第八课 法治中国建设课件-高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

二十届三中全会2024年7月15日至18日召开的二十届三中全会成为十年来第一个重点探讨经济改革的全会，并将开启新一轮的全面深化改革，从而以高质量发展推进中国式现代化。

全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。

必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。要深化立法领域改革，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，加强涉外法治建设。

2025年高考政治一轮复习

第八课

法治中国建设【体系构建思维导图】激情背书1.法治国家的内涵和具体表现；2.建设法治国家的措施及意义；3.法治政府的内涵、要求及意义；4.法治社会的内涵、要求及意义。速记卡片

3个内涵：法治国家、法治政府、法治社会的内涵。3个意义：建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。3个措施：建设法治国家、法治政府、法治社会的措施。考题统计备考建议法治国家2023主观题：重庆卷复习时关注以下命题：我国政务服务不断优化、行政效能不断提升；如何整治形式主义；国务院制定出台的《未成年人网络保护条例》等；主要考查学生辨识与判断、分析与综合、推理与论证、反思与评价的能力，考查调动运用相关知识分析解决现实问题的能力。法治政府2024选择题：全国卷、新课标Ⅱ卷、浙江卷主观题：安徽卷2023选择题：湖南卷、湖北卷、海南卷、北京卷、浙江卷主观题：山东卷、河北卷2022选择题：江苏卷、海南卷、重庆卷主观题：辽宁卷、北京卷、山东卷法治社会2024主观题：新课标Ⅱ卷、湖南卷2023主观题：全国卷、重庆卷课标要求：列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。学课标·明考情内涵基本特征原因表现要求法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。（目标）坚持宪法法律至上①从地位上看：宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。②从内容上看：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。坚持良法之治只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。①良法应内容合理（听取各方意见，符合需要，符合公平正义）；②良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一（涵盖各方面）推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。一、法治国家

1.法治国家的内涵和特征研教材·夯基础总体要求措施原因要求原因要求建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。推进宪法实施依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。建立完备的法律体系完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。2.建设法治国家原因要求完善法律实施机制已经制定的法律需要得到有效实施。（≠立法）①政府部门：依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；②社会公众：自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；③司法机关：严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。宪法普通法律区别规定的内容宪法作为国家根本法，所有规定的内容都是国家生活中最根本的问题，它是国家和公民活动的法律基础。普通法律只规定国家生活中的某一方面，某一领域的问题。法律效力具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据。普通法律的效力位阶是低于宪法的，而且普通法律的规定是不能与宪法相抵触的，不能违背宪法的根本性规定。制定与修改的程序遵循特定的程序，比普通法律更严格。依照一般程序，由立法机关全体代表过半数通过。联系宪法和普通法律都是建立在经济基础之上的社会上层建筑的重要组成部分，是统治阶级制定认可的，靠国家强制力保证实施的行为规范。【拓展延伸】

宪法和普通法(1)良法与善治相辅相成、相互促进，缺一不可。(2)良法要求科学立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付诸实施，将法治作为治国理政的基本方式，实现良法的价值。(3)良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用，最终达到善治的目标。【拓展延伸】

良法与善治公民权利指作为一个国家的公民所享有的公民资格和与公民资格相关的一系列政治、经济和文化等权利。公民权利的种类包括公民的政治权利、经济权利、文化权利和社会权利等诸多方面，公民的政治权利是公民权利的一种。公民的政治权利是指公民依法享有参与国家政治生活的权利，主要指选举权和被选举权、政治自由、监督权等。（知情权、参与权、表达权）【拓展延伸】公民权利≠公民政治权利

宪法解释：是依宪法规定享有宪法解释权的国家机关，依据宪法精神对宪法规范的内容、含义和界限等所作的说明。◆我国宪法规定：宪法解释权属于全国人大常委会。◆宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有3种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能形成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。

合宪性审查又称宪法监督：是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利与自由。

备案审查：对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查，是法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。全国人大要对审查中发现存在与宪法法律相抵触或不适当问题进行处理。【拓展延伸】宪法解释、合宪性审查、备案审查制度

法律体系：是指一个国家的全部现行法律规范，按照一定的原则和要求，根据法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成。

法律层级：◆五个层次：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例；◆效力层级：（1）宪法至上；（2）上位法优于下位法：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章；其中，部门规章很特殊：它和地方性法规的效力平级，和地方政府规章的效力平级，在各自的权限范围内施行。（3）特别法优于一般法；（4）新法优于旧法。（冲突时需要提请相关部门裁决）【拓展延伸】二、法治政府含义法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。措施把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法、规范自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。意义①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；②通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。注意1：政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务）注意2：政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。注意3：转变政府职能的意思是政府职能变得比以前更合理、更科学，更适合社会发展需要，不能说弱化政府职能。转变职能（√）；强化服务职能（√）职能科学要求政府承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能。权责法定政府要依法行政，不能错位、缺位和越位。执法严明要求行政机关依照法定程序和方式从事执法行为；要有法必依、执法必严、违法必究。公开公正全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；坚持公正执法。智能高效政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。廉洁诚信政府必须清廉；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。人民满意政府要不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。【拓展延伸】法治政府的内涵解读◎智能高效：指政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。如何做到智能高效？——一靠优化治理流程（如一站式办事大厅）；二靠技术手段（互联网+政务，人工智能+政务，大数据+政务，区块链+政务等）意义：①政府通过技术手段，创新行政管理和服务的方式，提高政务服务效能，转变职能，推动服务型政府的建设。②通过创新，更好地践行政府的宗旨，更好地实现人民权益，保障人民当家作主。③通过管理和服务方式的创新，推动国家治理体系和治理能力的现代化。◎廉洁诚信：①廉洁——不能以公谋私、要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。②诚信——信守承诺，提高政府的公信力◎人民满意的政府：——由国家性质和政府的性质和宗旨决定法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。基本职能内容宏观调控政府运用各种手段，如财政、货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。市场监管界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。社会管理通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。环境保护节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设。【拓展延伸】职能科学的政府

错位：就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。

缺位：就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。

越位：就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。

“权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；（对应：权力滥用，即乱作为）

“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；（对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用）

“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。（对应：权力缺失，即不作为、懒政、怠政）【拓展延伸】“三位”“三单”【拓展延伸】根据关键词区分考查主体主体关键词政府中央人民政府

即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关；

机构领导：总理、副总理、国务委员、秘书长、副秘书长；

组织机构：办公厅、外交部、生态环境部、商务部、财政部、教育部、发改委、国家卫生健康委员会、审计署、司法部、中国人民银行（央行）、国务院国有资产监督管理委员会等地方政府

国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关；

机构领导：省、市、县、区、局、厅长等

组织机构：各厅、局；地方各级卫健委、各级国资委等

市辖区和不设区的市人民政府的派出机关：街道办事处非政府国家机关权力机关（人大）、监察机关（监察委）、司法机关（法院、检察院）非国家机关党（中共中央、纪委、宣传部、组织部、省市县委、党支部）、政协、社团（共青团）、消费者协会、基层群众性自治组织（村委会、居委会）地位内涵基本特征法治意识法律实施实施效果法治社会是构筑法治国家的基础。法治社会是指法律得到普遍公认和遵从（前提）、社会治理依法开展（保证）、公共生活和谐有序（目标）的社会。全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求。在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行。无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪得到有效遏制。社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。（法律途径；理性方式）1.法治社会的内涵三、法治社会措施意义深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。提高社会治理法治化水平深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。健全社会矛盾纠纷预防化解机制强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。①能够使全社会形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。2.建设法治社会知识回顾：处理纠纷的方式

和解调解仲裁诉讼含义当事人约定互相让步，不经法院以终止争执或防止争执发生双方或多方当事人就争议的实体权利、义务，在法院、人民调解委员会及有关组织主持下，自愿进行协商，通过教育疏导，促成各方达成协议、解决纠纷的办法一般是当事人根据他们之间订立的仲裁协议，自愿将其争议提交由非司法机构的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判，并受该裁判约束的一种制度指纠纷当事人通过向具有管辖权的法院起诉另一方当事人解决纠纷的形式。是一种法律行动，分为民事、行政和刑事三类区别①从当事人上讲：“和解”一般是争议当事人之间；调解要有第三人或组织主持；仲裁的主体是仲裁机构；诉讼的主体是人民法院②从自愿性来看：和解是当事人主动自愿达成某种合意，调解要有第三人或组织主持，仍是以当事人自愿为前提，仲裁和诉讼则依法强制做出③从法律效力上讲：和解没有法律强制力，当事人可以反悔；调解经司法确认，有法律强制力，可以凭此申请强制执行，普通的调解协议虽然有法律效力，但是不能以此申请强制执行；仲裁和诉讼有法律效力，可以凭此要求强制执行【拓展延伸】

正确区分处理纠纷的方式法律援助司法救助区别含义是指县级以上人民政府在司法行政部门（如司法局）设立的法律援助机构，依法组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者其他符合法定条件的公民提供的无偿法律服务。是指人民法院在民事、行政诉讼案件中，通过对困难群体实施缓、减或免交诉讼费用的救济措施，以达到法律对其进行保障的一种制度。主体主体是律师、公证员、基层法律工作者、司法鉴定人员以及法律援助志愿服务人员主体是人民法院适用范围刑事、民事商事、行政诉讼过程和非诉讼调解只限于民事、行政诉讼过程费用为经济困难或者其他符合法定条件的公民提供的无偿法律服务缓、减或者免收诉讼费联系法律援助与司法救助是两个不同性质又互有联系的法律保障制度，都属于司法为民保障制度。【拓展延伸】法律援助与司法救助行政仲裁行政复议行政诉讼区别受理的机关不同由当事人选定的仲裁庭作出裁决由行政机关受理由人民法院受理适用的法律不同仲裁委员会依据《仲裁法》及其他有关的法律、法规处理纠纷根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查根据《行政诉讼法》的规定，原则上人民法院只能对行政主体行为的合法性进行审查法律的后果不同对仲裁决定不服，可提起民事诉讼行政机关处理行政争议属于行政行为的范围属于司法行为，适用《行政诉讼法》联系是不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代特别提醒

行政仲裁≠行政裁决行政仲裁，亦称“行政公断”，是行政机关以第三者身份依法对当事人之间的争议，按照法定仲裁程序予以解决的制度；行政裁决是指行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动有关联的民事纠纷进行审查并作出相应裁决的具体行政行为。【拓展延伸】

行政仲裁、行政复议、行政诉讼比较地位内涵、原则具体措施意义法治国家目标1.坚持宪法法律至上；2.坚持良法之治；3.尊重和保障公民权利；4.规范国家权力的运行。1.推进宪法实施（解释、合宪性审查等）；2.建立完备的法律体系；3.完善法律实施机制。1.有效规范权力运行，保障公民合法权益；2.推动实现国家治理现代化，实现长治久安法治政府主体1.职能科学；2.权责法定；3.执法严明；4.公开公正；5.智能高效；6.廉洁诚信；7.人民满意。建设法治政府的总要求：①建设法治政府，就是要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。1.政府更好行使权力，履行职责，提高服务，实现善政；2.促进政府和公民、社会组织沟融，互信互助。法治社会基础1.法治意识方面：法律得到普遍公认和遵从；2.法治实施方面：社会治理依法开展；3.法治实施效果：公共生活和谐有序。1.深入开展法治宣传，推动全社会树立法治意识。2.提高社会治理化水平。3.建设完备的法律服务体系。4.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。1.形成氛围，增进共识；

2.维护秩序，协调利益；3.化解矛盾，实现和谐。归纳总结：法治国家、法治政府、法治社会内涵：实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政特征法治国家法治中国建设法治国家的内涵法治政府法治社会坚持宪法法律至上、坚持良法之治尊重和保障公民权利、规范国家权力的运行建设法治国家要求：法治成为治国理政的基本方式，立法+实施措施：推进宪法实施、建立完备的法律体系、完善法律实施机制意义：对公民+对国家法治政府的内涵建设法治政府职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意要求：宏观层面+实施层面措施：制度+决策+执行+监督意义：对政府+对政民关系法治社会的内涵建设法治社会内涵特征法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序全社会对法治普遍信仰；宪法和法律得到有效实施和普遍遵守；社会纠纷依法得到解决措施意义：维护社会秩序，实现社会和谐开展法治宣传教育；提高社会治理法治化水平；建设法律服务体系；健全矛盾纠纷预防化解机制目标重点任务主体工程基础【知识体系】1.（2024·全国·高考真题）近年来，某市将数字技术应用于政府管理服务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少40%，办事时间缩短50%；教育、就业等19个领域的事项实现“一站式”办理。该市推动数字政府建设是①完善行政执法制度体系的技术保障②更好满足公众政务服务需求的必然选择③优化革新政府治理流程和方式的重要举措④科学合理配置政府部门之间关系的制度基础A．①②

B．①④ C．②③

D．③④C材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率，不涉及“科学合理配置政府部门之间关系”，也不是“制度基础”，④排除。材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率，但并未涉及行政执法制度体系的完善，也就没有体现完善行政执法制度体系的技术保障，①排除。研真题·寻方法2．（2024·新课标Ⅱ卷·高考真题）某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出，迅速派单至乡镇。乡镇干部会同村干部入户调查核实后，将该村民纳入低保，并给予大病救助金。村协管员将摸排和救助结果及时录入大数据救助平台。可见，该民政部门(

)①以大数据为抓手实施救助，使困难群众共享“数字红利”②规范“监测-核实-处置”救助流程，实现工作程序法定化③发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平④调动多元主体参与救助工作，提升基层群众自治的积极性A．①②

B．①③ C．②④

D．③④B材料强调的是民政部门利用大数据救助平台对困难群众实施及时有效的救助，不涉及基层群众自治，④排除。材料不涉及实现工作程序法定化，②排除。3．（2024·浙江·高考真题）近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府(

)①就事关群众利益的问题加大执法力度②运用现代技术手段提高政务服务效能③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务A．①②

B．①③

C．②④

D．③④C政务诚信的基本准则是公平正义，材料没有涉及公平正义与知情权，③不符合题意。材料体现了就事关群众利益的问题加大服务力度，没有体现执法，①不符合题意。4.（2023·海南）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（）①彰显了政府执政为民的决心②能有效破解“自媒体”经营管理难题③是政府依法履行基本职能的具体现④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序A.①②B.①④C.②③D.③④D【解析】执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①