【我国地方政府绩效评估中的公民参与问题探究10000字（论文）】

正文我国地方政府绩效评估中的公民参与问题研究摘要随着国内社会发展、教育进步，广大民众的参政意识日益浓重，民众参与对于政府绩效的有效评估发挥着越来越重要的作用。公民参与作为政府绩效评估的重要组成部分被各级政府广泛引入,越来越多的民众参与到政府绩效评估中去。但是在我国，政府绩效评估活动中的公民参与还处在探索阶段，目前我国政府也就没有找到更合适国情的方式和途径，因此公民参与的评估方法还需要我国各级政府的进一步探索。本文将依据政府绩效管理的相关理论，探究我国公民参与政府绩效评估的现状。首先确定公民参与政府绩效的相关理论；其次，总结公民参与的必要性；第三，分析政府尤其是地方政府绩效评估中公民参与出现的问题，并针对问题进行分析；最后，从多方面多角度对我国政府绩效评估中公民参与存在的问题提出意见，进一步推动公民参与发挥在绩效评估中的作用。关键词：民众参与；绩效评估；政府目录23975_WPSOffice_Level1摘要 ⅠABSTRACT23975_WPSOffice_Level1 Ⅱ32496_WPSOffice_Level1一、基本概念与必要性分析 17787_WPSOffice_Level2（一）核心概念界定 1（二）基础理念概述 24260_WPSOffice_Level2（三）公民参与地方政府绩效评估的必要性分析 230695_WPSOffice_Level1二、公民参与政府绩效评估现状 314468_WPSOffice_Level2（一）公民了解政府政务信息的渠道 317134_WPSOffice_Level2（二）公民参与政府绩效评估的方式及适用范围 424195_WPSOffice_Level1三、公民参与政府绩效评估存在的问题及原因分析 530051_WPSOffice_Level2（一）公民参与政府绩效评估存在的问题 619293_WPSOffice_Level2（二）公民参与政府绩效评估问题产生的原因 726322_WPSOffice_Level2四、我国地方政府绩效评估公民参与的完善对策 87787_WPSOffice_Level2（一）提高公民的参与意识及水平 8建立信息互通制度 9健全公民参与的法律制度与绩效评估制度 9加强公民参与的其他保障 913495_WPSOffice_Level1五、结语 1016614_WPSOffice_Level1参考文献 10进行政府绩效评估活动的目的是为了提高政府的服务水平，完善社会治理体系，公民作为国家的主人以及政府服务的主体，其在政府绩效评估活动中的作用也日益得到政府的重视。公民参与政府绩效评估有助于政府绩效评估的有效性，促进政府职能的转变，但是，在中国传统绩效评估模式下，公民参与在政府绩效评估并没有完善的体系。我国缺乏一套科学的评估方法和评估制度进行更有效的政府绩效评估，因此，公民参与政府绩效评估是更明智的做法。政府职能转变的必要途径之一就是公民参与政府绩效评估，但是我国政府绩效评估的工作发展得并不成熟，公民的意识和能力也不能很好地参与到政府绩效评估中，种种原因造成了我国公民参与政府绩效评估的作用发挥不出来。本文将进一步思考公民参与政府绩效评估的相关问题，并为问题解决提供相关对策。基本概念与必要性分析核心概念界定公众参与公民参与是政府及其相关部门在行使其权力或在为其公民提供服务的过程中，其服务的公民通过一定的方法影响政府决策和行为的过程。政府在决策过程中寻求公民意见，使公民的意见影响到政府的决策。有效的公民参与政府绩效评估应该是公民参与能够影响政府的相关决策，使其更有利于保障公民利益。政府的绩效评估应该尽可能让全体公民及第三方组织参与进来，得到更全面更有效的评估。政府绩效评估政府绩效评估，是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。从宏观上说，政府绩效包含政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效以及生态文明绩效五个方面秦飞羽.地方政府绩效评估中的公民参与问题研究[D].曲阜师范大学,2020.秦飞羽.地方政府绩效评估中的公民参与问题研究[D].曲阜师范大学,2020.政府绩效管理政府绩效管理是公共管理的核心工具，能有效提高政府服务能力及治理能力的工具。政府绩效评估是对政府服务过程的监测，并对其行为作出合理的评价。根据评估对象的差异可将政府绩效评估可分为两种，一种是将政府、政府部门、政府工作人员等作为评估对象的总体性评估，另一种是只将政府作为评估对象的宏观评估。 基础理念概述人民主权理论人民主权是指国家主权的归属权属于人民。人民主权便代表了人民授予了政府管理国家及社会的权力。人民有权参与到国家权力的使用，并能对国家权力的运行进行监督。人民可以共享经济、社会发展的成果，人民是国家权力的主人，国家权力为人民服务。社会治理理论社会治理是指对社会的治理，是社会中特定群体对社会的管理。社会治理的主体不只是政府，还包括公民、第三方组织等多个群体。在我国，社会治理是指在执政党的领导下，由政府主导，公民及其他组织等治理主体参与，以满足社会各阶层需求，提高政府服务水平，解决社会问题的过程。新公共服务理论一是政府要服务并非控制，政府应该为公民提供更优质的服务而非控制社会发展的方向。二是政府官员要谨记公共利益至上，政府官员应将公共利益放在首位，而非只考虑自身利益，要承担起政府官员的责任和义务。三是政府要服务于公民而非顾客，政府要在服务公民的过程中建立起公民对政府的信任。四是政府要重视公民，重视个人的力量，只有重视个人的力量，公共组织才能正常运作。五是政府要重视公共事务及公民权利，政府为全体公民所有，政府要为公民服务。公民参与地方政府绩效评估的必要性分析公民维护自身权益的必然需求（1）公民维护自身合法权益政府服务的主体是全体公民，对于每一个公民而言，政府能否履行好自己的职责将与自己的合法权益息息相关，公民参与政府绩效评估的目的之一便是维护自身的合法权益，确保利益分配均匀。公民参与政府绩效评估可以改善政府工作存在的不足，还将一定程度上影响政府的决策，在未来的政府工作中解决相关问题并给予公民更全面的保障。公民实现自身合理价值改革开放以来，我国经济高速发展，国民生活愈来愈好，人民群众从追求经济利益逐渐向追求政治利益和精神自由转变，更多公民意识到维护自身合法权益的重要性，公民参政意识和权利意识觉醒。公民参与政府绩效评估是公民参政意识和权利意识觉醒的直接体现。提高政府服务水平的必然选择（1）建设服务型政府服务型政府是政府职能转变的主要目标，建立符合现代民主社会的政府体系。因此，这就需要建立相应制度，完善相关法律，做好政务信息公开工作。公民参与政府绩效评估便是建设服务型政府完善社会治理体系的重要工具。胡晓明和高荣两位学者认为：有效提高政府的办事效率和服务水平的手段之一便是公民参与政府绩效评估，公民的意见反映了公民的需求，能够促使政府公共预算支出向公民的需求能帮助政府倾斜，能促进政府向服务型政府转变胡晓明,高荣.基层社会治理中公民参与机制创新[J].人民论坛,2015(32):34-36.。周志忍学者认为：最有效的提高政府服务水平的方法就是倾听公众的声音——照公众的要求提供服务、让公众做出选择周志忍.政府绩效评估中的公众参与:中国的实践发展和愿景[J].中国行政管理,2008(1):111-118.胡晓明,高荣.基层社会治理中公民参与机制创新[J].人民论坛,2015(32):34-36.周志忍.政府绩效评估中的公众参与:中国的实践发展和愿景[J].中国行政管理,2008(1):111-118.提升政府公信力服务型政府以公民利益至上，提高公民满意度来提升政府自身的公信力。因此，通过公民参与政府绩效评估，探索公民需求，将公民需求作为政府资源分配的原则，转换政府职能，提高服务质量，提升公民对政府的信任，进而提高政府的公信力。公民参与到政府绩效评估中去，政府主动接受公民监督，这些都是建设服务型政府的必然要求，也只有主动接受公民参与绩效评估的政府，才更能获得公民的信任和支持。公民参与政府绩效评估现状随着科技发展，社会进步，公民越来越积极地参与到政府绩效评估中去，各式各样的参与渠道不断涌现，方式也更加新颖。但新颖多样的方式并不代表可以真正使公民更便捷地参与政府绩效评估，以下我将分析公民了解政府政务信息的主要方式及公民参与政府绩效评估的主要方式及适用范围。公民了解政府政务信息的渠道随着经济发展，我国的信息化建设也日益完善，公民获取政务信息的方式有了很大变化。从过去的信息公告栏、服务台、热线电话等方式发展到现如今的网络途径。尤其是近些年来网络技术的发展和网络的普及，我国的电子政务的运行模式被普遍接受，再结合传统的热线电话等方式，我国公民获取政务信息的方式日益多样化，传统的单一服务途径逐渐被抛弃。当然，每种获取途径都各有利弊，同一政府公共服务，民众会随自身条件和需求调整自己获取政务信息的方式。电话渠道改革开放以来，尤其是九十年代以来，我国逐渐普及了电话服务的使用，公共电话、手机等日益普遍。通过多年的建设，绝大部分的城市和地区的电话服务逐渐完善，民众通过电话获取政务信息的方式和程序也变得日益便捷。尽管互联网发展迅速且不断普及，但公众更倾向于选择用电话的方式获取政务信息。网站渠道随着互联网技术的发展，很多政府选择建设自己的网站，基础的信息公开、事务办理都可以在各政府网站上解决。网站的优点便是公众不受时间和空间的限制，随时随地登录政府网站来获得相关政务信息或解决相关问题。而且网站还有公开透明、满足个性化需求等优点。其主要的缺点则是对公众的要求较高，一部分地区的政府和民众没有能力建立网站或通过网站获取政务信息，并且网站的途径需要政府的自觉，当一部分政府懒政时，民众就很难从网站上获取到有用的信息。电子邮件渠道伴随互联网技术发展起来的渠道，除网站外，电子邮件也成为了公众获取政务信息的渠道。与网站类似，公众也可以不受时间和空间的限制，通过向政府相关部门发送电子邮件来反馈意见和解决问题。这样的渠道更加具体直接，且民众操作起来更方便快捷，但是也与网站类似，这种途径对于民众的文化程度有一定的要求，并且发生电子邮件并不能及时的解决相关问题。政府部门窗口渠道自我国重视公众参与以来，各类的办事部门、服务窗口等不断进行改进，以提供给民众更方便快捷的服务。一部分公众由于自身条件的限制，更愿意与工作人员直接交流，而且可以详细地获得自己需要的信息或者更直接地解决问题。这样面对面的方式可以真实地传递信息，但是这种方式对工作人员的服务能力有较高的要求。公民参与政府绩效评估的方式及适用范围1、公众自身参与的途径（1）舆论监督途径舆论监督是政府依法行政的重要保障，这也是公民参与政府绩效评估的重要途径。网络技术迅猛发展的当代，民众可以提供多种方式进行舆论监督，而媒体更是公众的喉舌，媒体在进行舆论监督时不仅可以让更多的民众了解政府工作，还可以向政府部门反映民众的需求。这类途径的优点是方式简单，能获得更多民众的信息。缺点则是，社会舆论给予政府的压力不够时，政府对工作的改进也就不积极，并且舆论监督并不能对政府行政部门进行完整的绩效评估。因此，这类舆论只能对政府部门工作中的具体事件做出评估，要求政府在工作中进行改进。公众通过社会舆论评估政府绩效是一种简单的方式并且随着网络的普及，公众得知政府工作的能力越来越强，公众也越来越重视言论自由。在未来的政府绩效评估中，公众舆论的作用也越来越大。公民通过法律手段参与政府绩效评估法律手段包括投诉、申诉等，这类途径的优点便是给予政府的压力足够大，可以促使政府做出改变。缺点是这个过程比较复杂，能够普及的人群较小，并且由于我国法律制度的不完善，公众和政府的纠纷很难得到满意度结果。所以，这类法律途径仅限于政府部门的行为损害了部分公民的利益下使用。这类途径对于政府绩效评估并不能起到有效的提高，但是在当代法治社会中，这是公民的正当权利，因此，公民通过法律途径参与政府绩效评估是必需的。政府发起的途径（1）开展民意调查民意反映了公众的需求，在我国，民意调查的最为普遍的方式便是问卷调查。这类途径的优点是政府可以得到民众的真实想法，便于对政府绩效作出更准确的评估。缺点则是，社会整体民意难以统一，并且公众的素质参差不齐，公众也接收到错误的信息，容易对政府绩效作出错误的评估。这类途径适用于民众比较熟悉的政府部门的绩效评估。政府绩效评估中的民意调查应该有更完善的制度作保障，政府更要重视民众意愿，使民意调查发挥其真正的作用。充分利用电子政务平台电子政务平台是政府运用网络技术将政府各部门连接起来，构建一个综合服务平台，是人们可以从平台上获取政府的各类信息和服务。于公众而言，电子政务平台可以使政府信息透明公开，使公众了解政府服务过程，还可以为公众提供了参与政府绩效评估的机会。电子政务平台给公众提供了网络听政等方式监督政府行为，这也使政府部门可以及时得到民众的反映。这类途径的优点是简单实用，缺点则是限制了很大一部分不会网络技术公众的参与。如果要使电子政务平台发挥作用，就应该将政府网站同绩效评估活动有效联系起来，让民众更多地参与到政府绩效评估活动中。公民参与政府绩效评估存在的问题及原因分析虽然近些年来，多地政府将公众参与纳入到政府绩效评估活动中，但公众的参与意识不高，参与的积极性不高，参与的程度也不深，导致公民参与政府绩效评估并未达到理想效果，这样的情况有多方面因素影响，以下将分析公民参与政府绩效评估存在的问题及分析其产生的原因。公民参与政府绩效评估存在的问题公民参与的渠道和方式有限目前，我国大部分地方政府绩效评估还是政府主导的阶段，在公民参与政府绩效评估这一过程中，公民处于被动地位，而作为服务者的政府却是主导者。在一些民生、金融等领域，公民只能参与很有限的部分，对于真正起到决定性作用的环节，公众并没有参与其中。公众参与的绩效评估应当包括政府服务能力、政府服务态度、政府办事效率等方面，并将公民按照不同的标准进行分类，再以此参与到政府绩效评估中来，确保政府绩效评估在民众中的广泛性。政府采集有效信息难度较大公众作为政府服务的主体，为政府绩效评估提供了基础，但是在采集有效信息上政府有很大困难。尽管，很多公众愿意参与到政府绩效评估中来，但是真正参与政府绩效评估的却是少数，这说明政府采集民众信息时出现了问题。一来，传统观念的影响导致部分公民不敢上报信息，甚至于对政府没有信任，并不认为上报信息可以解决自己的问题；二来公民无法摆脱情绪的影响，个人更偏向于符合自身利益的做法便对政府的一些行为持反对态度，因此，政府无法切实了解公民需求。3、公民参与过程不规范公民参与政府绩效评估的各个环节都至关重要，任何一个环节出现问题都无法得到切实的评估结果。一是信息收集环节，如何又快又好地搜集到有效信息于政府而言是个难题。网络手段于贫困人群不现实，通过电话手段也可能因为拨打次数过多当作垃圾电话等等情况层出不穷，信息收集还需要更加专业化、规范化的改变。二是信息公开方面，公众通过政府网站、政府公众号等平台获取政务信息的方式并不十分普及，并且，政府虽然逐步将政务公开纳入到政府绩效评估中，一部分公众十分关心的住房、教育、就业等领域的信息公开程度也越来越高，但是公民依旧无法完全了解政府行为，政府同公民的信息不对称问题依然严重。最后是信息处理的问题，政府绩效评估包含了政府的多个部门的绩效评估，处理信息的工作量巨大，处理起来的难度也不容小觑，如若处理不规范，会造成大量的有效信息流失，而之前投入的资源也将付之东流。4、公民参与后的反馈效能不足公民参与政府绩效评估的主要目的是通过公民的反映改善政府行为，提高政府服务效率和水平，因此，在收集信息后的反思和改进则是更为重要的环节。但是政府的做法往往本末倒置，对于收集信息的热情却无法延续到给予反馈的环节，政府对于绩效评估后的结果会进行公示和报告，但是需要进行整改的内容的反馈公民却无法及时获取相关信息，因此耗费大量资源的绩效评估结果并不能对政府服务行为产生真正有意义的作用。公民参与政府绩效评估问题产生的原因“官本位”思想的影响中国封建王朝历史悠久，“官本位”的传统思想根深蒂固，这样的思想也影响到了我国公民参与政府绩效评估的积极性。在很多情况下，大部分公民在政府绩效评估中非常被动，公民倾向于相信政府，不敢质疑政府行为，也没有参政的热情。在“官本位”思想下，政府充当领导者的角色，很大部分政府工作部门和工作人员并不了解自己服务的公众的需求，导致参与政府绩效评估的公民并非基层的公民而是与政府关系更为密切的人大代表等群体。这样情况下，有问题的公民无法将问题提供给政府，而政府也无法获得有效的绩效评估。政府绩效评估的不成熟政府绩效评估是一个长期且艰巨的过程，这个过程需要大量的资源和资金的投入。在财政资金投入方面，前期成本和处理成本都是十分巨大的。我国是一个拥有十四亿人口的国家，对于一个人口动辄上百万的城市而言，政府获取有效的信息成本便会剧增。在当下大数据发展的时代，我国很多城市和地区依旧采取传统的方式，哪怕是最省钱的走访入户仍有着巨大的人员成本。信息采集后的处理成本同样巨大。要进行有效的公民参与政府绩效评估要取得的有效信息至少要几千份，这几千份信息都需要进行处理，处理完的信息还需要整理与分析，在这一过程中，成本消耗仍是无法想象的。而评估所需的信息技术对于政府绩效评估也是十分重要的，网上的政府平台并没有为公众提供公众参与绩效评估的部分，甚至于网络政府平台并没有得到政府的重视，因而政府同公众的矛盾日益扩大。3、公民参与提供的意见存在局限性不同的公民对于政府政策有不同的态度，这是因为不同的公民有着不同的价值取向。部分公民往往主顾自身不顾群体，对政府绩效没有进行公正有效的评估。因此，在公民参与政府绩效评估中需要注意科学性，术业有专攻，公民要对自己熟悉或专业的领域作出合理的评估。除此之外，第三方组织也未发挥其作用。事实上，公民参与政治生活时也时常需要第三方组织的帮助。在一些情况下，公民参与政府绩效评估需要第三方组织的引领，单个公民想要参与到政府绩效评估中去，所受的阻碍是非常多的，往往因为声音过小而被政府部门忽视。但是，我国第三方组织的社会职能还不够完善，如何通过第三方组织促使公民更好地参与到政府绩效评估中仍需要进一步探索。4、缺少政策支撑和反馈机制我国公民参与政府绩效评估发展并不完善，相关的法制保障也不全面，尽管一些地方政府针对本地的实际情况颁布了一些“办法”、“意见”等文件，法律效力不足，因此要有真正可行的法律制度来提供公民参与政府绩效评估的政策支持。除了政策支持外，反馈机制也是保障公民参与政府绩效评估效率的保障。近些年来，政府已经开始建立反馈机制，但是能够得到及时有效的反馈的问题还是太少。马亮通过研究发现：就政府绩效管理的具体维度而言，公众参与的政府绩效评估仅限于对政府办事手续便利程度、政府服务态度、政府服务能力、政府采纳民意四个维度产生显著影响，而公共服务满意度、政府征求民意、政府廉洁程度等则不受显著影响马亮.公民参与的政府绩效评估是否奏效:基于中国部分城市的多层分析[J].经济社会体制马亮.公民参与的政府绩效评估是否奏效:基于中国部分城市的多层分析[J].经济社会体制比较,2018(3):113-122.反馈机制直接决定了公民参与政府绩效评估的热情和效率，当一个地方政府的绩效评估缺少反馈机制时，政府同公民之间的信息不对称将更严重，公民参与却无法改善任何问题，这将大大挫伤了公民的积极性，还有可能影响政府的公信力。我国地方政府绩效评估公民参与的完善对策通过对我国地方公民参与政府绩效评估的现状的研究，反映出了我国地方政府绩效评估中公民参与的普遍问题。针对所出现的一系列问题，提供符合我国国情的对策，以达到提高地方政府的服务水平和效率。提高公民的参与意识及水平提升公民参与的意识公民是政府服务的主体也是政府绩效评估的主体，因此，公众的参与意识于政府绩效评估是非常重要的。政府要加大教育宣传，使公民明确主人翁身份。为此，政府部门要秉持着公正透明的原则，公开绩效评估内容。首先，政府要定期宣传公民参与政府绩效评估的重要性；其次，政府要将新媒体手段和传统媒体手段结合起来进行综合宣传，将宣传普及到各个年龄群。最后，政府可以建立类似公民激励计划作为备选方案，对于积极参与政府绩效评估并为政府工作提供了建设性建议的公民给予奖励。提升公民的参与水平首先，政府要设置标准将公民分为不同的类别，让不同类别的公民参与不同的政府绩效评估，或者在各个类别中选择一个更有凝聚力的更有专业素养的代表人物，这样可以减少政府同公民的冲突和距离，让公民可以有参与政府绩效评估的信心。其次，要提高公民的参与能力和评估能力。根据我国的实际情况，全民参与政府绩效评估并不实际，全民参与需要所有公民都有较高的文化素养以及理性认知。据此，政府可以通过网络、电视等平台进行宣传，无形中提升公民的整体素质。建立信息互通制度提高政府的沟通能力公民同政府要保持沟通的畅通，注重地方人大、地方政协等机构来进行信息的传递，地方政府可以通过这些机构了解公众关心的问题，公众也可以通过这些机构来向政府反映问题，提出建议，进行监督。地方政府也要定期对工作人员进行服务教育，提升自身服务能力，进而提高政府公信力。增强绩效信息透明度政府要综合各种信息公开的渠道将完整的政务信息、绩效信息传递给公民，政府要注重信息的时效性。同时，各级政府也要做好信息管理，上级政府要针对信息公开制定相关政策，使其对下级政府及同级各部门的信息公开进行监督。当地政府也要做好信息甄别，各渠道的信息要仔细分辨，对于可以有效运用的信息要充分利用，而对于不可靠的信息则要加强把控。健全公民参与的法律制度与绩效评估制度健全法律制度目前，我国还没建立相关的法律法规来为公民参与政府绩效评估提供可靠的法律保障。尽管我国各城市之间的发展状况有着非常大的差异，与公民参与政府绩效评估的相关法律也不可能设定的非常细致，但应该对参与地方政府绩效评估的公民的权利和义务、地方政府的具体工作等几个方面进行相对明确的规定。而从政府角度来看，政府则要消除掉“官本位”的思想，梳理为人民服务的原则，为公民参与政府绩效评估提供便利，促使公民积极参与到政府绩效评估中来。健全公民参与的绩效评估制度政府绩效评估想要真正起到评估作用就要求政府拥有一套完整的绩效评估体系。同时，政府也要把控好公民参与政府绩效评估的各个环节。因此，政府除了保证绩效评估系统的完整，还要保证公民参与到绩效评估的各个环节。在进行绩效评估之前，政府要确保公民选择的对象是符合自身能力及专业的；在进行绩效评估时，公民也要关注评估活动的发展情况以及注意评估过程中存在的问题，及时向政府反映；最后，在绩效评估后，公民还要监督政府绩效评估报告的公示情况和反馈情况。加强公民参与的其他保障加快大数据建设，提高电子政务水平随着互联网技术的发展，当今社会已经进入了信息化时代，大数据技术也逐渐进入了我们生活的方方面面。政府绩效评估想要公民的广泛参与，也必定要依靠大数据技术进行评估。同时，大数据技术也为政府的日常工作提供了便利，进一步提高政府的服务水平。我国政府要重视网络技术的重要性，有必要投入资金强化政府网络平台的服务水平。当前，政府可以通过建立官方公众号、官方微博等方式向公众公开政府政务信息，同时公众也可以提供这些途径向政府反映社会问题。除此之外，政府部门也要加强对网络技术人才的培养。不仅可以直接在各个高校设立相关专业，培养与政府绩效评估相关的网络技术人才，还可以在政府部门内部培养网络技术人才，更直接地解决政府部门出现的网络技术问题。另外，政府还可以通过教育宣传等方式使公民了解政府相关平台的作用，公民也可以便捷地参与到政府绩效评估中去。资金保障建立公民参与政府绩效评估系统、建设完善的绩效评估反馈机制等都需要大量的资金支持。一部分政府并不会将政府绩效评估考虑进有限的财政预算中去。但用于政府绩效评估的财政预算也是