殖。7.1.2监管农业生产资料（1）严格把控农药、兽药、化肥等农业生产资料的市场准入，保证产品质量。（2）加强对农业生产资料使用的监管，规范使用行为，防止滥用和过量使用。7.1.3强化农产品质量检测（1）建立健全农产品质量检测体系，提高检测能力。（2）加大对农产品质量检测的力度，保证农产品质量符合安全生产要求。7.2农业生产操作规范7.2.1制定农业生产操作规程（1）根据不同作物和养殖品种，制定相应的生产操作规程。（2）将操作规程普及到每个农业生产者，提高其安全生产意识。7.2.2规范农业生产操作行为（1）加强农业生产者培训，提高操作技能。（2）加大对违规操作的处罚力度，保证农业生产操作符合规范。7.2.3强化农业生产记录管理（1）要求农业生产者详细记录生产过程中的关键环节。（2）对生产记录进行定期检查，保证记录真实、完整。7.3农业生产技术创新与推广7.3.1加强农业生产技术创新（1）鼓励农业科研院所、企业开展农业生产技术创新。（2）推动农业生产技术成果转化，提高农业生产水平。7.3.2推广安全生产技术（1）筛选、总结、推广一批符合安全生产要求的技术措施。（2）通过培训、示范等方式，提高农业生产者对安全生产技术的掌握和应用。7.3.3建立农业生产技术指导体系（1）设立农业生产技术指导机构，为农业生产者提供技术支持。（2）加强对农业生产者的技术指导，保证安全生产技术措施得到有效落实。第8章风险评估与预警8.1风险评估体系构建为保证农产品安全生产监管责任的落实，本章构建一套全面、科学、动态的风险评估体系。该体系主要包括以下内容：8.1.1风险识别对农产品生产过程中可能存在的安全隐患进行全面梳理，包括但不限于产地环境、投入品使用、生产过程、仓储物流等环节。8.1.2风险评估根据风险识别结果，采用定性与定量相结合的方法，对各类风险进行评估，确定其危害程度和发生概率。8.1.3风险分级根据风险评估结果，将风险分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险四个等级。8.1.4风险清单管理建立风险清单，实时更新风险信息，保证监管责任的落实。8.2风险监测与预警8.2.1监测方法采用现场检查、抽样检测、远程监控等手段，对农产品生产过程进行全程监控。8.2.2监测频次根据风险分级，制定不同风险等级的监测频次，保证高风险区域和环节得到有效监控。8.2.3预警机制建立风险预警机制，对监测过程中发觉的风险进行及时预警，通知相关责任主体采取措施。8.2.4预警信息发布通过网站、公众号等渠道，及时发布风险预警信息，提高公众和生产经营者的风险意识。8.3风险应对与处置8.3.1应对策略根据风险等级，制定相应的应对策略，包括但不限于加强监管、限制生产、暂停销售等措施。8.3.2风险处置对发觉的风险及时进行处置，保证农产品安全生产。具体措施包括：整改、召回、销毁等。8.3.3跨部门协同建立跨部门协同机制，加强与农业农村、市场监管、生态环境等部门的沟通协作，共同应对和处置风险。8.3.4信息共享实现风险信息共享，提高监管效率，形成监管合力。通过本章风险评估与预警的构建，为农产品安全生产监管责任落实提供有力保障。第9章监管能力建设9.1监管机构设置与人员配置为保证农产品安全生产监管工作的有效开展，需设立专门监管机构，并根据工作需要合理配置人员。以下是监管机构设置与人员配置的相关内容：9.1.1设立监管机构（1）在各级农业行政主管部门设立农产品安全生产监管机构，负责本行政区域内的农产品安全生产监管工作。（2）明确监管机构的职责，主要包括：制定农产品安全生产监管政策、措施；组织实施农产品安全生产监管工作；指导、协调、监督下级农产品安全生产监管工作；查处农产品安全生产违法违规行为等。9.1.2人员配置（1）根据监管工作需要，合理配置监管人员，保证人员数量与工作任务的匹配。（2）选拔具有相关专业背景和执法经验的人员担任监管工作，提高监管队伍的专业素质。（3）加强对监管人员的培训和管理，保证监管人员具备必要的业务知识和执法能力。9.2监管人员培训与考核为提高监管人员的业务素质和执法水平，保证监管工作的有效性，应加强监管人员的培训与考核工作。9.2.1培训内容（1）法律法规知识：包括农产品安全生产相关法律法规、政策文件等。（2）业务知识：包括农产品安全生产技术、监管流程、执法规范等。（3）实际操作技能：包括现场检查、抽样检测、执法文书制作等。9.2.2培训方式（1）定期组织集中培训，邀请专家授课。（2）开展实地考察学习，借鉴先进地区的监管经验。（3）利用网络平台，开展线上培训。9.2.3考核与评价（1）建立监管人员培训考核制度，保证培训效果。（2）将培训成绩作为监管人员年度考核的重要内容。（3）对培训不合格的监管人员，进行补训或调整工作岗位。9.3监管