第6单元 基层治理与社会保障 课件高三历史统编版选择性必修1一轮复习

选必一《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障课标要求：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。【知识体系】第六单元：基层治理与社会保障朝代（完成填空）历代户籍制度演变战国国家编排民户，制定户籍的

。秦朝实行

制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的

籍、官吏的

籍、商贾的

等。汉朝①

主管全国户籍工作。②户是政府

的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“

”。③政府为掌握人口数，也

进行人口调查。隋唐①隋建立后，“

”，重新核定户籍。②唐承隋制，管理更严，户籍

。宋朝宋朝户籍分

(指拥有土地、

的税户)和

(指没有土地的

)。元朝按

划分户口类型，统称为“

”，一旦定籍，

，不得变动。明朝①

命全国调查户口，推行

制度；②明朝继承

以职业定户籍的做法，分为民籍、军籍、匠籍等；③明朝的户籍册称“

”，以

制为基础。清朝①清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理

。②到清前期赋役实行

、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。③

年间，朝廷谕令户籍

。开始分类登记宗室宦市籍丞相征派赋役编户齐民定期大索貌阅三年一造主户缴纳赋税客户佃户职业诸色户计世代相袭朱元璋户贴元朝黄册里甲相对松弛固定丁银乾隆永停编审P99思考点：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？东晋北民南迁，政府临时用白籍管理，不承担赋税，后来其逐渐定居下来，政府也希望他们能承担赋税，故进行“土断”；宋的户籍有纳税的主户和不纳税的客户之分，随着时间推移，主户比例上升，客户比例下降；东晋和宋户籍之变其主要目的都是为赋役征发服务的。材料：户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。——《中论·民数》依据材料分析中国古代户籍制度的功能。【答案】征发赋役；进行社会管理；维护社会治安。1.秦朝的户籍简，就类似于今天的“户口簿”。其特点是一木简记一户，又称“户版”“户籍”。如图为出土于湖南里耶的秦简户籍薄，其文为“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”“大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。此简()①是秦始皇暴政的有力佐证②字体为小篆③是研究秦史的一手资料④直接反映了郡县制的管理状况A．①④ B．①②③C．③ D．②③C2.下表是我国古代相关史籍对户籍管理的记述。这种管理()A．目的在于促进人口增殖B．促进了生产的社会分工C．客观上抑制了商业发展D．提高了城市人口的素质C我国的户籍制度历史久远，历代都极为重视户籍管理制度，认为户籍制度关乎王朝国家命运；户籍制度与赋役制度联系密切，伴随着土地、人丁和赋役制度逐渐分离，户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；传统户籍制度逐渐被废除等。【拓展小结】关于户籍制度的几点认识？4．“大一统”是中国古代政治的重要特征。“大一统”国家形态的形成，是多重因素共同形塑的结果，其中编户齐民制度发挥着至关重要的作用。编户齐民能够发挥“至关重要”作用的根本原因在于它（

）A．便于掌握国家的人口 B．增加了国家的赋税收入C．便于掌控兵役的来源 D．提升了国家的统治能力3．清初，政府确立了以单纯的人丁编审为核心的户籍管理制度。乾隆三十七年（1772），政府下令彻底废除人丁编审，“嗣后编审之例，著永行停止”。导致这一变化的主要原因是（

）A．土地政策的调整 B．赋役制度的变革C．基层治理的失控 D．商品经济的发展5.中国古代地方行政管理和户籍管理制度处于不断调整之中。下列关于地方行政制度和户籍制度对应正确的一项是（

）A．秦：郡、县二级制——“诸色户计”B．汉朝：州、郡、县三级制——分类登记制度C．隋朝：州、县二级制——“大索貌阅”D．清朝：省、路、州、县多级制——永停编审BDC材料：汉初依据秦制重建了三老体系，在“毋烦民，欲为省”的思想下，《汉书·高帝纪》二年令：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老。”除此之外乡官之首的三老作为当地人管理地方治安、解讼理怨、还可向朝廷反映地方官的政绩。汉初孝廉大多只闻于乡里，没有三老一级的推荐无法闻于州郡。……汉时期许多乡官凭借自身权势决定乡间事务，三老无法再随意行使权力。至魏晋南北朝时期以宣传礼仪道德为本职的三老原本的功能已基本丧失，自此渐渐湮没。——摘编自张智慧《汉代乡官研究》材料论述汉代“三老”这一基层管理组织的产生背景、基本职责及其衰亡原因。背景：汉承秦制；无为而治的黄老思想影响；汉初民生凋敝，与民休息；选拔人才的需要。原因：儒学地位的提高；三老逐渐形成地方势力；加强中央集权的需要。完成填空基层民众自我管理和相互监督机制（基层治理）乡里制什伍组织乡里制邻保制度保甲制度里甲制十家牌法里甲制保甲制基层组织乡里制与保甲制逐渐合一中国古代历代基层组织和基层治理演变的概况？【知识拓展】乡里的主要管理功能教化民众，劝民行善；规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗；患难相恤，乡里救助；解决日常纠纷，维持社会治安。材料：秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——据唐鸣、刘志鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》根据材料并结合所学知识，分析中国古代乡村治理演变的基本趋势及其原因。【答案】趋势：国家对乡村的控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱；由乡里制逐渐向官役制转变。原因：中央集权逐步强化；维护小农经济和社会稳定的需要；地方管理体制的逐步完善。6.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，其主要目的是掌握人口变动情况，征发赋役，维护社会稳定；而中国古代的社会保障则主要由政府主导，社会参与。下列相关信息，按时序排列正确的是（

）①编户齐民、什伍组织、常平仓②户帖黄册、里甲制、养济院③三年一造、邻保制、养病坊④主客户制、保甲制、义田A．①③④② B．②①④③ C．①③②④ D．④②①③A7.《孟子·梁惠王章句上》记载：“乐岁终身饱，凶年免于死亡”；《墨子·尚贤》中言：“为贤之道将奈何？曰：有力者疾以助人，有财者勉以分人”；到宋代有“天下无常丰之年，倘有缓急，不可无备”之说。这反映出（

）A．古代重视建立社会救济体系 B．中国社会保障思想渊源颇深C．仓廪建设是国家安全的首位 D．古代社会救济呈现各方参与B汉明唐宋古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障；在荒年及时救济可以缓和阶级矛盾，为了维护封建专制统治；历代统治者深受中国古代传统思想尤其是儒家民本思想的影响。结合材料与教材分析中国古代为什么要实行社会救济和优抚政策？国家重视粮食储备政府方面置仓积谷民间自置义仓救助8.下表是中国古代社会救济概况，由此可知（

）A．政府救济目的在于防止贫困 B．社会救济逐步形成多样化局面C．社会救济保障民众日常生活 D．中国古代已经形成了优抚体系B民间救济为辅助官仓救大灾，义仓防小灾政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济。古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？参考答案：古代国家有两方面的重要职能：一是代表统治阶级的利益，用暴力来维持统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗；二是处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行。古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。9.学者总结了宋代政府救济政策体系（如右图所示）。据此可以推断宋代（

）①政府非常重视社会救济②政府只负责灾前预防③赈灾救济形式多种多样④救济对象仅限于流民A．①② B．①③ C．②④ D．③④B10.如图为明代画家周臣的写实肖像类系列画《流民图》中所描绘的一个匍匐在地上的乞丐的形象。结合当时的社会救济和优抚政策，他可能得到的救济是（

）A．被赐予鸠杖以示救助 B．被机构养病坊所收容C．接受朱子社仓的救助 D．善堂等慈善组织救助D(1)时间久远，源远流长：先秦时期的《周礼》中有关于我国救济制度的早期记载。(2)政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。(3)机构完善并具有法律保障措施：政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。(4)深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬民本思想，主张施行“仁政”。【拓展小结】关于中国古代的社会救济政策（村社）（庄园、基督教会、行会）（自治市）（自治市镇）（乡镇）（社区）（完成填空）11.公元前5世纪,全雅典至少有150〜170个村社。村社的职能之一是登记本村社的公民，此时公民权的认可取决于公民所居住的村社机构的登记，而不像从前那样取决于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来居民和自由民也取得了公民权。由此可知，雅典村社（

）A．使个人自由受到一定的阻碍 B．完善了雅典的权力运行机制C．意在保护雅典平民阶层利益 D．体现了雅典基层自治的特点D村社大会是村社最高权力机关，处理包括登记公民、抽签选举议事会议员等事务材料：

中世纪商业的兴起，是城市能够在封建庄园制度的环境中复苏的关键，使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”,这个称号本来是罗马国家最高行政长官的名称。11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》根据材料概括中世纪西欧城市自治的主要原因。结合所学，指出当时参与城市治理的主要力量。原因：城市商业兴起与繁荣；市民（或商人）与封建主的长期斗争；古典城市文明的传统。主要力量：城市手工业和商人组成的行会或商会，基督教会。庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务

材料：美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。——摘编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》据材料指出近代以来西方国家不同阶段基层治理的主要方式。方式：近代早期（民族国家发展时期）——市镇治理（自治）；工业革命后——社区开始形成；二战后——社区自治成为基层治理的主要方式。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。12.在近代美国大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。下列关于近代美国地方自治，表述正确的是（

）A．中央政府对地方完全放任，导致了国家分裂B．市长和市议会由普选产生，对中央和选民负责C．地方征税所得由自治市自主开支，但受选民监督D．乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能13.某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了右侧提纲，据此判断这篇论文的主题是（

）A．工业化与城市化进程 B．自由主义与国家干预C．民主化与法制化趋势 D．社区组织形成与发展DD原因×法国地方自治的特点英国地方自治的特点工业革命扩展，社会分工不断细化；城市人口激增，社会问题不断增多；城市自治权扩大；传统的社会救济遇到瓶颈。思考：你怎么看待这种基层治理方式？参考答案：地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，可以提高基层治理的社会化程度和效率。效率更高，成本更低14.对下表解读正确的是（

）A．市场化是社区管理唯一模式 B．社会制度决定社区管理模式C．基层治理强调政府、社区的共同作用 D．社区管理是自上而下的基层治理模式自治型:利:政府干预较少，财政投入较低，社区居民自主参与度较高。弊:社区工作人员工作量大，面对突发性公共事件，无法快速有效解决。混合型:利:居民参与意识较强，政府与社区居民等多方参与，共管共建，共担责任。弊:政府和居民属于双重主导地位,容易产生矛盾，共识达成较缓慢，费时费力。政府主导型:利:政府行为和社区管理行为紧密结合,社区管理被纳入政府主导的治理体系之中，成为国家治理的基石。弊:政府干预较多，居民自主参与意识差，社区治理对财政依赖性强。CP108【问题探究】分析三种模式的利弊选必一图册P91①②④③17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。二战后英国率先构建了全民覆盖的社会保障体系，此后西方资本主义国家都建成“福利国家”。中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。现代社会保障制度的建立与发展（排序）①②④③2314材料：

17世纪以来欧洲社会保障体系简况（部分）——摘编自《国家制度与社会治理》根据材料概括近代以来欧洲社会保障体系的特点。并结合所学知识，分析其不断发展的原因。特点：强调政府立法，规范化法制化；由国家着手建立社会保障体系，对社会进行社会保障；随着时代演进不断调整发展。原因：工业革命的推动和发展，国家干预经济的出现，稳定社会秩序的需要，民主政治的发展和完善等。15.17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度（

）A．受到文艺复兴和启蒙思想的影响 B．能减轻国家的负担，有利经济发展C．是欧美国家垄断资本主义的产物 D．利于改善人民生活，缓和社会矛盾D材料：

二战后,欧洲发达国家经济发展迅速,在创造巨大财富基础上建立起较为完善的社会保障体系,以保障国民即使遭遇年老、疾病和失业等困境时,仍能过上温饱无忧、不失尊严的生活。这种重视社会平衡发展的欧洲模式被称为“福利国家”模式。但是,进入20世纪90年代以来，欧洲发达国家发展遭遇前所未有的困难,经济增长乏力给其福利制度带来很大压力和考验。该时期,失业问题一直没有得到有效解决。——摘编自唐虹《欧洲福利国家的困境与改革》根据材料并结合所学知识,指出当代西方“福利国家”面临的困境。困境：高福利助长懒惰行为；造成政府财政的巨额赤字，失业率居高不下；不能从根本上消除贫困和剥削等“福利国家”的积极作用70年代减少福利为各国改革内容之一，80年代减少政府公共开支链接纲下19课16.西方近代以来福利思想发展变化如下表。下列理解正确的是（

）A．①阶段反