对标最高标准、最优水平持续深化营商环境创新提升行动实施方案

对标最高标准、最优水平

持续深化营商环境创新提升行动实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，

深化营商环境创新提升行动，加快建设市场化法治化国际化营商

环境，助推全市经济社会高质■发展，特制定本方案。

一、总体目标

锚定“全国一流、全省领先”目标，聚焦高质量发展主题，紧

扣市场主体发展需求，“比学赶超”全国最高标准、最优水平，在

全面落实2023年省定创新提升任务的基础上，实施一批突破性、

引领性的对标提升举措，落地一批市场主体关切的改革创新成果，

培育打造具有济宁特色的“好客儒乡•宜商济宁”营商环境品牌，推

动全市营商环境核心指标迈进全国一流行列，营商环境建设继续

走在全省前列，为实现“跨入全省发展第一方阵、建设全国一流

文化名市、打造美丽幸福典范城市”奋斗目标提供有力支撑保障。

二、基本原则

（一）对标先进、争创一流。对标国际标准和国内最先进经

验，持续提升开办企业、获得用电、办理建筑许可等领域整体水

平，全力推动获得信贷、市场监管、办理破产等领域突破提升，

争取更多指标进入全国标杆行列。

(-)问题导向、惠企纾困。坚持以企业评价为第一评价、

以市场主体感受为第一感受，聚焦企业和群众反映的突出问题，

集力集效通堵点、破卡点、解难点，以真招实措切实增强企业和

群众的获得感、满意度。

(三)突出特色、培塑品牌。坚持特色导向，将我市营商环

境建设和“孔孟之乡”资源优势相结合，创新提出“好客儒乡•宜商

济宁”营商服务品牌，融入符合济宁实际的“自选动作”，加快由“同

质化”竞争向“品牌化”塑造转变。

三、重点任务

(-)构建“统一开放、竞争有序”的市场环境。围绕拓展“一

照多址”、健全歇业制度、推广“企业码”服务体系、建立市场主体

除名制度、拓宽融资渠道、降低企业融资成本、探索差异化金融

服务、强化“首贷户”拓展、开展隐性壁垒清理整治、清理招投标

竞争限制、完善政府采购电子交易功能等方面，实现更大创新提

升。

(二)打造“泛在可及、智慧便捷”的政务环境。围绕建强数

字基座、创新政务集成服务、优化政务服务模式、提升政务服务

标准、推广不动产“带押过户”、健全不动产登记“多测合一”制度

机制、升级智慧办税、全面推行纳税缴费“网上办”、推进动态“信

用+风险”税务监控、税务违法“首违不罚”等方面，实现更大创新

提升。

（三）创优“集约便利、开放包容”的投资环境。围绕拓展“用

地清单制”改革范围、拓展工程建设项目高频事项集成办理、完

善联合验收流程、提升办电效率、降低用电成本、深化进出口货

物“提前申报”“两步申报”改革、打造“互联网+金融+外贸”一体化

服务模式等方面，实现更大创新提升。

（四）培育“要素齐全、活力充沛”的创新环境。围绕推动知

识产权创造、开展省级专利转移转化试点、构建“预防+监测+打

击”三位一体的保护机制、开展专利开放许可试点、实施高企培

育“小升高”计划、实施“技能济宁”行动、深化“一带一路”对外投资

合作、推进学前教育普惠发展、打造全省医疗高地、打造“智慧

公共阅读空间”、建设“五纵五横”高速路网、构建都市区“半小时

交通圈”、建设一流文化名市等方面，实现更大创新提升。

（五）营造“公平审慎、无事不扰”的监管环境。围绕推进“综

合监管一件事”改革、深化企业年度报告“多报合一”改革、推广“双

随机、一公开"标签化管理模式、开展清理整顿人力资源市场秩

序专项行动、推动和谐劳动关系创建、实施包容审慎监管、加强

政府采购和招标投标数字化监管等方面，实现更大创新提升。

（六）构筑“公正高效、保障有力”的法治环境。围绕加强政

务诚信建设、开展企业信用修复专项活动、实施拖欠民营企业中

小企业债务案件专项执行、探索建立清欠工作协同联动机制、保

障农民工工资支付、组建企业合规律师服务团、加强公平竞争审

查等方面，实现更大创新提升。

四、保障措施

（-）加强组织领导，抓市带县推动整体水平提升。健全完

善市、县政府分管领导协调推进机制，强化改革任务督导落实。

市优化营商环境指挥部要加强统筹协调和责任落实，强化定期研

究、定期调度工作机制，主动争取上级相关部门支持，加大跨部

门、跨条线推进解决力度；要建立改革任务动态调整机制，对上

级后续出台的优化营商环境重要举措，先进地区的创新做法，以

及企业和群众新的诉求解决举措，一并纳入配套措施，不断提升

改革的综合效应；要深化“一指标一主题、一县一选题”，组织各

指标部门选取有条件的县（市、区）“比学赶超”指标最优城市，

推动县域水平提升。各县（市、区）参照市级方案执行，原则上

不再出台县级方案，根据工作需要可编制本县（市、区）创新提

升行动任务清单。

（二）发力助企服务，全面实施“宜企同行”专项行动。坚持

“属地管理、部门同责，属地为主、条块结合”，将县（市、区）

属地管理职责与市职能部门行业主管职责相结合，建立“市县一

体、部门联动”的联系服务模式，聚焦市场主体发展中遇到的困

难和问题，充分发挥县（市、区）和市职能部门的整体合力，推

动惠企政策、涉企服务、助企举措向服务网格集中，实现多种资

源力・在网格内最大限度整合，形成“无事不扰、有求必应、精

准服务、闭环管理”的联系服务市场主体新格局。选定2000家企

业作为首批营商环境监测点、邀请200位行业代表作为营商环境

特聘体验官，实时监测满意度变化，及时回应企业诉求，推动提

升市场主体获得感和满意度。

（三）狠抓政策落地，打造惠企政策“直达快享”济宁样板。

围绕国家和省、市惠企政策，聚焦省“稳中向好•进中提质”政策清

单，全方位、多层次、立体化推进政策宣传解读，组织市场主体

大培训，开展政策大宣讲，打通政策落地最后一公里，推动各类

市场主体“应知尽知、应享尽享”。完善济宁市惠企通服务平台，

深化企业大数据综合分析应用，推进政策与适用企业自动匹配。

分期分批制定“免审即享”惠企政策清单，推动政策主动识别、快

速兑现。定期分析惠企政策执行情况，及时优化调整政策门槛，

努力惠及更多市场主体。

（四）加强宣传引导，打响“好客儒乡•宜商济宁”品牌。各级

各部门要创新运用政务新媒体等多种渠道，及时宣传报道济宁营

商环境最新政策、特色做法和主要成效，加大对“好客儒乡，宜

商济宁”品牌和典型案例、先进事迹的宣传力度，常态化组织优

化营商环境主题宣传活动；要做好营商环境专栏专窗更新维护；

要加强和中央、省级媒体的沟通协调，推出一批重磅专题和综合

报道，全方位、多角度展示济宁文化“两创”赋能营商环境建设成

果，更好地宣传推介我市“好客儒乡•宜商济宁”特色品牌。市优化

营商环境指挥部要继续开展营商环境“揭榜挂帅”活动，打造各具

济宁特色的亮点工作，开展典型案例学习交流和复制推广，营造

比学赶超氛围。

（五）强化督导问效，推动各项任务落地见效。市优化营商

环境指挥部要健全完善营商环境工作推进、督导、核查、问责闭

环工作机制，深入推动问题解决和政策落地。要充分发挥济宁市

营商环境监测点、济宁市营商环境特聘体验官作用，及时监测发

现并有效解决营商环境存在的突出问题。要坚持结果导向和目标

评价，做好各类营商环境考核迎评工作，加强评价结果应用，主

动对标先进，提高营商环境改革精准度和企业满意度。每年至少

组织2次市场主体满意度调查，适时开展优化营商环境任务落实

情况专项督查。协同市纪委监委开展“护航优化营商环境专项行

动”，把握监督导向，惩治不担当不作为，保护敢担当善作为，

营造干事创业、担当作为良好氛围。

附件：济宁市深化营商环境创新提升行动配套措施

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——开办企业

（牵头单位：市市场监管局、市行政审批服务局）

1.深化“一网通办”“全程网办”。全面实行“不见面审批”，除

涉密情形外，市县两级企业设立事项（外资除外）100%实现“全

程网办”。推进涉企证照“一照关联”“一码通行”，推行纸质营业执

照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，实现样式和内

容的统一。将更多涉企电子许可证件信息集成共享至电子营业执

照系统，并通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一

展示、统一应用，持续推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨

区域、跨部门应用。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监

管局、市大数据中心；完成时限：2023年10月）

2.深化“一照多址”改革。将“一照多址”改革适用范围扩展至

全市，实现一般企业在市域内设立多个分支机构，可以按照“一

照多址”模式进行登记注册，提升企业登记注册效率。（责任单

位：市行政审批服务局、市市场监管局；完成时限：2023年9

月）

3.规范企业名称申报。全面推行企业名称申报，提升企业

名称申请便利化。完善企业名称争议处理机制。（责任单位：市

行政审批服务局、市市场监管局；完成时限：2023年10月）

4.大力破除隐形壁垒。严格落实“全国一张清单”管理要求，

实施市场准入负面清单管理，开展市场准入效能评估，建立长效

排查清理机制。推动市场准入负面清单事项全部实现网上办理，

健全完善与负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机

制。组织开展新一期市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面

清单问题整治专项行动，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，确

保各类市场主体平等进入、公平竞争。（责任单位：市发展和改

革委员会、市商务局；完成时限：2023年10月）

5.便利工业产品准入上市。全面提升工业产品生产许可证

审批“全程网办”服务水平，持续推进发证、注销等事项“跨省通

办”。推广质■基础设施“一站式”服务，提供计■、标准、检验检

测、认证等线上线下综合服务。（责任单位：市行政审批服务局、

市市场监管局；完成时限：2023年10月）

6.便利企业变更。将企业办理变更事项纳入企业开办全生

命周期“一件事一次办”范嚅。探索大型企业分支机构办理人员、

经营范围等不涉及新办许可证的信息变更业务在全市范围内实

行集中统一办理。（责任单位：市行政审批服务局；完成时限：

2023年10月）

7.健全市场主体歇业制度。6月底前，研究制定税务、社

保、公积金等关于市场主体歇业制度的配套政策，为经营困难的

市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。10月

底前，建立歇业信息共享机制，推动市场主体歇业“一次办”，打

通部门间信息壁垒，强化多部门业务协同和数据共享，为歇业制

度实施提供数据支撑，实行行政审批、市场监管、税务、人力资

源社会保障、医保、公积金等6个部门办理事项“一窗受理、并

联审批”。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市

人力资源和社会保障局、市税务局、市法院、市医保局、市住房

公积金管理中心；完成时限：2023年10月）

8,便利企业退出。畅通市场主体退出渠道，进一步降低退

出成本，建立市场主体除名制度，对被列入经营异常名录或者被

标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体作

出除名决定，持续释放长期被占用的字号、商号等资源。优化企

业注销审批，实行营业执照、税务、海关、商务等登记注销信息

共享、企业简易注销联审，探索股东承诺注销制度，便利市场主

体快速退出。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、

市税务局、济宁海关、市商务局；完成时限：2023年10月）

9.优化企业全生命周期集成服务体系。9月底前，建立健

全线上集成服务专栏、线下集成服务专区，提升全生命周期集成

化服务水平和效能。10月底前，研究制定企业全生命周期集成

服务体系地方标准。（责任单位：市市场监管局；完成时限：2023

年10月）

10.深化创新试点创建。9月底前，开展创新试点工作，探

索企业住所标准化登记，建立住所（经营场所）负面清单管理制

度，提升市场主体登记制度化、规范化水平，提高防范虚假住所

登记风险能力。10月底前，探索开展医疗器械自动售货新业态

经营模式许可试点工作；研究制定个体工商户分型分类精准帮扶

工作实施方案，提升个体工商户总体发展质■,争取全省、全国

示范试点。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市

大数据中心、市不动产管理中心；完成时限：2023年10月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施办理;&筑许可

（牵头单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局）

1.深化“用地清单制”改革。统筹推进“用地清单制”、区域评

估、“标准地”出让等改革，持续降低企业用地成本，在土地出让

前开展相关评估和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在

土地供应时一并交付用地单位，平均为企业每亩节省约3万元用

地成本，缩短3-6个月建设周期。纳入气象探测环境保护、占用

自然保护地、国家安全、将地质灾害、水土保持等11项评估评

价和现状普查事项。将“用地清单制”实施范围拓展到社会投资以

外的其他项目。（责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批

服务局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市气象局、

市城乡水务局、市国家安全局；完成时限：2023年9月）

2.盘活闲置工业用地。制定“零增地”工业项目盘活利用方

案，梳理闲置厂房土地资源，精准匹配项目需求，推行并联审批、

精简材料、告知承诺制等方式，降低企业制度性交易成本。（责

任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市行政审批

服务局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市生态环

境局；完成时限：2023年10月）

3.规范结建防空地下室审批。取消人防工程施工图设计文

件核准，巩固结建防空地下室审批、质■监督、竣工验收备案与

建设工程相关手续集成办理成果，提升结建防空地下室审批规范

化水平。（责任单位：市国防动员办公室、市自然资源和规划局；

完成时限：2023年10月）

4.推行分段办理施工许可。实现房屋建筑工程建设单位确

定施工（或工程）总承包单位后，可以根据需要，将项目分为“基

坑支护和土方开挖”“地下室”"±0.000以上”等阶段分别申请办理

施工许可证。明确分段办理施工许可的具体条件和监管要求。（责

任单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局；完成时限:

2023年6月）

5.持续提升工程建设项目全流程数字审批便利度。迭代升

级工程建设项目审批管理系统，鼓励开发智能引导、智能客服、

智慧表单、企业（项目）云盘、不见面审批、在线帮办等功能，

创新“企业（项目）码”在工程审批领域应用，持续提升全程网办

便利度。进一步规范审批中介服务，强化与网上“中介超市”服务

系统对接，实现服务过程、成果报告、服务评价等信息共享。推

动建设工程电子文件上传、组卷、审核、验收全流程线上办理，

推进城建档案“一键归档”，完成在线归档管理系统与工程建设项

目审批管理系统、数字化图纸全过程监管系统等互联互通。（责

任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市住房和城乡建设

局；完成时限：2023年10月）

6.持续拓展工程建设项目高频事项集成办理。实现标准地

名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理，消防设计审查、

建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理，市

政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公

交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等集成办理。（责任单

位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市公安局、市民

政局、市自然资源和规划局、市交通运输局；完成时限：2023

年9月）

7.健全建筑师负责制。扩大建筑师负责制改革试点范围，

探索完善建筑师负责制的服务模式、监管方式和推动措施。制定

建筑师负责制工作指导意见，鼓励试点项目委托建筑师团队完成

规划、策划、设计、招标、运维等全生命周期服务。（责任单位：

市住房和城乡建设局；完成时限：2023年9月）

8.深化环评审批制度。积极推动试行环评审批承诺制，持

续对同类型基础设施项目和同一园区内同类型小微企业项目实

行环评“打捆审批”。探索开展建设项目环评审批与排污许可证核

发一体化办理试点。督促各产业园区编制年度跟踪监测报告并向

社会公开，供入园企业免费使用。（责任单位：市生态环境局；

完成时限：2023年10月）

9.建立城市更新项目分类审批机制。对既有建筑更新改造、

老旧小区改造、市政管网更新改造等城市更新项目，根据项目类

型、规模、建设内容等精简审批事项和环节，提高审批效率和质

■,保障项目实施。（责任单位：市行政审批服务局、市住房和

城乡建设局、市自然资源和规划局；完成时限：2023年10月）

10.持续优化市政公用全链条服务。建立工程建设项目水电

气热信等市政公用服务全链条协同机制，项目策划阶段提前谋划

市政公用基础设施配套建设，土地出让阶段明确接入点位、落实

净地出让。将市政公用设施建设要求纳入建设项目设计方案、施

工图联合审查项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。

公布市政公用服务标准和费用，加强服务监督，提高服务效率。

（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市自

然资源和规划局、市行政审批服务局、市能源局、市城市管理局、

市城乡水务局、山东公用控股有限公司、市供电公司；完成时限:

2023年9月）

11.进一步完善联合验收流程，推动项目“建成即使用”。针

对部分火灾危险性较低的房屋建筑和市政基础设施工程，试行消

防验收备案承诺制，压减申报材料，适当降低抽查比例，提升建

设工程消防验收备案质效。推行工程建设项目竣工验收与不动产

首次登记“一链办理”，推动联合验收意见、申请材料、测绘成果

等共享共用，实现验收和登记一次申请、并联办理，验收通过后

3个工作日内办结不动产首次登记。针对验收常见问题指导建设

单位加强施工过程管控。按照“自愿申请、无偿服务、规范实施”

原则，按需提供验收前技术服务。对非住宅类项目可将建设工程、

人防工程质■竣工验收监督与联合验收合并实施。在符合项目整

体质・安全要求、达到安全使用条件前提下，对满足独立使用功

能的单位工程，可单独开展联合验收。（责任单位：市住房和城

乡建设局、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市国防动

员办公室、市城市管理局；完成时限：2023年10月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——获得电力

（奉头单位：市能源局、市供电公司）

1.提升办电效率。6月底前，实施“网上办、主动办、联合

办、一链办”的“一件事一次办”服务满足企业生产经营用电需求。

10月底前，推行居民客户“零证受理”和“刷脸办电”，企业客户“一

证办电”和“容缺办理”，不断提高居民客户“零证办”和“一证办”应

用比例。（责任单位：市能源局、市供电公司；完成时限：2023

年10月）

2.强化工程项目用电保障。深化电力业务系统与工程建设

项目审批管理系统信息共享，完成系统功能优化，供电企业可通

过电力业务系统，将用户电力接入工程涉及的规划、占掘路等行

政许可事项，通过信息共享方式推送至工程建设项目审批管理系

统审批。超前对接项目需求，贯通地方政府工程项目建设审批平

台等政务系统，获取土地出让、项目备案信息，超前对接用电需

求，及时提供报装咨询服务。（责任单位：市能源局、市供电公

司、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2023

年8月）

3.开展“宜商三电”主题活动。开展“宜商三电行、四进送服

务”大走访活动，主动对接政府、企业、重点项目、网格，建立

定期联系机制，广泛宣传惠企政策，保障重点项目快速接电，提

高用户获得感。（责任单位：市能源局、市供电公司、市住房和

城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2023年8月）

4.降低企业办电成本。实现全市小微企业申请160千瓦及

以下用电报装的，由供电企业负责公共电网至用户电能表的全部

投资，确保用电报装“零投资”。（责任单位：市能源局、市供电

公司；完成时限：2023年10月）

5.提高供电可靠性。6月底前，完善政企协同的“市场引导

+刚性执行”需求响应模式，出台全市电力需求响应、市县两级负

荷管理方案；加大节能节电宣传力度，深化能效提升服务，定期

为重点企业推送电能分析报告、能效诊断报告，指导用户提高用

能效率。10月底前，依托旁路作业、无人机作业，推广0.4千伏

不停电作业，扩大10千伏不停电作业范围和比例，平均不停电

作业接火率不低于99%,严控重复停电4次及以上客户比例。

（责任单位：市能源局、市供电公司；完成时限：2023年10月）

6.降低用电成本。严格规范转供电主体加价行为，督促转

供电主体向转供电用户公开电费结算清单，对转供电环节违规加

价行为予以查处。对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和

“一户一表”。健全获得电力服务信息公开机制，各市能源主管部

门定期审核发布电网可开放容■等信息，指导企业就近就便接入

电网。推动电力业务系统与税务部门专票系统直连，实现增值税

普通电费发票线上线下“一键开票”。（责任单位：市能源局、市

供电公司、市市场监管局、市发展和改革委员会；完成时限：2023

年10月）

7.保障充电设施用电需求。6月底前，推动供电服务融入

政府网格化服务范围，推广“社网共建”“村网共建”，试点建立政

企网格融合服务体系，延伸建设电力彩虹驿站、自助厅，优化服

务网点布局。9月底前，制定服务居住区充电设施接入配套政策，

综合考虑居住区车位现状、消防人防要求、安全经济性等因素，

制定不同场景下充电桩接入条件、配置原则，试点建立居住区充

电设施建设条件公开机制，对不具备充电设施接电条件的停车区

域，及时对外公开。10月底前，推行充电桩报装“无证明”办电服

务，优化居民充电设施报装收资方式，主动对接属地物业企业，

批量获取车位信息和安装许可，持续提升客户办电体验。（责任

单位：市能源局、市供电公司、市住房和城乡建设局、市消防救

援支队、市国防动员办公室；完成时限：2023年10月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——获得用水、用气、网络

（牵头单位：市城乡水务局、市住房和城乡建设局、市工业和信

息化局、山东公用控股有限公司）

1.提高市政公用设施审批效率。推行外线工程审批全覆盖

改革，对市政接入工程涉及的工程规划许可、绿化许可、占掘路

和占道施工许可等事项，分类实行非禁免批、并联审批。（责任

单位:市行政审批服务局、市城乡水务局、市住房和城乡建设局、

市城市管理局；完成时限：2023年10月）

2.提升公共服务报装质效。实施报装、勘查、施工、接入

等事项联合服务，实行水、电、气、热、通信、有线电视、网络

等全部服务事项“一口受理、一次踏勘、一站办理”。（责任单位：

市行政审批服务局、市能源局、市城乡水务局、市住房和城乡建

设局、市城市管理局、山东公用控股有限公司、市供电公司；完

成时限：2023年10月）

3.优化整合公共服务业务流程。推动公共服务资源信息共

享，深化水电气热信联合办理，建设具备市政公用基础设施联办

功能的线上办理渠道。（责任单位：市能源局、市供电公司、市

住房和城乡建设局、市行政审批服务局；完成时限：2023年6

月）

4.降低市政公用设施报装服务成本。城镇规划建设用地范

围内，在2021年3月1日以后取得土地使用权的项目，用户建

筑区划红线外电接入“零投资”政策，用户不再承担红线外接入费

用。将“一证办电”、在线合同签约、建立服务可靠性奖惩机制等

用电服务推广至水、气、网络等领域，推行“免申办”“信用办”“亮

码办”。（责任单位：市发展和改革委员会、市能源局、市自然

资源和规划局、市财政局、市城市管理局、市城乡水务局、市住

房和城乡建设局、市工信局、市供电公司；完成时限：2023年

10月）

5.降低网络供应成本。支持宽带进商务楼宇，对中小微企

业客户业宽带平均资费降低25%,专线平均赞费降低50%,为

企业开展商务活动提供便利。（责任单位：市工业和信息化局、

市电信公司、市移动公司、市联通公司、中国广电山东网络有限

公司济宁市分公司；完成时限：2023年10月）

6.完善监督机制。加大市政公用企业信息公开覆盖面，建

设市政基础设施综合管理信息平台，提供市政设施规划建设、运

行服务和公众查询服务。对于阻碍宽带接入通行权等违规行为开

展联合整治，加大信用惩戒和违规曝光力度。完善信息公开和服

务投诉机制，定期公开水电气网等服务质一、可靠性和可持续性

相关指标、投诉处理流程及结果等情况，提高满意率。（责任单

位：市工业和信息化局、市城乡水务局、市能源局、市电信公司、

市移动公司、市联通公司、中国广电山东网络有限公司济宁市分

公司；完成时限：2023年10月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——登记财产

（牵头单位：市自然资源和规划局）

1.全面推广不动产“带押过户”。优化二手房交易流程，建

立不动产“带押过户”工作机制，并制定相关政策文件。率先推动

存■房“带押过户”，做到登记、贷款、放款、还款无缝衔接，提

升不动产登记和金融便利化服务水平。（责任单位：市自然资源

和规划局、市住房和城乡建设局、市地方金融监管局、市人行、

济宁银保监分局；完成时限：2023年6月）

2.健全“互联网+不动产登记”应用机制。拓展不动产登记平

台功能，实现不动产登记信息及地籍图可视化检索、查询服务，

办事人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、

权利限制状况、地籍图等信息，更大便利不动产转移登记，实现

查询“不见面、可视化、全天候、全覆盖”。（责任单位：市自然

资源和规划局；完成时限：2023年6月）

3.深化“税费统缴、后台自动清分”改革。持续优化提升不

动产登记税费缴纳便利度，理清税费统缴工作环节和流程，推动

建立市县协同推进机制，加快实施税费、登记费一次收缴、后台

自动清分入账（库）。（责任单位：市自然资源和规划局、市财

政局、市税务局、市人行；完成时限：2023年6月）

4.推动高频事项高效整合。推动企业新建商品房首次登记、

新建商品房转移登记、购买二手房转移登记、预购商品房预告登

记、不动产共有性质变更登记、不动产更名更址变更登记等高频

登记事项迁移整合，依托“爱山东”政务服务平台，统一对外提供

在线申报服务。实施电子印章应用管理办法，支撑企业高频登记

事项“全程网办”落地实施。（责任单位：市自然资源和规划局、

市公安局、市大数据中心；完成时限：2023年10月）

5.健全不动产登记服务机制。建立“交房即交证”服务专窗，

首次登记时一并收取开发企业的转移登记委托书和承诺书。扩大

电子签名、电子签章、电子证照的互认面，积极推广部门间共享

使用，深度推进“一件事一次办”。探索实现“不动产登记+社区网

格员”模式，将登记窗口向社区等临近群众和企业的地方延伸，

实现补换证登记、预告登记等事项社区办理。拓展“不动产+水电

气”同步过户成果，全面推广不动产“带押过户”。（责任单位：市

自然资源和规划局、市大数据中心；完成时限：2023年9月）

6.健全不动产登记“多测合一”制度机制。建立不动产单元

代码在新建项目用地、规划、建设、综合验收、销售、交易、登

记、税收、水电气热等前后贯通、横向关联的管理和应用机制。

进一步优化完善山东省“多测合一”信息服务平台功能，与涉改等

部门（单位）的平台系统互联互通，实现成果数据共享。推行使

用不动产单元代码与“多测合一”改革事项衔接。推动建立“多测合

一”成果数据库，提升成果数据管理使用效能和工程建设项目行

政审批效率。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡

建设局、市行政审批服务局、市税务局、市能源局、市城乡水务

局、市国防动员办公室；完成时限：2023年10月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——纳税

（奉头单位：市税务局）

1.升级智慧办税。6月底前，平稳有序推进电子发票服务

平台推广上线，为纳税人提供全面数字化电子发票的核定、授信、

开具、交付、抵扣等服务，节省纳税人的时间成本、管理成本,

切实打造高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务；优

化电子税务局系统功能，简化涉税流程，综合运用数据集成，提

高办税效率推广上线征纳互动平台，实现远程帮办、问办结合，

为纳税缴费主体提供智能、便捷、灵活的办税缴费服务体验。10

月底前，全面推行纳税缴费“网上办”，实现95%以上税费服务事

项“全程网办”、个人高频税费事项100%“掌上办”。（责任单位：

市税务局；完成时限：2023年10月）

2.升级线上查询。综合运用国家税务总局“全国纳税人供应

链查询”功能，为有需求企业做好供应链查询服务，将供应链平

台匹配结果第一时间推送给企业，做到快速响应、精准对接，积

极运用税收大数据助力企业保供保增长。（责任单位:市税务局；

完成时限：2023年10月）

3.提升线下服务。6月底前，通过对12366热线数据进行“穿

透式”分析及运用，为纳税人提供“未问先服”“想即所有”的服务体

验。全面深化开展“便民办税春风行动”纳税服务大走访大调研活

动。8月底前，建立个人所得税综合所得汇算外语支持团队工作

机制，提升纳税人、缴费人进厅办税体验。（责任单位：市税务

局；完成时限：2023年8月）

4.推动涉企服务“精准化”。全面推广出口退税无纸化、容

缺办模式，对有意愿实行出口退税单证电子化备案的出口企业加

强辅导，提升单证电子化备案企业比例。对分类管理类别为一、

二类的出口企业，正常出口退税平均办理时间压缩至3个工作日

以内。加快推进城镇土地使用税差别化改革，引导企业腾让低效

利用土地，提升利用质效，至少确定一个县（市、区）作为试点，

对参与“亩产效益”综合评价的企业，实施城镇土地使用税差别化

改革。（责任单位：市税务局、市自然资源和规划局；完成时限：

2023年9月）

5.优化惠企政策兑现模式。推动减税降费政策直达快享，

对涉企税费普惠政策实行分类梳理和标签化管理，对企业进行分

类“画像”。进一步加强税收优惠政策一户式归集力度，通过电子

税务局、“鲁税通”征纳互动平台等渠道推送政策，促进税费优惠

政策直达快享。（责任单位：市税务局、市自然资源和规划局；

完成时限：2023年6月）

6.升级纳税监管体系。6月底前，探索推进动态“信用+风

险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，

提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，实现从“以票

管税”向“以数治税”分类精准监管转变。10月底前，落实税务违

法“首违不罚”事项清单制度，进一步加强依法纳税宣传辅导，提

高纳税人税法遵从度。（责任单位：市税务局；完成时限：2023

年10月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施跨境贸易

（牵头单位：市口岸办、济宁海关）

1.深化通关改革。6月底前，进一步深化进出口货物“提前

申报”“两步申报”等改革。对产业链供应链“白名单”企业实行“7x24”

小时预约通关作业机制，优先核验放行。7月底前，进一步加强

通关便利化等相关领域创新探索力度，形成一批可复制推广的制

度创新成果。（责任单位：市口岸办、济宁海关、市商务局；完

成时限：2023年7月）

2.优化外贸服务。6月底前，打造“互联网+金融+外贸”一体

化服务模式，实现进出口贸易企业通关、结算、融资等“一站式”

服务目标；加大AEO（中国海关经认证的经营者）培育，围绕

中小微企业、专精特新企业，建立重点企业培育名录；鼓励保险

公司不断扩大保险覆盖面，提升保险保障水平，更好地服务外贸

企业发展。8月底前，推动济宁银行在“单一窗口”搭建网上营业

厅，提升国际结算及线上融资服务水平。10月底前，鼓励辖区

承办出口信用保险业务的公司进一步优化出口信保承保和理赔

条件，巩固提升出口信用保险作用。（责任单位：市口岸办、济

宁海关、市商务局、济宁银保监分局；完成时限：2023年10月）

3.加强RCEP应用。依托省RCEP企业服务公共信息平台

功能，提供关税查询、原产地证书申请、成员国市场准入咨询、

遭遇技术壁垒阻碍反馈等公共服务，助力外贸主体充分运用

RCEP规则扩大贸易规模、优化产业链供应链布局。（责任单位：

市商务局、济宁海关；完成时限：2023年8月）

4.加强植物及植物产品流通服务。明确调入我市的低风险

植物及植物产品名单范围，调运单位或个人可直接在“全国植物

检疫信息化管理系统”申报调运检疫，取得调出地《植物检疫证

书》即可调入，不再要求出具《农业植物检疫要求书》，加快植

物及植物产品的跨区域流通；（责任单位：市农业农村局；完成

时限：2023年10月）

5.深化监管改革。6月底前，督促口岸收费主体通过“单一

窗口”公开收费标准、服务项目等信息，并实施动态更新，确保

口岸收费公开、透明；9月底前，加大口岸收费检查力度，对全

市口岸收费进行专项检查，及时发现、纠正、查处不执行政府定

价和指导价、不按规定明码标价、价格欺诈等违法违规行为。（责

任单位：市口岸办、济宁海关、市市场监管局；完成时限：2023

年9月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——办理破产

（牵头单位：市法院）

1.持续推进办理破产“繁简分流”。建立简案快审程序定期

通报制度，破产申请审查阶段同步审查是否适用简易快速审理,

同步开展管理人选任工作，对于符合条件的破产案件适用简案快

审程序进行审理，有效缩短破产案件办理时间。（责任单位：市

法院；完成时限：2023年6月）

2.健全破产案件审判机制。设立专业化破产审判庭，配齐

专业破产审判团队。深化债权人会议网络化工作机制，进一步降

低破产办理成本。加强重大破产案件监督指导，建立重大破产案

件报备制度及时向省法院报告重大破产案件重要节点进度。（责

任单位：市法院；完成时限：2023年6月）

3.推进府院联动机制改革。创新府院联动机制，重点在推

进企业执行转破产、预重整、金融支持、行业协会建设等方面发

挥作用。支持法院规范破产案件指定管理人程序，加强破产管理

人分级管理。（责任单位：市法院；完成时限：2023年8月）

4.优化信息查询服务。进一步拓展破产管理人信息查询范

围，建立破产企业财产信息“一网查询”机制，重点实现破产管理

人通过线上注册登录等方式，依法查询破产企业相关信息（包括

不动产、车辆、银行账户、纳税、社保、商事登记、企业相关人

员等）提高破产办理效率。（责任单位：市法院、市公安局、市

行政审批服务局、市大数据中心、市市场监管局、市自然资源和

规划局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市税

务局、市医保局、市交通运输局、市住房公积金管理中心；完成

时限：2023年8月）

5.优化信息修复服务。优化重整破产企业在税务、金融、

市场监管等领域信用修复服务，破产重整企业或管理人可依据人

民法院批准重整计划的裁定书提交信用修复申请。（责任单位：

市法院、市发展和改革委员会、市人行、市税务局、市市场监管

局、市地方金融监管局；完成时限：2023年6月）

6.深化破产程序改革。加大中小微企业破产程序实践探索，

促进小微企业重整挽救，推动金融机构为具有营运价值的破产重

整企业提供必要的纾困融资。（责任单位：市法院、市人行、市

地方金融监管局、济宁银保监分局；完成时限：2023年9月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施获得信1

（牵头单位：济宁银保监分局、市地方金融监管局）

1.有效拓宽融资渠道。8月底前，组织具有承销资格的金

融机构加强与融资担保公司、信用增进公司合作，对企业发债融

资进行系统辅导。10月底前，推动将知识产权以及碳排放权、

排污权、水权、用能权或节能■、绿色电力证书等环境权益成为

合格抵质押物，充分释放各类动产及权益类的融资价值。（责任

单位：济宁银保监分局、市人行；完成时限：2023年10月）

2.支持重点项目建设。引导金融机构加大信贷支持力度，

推动政策性开发性金融工具支持的重点项目加快建设。（责任单

位：济宁银保监分局、市人行；完成时限：2023年9月）

3.深化绿色金融创新。启动“绿色金融深化发展年”行动，

用好金融机构绿色低碳领域信贷投放情况通报、银行业法人金融

机构绿色金融评价等工作机制，推动金融机构绿色金融创新突破。

（责任单位：市人行、济宁银保监分局、市地方金融监管局；完

成时限：2023年10月）

4.支持企业上市挂牌融资。推动有上市意愿的优质民营企

业纳入省市上市后备费源库，着力为科技创新企业、中小企业、

民营企业等开展常态化培训培育服务，力争市级上市后备企业达

到200家以上。（责任单位：市地方金融监管局；完成时限：2023

年10月）

5.提升跨境融资服务水平。开展“优汇服务进万家”活动，

聚焦涉外主体“急难愁盼”问题，推动跨境金融服务平台应用扩面

提质增效，进一步提升跨境结算融资服务水平。（责任单位：市

人行；完成时限：2023年6月）

6.扩大金融普惠覆盖面。对符合条件的地方法人金融机构

发放的普惠小微企业贷款，按照余额增■的2%提供资金，实现

年内辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年

初增速，贷款余额户数不低于年初水平。做好普惠型小微企业贷

款监管考核，完成商业银行小微企业金融服务监管评价工作。（责

任单位：济宁银保监分局、市人行；完成时限：2023年10月）

7.加大小微企业支持力度。启动金融支持小微企业和个体

工商户发展三年提升行动，强化“首贷户”拓展，持续引导银行、

支付机构扎实落实小微企业和个体工商户支付手续费减免或取

消政策，探索差异化金融服务。（责任单位：市人行、市市场监

管局、市地方金融监管局、济宁银保监分局；完成时限：2023

年10月）

8.持续做好省综合金融服务平台服务。6月底前，依托省

平台搭建特色业务场景，推动更多维度公共数据向金融领域开

放，实现更多金融机构通过综合金融服务平台提供服务。10月

底前，实现与各县区平台互联互通，打造全市融资服务一张网。

（责任单位：市地方金融监管局、市大数据中心、市人行、济宁

银保监分局；完成时限：2023年10月）

9.提升县级金融服务水平。在全市范围内启动“一县一特色”

差异化金融服务品牌建设行动，引导各县区结合产业特点和资源

禀赋，围绕普惠金融、绿色金融、涉海金融、文化金融等开展特

色化差异化金融服务，营造良好金融营商环境，更好服务高质・

发展。（责任单位：市地方金融监管局；完成时限：2023年6

月）

10.培育绿色融资主体。筛选一批生态环境治理项目，纳入

省环保金融项目库，入库项目及时推送金融机构，作为绿色融资

主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据，引导金融机构对入库

项目进行重点支持。（责任单位：市生态环境局；完成时限：2023

年8月）

H.丰富金融服务供给。督促银行保险机构聚焦新市民金融

需求，提供更多适销对路的金融产品，持续优化金融服务，督促

银行保险机构根据科技企业金融需求特点，创新金融服务模式，

加大科技信贷支持力度。（责任单位：济宁银保监分局；完成时

限：2023年10月）

12.加大金融助企纾困力度。6月底前，推动科技型企业、

“专精特新”企业、重大项目承担企业等重点企业及遇到融资困难

的涉农企业、服务业中小企业等纳入金融辅导范围，精准提供融

资服务。10月底前，加大山东省新型农业经营主体融资服务数

据库金融场景应用，为新型农业经营主体融资提供金融对接和财

政补贴申报服务，探索贷款与农业补贴联动机制。（责任单位：

市地方金融监管局、济宁银保监分局、市人行、市农业农村局；

完成时限：2023年10月）

13.开展金融助企服务行动。6月底前，完善产业链金融辅

导员机制，探索与产业链发展相适应的专业化金融辅导模式；推

动金融管家试点提质增效，开展差异化金融服务品牌创建行动；

积极构建银企协同服务推进体系，开展金融高管走基层“十百千

万”活动。10月底前，开展“金融服务进万企”深化年活动，以“主

办银行”机制为抓手，对先进制造业、战略性新兴产业、地方特

色乡村产业等重点集群1万余户企业开展走访对接，形成常态化、

精准化、全方位的金融服务长效机制。（责任单位：市地方金融

监管局、济宁银保监分局、市人行；完成时限：2023年10月）

14.有效降低企业融资成本。畅通LPR调整传导渠道，引

导金融机构将LPR嵌入内部资金转移定价机制，实现LPR向企

业端及时有效传导。持续开展涉企违规收费专项整治行动，督导

金融机构持续推进减费让利。指导金融机构通过合理设置贷款期

限、综合运用无还本续贷、信用贷款等多种手段，降低中小微企

业和个体工商户综合融资成本。（责任单位：济宁银保监分局、

市人行、市地方金融监管局、市财政局；完成时限：2023年8

月）

济宁市深化营商环境创新提升行动

配套措施——保护中小投资者

（牵头单位：市地方金融监管局、市法院）

1.加大上市公司治理力度。聚焦公司治理深层次问题，推

动上市公司完善公司章程、规章制度及组织架构，强化规范经营，

夯实上市公司规范发展基础，引导各类主体有效参与公司治理。

推动上市公司通过破产重整、资产重组、退市等途径平稳化解风

险。巩固深化常态化退市机制，坚决落实“应退尽退”，防范化解

退市维稳风险，实现“退得下、退得稳”。支持上市公司运用再融

资、并购重组、股权激励等方式做大做强，引导上市公司聚焦主

业稳健发展，发挥上市公司区域产业龙头带动作用，提升上市公

司和资本市场发展韧性。（责任单位：市政府办公室、市地方金

融监管局、市法院；完成时限：2023年6月）

2.加大中小投资者保护力度。6月底前，推动上市公司、

债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质，，提升持续

信息披露的有效性，建立健全畅通有效的投资者沟通渠道。8月

底前，加强行政执法、民事赔偿、刑事追责的机制衔接，妥善做

好投资者诉求处理及纠纷