防台、防暴雨应急预案

防台、防暴雨应急预案

目录

第一章总则...................................3

第二章应急救援组织机构、人员及职责.............4

第三章监测与预警...............................8

第四章应急响应................................12

第五章预警信号解除及善后工作..................15

第六章应急救援保障措施........................16

第七章应急救援的宣传、培训和演练..............17

第八章附则..................................18

第一章总则

1编制目的

为防御和减轻施工区域内发生台风、暴雨可能引发的水浸、

坍塌等相关灾害，保护人民生命和财产安全，建立健全项目工

程建设的预防、管控、救援机制，通过及时、高效、规范、有

序的预防、管控、救援行动，最大程度地减少人员伤亡、财产

损失和社会影响。

2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人

民共和国防汛条例》，《深圳市防洪防风规定》、《深圳市气象灾

害预警信号发布规定》有关法律法规及有关规定制定。

3适用范围

本应急预案适用于项目工程，在建设过程中发生的台风、

暴雨的防御应急处置。

4工作原则

以人为本，减少危害；以防为主，防抗结合；统一指挥，

分级负责；广泛动员，协同应对；科学统筹，合理规划。

5应急预案体系

本应急预案体系由项目部（以下简称项目部）防台风、暴

雨事件应急预案及各工区项目部防台风、暴雨应急预案组成

（见下图），各工区项目部应根据项目部防台风、暴雨应急预

案制定相应的应急预案。

5.1项目防台风、暴雨应急预案：由项目部编制，建立防

台风、暴雨预警和应急协调机制，指导和规范防台风、暴雨应

项目部应急救援组织机构见下图，指挥中心下设技术专家

组、应急监测组、现场抢险组、现场保卫组、医疗救护组、新

闻信息组、紧急疏散组、后勤保障组、善后工作组等。项目部

项目经理担任应急救援指挥中心指挥长，副项目经理、总工程

师、安全总监担任应急救援指挥中心副指挥长，组员由项目部

各部门负责人组成。

项目部应急救援指挥中心是全线应急管理的最高决策和

指挥机构，各工区项目部应急救援指挥组在项目部应急救援指

挥中心的领导下工作，无条件服从指挥中心的安排。

应急救援指挥中心办公室设置在项目部工程管理部，由工

程管理部调度负责日常信息的联系、预警信息的发布、预防措

施的传达。

2人员组成

2.1应急救援指挥中心

指挥长：

副指挥长：

3职责分工

3.1应急救援指挥中心

建立完善应急救援机制，一旦台风、暴雨事件导致危机人

民生命财产安全的事件，以项目部为基础，设立现场临时应急

救援指挥中心，采取必要的紧急处置措施，负责组织、协调和

指挥救援工作。

3.2技术专家组

负责审核、确定抢险方案，分析监测数据；及时了解现场

情况，为应急救援指挥中心提供最佳的救援技术方案。

3.3应急监测组

由施工监测单位在具备监测条件的情况下，负责监测处置

现场及毗邻区域的建（构）筑物、管线、支撑（加固）结构和

地面的稳定性，及时向应急救援指挥中心汇报监测结果。

3.4现场抢险组

由险情发生单位负责组织专业抢险队伍、人员、物资、设

备，根据各自职责，分工负责；按照应急救援项目部确定的救

援方案实施救援，尽快落实救援物资、营救被困和受伤人员，

控制并消除事件影响；及时向应急救援指挥中心报告进展情况。

3.5现场保卫组

由险情发生单位根据需要请属地公安部门维护救援现场

秩序；对需要取证的现场进行保护等；对危害区外围的交通路

口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；对救

援现场周围的交通秩序进行重新组织和安排，防止交通拥堵；

指挥撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过，并确保应急救援

的队伍、技术专家和设备、物资能及时赶往现场（对救援所需

材料运送车辆，必要时进行开道）；对重要目标实施保护，维

护社会治安。

3.6医疗救护组

由被救援单位负责对受伤、伤亡人员实施人道主义的救援,

对伤员进行应急处置、急救和救护；必要时根据工区项目部事

先制定的预案请卫生部门、市医疗救治中心设置现场医疗急救

站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时合理转送医院治

疗机构进行救治，对现场救援人员进行必要的医学监护。

3.7新闻信息组

由项目部党群工作部负责，综合管理部、安全质量环保部、

工程管理部、设计管理部、被救援单位参加，与上级单位及社

会有关各界保持联系，及时公布气象台发布的台风、暴雨预警

信号，宣传相应预警信号的含义和防御指引；及时汇报现场救

援进展情况，发布各级政府指挥调度命令及三防项目部门的有

关通告，并做好现场媒体活动的管理工作。

3.8紧急疏散组、后勤保障组、善后工作组

由被救援单位负责对危险区域人员和重要物资有秩序地

疏散；负责为应急处置人员和撤离后的群众提供生活、办公条

件；负责处理受伤害人员及其家属的善后事宜，做好社会稳定

工作。

3.9工区项目部的职责

1）工区项目部是实施应急救援的主体，其应急救援指挥

组本着就近、迅速、安全、有序的原则制定紧急疏散撤离方案，

落实责任单位和责任人，做好危险区域的人、财、物的安全转

移工作，划出警戒区域，必要时联合有关部门采取强制性措施

实施安全转移。

2）做好施工区域内排水设施的疏通工作，发现出现严重

积水和塌陷等危险情况，迅速设置警示标志并尽快修复；检查

围挡、临时房屋、施工设施等安全情况，对存在安全隐患的及

时做好加固工作；必要时，拆除存在安全隐患的建筑物或设施。

3）做好地质灾害的应急处置工作，组织对山体滑坡、崩

塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作,

编制年度地质灾害防治工作预案，建立监测体系和地质灾害

灾情险情速报制度。

4）及时向本企业总部、监理单位、项目部应急救援中心

及相关单位报告事态的发展及救援情况。

5）负责组织专业抢险队、人员、物资、设备，根据各自

职责，分工负责。

6）按照项目部应急救援中心确定的救援方案实施救援,

尽快落实救援物资、营救被困和受伤人员，挖制并消除影响。

7）根据需要请属地公安部门维护事故现场秩序，有序地

疏散事故区域人员和围观群众，防止意外伤害。

8）对需要取证的现场进行保护。

第三章监测与预警

1事件预警

项目部应急救援项目部办公室负责收集深圳气象台发布

的台风、暴雨预警信息，并及时向指挥中心领导汇报。工程管

理部调度应按照领导要求，在15分钟内及时、完整、准确地

传达至各工区项目部。

2台风预警信号

2.1白梃居信号

图标：|一怕|；

II

颜色：白色；

含义：48小时内可能受热带气旋影响。

防御措施：

①各部门、各单位及时掌握台风动态；

②注意收听、收看有关媒体的报道，或通过121气象专线

了解台风动态；

③各工区项目部进入抗台风戒备状态，检查应急小组成员

的通讯是否畅通；检查所管户外的松散物；盖好所有户外的盖

板；将台风期间仍存放在户外的设备、物件、起重机械等固定

牢；检查户外电气设备、临时电气设备的抗风、抗雨措施；检

查所管区域地面、地下的排水系统畅通；检查应急设备、如泵、

水带等随时可用；注意收听、收看有关媒体的报道或通过气象

咨询电话等气象信息传播渠道了解最新情况，以决定或修改有

关计划。

2.2蓝色台风信号

颜色：蓝色；

含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风

力6级以上。

防御措施：

①各部门、各单位做好防风准备，并通知户外、高空作业

人员；

②需妥善安置易受台风影响的物品，确保安全；

③各工区项目部中止一切户外高空作业；检查、保证消防

设备及系统的可用性；将可能被风吹走的物品移入室内；检查、

保证工作人员的交接安排；检查并保证食堂有维持72小时的

食物；安排72小时内人员的交通；安排重型车辆和驾驶人员，

保证抢险活动的交通和机械；进一步清理松散物的，加固户外

堆放物件；检查、优化台风期间的工作计划，根据气象条件取

舍工作项目；注意收听广播和电视随播、增播、报道热带气旋

的最新消息和有关抗风通知。

2.3黄色,风信号

图标：ui；

颜色：黄色；

含义：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力

8级以上。

防御措施：

①停止户外、高空作业，做好防风措施；

②各职能部门做好相关防御准备。

2.4橙色台风信号

[5措

©RANGE

颜色：橙色；

含义：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风

力10级以上。

防御措施：

①市内临时避险场所开放，各工区项目部组织危险地带人

员撤离；

②各工区项目部应确保本工区人员全部停留安全的室内

或安全场所避风。

2.5红色台风信号

口红

RED

颜色：红色；

含义：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力

12级以上。

防御措施：

统一按照项目部应急救援指挥中心、地铁集团和深圳市政

府的要求处置。

3暴雨预警信号

3.1黄色暴雨信号

囹杯：［戛雨］;

颜色：黄色；

含义：6小时内，本市将可能或者已经受暴雨影响。

防御措施：

①有关部门、单位通知易受暴雨影响的户外工作人员；

②注意收听、收看有关媒体的报道，或通过121气象专线

了解暴雨消息。

3.2橙色暴雨信号

图标：「善H；

颜色：橙色；

含义：3小时内可能或者已经收报于影响，本市部分地区

降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。

防御措施：

①低洼、易受浸地区注意做好防涝工作；

②暂停易受暴雨侵害的户外作业。

3.3红色暴雨信号

二红

RED

图标：«雨

颜色：红色；

含义：3小时内可能或者已经受暴雨影响，本市部分地区

降雨量已达100毫米以上，且雨势可能持续。

防御措施：

①市内临时避险场所开放，各工区项目部安排危险地带人

员撤离；

②各职能部门做好相关防御准备。

4同时预警

当台风预警信号及暴雨预警信号同时生效时，按照级别优

先的原则执行有关停工防御指引。

5应急响应分级

与预警级别的黄色、橙色、红色相对应，应急响应分为m

级、n级、I级三级。各级应急响应由项目部根据本预案规定

条件启动。

台风白色预警和蓝色预警，由应急救援指挥中心办公室负

责将相关信息通报各工区项目部，并要求其采取相关措施。

第四章应急响应

1黄色预警信号的启动及HI级应急响应行动

当市气象台发布暴雨黄色预警信号，项目部根据实际需要

视情况启动防御暴雨川级应急响应行动。

(1)项目部应急救援办公室负责督导各工区项目部注意

收听、收看有关媒体报道，了解台风、暴雨最新信息，密切注

意降雨情况。

(2)技术组负责督导各工区项目部采取措施防御台风、

暴雨，并对重点区域巡查督导。

(3)各工区项目部按照本单位防台风、暴雨应急预案，

对采取的防台风措施、防暴雨措施、地表及基坑排涝措施等加

强检查，并对检查情况汇报技术监督组。

(4)各工区项目部对本工区内的应急物资库内应急物资

进行清点，对应急设备进行检修调试。

(5)各工区项目部安排专业人员对本工区内的电缆线路

防风防雨措施进行检查。

(6)各工区项目部对本工区内的围挡、工棚等易损设施

进行防御加固，各种起重设备做好防风、防雷措施。

(7)各工区项目部对工区内的开挖边坡进行防雨覆盖，

在基坑周边及临时渣场周围、地势低洼处堆放应急沙袋。

(8)各工区项目部安排专人进行24小时不间断巡视，并

配备良好的通讯设备。

2橙色预警信号的启动及n级应急响应

(1)各应急救援小组及各工区项目部按照应急救援指挥

中心领导组的要求，具体部署各自负责区域的防范工作。

(2)中心办公室调度按照橙色预警信号的含义及技术组

制定的防御措施通知各小组及各工区项目部，并收集有关台风

情报、暴雨情报、市交通指引、临时庇护所地点等信息，及时

向领导小组汇报和通报各小组、各工区项目部。

(3)技术专家组分析全线需要重点防御的部位，制定详

细的防御方案，并督促工区项目部落实。

(4)各工区项目部做好工区内设施及人员的安全保障工

作，启动本工区项目部的应急预案。

(5)各工区项目部检查本工区的供电线路，对不启用的

设备切断电源。

(6)各工区项目部对本工区内的围挡、工棚等易损设施

检查加固情况，检查各种起重设备防风、防雷措施执行情况。

(7)各工区项目部对工区内的边坡稳定情况、排水设施

畅通情况、临时挡水坎的设置进行检查。

(8)各工区项目部布置应急水泵等设施到预定位置。

(9)各工区项目部安排应急小组集结待命。

(10)各工区项目部根据现场情况及气象预警信息，取舍

应急措施布置，确保人员安全。

3红色信号的启动及I级应急响应行动

(1)项目部应急救援指挥中心领导组、各个小组、各部

门及各工区项目部领导要坚守岗位指挥调度，根据台风、暴雨

发展情况做好防御及减灾工作部署。

(2)新闻信息组及时传达红色预警信号的含义和主要防

御措施。

(3)各工区项目部停止一切作业活动，施工现场除必要

的照明和排水用电外，其他电源一律切断。

(4)各工区项目部所有临时房屋内的人员必需撤离到安

全地带或市、区临时庇护所，重要物资及设备转移到预定的安

全区域。

第五章预警信号解除及善后工作

1预警信号解除

当接收到市气象台通过宣传媒体发出解除暴雨预警信号

的通知后，由项目部应急救援指挥中心根据现场情况，发布预

警解除的信息。

2善后工作

(1)应急监测组及时安排监测单位加强监控量测，发现

监测数据异常，及时向领导组汇报。

(2)各工区项目部安排专业人员检查现场电路设施，确

保用电安全。

(3)各工区项目部安排专人检查现场积水排涝情况、现

场受损情况，对现场无法处理的情况及时汇报。

(4)各工区项目部安排专人检查基坑、边坡、隧道掌子

面等处的安全情况。

(5)各工区项目部在处理受损部位的同时应及时收集现

场证据。

(6)对出现基坑失稳、掌子面垮塌等超出工区项目部处

置能力的灾害情况，项目部应急救援中心赶赴现场指挥应急救

援作业。

(7)应急状态终止后，应急监测组应继续进行现场监测

监控，技术专家组应开展结构安全性评估，对隐患治理给予技

术支持和指导。

(8)受灾单位应根据应急处置情况，做好相应的安全和

卫生问题的治理和监控工作，防止二次事故发生，尽快消除事

故影响，尽快恢复正常施工秩序。

第六章应急救援保障措施

1施工人员的安全防护措施

1.1工区项目部应当与当地政府、社区建立应急联动机制,

采取有力措施确保施工人员的人身安全。

1.2明确应急状态下施工人员的疏散、转移和安置的方式,

规范路线、程序。

1.3指定有关部门负责实施疏散、转移工作。

1.4启用应急避难场所。

1.5开展医疗防疫和疾病控制工作。

1.6负责治安管理。

2救援物资装备保障

2.1工区项目部应配备应急救援设施、设备、装备、救治

药品和医疗器械等。

2.2项目部应急救援指挥中心可根据抢险救援需要，按照

“先征用、后补偿”的原则，征调有关工区项目部、材料供应

商、混凝土供应商的设备、设施、装备、物资用于应急救援，

被征用单位应无条件执行征用命令。

3应急队伍保障

3.1工区项目部应当依法组建和完善应急救援队伍，人数

不少于50人，对救援人员进行必要的培训，应急救援队伍要

进行实战演练。

3.2项目部应急救援指挥中心有权调用全线各工区项目

部应急救援队伍。工区项目部接到调用命令后，应立即无条件

执行应急救援任务。

4交通运输保障

当发生突发事故时，项目部应急救援指挥中心和工区项目

部应根据救援需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速

组织抢修，确保救援物资、器材和人员运送及时到位，满足应

急处置工作需要。

5医疗卫生保障

工区项目部应加强医疗卫生服务网络的建设，配备相应的

医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对突

发事故灾难的救治能力。同时，应经常和地方医疗卫生机构保

持沟通和联系，发生事故灾难后，及时通知，协同救援。

6资金保障

项目部应急救援指挥中心和工区项目部应当做好事故应

急救援必要的资金准备。突发事故灾难应急救援资金首先由事

故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，可由项目部

协调解决。

第七章应急救援的宣传、培训和演练

1宣传

利用多种形式组织台风、暴雨灾害预防、避险、避灾、自