招标代理公司招标代理服务方案（技术方案）

招标代理公司招标代理服务方案

目录

第一章招标代理工作方案.....................................5

1.1.总体服务方案说明.....................................5

1.1.1.公司简介.........................................5

1.1.2.招标代理工作的法律法规依据.....................7

1.1.3.招标代理项目部组建.............................10

1.1.4.招标工作中联系的相关部门及人员.................11

1.1.5.招标代理机构与招标人沟通、协调.................14

1.1.6.招标范围.......................................15

1.1.7.招标方式.......................................20

1.1.8.评标办法.......................................23

1.1.9.招标工作.......................................25

1.1.10.招标代理周期的保证措施.......................48

1.1.11.招标代理工作流程指引.........................64

1.1.12.招标工作中相关时间的规定......................65

1.1.13.招标顺序(按项目实际情况进行调整).............66

1.1.14.招标代理工作目标...............................68

第二章招标代理实施方案.....................................70

2.1.服务类招标的特点与难点..............................70

2.1.1.地质灾害、压覆矿产招标(可能涉及).............70

2.1.2.检测、监测招标(可能涉及).....................73

2.1.3.环境影响评价、水土保持招标(可能涉及).........76

2.1.4.土地评估招标(可能涉及).......................80

2.1.5.地质勘察及工程设计招标(可能涉及).............82

2.1.6.造价咨询、全过程跟踪审计招标...................87

2.1.7.监理招标.......................................90

2.2.服务类招标流程.......................................93

2.2.1.招标前期的准备工作.............................93

2.2.2.服务类招标工作流程图...........................101

第26日...............................................104

2.3.工程类招标工作流程.................................106

2.3.1.招标前期的准备工作............................106

2.3.2.招标与投标阶段的主要工作......................112

2.3.3.决策成交阶段工作..............................114

2.3.4.招标投标情况备案...............................117

2.3.5.工程类招标工作流程图..........................118

2.3.6.工程类招标工作时间安排表.....................120

第三章服务周期保障措施及延误处罚.........................123

3.1.服务周期保障措施...................................123

3.1.1.提供详细的工作计划............................123

3.1.2.招标文件审核要求..............................124

3.1.3.招标代理周期保证措施..........................124

3.1.4.进度控制的方法和措施...........................127

3.1.5.进度管理的组织机构............................128

3.1.6.进度计划的贯彻.................................129

3.1.7.进度调整.......................................129

3.2.服务周期延误处罚...................................131

3.3.完成时间承诺.......................................133

3.3.1.完成时间承诺..................................133

3.3.2.控制措施及投入资源的承诺......................134

第四章招标代理质量保证措施...............................137

4.1.工程量清单及拦标价编制质量保证措施.................137

4.2.预防串标、围标保证措施.............................140

4.2.1.我公司将依据如下文件的规定预防串标、围标：.....140

4.2.2.在招标过程中发现如下问题及时向招标人及相关监督部

门汇报，由招标人及相关监督部门按相关法规予以认定处理：141

4.2.3.在编制招标文件时制定如下关于串通投标、围标的认定

条款，在评标时如发现这些现象予以废标处理，写入评标报告并

向相关监督部门汇报：..................................142

4.2.4.在评标过程中发现评标委员会成员有如下情形之一的，

及时向招标人及相关监督部门汇报认定其有协助串标、围标行为

处理：.................................................143

4.2.5.做为招标代理机构应以身作则，真诚、守信、公开、公

平、忠实的履行职责，杜绝下列情形的发生，如发生下列情形我

公司愿按相关法律法规规定接受相应处罚(如取消代理资格、罚

款、不进入市场等):..................................145

4.3.开标、评标现场服务保障措施.........................148

4.3.1.月开标前准备.................................148

4.3.2.投标书的接收.................................148

4.3.3.开标...........................................149

4.3.4.评标...........................................151

4.4.合同条款完整性、严密性质量保证措施................159

4.5.招标代理档案资料质量保证措施.......................163

4.5.1.归档资料注意事项：.............................163

4.5.2.项目信息管理的内容...........................165

4.5.3.项目信息管理的方法...........................166

4.5.4.项目信息管理流程.............................167

4.5.5.项目信息的管理...............................168

4.5.6.招标代理档案资料.............................168

4.6.服务质量承诺.......................................172

4.6.1.招标代理服务质量承诺及相关措施...............172

4.6.2.招标代理服务工作要求及奖罚承诺...............177

4.6.3.招标文件编制及质量保证措施...................179

4.6.4.开标、评标现场服务质量保证措施...............187

4.6.5.保证评标方法科学、合理、有针对性的质量保证措施198

4.6.6.保证合同条款完整性、严密性的质量保证措施.....200

4.6.7.招标代理档案资料质量保证措施.................204

4.6.8.预防串标、围标保证措施........................204

4.6.9.违约责任.......................................204

4.6.10.廉洁管理措施及承诺...........................206

4.6.11.工程档案归档管理保密制度.....................209

第一章招标代理工作方案

1.1.总体服务方案说明

1.1.1.公司简介

XXX公司是一家专业化的大型招标代理公司，注册资本金

XXXX万元人民币。公司实行现代企业管理制度，业务涉及货

物、服务、工程、造价四大领域，具有较强的专业化运营能

力。

公司拥有3个招标代理资质和1个造价资质，如

下：

1、住房和城乡建设部颁发的工程招标代理机构《甲级资格证

书》;

2、财政部颁发的中华人民共和国政府采购代理机构《甲级资

格证书》;

3、国家发改委建设部颁发的中华人民共和国中央投资项目

招标代理机构《乙级资格证书》;

4、住房和城乡建设部颁发的工程造价咨询企业《甲级资格证

书》;

公司已通过ISO9001质量管理体系认证证书。雄厚的实力可

以为客户提供包括招标代理、工程咨询、造价咨询、项目管理

等全方位专业化服务，业务范围涵盖到党政机关及企事业单位各

部门及工程、航天、有色金属、能源、交通、市政、烟草等各行

业领域。

经过十年的发展，公司的专家库已经汇集了5000多名具有

丰富实践经验和较高理论水平的评审专家，涉及80多个行业、

200多个专业，全面而强大的专家队伍为保障招标项目的质量和

评标过程中的公正性提供了权威的技术支撑。

公司具有先进的网络办公系统，其中招标业务管理系统、网

上流程审批系统，为各分支机构的远程移动办公提供了有力保

障。公司拥有自己的办公场所，总部办公面积近3000多平方米，

设有6个专用的开评标会议室。

XXX公司XX分公司于2012年正式挂牌成立，分公司办公

地点设在XXX路号楼。分公司自成立以来，依托总公司的指

导及支持，发展自有技术人员及力量，开拓XX地区招标代理业

务，为XX省各地区建设工程服务。

XXX公司积极倡导和维护公开、公平、公正与诚实信用原

则，在维护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的利益方面

做出了卓越贡献。公司经过近十年稳健的发展，得到社会各界的

充分信任与肯定，作为综合性招标代理机构，公司已经实现了多

元化经营模式转变，并继续向深度和广度发展。

追求卓越是XXX公司稳健发展的源泉，不求最大只求最

强是德汇人的愿景目标。在今后的发展道路上，将充分整合公司

优势和资源，以招标事业为基础，发展多元化业务，不断强化招

标工作的管理水平，为中国招标事业的发展做出更多、更大的贡

献!

1.1.2.招标代理工作的法律法规依据

招标代理工作严格遵循公开、公平、公正和诚实信用

的原则，根据以下法律法规进行招标代理工作的开展。

1、《中华人民共和国招标投标法》;

2、中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家

经济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道

部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部和中华

人民共和国水利部联合发布的第12号令《评标委员会和评标办法

暂行的规定》;

3、中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经

济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道

部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部和中华

人民共和国水利部联合发布的第30号令《工程建设项目施工招标

投标办法》;

4、建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标

管理办法》;

5、《XX省建筑市场管理条例》;

6、《XX省建筑工程招标投标管理条例》;

8、云建建[2004]395号文《关于印发<XX省房屋建筑和市政基础

设施工程施工招标综合报价评标(暂行)办法>的通知》;

9、云建建[2004]396号文《关于印发<XX省房屋建筑和市政基础

设施工程施工招标工程量清单评标(暂行)办法>的通知》;

10、XX省建设厅第3号公告《XX省房屋建筑和市政基础设施工程

施工招标评标补充规定》;

11、云建建[2004]661号文《XX省建设厅关于将意外伤害保险安全

防护文明施工费用列人建安工程造价的通知》;

12、云建建[2006]254号文《XX省建设厅关于贯彻实施<XX省建设

领域农民工工资支付管理试行办法>的通知》;

13、云建建[2006]257号文《XX省建设厅关于进一步加强对省外入

滇建筑业及监理企业安全质量监督管理的通知》;

14、(财政部及省财政厅采购相关法规)

(1)中华人民共和国政府采购法(2002年6月29日第九届全国

人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过);

(2)财政部、监察部关于印发《集中采购机构监督考核管理办法》

的通知(财政部、监察部财库[2003]120号);

(3)财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通

知(财政部财库[2007]2号);

(4)关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供

应商家数的复函(财政部办公厅财办库[2003]38号);

(5)XX省财政厅XX省发展和改革委员会关于转发《节能产品政

府采购实施意见》的通知(XX省财政厅、XX省发展和改革委员会

云财采[2005]11号);

(6)关于转发《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的通知

(XX省财政厅云财采[2005]18号);

(7)关于转发《政府采购信息公告管理办法》的通知(XX省财政

厅云财采[2005]19号);

(8)XX省财政厅关于印发《XX省政府采购管理暂行办法》的通知

(XX省财政厅云财采[2006]16号)。

15、各地方、行业其它相关法律、法规文件；

16、项目《招标代理合同》或《委托书》(《协议书》)。

1.1.3.招标代理项目部组建

招标代理项目部组织机构如下：

招标代理项目部组织机构图

招标代理机

招标人项目决策层

构

·界定项目目标

WXXX公司·验收和批准工作

成果

项目执行委员会

·负责项目执行

.沟通各管理层

分管负责人·保证工作有序完

项目负责人

或专业负责人成

·组织项目研讨与

协调

项目操作层

编制清单成·完成具体工作

员和招标代·负责项目交付成

理工作组成果

吕

贝.沟通项目动作状

况

1.1.4.招标工作中联系的相关部门及人员

1、招标人

(1)按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人是提

出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

(2)招标人分类：一是法人；二是其他组织。自然人不属于

招标人。

法人含义：是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和

民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括

企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。

其他组织含义：是指合法成立、有一定组织机构和财产、但

又不具备法人资格的组织。

自然人含义：是在自然状态下出生的人。

2、项目所属地的建设行政主管部门和公共资源交易有形市场

根据工程的投资情况及隶属关系，应由项目所在地的行业主

管部门进行监督管理和备案，由项目所在地公共资源交易中心

进行招标公告发布、见证招标投标过程。

3、本项目所属地的监督部门

(1)按照《中华人民共和国招标投标法》第7条规定，招标

投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

(2)监督部门分类：一是当事人监督；二是行政监督；三

是司法监督；四是社会监督。

4、公证机构

(1)公证机构是由国家专门设立的、依法行使国家公证职

权、代表国家办理公证事务、进行公证证明活动的司法证明机

构。公证处由国家设立，具有独立的主体地位，办理公证业务及

相关的法律事务。

(2)公证机构在招标开标、评标阶段，进行开标现场公证活

动，评标阶段全过程监督。

5、评标委员会。

(1)《评标委员会和评标方法暂行规定》第9条规定：“评标

委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，

以及有关技术、经济等方面的专家组成。

(2)在评标过程中，协助评标委员会把评标过程中相关表格

进打印及资料汇总。

6、投标人。

(1)按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，投标人是指

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

(2)投标人分类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全

民事行为能力的个人，称自然人。

(3)招标公司负责投标人的报名，报名时检查投标人是否符

合招标文件规定要求。

7、其他。

1.1.5.招标代理机构与招标人沟通、协调

1、主动上门与招标人沟通，确定招标方案、招标工作日程安

排，各标段划分，确定投标人的资质要求、工期或周期(交货

期)、报价方式、付款方式、合同条款等内容。

2、项目部将招标方案和招标计划与招标人进行认真、细致的

沟通，并将招标人的愿望最大限度合规合法的融入招标文件中。

3、拟定各分项目的招标实施方案，拟定资格预审文件(若有

时)、招标文件和编制工程量清单，报业主及有关部门审批。

4、依据工程量清单根据XX省工程量清单相关计价文件

进行综合单价的组价，对投标人的投标报价制定拦标价。

5、及时与招投标管理部门及行政监督部门进行协调，争取各

主管部门的支持与配合，本公司与省、市发改委及招投标管理部

门的关系融洽、协调，保证招标备案工作顺利畅通。

1.1.6.招标范围

(一)必须招标的范围

1、根据工程性质分为：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公

众安全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项

目；

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项

目。

2、根据工作内容分为：

(1)勘察；

(2)设计；

(3)施工；

(4)监理；

(5)重要设备、材料的采购；

(6)其他。

(二)必须进行招标的具体要求

按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围

和规模标准规定》及相关法律、法规规定，在中华人民共和国境

内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与

工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

按工程性质划分

1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包

括：

1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交

通运输项目；

3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、

水利枢纽等水利项目；

5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处

理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

6)生态环境保护项目；

2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包

括：

1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

2)科技、教育、文化等项目；

3)体育、旅游等项目；

4)卫生、社会福利等项目；

5)商品住宅，包括经济适用住房；

6)其他公用事业项目。

3、使用国有资金投资项目的范围包括：

1)使用各级财政预算资金的项目；

2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实

际拥有控制权的项目。

4、国家融资项目的范围包括：

1)使用国家发行债券所筹资金的项目；

2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

3)使用国家政策性贷款的项目；

4)国家授权投资主体融资的项目；

5)国家特许的融资项目。

5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项

目；

2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

按委托任务的规模划分

各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、

以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准

之一者，必须进行招标：

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万

元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50

万元人民币以上的；

4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总

投资额在3000万元人民币以上的。

(三)可以不进行招标的范围

按照《中华人民共和国招标投标法》、《设计或施工或货物招标

投标管理办法》等的规定，属于下列情形之一的，可以不进行招

标，采用直接委托的方式承担建设任务：

1、国家安全、国家秘密或者抢险救灾的工工程；

2、利用扶贫资金实行以工代赈；

3、技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选

择的；

4、利用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；

5、地域环境限制的；

6、招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

7、法律、法规、规章规定的其他情形。

1.1.7.招标方式

招标方式分为公开招标和邀请招标。

(一)公开招标

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法

人或者其他组织投标。

(二)邀请招标

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法

人或者其他组织投标。

(三)公开招标与邀请招标的区别

(1)发布信息的方式不同。

公开招标采用招标公告的形式发布招标信息；

邀请招标采用投标邀请书的形式，向3家以上具备有实施

能力的投标人发出投标邀请书。

(2)选择的范围不同。

公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对

招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的

数量；

邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经

知道投标人的数量。

(3)竞争的范围不同。

由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会

参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人

拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；

邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人

拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能

将较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或

报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。

(4)公开的程度不同。

◆公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大

家所知程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；

邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就

多一些。

(5)时间和费用不同。

由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投

标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。

公开招标的程序比较，从发布公告，投标人作出反应，评

标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而

耗时较长，费用也比较高。

1.1.8.评标办法

(一)评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。

(二)评标委员会

1、评标委员会组建。

评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候

选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

评标委员会由招标人负责组建。

评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员

名单在中标结果确定前应当保密。

2、评标委员会专家组成及人数。

评标委员会由地公共资源交易中心专家库相关业务的代

表组成，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五

人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的

三分之二。

评标委员会的专家成员应当从项目所在地公共资源交易中

心专家库内的相关专家名单中确定。确定评标专家，采取随

机抽取的方式。

3、评标委员会负责人。

评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成

员推举产生。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等

的表决权。

4、评标委员会在对《投标文件》进行评审后，评标委员会各成

员应自主评分，并签字确认。

5、评标结果公示。中标公示期为3个工作日，投标人若对公

示有异议，先向招标人(代理机构)进行书面质疑，不服质疑回

复的可向市招监办进行书面投诉。

1.1.9.招标工作

1、根据项目的情况、特点，编写项目招标代理合同。

2、根据招标投标代理合同的要求组建项目组，确定项目负责人。

3、在招标代理项目开始之前两日内，组织首次会议。会议由招标

人、招标代理机构成员参加。会议先由招标人介绍项目情况(项

目名称、工程地点、建设规模、招标方式、代理项目类别听取招

标人对代理项目的基本要求及建议),再由我公司负责人向招标

人介绍我方项目组人员及人员岗位分工，并对招标人需提交的资

料及提供时间、双方负责人的联系方式、拟定招标过程各步骤的

时间安排等进行沟通。

4、首次会议及各种专业方案论证会结束后一天内，我公司根据各

种会议的内容及建议报告，编制出各类招标项目的招标工作计

划，提交招标人。针对代理项目特征，建议招标人举行标前项目

专家论证分析会，其基本内容如下

4.1代理项目招标前专家论证分析

本工作环节为我公司经常性向招标人提出的基本建议，在接受业

主的招标代理委托后，由我公司组织国内、省内相关专业部门

(设计、造价、施工、监理、货物采购)知名工程专家、经济技

术专家、法律学者，在代理项目招标前，汇同业主对即将招标项

目的工程设计方面、造价控制方面、施工工艺方面、项目采购模

式方面进行综合评估分析，为业主提供相关技术、经济、法规应

用等服务，其所发生的相关评审论证费用由我们支付，不再向招

标人收取，其主要咨询论证项目内容如下：

第一部分：对已完成设计施工图的建设工程类项目论证：

a、设计施工图方案论证：结合该建设项目特点汇同各专业设计专

家，对设计施工图方案进行技术、经济论证分析，并提出具专家

论证报告书。

b、造价控制服务方面论证：结合本建设项目特性，对其该建设项

目的投资分析、造价控制方式分析论证，并提出合理的建议报告

书。并根据项目特性并结合项目建设期内市场及政策因素对工程

建设投资的影响，综合分析利用项目合作多方(业主方、施工

方、设计方)等中介组织对其工程实施当中的投资控制能力、合

理规划、政策影响，最终实现工程的合理造价提出分析论证报告

书。

c、施工工艺方面论证：结合项目所在地特性及监狱系统内建设程

序法规的特点。对其先进的施工工艺技术的应用等方面进行全面

分析论证，并提出合理化建议报告。

d、工程风险方面：专家委员会根据本建设项目特性，应用国内较

为成熟的工程施工一切保险、项目营运风险、工程实施当中风险

合理分担及费用合理转移条款，组织保险机构、公证机构，全面

分析为业主提出切实可行的工程保险承担化解论证意见书。

5、项目报建报批备案阶段

5.1项目组根据各类别招标项目行业招标报建的要求，按招标人提

供的基本报建资料，进行招标报建工作。

5.2项目组编制填写各类招标项目报建表及相关备案资料，交招标

人签字盖章后连同5.3与5.4中所需材料交行政行业主管招标投标

工作的职能管理部门审批备案。

5.3办理建设工程项目招标投标报建审批所需材料：

5.3.1项目立项批准书复印件一份(招标人提供);

5.3.2土地使用证或建设工程规划用地许可证复印件一份(招标人

提供);

5.3.3银行资金证明原件一份(招标人提供)。

5.3.4审图批准报告书。

5.3.5抗震设计审查报告。

5.3.6环境评估报告书。

5.4项目组在办理各类招标项目建设工程项目招标投标报建报批备

案手续时将及时向招标人通报办理审核情况。

6、项目招标备案阶段

6.1项目组帮助招标人办理项目招标备案登记

6.2办理建设工程招标备案登记所需材料：

6.2.1招标代理合同或委托书一份(协议书)复印件；

6.2.2招标代理资质证书副本、营业执照副本复印件各一份；

6.2.3土地使用证或建设工程规划用地许可证、建设工程规划许可

证复印件一份；

6.2.4获批准的邀请招标申请、被邀请投标人资质证书副本、营业

执照副本复印件各一份(仅限于邀请招标);

6.3项目组填写建设工程招标备案登记表，交招标人签字盖章后，

连同所需材料交XX省国体资源厅备案。

6.4办理采购招标备案登记所需资料

6.4.1招标代理合同书一份；

6.4.2招标代理资质证书副本、营业执照副本；

6.4.3资格预审文件：根据XX项目要求严格按XX省国土资源厅规

定的版本编制；

7.招标公告(投标报名)及资格审核阶段

7.1项目组拟订招标信息交招标人盖章并进行发布，建设工程及服

务类项目招标公告将在中国采购与招标网、XX国土资源厅网、XX

省公共资源交易中心网指定的相关媒体上发布；

7.2工程与服务类项目招标信息应包括内容：

7.2.1项目简介；

7.2.2工程承包方式；

7.2.3投标人资格(资质)要求；

7.2.4购买资格预审文件的时间、地点；

7.2.5购买资格预审文件费用；

7.2.6联系人姓名、电话。

7.3资格审查分为资格预审和资格后审。

7.3.1资格预审：指在投标前对潜在投标人进行资格审查。

7.3.2资格后审：指在开标后对投标人进行资格审查。

7.3.3进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有

规定的除外。

7.4资格预审

7.4.1项目组在发布招标信息之前，应根据项目的特点、招标人的

要求，编制资格预审文件，并进行发售。

7.4.2资格预审文件应包括内容：

7.4.2.1总则；

7.4.2.2工程简介

7.4.2.3资格预审申请；

7.4.2.4资格预审评审标准；

7.4.2.5联合体；

7.4.2.6利益冲突；

7.4.2.7申请书的提交；

7.4.2.8通知与确认；

7.4.2.9附件：资格预审必要合格条件标准；招标工程项目概况。

7.4.3项目组对购买资格预审文件的单位进行报名登记、发售资格

预审文件。

7.4.4项目组负责对拟参与投标人资格预审申请书进行整理、并填

写招标项目资格预审文件情况登记表。

7.4.5项目组将所有拟参与投标的投标人资格预审申请书、资格预

审情况表提交招标人。

7.4.6项目组组织并协助招标人对各拟参与投标单位的资格进行预

审及考察工作。

7.4.7项目组根据投标人提交资格预审资料情况，向招标人提供资

格预审统计表，并由招标人决定通过资格预审的投标人，并形成

资格预审纪要。

7.4.8项目组向通过资格预审的投标人发出资格预审合格通知书。

投标人在收到资格预审合格通知书后应向项目组进行书面回函。

8.招标文件编制及发售阶段

8.1XX项目招标文件的编制与定稿

我公司承诺招标过程文件交招标人审核后，在接到招标人审核意

见后的3小时内修改完成，并将修改后的各招标过程文件送交招

标人。

8.1.1招标文件中需要招标人确定的内容

8.1.1.1项目名称；

8.1.1.2招标范围和内容；

8.1.1.3工期(工期延误赔偿);

8.1.1.4质量标准(质量验收标准和规范);

8.1.1.5投标人资质；

8.1.1.6报价方式及构成；

8.1.1.7工程设备的提供方式和时间；

8.1.1.8供水、供电、供气、供热、通讯、网络、电缆、消防、市

政道路、环境保护的要求和现状；

8.1.1.9履约保证金或保函及额度；

8.1.1.10工程预付款、进度款的抵扣与支付，工程结算方式；

8.1.1.11合同专用条款的要求及其他特殊要求；

8.1.1.12违约赔偿。

8.1.2项目组在编制招标文件过程中，要根据招投标有关法律、法

规及省市地方招投标规定，结合招标项目具体情况编制招标文

件。

8.1.3与招标人讨论通过的招标文件递交招办进行审核，由招标办

提供招标文件审核意见表(招标管理机构应在接到招标文件后3

日内提出审核意见，但最长不得超过7日，超过时限视为认

可),项目组根据招标文件审核表对招标文件进行修改，同时明

确本项目开标时间、公证单位。招标文件修改后经招标办批准，

方可发售。

8.1.4XX项目应包括内容：

8.1.4.1资格预审合格通知书；

8.1.4.2投标须知前附表(工程概况、资金来源、投标有效期、须

交费用、招标答疑时间和地点、投标文件送达地点和时间、开标

时间和地点、评标办法);

8.1.4.2.1工程概况(工程名称、工程地点、工程规模、工程类

型、资金来源、设计单位、承包方式、质量标准、工期、招标范

围、项目立项、土地使用及资金情况);

8.1.4.2.2投标须知(工程发包范围、工期和质量要求、招标方式

及参加投标人的资质要求与条件、投标纪律、投标报价说明、工

程现场踏勘、招标答疑和招标文件的补充、投标文件的编制和投

送);

8.1.4.2.3开标、评标和定标(开标时间和地点、评标和定标办法

及依据、废标条件、投标文件的澄清);

8.1.4.2.4授予合同(中标通知书办理时间要求、履约保证金要

求);

8.1.4.3合同条款

8.1.4.3.1通用合同条款；

8.1.4.3.2专用合同条款；

8.1.4.3.3合同协议书；

8.1.4.3.4廉政合同；

8.1.4.4技术规范；

8.1.4.5图纸、技术资料及附件(须注明提供图纸、资料名称及张

数);

8.1.4.6工程量清单及说明(采用工程量清单报价方式的);

8.1.4.7投标文件投标函部分格式(法定代表人证明书、投标文件

签署授权委托书、投标函、投标函附表);

8.1.4.8投标文件商务部分格式(投标报价说明、投标报价总表、

投标预算书),若招标文件要求采用工程量清单报价的，还需要

有主要材料清单报价表、设备清单报价表、措施项目报价表、工

程量清单项目价格计算表等);

8.1.4.9投标文件技术部分格式(施工组织设计、项目管理机构配

置情况、分包项目情况表、投标人近三年承担工程一览表、类似

工程业绩情况表);

8.1.4.10评标办法；

8.2招标文件的发售

8.2.1项目组向资格预审合格的单位发售招标文件，作为投标人编

制投标书的依据。

8.2.2招标文件售价原则上为编制工本费和管理费，并执行政府招

标投标管理机构对招标文件售价数额的有关规定，不超过上限标

准。

8.2.3招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容，确需变更

的，报原审核机构批准后，在投标截止日期15日前以书面形式通

知所有投标人。

8.3图纸资料

根据招标人要求进行发放管理。

8.4投标保证金

8.4.1投标保证金的交纳是为了使招标活动免受由于投标人行为所

引起的风险。

8.4.2投标保证金的形式为：进帐后的转帐支票、汇票或现金，一

般数额为招标规模的2%,不超过80万元。具体以招标文件为

准。不按规定提供投标保证金的投标人的投标文件视为未响应招

标文件实质性的要求。

8.4.3投标保证金必须在招标文件规定的交纳投标保证金的截止时

间之前交纳。

8.4.4投标人出现以下情况，保证金不予退回：

8.4.4.1投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标文件

的；

8.4.4.2中标单位无正当理由拒绝签订合同的情况，经招标办批准

同意，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。

8.4.5未中标单位在其退还图纸及有关资料后可进行投标保证金的

退还(无息),中标人的投标保证金在招标人与中标人签订合同

并向招标人提交履约保证后5天内退还(无息)。

9.现场踏勘及招标答疑阶段

9.1现场踏勘

9.1.1现场踏勘分为有组织现场踏勘和无组织现场踏勘两种。原则

上由招标人组织，并由招标人、招标代理机构人员、设计人、投

标人参加。无组织踏勘由各投标人经招标人批准自行踏勘。

9.1.2现场踏勘目的是使投标人了解和探明现场条件对项目实施的

影响及在投标书中应采取的针对性措施、方案和投标策略。防止

投标人在合同履行过程中推卸责任。

9.1.3现场踏勘为非强制性招投标程序，投标人可以自主选择是否

参与。

9.1.4现场踏勘发生的费用、安全责任由投标人自负。

9.2招标答疑：

9.2.1招标答疑分为有会议、书面两种形式。

9.2.2招标答疑的目的是为了解决投标人收到招标文件和经过现场

踏勘后提出与招投标有关的需要澄清的问题。投标人需在招标文

件规定的书面问题提交时间前，以书面或传真形式递交给招标代

理机构。

9.2.3招标答疑会议：由项目组组织，事前应电话联系，通知到所

有相关单位，并作电话记录。参加人员有招标人、设计代表、招

标代理机构人员、投标人参加，由招标人、设计人员、项目组人

员分别对投标人在招标文件和现场踏勘中所提问题进行解答。

9.2.4招标答疑会议为非强制性招投标程序，投标人可自主选择是

否参与。参加招标答疑会议所发生的费用、安全责任由投标人自

理。

9.2.5招标答疑会议应由项目组人员记录，会后整理形成书面答疑

文件并在招标文件规定发放时间内交招标人、设计单位、招标代

理单位盖章(签字)后发给全体投标人(不论是否提出问题的投

标人);书面招标答疑文件将作为招标文件的一部分，同招标文

件具有同等效力。

9.2.6不组织招标答疑会议的，由项目组将投标人对招标文件和现

场踏勘中提出的与招投标有关的需要澄清的问题进行整理，提交

招标人，由招标人、项目组人员分别对投标人在招标文件和现场

踏勘中所提问题进行解答。由项目组形成书面答疑文件并在招标

文件规定发放时间内交招标人、招标代理单位盖章(签字)后发

给全体投标人(不论是否提出问题的投标人)。

10、评标专家的确定

10.1评标专家的确定

10.1.1根据招投标法律法规的规定对招标项目可以采取随机抽取

(通常情况下采用)或者直接确定(特殊专业工程采用)的方式

确定评标专家。

10.1.2评标委员会人数应为5人以上单数，其中招标人、招标代

理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分

之二。与投标人有利害关系的不能成为评标成员，应予回避。

注：采用工程量清单进行招标的建设工程项目，评标委员会人数

应为7人以上单数，其中相关经济方面的专家人数不少于3人。

10.2评标专家通常情况下在投标截止时间24小时内确定。确定

过程中招标人可要求有关监督单位及招标代理分公司参加。由授

权委托人进行评标专家抽取的，需携带法定代表人授权委托书。

10.3对于特殊招标项目(主要为所需投标人专业资质较特殊，省

市专家库内该类人员较少的),须在项目开标三日之前以申请形

式经招标人盖章后报招标办审批。申请中应说明申请原因，申请

评标专家姓名、所在工作单位。

11、开评标阶段

11.1开标前准备

11.1.1项目组须在开标前一天对开标过程中将参与人员及分工组织

安排，以及所需的全部资料、用表及工具进行充分的准备、落

实。

11.1.2开标前，由项目组与招标投标管理办公室、公证处等相关

部门联系并办理有关开标手续。

11.2投标书的接收

11.2.1在公证人员的配合下，项目组人员按招标文件中规定的时

间、地点、方式接收投标人送达的投标书，检查投标书的包装、

标识、密封等情况，填写投标文件送达登记表，并由各投标人及

相关监督人员签字。

11.2.2逾期送达，包装、标识及密封不合要求者视为废标。

11.2.3对合格的标书和不合格的标书(废标)都予以记录送达时

间、单位、份数、密封状况等，并均由投标人法人代表或授权委

托人在投标文件送达登记表中签字确认。

11.2.4对收到的投标书进行妥善的封存保管，设专人管理，在开

标前任何人不得开封。

11.2.5项目组人员应负责投标人参加开标会议人员登记(投标人

法人代表或授权委托人必须在签到表中签字)。

11.3标前会

11.3.1标前会一般在开标前半小时内举行。由项目组负责人主

持，招标人代表、纪监人员、评委参加，与会人员须填写招标人

或专家签到表。

11.3.2项目组成员在标前会前根据标前会参与人员的数量，准备

足够的招标文件、答疑纪要、补充通知(如有)、草稿纸、铅

笔、计算器等资料和用品，并将上述资料在标前会中发给所有评

委。

11.3.3标前会主要内容：

11.3.3.1由项目组负责人介绍标前会参与人员，招标办人员或项

目组负责人宣布开标程序、评标纪律、评标办法及评标程序。

11.3.3.2专家评委对招标文件、答疑纪要、补充通知提出问题，

并由项目组成员进行解答，如发现存在错误，需报招办批准后进

行必要的修改，以保证评标、定标工作的顺利进行。

11.3.3.3专家评委自主推荐评标委员会负责人。

11.3.3.4以上事宜完成后，评委留在评标室进行评标前准备工

作，招标人代表、纪监人员、项目组成员进行开标。

11.4开标会

11.4.1项目组根据招标文件规定的时间、地点、方式组织和主持

开标会，开标会应公开进行。

11.4.2招标人、投标人须参加开标会。

11.4.3投标人迟到、未参加开标会及按规定携带验证的有关证件

不合要求者视为废标。

11.4.4项目组人员或纪监人员宣布投标书送达时的记录情况。

11.4.5开标时应再次检查投标书的包装、标识和密封情况等，不

符合要求者视为废标并当场进行宣布，不予启封，记录在案。

11.4.6项目组人员或纪监人员启封，项目组成员宣读合格的投标

人的投标书的主要内容(投标报价、承诺和优惠条件等);项目

组成员将合格的投标人的投标报价填写到唱标确认表中，由投标

人法定代表人或授权委托人对投标报价及拦标价签字确认。

11.4.7开标后不允许投标人对投标书内容作任何实质性的修改。

11.4.8投标文件若存在七部委12号令第二十五条和招标文件中载

明的废标条件规定中的情况，投标书按废标处理。

11.4.9项目组人员、纪监人员参加招投标工作并履行自己的权利

和义务。

11.5评标

11.5.1评标方法由招标人根据国家、省、市有关规定在招标文件

中予以确定和说明。

11.5.2评标委员会成员由招标人、经济专家、技术专家等组成。

11.5.3评标委员会成员首先根据招标投标法律法规、招标文件的

要求对各投标人的投标书进行初步评审，由评标委员会负责人填

写初步评审情况表并交各评委签字。未通过初步评审的投标人的

投标书，不得参加详细评审。

如因建设部89号令第二十八条、七部委12号令第二十七条及初

步评审或其他原因致使有效投标人不足三个时或所有投标均被否

决的，应依法重新组织招标。

11.5.4详细评审由评标委员会对各投标人投标书中的商务标和技

术标分开进行或同时进行，详细评审应严格按招标文件中载明的

打分办法的要求对各投标书进行全面、客观的评审、评价，并将

各投标人投标书的情况在评分表中如实反映。

11.5.5评标委员会对各投标人的投标书分值进行汇总，并填写到

汇总表中进行排名，汇总结束后由各评委复核确认无误后签字。

11.5.6评标委员会根据投标人打分排名、招标文件规定形成评标

推荐意见书，并由评标委员会成员签字确认。

11.5.7项目组成员在评标、定标过程中如实进行记录，并形成评

标记录、评标报告。项目组成员不得干预评、定标工作。

11.6定标

11.6.1招标人(招标工作领导小组)根据评标意见书、招标文件

规定的定标原则确定最终中标人。

11.6.2在确定中标人后3日内，将招标投标报告书及所附材料交

到招标办备案。

11.6.3招标办在收到完整报告书起将对定标结果进行公示5个工

作日，公示期间投标人未提出异议的，即可发中标通知书。

12.签订合同阶段

12.1招标人、项目组人员与中标人对合同中主要条款进行商议、

确定，项目组人员对施工合同进行拟订及审核。确定合同条款

后，由招标人在中标通知书发出后30个工作日之内与中标人签订

合同。

12.2若因中标人原因，中标人未按规定与招标人签订合同，则按

国家(省、市)有关招投标规定对中标人进行处罚，并由招标人

按招标文件规定从备选的中标候选人中重新选择中标人，并按

10.1条签订合同。

12.3若因招标人原因，招标人未按规定与中标人签订合同，则按

国家(省、市)有关规定对招标人进行处罚。

12.4项目组负责在招标人与中标人签定合同后一周内根据项目和

合同情况填写合同备案表(一式三份),交招标人签字和盖章后

提交招标办备案。

13.项目招标资料整理归档阶段

13.1招标代理工作结束后一周内，项目组对招标项目做出《项目

招标代理总结报告》提交招标人，全面总结招标过程中的经验、教

训、成果等。

13.2招标代理过程资料归档备案，制作四套纸质文件和电子光碟

文件分送相关单位存档。

13.2.1项目组根据相关XX省国土资源厅的规定进行项目招标资料

整理及归档，

13.2.2项目以建设工程招标归档资料为：

(A)建设工程项目报建表，并附：

1、立项批文(复印件);

2、土地使用证(复印件);

3、资金证明。

(B)招标代理合同(副本)备案。

1、建设规划用地许可证(复印件);

2、建设规划许可证(复印件);

3、施工招标应提供施工图审查意见书(复印件)。

(C)招标书备案审查意见表，并附：

经管理机构同意备案的招标书

(D)投标、开标、评标、定标资料，并附：

1、投标文件送达签到表；

2、开标程序；

3、投标报价一览表；

4、投标人法定代表人授权委托书原件；

5、会议签到表。

(E)招标投标情况报告书，并附：

1、招标公告或招标邀请书(原件);

2、资格预审文件；

3、招标文件的补充文件以及招标答疑资料；

4、专家评委抽取记录表(原件);

5、评标委员会评标报告(原件);

6、招标人的定标意见书；

7、中标通知书；

8、中标人的投标书(副本)。

七、合同备案表，并附：建设工程施工合同副本

13.2.3项目招标归档资料一般为四份，招标人二份、招标管理机

构和招标代理机构各一份。在招标人与中标人的合同备案完成后

一周内提交。

13.2.4投标文件的归档：项目组在评标结束后二天内，应交招标

办中标人投标文件(副本)一份，交招标人所有投标人投标文件

(正本)一份。其余投标文件(副本)交招标代理机构归档。

13.3投标保证金、图纸押金的退还

13.3.1项目组在中标通知书发出后的5个工作日内，通知投标人

办理退还投标保证金、图纸押金。

13.3.2项目组应按招标文件规定协助招标人在招标办领取招标场

地费、招标服务费和公证费费用清单并督促招标人、中标人在招

标办规定时间内交清相关费用。如招标人要求项目组代交，项目

组应在中标通知发出后5天内办理完毕。

1.1.10.招标代理周期的保证措施

(一)招标前期准备

招标工作的前期准备是招标项目能否按计划顺利开展和实施的关

键，是招标的工作的首要内容，其主要包括：

(1)报建备案资料的准备和审核：对报建、备案所需资料进行准

备，并对其有效性进行核验，对不合格的材料当日接手后当日及

时处理并报告招标人及职能管理部门；

(2)对各分类相关投标单位进行查询询标并组织考察，并向政府

相关职能管理部门了解投标单位的信誉、业绩情况，便于资格预

审顺利进行；

(3)确定各分类招标的承发包方式，与本项目合同管理部门商议

各分类招标合同拟定条款；

(4)及时与招标投标管理机构进行联系、协调，保证按招标人的

要求开展招标工作。

2.制定有效招标工作计划，并认真审核落实

招标工作计划须得到招标人审批，并根据招标人的要求进行调

整；在实施过程中，每个招标工作环节应严格按实施计划组织实

施；并及时跟踪落实，并根据项目具体情况进行及时反馈，动态

控制，项目招投标实施结果应定期向招标人汇报。

3.完成时间

招标工作保证满足业主要求，按时、按质的分阶段完成。项目开

始根据项目的情况制分阶段定招标代理计划，项目组根据招标代

理计划进行招标代理活动。同时根据项目招标代理活动的实际情

况调整更新招标代理计划，保证按照招标日程计划制定的时间要

求完成每个阶段招标代理工作，确保招标项目每个工作环节代理

周期按程序实施的措施。

(二)招标代理服务质量的保证措施

1.首次会议

为保证招标工作的顺利进行，招标业务人员能熟悉项目情况、招

标要求，项目组在项目开始时组织首次会议。会议由招标人、招

标业务部成员参加。会上对项目情况(项目名称、工程地点、建

设规模、招标方式、招标范围和内容、工期及质量标准、投标人

资格、报价方式、设备及材料的供应方式及时间，供水、供电、

供气、供热、通讯、网络、电缆、消防、市政道路、环境保护的

要求和现状、履约保证金或保函及额度、工程预付款、进度款的

抵扣与支付，工程结算方式、合同专用条款的要求及其他特殊要

求等),招标组人员岗位分工，现有招标资料及提供时间、双方

负责人的联系方式、拟定招标过程各步骤的时间安排等进行沟

通，确定招标工作计划。

2.书面答疑模式

为保证投标人投标标准的一致，招标答疑应分发各投标单位(包括

未参加答疑的投标人),且任何非书面形式的解答均属无效；保

证项目招标公平、公正、公开。

3.招标过程文件的审核制度

招标过程中所有过程文件须经招标人、招标办的审查、备案。未

经招标人、招标办审核的文件不得发放。

4.沟通要求

在招投标实施过程中，与招标人沟通应达到以下要求：

(1)项目报建：须对委托方及使用单位需提供的材料、提交时间

等进行沟通；

(2)公告：须对投标人资质要求、招标范围、拟投标人报名情况

等进行沟通；

(3)资格审查：须对投标人资格审查要求、资格审查时间、拟投

标人资格预审资料情况等进行沟通；

(4)招标文件：须对招标范围、工期要求、质量要求、投标报价

要求、合同主要条款、评标办法、开标时间等进行沟通，经双方

确认的招标文件方能交相关政府行政主管部门审核；

(5)招标答疑：根据投标人的问题，有招标代理项目组根据招标

人的要求进行初步解答，解答内容经招标人确认后方能形成招标

答疑纪要发放给各投标人；

(6)专家抽取：招标代理项目组向招标人汇报：相关政府行政主

管部门对进行评标专家抽取的时间、地点及参加人员等的规定，

便于招标人抽取专家。

(三)招标实施过程管理控制措施

1.对所有过程文件的编制、发放未经内部及招标人、招办审核的

文件不得发放。

2.对整个招投标过程必须有以下记录：操作过程工作记录，包括

办理招标公告、报建、备案情况；拟参加投标人报名；资格预审

资料编制、审核、修改、发放情况；拟参加投标人资格预审资料

提交、登记、审核情况；招标文件编制、审核、修改、发放情

况；答疑会议场地、召开情况；答疑纪要编制、审核、修改、发

放情况；评标专家抽取情况；开标场地落实、评标、定标情况；

投标人收、退款情况；档案资料完成情况及与招标人、招办的沟

通情况。

3.在招标文件编制过程，招标项目组和涉及相关专业的招标人员

必须参加与招标人及有关单位的沟通，确保招标文件编制符合要

求。

4.执业人员职业要求及处罚：与招标相关的人员不得向他人透露

已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，评标委员会人员组

成及可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况；不得接受委

托方及投标人的特殊招待或礼品，不得与投标人串通投标，不得

向委托方及投标人索取额外费用或提出与业务工作无关的要求。

5、对违反《XX省建设工程招标投标管理条例》及执业人员职业要

求的、未经本项目招标负责人审批而擅自进行下一步骤工作的，

视情节严重程度给予批评、警告、通报，直至开除处分，构成犯

罪的，依法追究刑事责任。

(四)招标工作重点倾向及责任

1、根据XX施工招标项目的特点及要求，制定招标方案。并

按照国家各行业行政部委有关规定范本来编制合同条款及招标条

款，同时强调该项目的未来建设过程和实施中的重点问题。在招

标文件的编写过程中做到规范系统和表达明确，以避免投标人因

合同关系不明确而造成在履约过程中与业主产生争议，影响招标

项目的建设损失及采购失误，保护合作方的共同利益。

2、在招标文件的编写过程中，做到规范、系统和表达明确，

以避免投标人因理解错误而造成投标无效，使招投标双方失去可

能合作的机会，由此造成的招投标损失将由我公司承担。

3、重点把关方面

A、严格对投标人的资质进行审查，根据该项目投资额的大小

所涉及的专业特殊性来进行招标文件编制，明确各专业工程作业

的技术要求及时间表，强调设计方案及施工方案在整个项目实施

过程中的科学性和高效率的机械化施工，并要求中标人提供详细

的项目组织计划、明确的质量保证方案和项目进度控制计划。

B、对投标人的项目主要人员和管理人员的资历以及投标人的

资金和资信状况方面进行定向评估跟踪，确保选定的各专业中标

人具有较高的责任感和过硬的技术能力，为保证工程建设质量和

工程先进性提供必要相应的人才、资信保障。

C、在招标前期的考察过程中，我们将注重对项目的现场进行

实地记录，并结合当地规划局的实际情况及需求，严格按省规划

局要求划分项目标段，核算项目概算，控制项目大小将作为招标

内容的重点控制指标，以便可以更公平、公正的提供竞争机会给

所有的施工方。

D、在整个招标工作过程中，积极配技合招标人所确定的造价

咨询机构、设计单位、监理单位的工作，负责协调解决招标过程

中所出现的技术、经济方面的问题并及时报告招标人及招标人上

级主管部门。

(五)拦标价

根据云建建[2004]396号文件(即《关于印发<XX省房屋建筑

和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标(暂行)办法>的通

知》,以下简称“云建建396号文件”)第十条的规定，结合本工程

的实际投资情况，为了保证建设投资的控制，防止投标人串通抬

高标价，我方会严格编制拦标价作为本工程投资造价的最高限

价。一个工程只编制一个拦标价。

拦标价的编制应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，按照

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)、《建筑工程

施工发包与承包计价管理办法》(建设部令[2001]第107号)、XX

省建设厅《关于发布施行XX省2003版建设工程造价计价依据的

通知》(云建标[2003]668号)及其相关配套的计价文件的规定，

结合市场供求状况(其中主要材料应明确单价来源依据、产地或

厂家),综合考虑投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工

期和质量要求、必要的技术措施和合同实施过程可能发生的风险

因素合理确定的全费用价格。

注：一个工程只能编制一个拦标价，拦标价应当附有施工组

织设计要点，用于说明设定拦标价所依据的主要施工方法、技术

措施及机械设备配置等内容。

(六)工程量清单

根据云建建396号文件第二条的规定：全部使用国有资金投

资或国有资金投资为主的大中型工程应当采用工程量清单计价方

法招标；且由于本工程的重要性、特殊性，我方建议招标人在招

标时应采用工程量清单形式进行招标。

1、工程量清单招标的主要优势：

1.1招标更具合理性

工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供

清单，有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和

提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程

量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价

的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体

现市场经济条件下的竞争机制。并且可以从细节上衡量投标企业

的作价水平及其合理性，有利于正确评标等等。工程量清单符合

现行招标法规，它是招标发展到一定水平，为完善招标投标制

度，改进行政监督机制，引导招标投标向规范的市场经济过渡进

而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标方式。

1.2缩短招标周期、避免重复劳动

实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避

免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、

物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影

响，准确合理公正，便于实际操作。

1.3统一的报价依据、规范招标行为，公平竞争

实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱

操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招

标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以

从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评

标。

1.4符合国际惯例

在国际上承包工程合同通常有总体不变合同，单价合同，成

本加酬金合同和统包合同等几种。总价不变合同通常是通过投标

商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工

程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格，工资等的变动

而调整合同价格。其缺点是往往由于承包单位要承担工程量与单

价双重的风险，因此要价较高。单价合同即在整个合同期间执行

同一合同单价，而工程量则按实际完成的数量结算，也就是量变

价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付

给承包商的酬金。目前，单价合同形式国际上采用最为普遍《国际

通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对

承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变。由于建设方

或设计变更原因造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较

大，使原订综合单价不合理时，则承包商可以要求调整综合单

价。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造

价管理与国际惯例接轨的必然发展。

2工程量清单招标的难点

2.1工程量清单的编制

工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计

价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。故我公司专业造价

部门在编制清单前，会充分了解分项工程内容、了解工程价格的

市场行情和各种应缴税费的情况，在编制时依据招标文件、