附件2：公司国内应急预案

牛2

公司国内突发事件应急预案

目录

1总则

i.i编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5应急预案体系

2危险源分析

2.1公司概况

2.2突发事件特点

2.3突发事件的分类

2.4突发事件的等级

3组织机构与职责

3.1常设工作机构

3.2突发事件现场组织指挥和专业工作机构

3.3专家组

3.4所属各单位应急领导、指挥机构

4预测与预警

4.1预警级别及发布

—1—

4.2预测与预警系统

4.3预警报告时间

4.4预警报告程序

4.5预测预警支持系统

5应急响应

5.1分级响应

5.2基本响应程序

5.3应急救援

5.4应急调整与结束

6信息报告

7后期处置

7.1恢复与重建

7.2调查、评估与总结

8应急保障

8.1通信与信息保障

8.2队伍保障

8.3物资装备保障

8.4经费保障

8.5技术保障

9培训与演习

9.1培训

9.2演练

—2—

9.3记录和总结

10奖惩

11附则

11.1预案制订与解释

11.2预案评审与备案

11.3预案修订和完善

11.4预案的实施

12附件

12.1突发事件预警信息发布与取消流程图

12.2应急响应及信息报告流程图

12.3中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司国内突发事件

分级应急预案预警表

—3—

公司国内突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为提高公司防范和应对突发事件和潜在风险的能力，正确、有

效、快速处置各类国内突发事件，最大限度地预防和减少突发事件

及其造成的损失和影响，维护正常生产经营秩序，特制订本预案。

1.2编制依据

本预案依据集团公司相关制度及相关文件，结合公司实际制订。

1.3适用范围

本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类

突发事件，适用于公司及所属各单位突发事件应对工作。

1.4工作原则

以人为本，减少危害。把保障人民群众和公司员工的生命财产

安全作为首要任务，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和

各类危害。

居安思危，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”

方针，树立常备不懈观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应

急相结合。

统一领导，分级负责。按照综合协调、分类管理、分级负责、

属地管理的要求，开展突发事件预防和处置工作。

快速反应，协同应对。充分发挥整体优势，建立“上下联动、

—4—

区域协作“快速响应机制，加强与地方政府及相关部门的沟通协作,

整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置工作。

依靠科技，提高素质。加强突发事件预防、处置的科学技术应

用和开发，采用先进的检测预警和应急处置装备，充分发挥专家队

伍和专业人员的作用。加强宣传教育和技能培训，提高员工自救和

应对突发事件的综合能力。

1.5预案体系

1.5.1公司国内突发事件应急预案体系由公司机关及所属各

级单位分别编制的总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构

成。

1.5.2应急预案是根据突发事件的特性,确定应急处置的指挥

体系、操作指南，以及与应急处置相关的主要原则、标准、要求和

程序等。专项应急预案是机关职能部门依据工作职责，针对不同突

发事件制订的应急预案或相应的内部管理制度，专项应急预案应制

订明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案是针对不

同风险产生的突发事件所制订的实施性应急处置措施和方案，应根

据风险评估及危险控制措施编制，做到具体、针对性强。

1.5.3公司所属各级单位应依据总体应急预案、专项应急预

案，结合本单位的实际情况，逐级制订本级的总体应急预案、专项

应急预案和现场处置方案。

1.5.4各类应急预案和现场处置方案应根据实际情况变化和

国家相关规定及时修订、补充、完善。

-5-

2危险源分析

2.1公司概况

中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司是中国铁建大桥

工程局集团有限公司的子公司。公路工程、铁路工程、矿山工程、

市政公用工程施工总承包壹级；桥梁工程、隧道工程、公路路基

工程专业承包壹级；钢结构工程、公路交通工程专业承包贰级；

环保工程专业承包三级资质企业。

2.2公司国内突发事件的特点

2.2.1经营业务多、经营领域广，与社会各界、自然环境关联

度高，可能和潜在的突发事件类型多。

2.2.2工程承包是主业之一，流动施工、野外作业、队伍分散、

管理跨度大，突发事件种类多、损失重、影响大、连发性强、处置

难度大。

2.3突发事件的分类

突发事件是指突然发生，给公司和社会造成或者可能造成严重

危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。主要有：

(1)自然灾害。主要为水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质

灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要为安全事故、质量事故、交通运输事故、

设备和设施事故，环境污染和生态破坏事件、火灾事故、网络信息

安全事件等。

(3)公共卫生事件。主要为传染病疫情、群体性不明原因疾病、

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食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安

全的事件等。

（4）社会安全事件°主要为恐怖袭击、民族宗教事件、新闻及

媒体危机事件、群体性事件、社会矛盾纠纷、经济安全事件等。

2.4突发事件的等级

依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、

人员及财产损失等情况，将突发事件划分为特别重大（一级）、重大

（二级）、较大（三级）、一般（四级）4个级别。

特别重大突发事件（一级）：是指突然发生，事态非常复杂、严

重，对国家公共安全、政治稳定、社会经济秩序及股份公司、集团

公司和公司发展带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人

员伤亡、特别重大财产损失、特别重大声誉影响、特别重大生态环

境破坏等，需要集团公司或上级出面统一组织协调，调度各方资源

和力量进行联合处置的事件。

重大突发事件（二级）：指突然发生，事态复杂、严重，对一定

区域内的公共安全、政治稳定、社会经济秩序及集团公司和公司造

成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、

重大声誉影响、重大生态环境破坏等，需要集团公司统一组织协调,

调度各方力量和资源进行联合处置的事件。

较大突发事件（三级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区

域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序及公司、直属单位及项

目部造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财

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产损失、较大声誉影响、较大生态环境破坏等，需要公司、直属单

位及项目部出面统一组织协调，调度多方资源进行处置的事件。

一般突发事件（四级）：指突然发生，事态比较简单，对较小范

围内的公共安全、政治稳定、社会经济秩序及一线生产单位造成危

害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失等，需要当事项目

部或工程（架子）队统一组织协调，调度相关单位和人员进行处置

的事件。

3组织机构与职责

3.1常设工作机构

组长：公司执行董事、党委书记

公司总经理、党委副书记

副组长：副总经理

纪委书记

工会主席

总会计师

总经济师

总审计师

总工程师

成员：部门领导，机关各部室负责人

3.2突发事件现场组织指挥和专业工作机构

突发事件发生时，分别由负责处置不同等级突发事件的单位、

部门设立现场指挥部，负责现场指挥工作；成立相应的专业工作机

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构，负责相应的突发事件应对处置工作。

3.2.1公司现场指挥部总指挥由主管或分管领导担任。职责

是：

（1）全面协调、指导、督促应急处置工作。

（2）确定副总指挥和现场办公室、各专业工作组组长，明确各

自职责。

（3）决策、审定应急处置方案。

（4）审定签发对外、对上突发事件报告。

3.2.2第一副总指挥由公司分管领导担任。职责是：

（1）协助总指挥，负责现场应急处置工作。

（2）根据总指挥确定的应急处置方案，负责指挥调度现场办公

室、各应急处置小组开展工作，协调地方政府、行业主管部门、公

安、武警、消防、人防、卫生等应急处置联动单位。

（3）协同应急处置，实施应急处置、救援。

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.3第二副总指挥由当事单位主管领导或分管领导担任。职

责是：

（1）负责调集应急处置所需的人员、物资、设备、车辆等。

（2）负责拟定应急处置技术方案，报专家组审定。

（3）按照总指挥确定的应急处置方案开展应急处置，并及时报

告进展情况C

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

—9—

3.2.4现场办公室主任一般由公司办公室主任担任，副主任由

当事单位办公室领导担任，成员由公司及当事单位办公室及其他相

关部门人员参加。职责是：

(1)保持与各小组联络，做好信息沟通、上情下达、下情上报。

(2)现场会议的组织，会议记录。

(3)起草有关文件、报告和文件签收、发放。

(4)完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.5综合协调组组长根据突发事件种类，由公司专项突发事

件牵头主管部门负责人担任。该组是突发事件应急处置工作综合协

调机构。副组长由公司主要相关部门负责人、当事单位专项突发事

件牵头主管部门和主要相关部门负责人担任。成员由公司、当事单

位、项目部专项突发事件牵头主管部门及相关部门人员参加。职责

是：

(1)综合协调各方工作，负责对外联系。

(2)组织落实应急处置物资、人员、设备、车辆等。

(3)组织事件调查与处置工作。

(4)完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.6新闻舆情组组长由公司新闻发言人或党委宣传部负责

人担任。副组长由当事单位新闻发言人或党委宣传部负责人等担任。

成员由公司、当事单位、项目部相关部门人员参加。职责是：

(1)负责对外信息发布C

(2)负责与新闻媒体的沟通。

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（3）负责掌握舆情动态。

（4）负责摄录音像资料。

（5）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.7技术专家组组长根据事件种类由公司总工程师或副总

工程师、安全总监等担任。副组长由当事单位总工程师或安全总监

等担任。成员根据事件类别及现场所需，在专家组名单中挑选。职

责是：

（1）负责组织专家审核应急处置方案、分析监测数据。

（2）及时了解现场情况，为总指挥决策提供建议、意见。

（3）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.8现场抢险组组长由公司副总工程师或工程部部长担任。

副组长由当事单位主管领导或分管领导、总工程师担任。成员由当

事单位、项目部技术负责人及各抢险队负责人参加。职责是：

（1）负责组织专业抢险队伍和所需的物资、设备等。

（2）按照指挥部确定的应急处置方案实施处置，开展现场救援,

控制并降低事件影响。

（3）及时向第二副总指挥报告应急处置进展情况。

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.9现场治安组组长一般由公司办公室负责人担任。副组长

由当事单位分管领导或办公室、项目部、当地公安等部门领导担任。

成员由当事单位、项目部有关人员参加c职责是：

（1）根据需要请当地公安部门维护现场秩序。

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（2）组织有序疏散受影响人员和群众，防止意外伤害。

（3）负责现场的治安保卫、秩序维护。

（4）对需要取证的现场进行保护。

（5）完成现场指挥部交办的其他工作。

3.2.10交通保障组组长由公司物资设备部负责人、当地公安

交管部门领导担任。副组长由当事单位、项目部物资设备部领导担

任，成员由当事单位、项目部、当地公安交管部门有关人员参加。

职责是：

（1）对危险区外围的交通路口实行定向、定时封锁，阻止无关

人员进入。

（2）维护事件现场的交通秩序，防止交通拥堵。

（3）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.11医疗救护纽组长一般由公司社会事业管理中心负责

人、当地卫生部门领导担任。副组长由当事单位、项目部分管领导、

当地卫生部门人员担任。成员由公司社会事业管理中心、项目部、

当地卫生部门医护人员参加。职责是：

（1）负责伤员救治。

（2）负责突发事件区域卫生防疫。

（3）参与人员伤亡善后赔偿。

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.12经济处置组组长根据事件类别由公司专项突发事件牵

头主管部门负责人担任。副组长由当事单位、项目部分管领导、保

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险公司领导担任。成员由当事单位、项目部相关部门、保险公司人

员参加。职责是：

（1）负责评估与处理因项目经营过程中积聚凸现的各种因素变

化、各种纠纷引起的经济损失。

（2）负责评估与处理因突发事件引起的各种经济、财产损失的

清算。

（3）负责组织保险理赔。

（4）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.13紧急疏散组组长由当事单位分管领导担任。副组长由

项目部分管领导担任。成员由当事单位、项目部相关人员参加。职

责是：

（1）负责对危险区域内的人员、物资或群访人员有次序地疏散。

（2）负责疏散时的各方人员、财产登记、确认、汇总。

（3）完成现场指挥部交办的其他工作。

3.2.14后勤保障组组长由当事单位分管领导担任。副组长由

当事单位相关部门、项目部领导担任。成员由项目部、当事单位相

关人员参加。职责是：

（1）负责为现场应急处置人员提供工作、生活后勤保障。

（2）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.15善后工作组组长由当事单位的上级单位相关部门领导

担任c副组长由当事单位、项目部相关部门领导担任c成员由当事

单位、项目部相关人员参加。职责是：

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（1）负责处理伤亡人员的善后和家属安抚工作。

（2）负责处理因突发事件给内外部相关单位造成的影响或损

失。

（3）完成现场指挥交办的其他工作。

3.2.16其他专项工作组

必要时可根据需要组织供电、供水、供气、通讯、征拆等其他

专项工作组。

3.3专家组

公司建立突发事件专家组，为应急处置提供决策建议和专业指

导。专家组成员由各专项突发事件专家组成。

3.4所属各单位应急领导、指挥机构

公司所属各单位要逐级设立突发事件应急管理、指挥机构，建

立相应的突发事件预防、预测、预警、处置工作体制和工作机制。

4预测和预警

4.1预警级别及发布

4.1.1依据突发事件将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等

因素，由低到高划分为一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）、

特大（一级）4个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色

表不。

蓝色等级（四级）：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近,

事态可能会扩大C

黄色等级（三级）：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近,

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事态有扩大的趋势。

橙色等级（二级）：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生,

事态正在逐步扩大。

红色等级（一级）：预计将要发生特大突发事件，事件会随时发

生，事态正在不断蔓延。

4.1.2总体应急预案和专项应急预案应依照以上预警级别的

划分标准，对各类突发事件的预警级别进行具体细化，并制订相应

的预警防范措施。

4.1.3预警级别由各专项突发事件牵头主管部门会同本级突

发事件应急领导小组办公室拟定，提出预警建议，报本级突发事件

应急领导小组批准。

4.1.4预警的发布或宣布取消。由相应专项突发事件牵头主管

部门会同本级突发事件应急领导小组办公室提出建议，报请本级突

发事件应急领导小组批准后实施。

4.1.5预警信息发布后，突发事件应急领导小组办公室、专项

突发事件牵头主管部门、相关当事单位和部门应立即做出响应，进

入应急工作状态，启动预警防范措施，开展应对、处置工作。

4.1.6预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,依据事态

变化情况，适时调整预警级别，对应急工作状态做出适当调整，并

将调整结果及时通报各相关单位。预警结束后，及时解除预警。

4.2预测与预警系统

4.2.1突发事件应急领导小组办公室负责全公司国内外各类

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突发事件的预防、预警工作。各牵头职能部门负责专项突发事件的

预测、预警工作，并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害

程度，向突发事件应急领导小组提出预警建议。

4.2.2预测将有突发事件发生时,各级突发事件应急领导小组

办公室和各专项突发事件的牵头主管部门应密切关注事态的发展趋

势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给突发事件

应急领导小组和各相关部门，适时启动应急预案。

4.3预警报告时间

4.3.1发现有可能发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、

社会安全事件及危及人员、财产、社会安全突发事件和有重大不良

社会影响事件时，现场当事单位应依据相应预警等级标准，必须在

第一时间内逐级上报：四级预警24小时内，三级预警12小时内，

二级预警8小时内，一级预警4小时内。启动预警后，根据预警级

别，每天由当事单位向上一级突发事件领导小组办公室和专项突发

事件牵头主管部门报告情况。

4.3.2经营项目在发现有可能由经营过程中积聚凸现、各种因

素变化、各种纠纷等因素引起的仅限于各类经济损失突发事件和各

种诉讼突发事件，当事单位应及时逐级书面上报具体情况：四级预

警30天内，三级预警20天内，二级预警10天内，一级预警特殊情

况7天内。启动预警后，根据预警级别，由当事单位及时向上一级

突发事件领导小组办公案和专项突发事件牵头主管部门报告阶段情

况。

—16—

4.3.3各级别预警实施处置过程中，如发现事态无法控制、有

可能进一步扩大，需启动上一级应急预警时，实施本级预警的各当

事单位分别应在未达到上一级预警标准前48小时内上报。

4.4预警报告程序

4.4.1突发事件现场（当事单位项目部或工程（架子）队）负责

人应在第一时间分别向上级单位突发事件应急领导小组办公室、专

项牵头主管部门报告。

4.4.2直属单位及项目部突发事件应急管理工作领导小组组

长、副组长收到下一级单位突发事件应急管理工作领导小组组长、

副组长报告后，根据事件预警等级、报告时限分别逐级向上一级突

发事件应急管理工作领导小组组长、分管副组长报告。

4.4.3直属单位及项目部突发事件应急领导小组办公室和专

项牵头主管部门收到下一级单位突发事件应急领导小组办公室和专

项牵头主管部门报告后，分别向本级单位突发事件应急领导小组组

长、分管副组长报告，并及时向本级有关部门通报，同时根据事件

预警等级、报告时限，分别向上一级突发事件应急领导小组办公室

和专项牵头主管部门报告。

4.4.4公司突发事件应急管理工作领导小组办公室和专项牵

头主管部门收到报告后，分别向公司突发事件应急领导小组组长、

分管副组长报告，并及肘向本级有关部门通报情况，同时根据事件

预警等级、报告时限，分别向上一级突发事件应急领导小组办公室

和专项牵头主管部门报告。

—17—

4.4.5公司突发事件应急领导小组组长和分管副组长收到报

告后，应根据事件预警等级、报告时限向集团公司突发事件应急领

导小组组长、分管副组长报告，并及时组织召开应急领导小组会议,

做出应急预警部署，对启动本级或下属单位应急预警、预案做出决

定。

4.5预测预警支持系统

4.5.1各单位应加强突发事件的预测预警体系建设，充分利用

现代化的技术监测手段，强化专业预警预测信息系统建设。

4.5.2各单位要提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不

同等级突发事件出现的可能性和达到启动预警、预案的程度，及时

提出预防或采取应急措施的建议。

5应急响应

5.1分级响应

特大突发事件（一级）：由股份公司突发事件应急领导小组启动

应急预案，股份公司主管或分管领导赶赴现场，并成立由股份公司

机关专项突发事件牵头主管部门、集团公司、公司和当事单位及其

项目部、工程队组成的现场指挥部。其中：股份公司主管或分管领

导任总指挥，负责应急方案审定，指导、协调、督察工作；集团公

司主管或分管领导任第一副总指挥，负责事件的具体指挥和处置工

作，所属相关单位及部门协助。

重大突发事件（二级）：由集团公司突发事件应急领导小组负责

启动应急预案，集团公司主管或分管领导应赶赴现场，必要时由股

—18—

份公司领导带队，机关主要相关部门派员赶赴现场进行督导,并成立

由集团公司及集团公司专项突发事件牵头主管部门、当事单位及其

项目部、工程队组成的现场指挥部。其中：集团公司主管或分管领

导任总指挥，负责应急方案审定，指导、协调、督察工作；公司、

直属单位及项目部主管或分管领导任第一副总指挥，负责事件的具

体指挥和处置工作，其下属相关单位及部门协助。事件可能扩大、

升级到一级时，应立即按规定上报股份公司，迅速按一级进行响应。

较大突发事件（三级）：由公司、直属单位及项目部突发事件应

急领导小组启动应急预案，其主管或分管领导应赶赴现场，必要时

公司领导和相关部门派员赶赴现场进行督导，并成立由公司、直属

单位及项目部组成的现场指挥部。其中，公司、直属单位及项目部

主管或分管领导任总指挥，负责应急方案审定，指导、协调、督察

工作；当事项目部或工程队领导任第一副总指挥，负责事件的具体

指挥和处置工作，其下属部门及单位协助。事件可能扩大、升级到

二级时，应立即上报集团公司，迅速按二级进行响应。

一般突发事件（四级）：由当事项目部或工程队启动应急预案,

其上一级单位专项突发事件的牵头主管部门或当事的项目部或工程

队成立现场指挥部负责处置。必要时，由上一级单位主管或分管领

导赶赴现场指挥、协调处置。事件可能扩大、升级到三级时，应立

即上报上一级单位，迅速按三级进行响应。

5.2基本响应程序

（1）当确认突发事件即将或已经发生时，各相应突发事件应急

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领导小组、专项突发事件的牵头主管部门、当事单位应立即做出响

应，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求，根据突发事

件等级和影响程度，按规定程序和时限分别向上级单位、当地政府

或有关部门报告，并立即成立现场指挥部，先期开展应急处置工作。

（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好伤员救治、

人员疏散、群众安置、交通保障、财产保护、现场保护、防止次生、

衍生灾害等工作，避免事态扩大。尽快研究确定现场应急处置方案,

开展应急处置工作。

（3）参与突发事件处置的相关单位、有关领导等，应立即调动

有关人员和物资设备赶赴现场，按照专项预案分工和处置规程要求,

靠前指挥、相互配合、密切协作，共同开展应急处置工作。

（4）依据突发事件的级别和种类，可派请有应急处置经验的人

员和相关科研技术人员组成的专家组，对整个事件进行专业分析判

断和评估，提出应急处置建议。

（5）现场指挥部应随时掌控事态的进展情况，一旦事态扩大,

有可能超出自身控制能力，应立即向上一级突发事件应急领导小组

办公室报告，由上一级协助调配应急资源参与应急处置。同时，应

及时向事件可能波及地区的有关部门通报情况，必要时可按程序通

过媒体向社会发出预警。

（6）与突发事件有关的单位和个人，应主动向现场指挥部提供

与应急处置有关的基础资料，为开展应急处置等工作提供条件C

（7）在突发事件处置过程中，要积极做好新闻媒体应对，做好

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与新闻媒体的正常、有效沟通。

5.3应急救援

5.3.1发生突发事件时，应尽快开展应急救援工作，情况严重

紧急时，可请求地方政府启动应急机制，组织开展应急救援与处置

工作。

5.3.2根据国家和地方政府要求,所属各单位要积极参与社会

应急救援，体现央企的社会责任。

5.4应急调整与结束

根据事态变化和突发事件处置情况，突发事件级别需要调整或

解除应急指令时，按照本预案4.1条“预警级别及发布”的规定办

理，并依据新的突发事件级别开展应急处置或宣布应急结束。

6信息报告

6.1突发事件发生报告时间

(1)建设工地或场所一旦发生由于自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件、社会安全事件引起的危及人员、财产、社会安全的突发

事件和有重大不良社会影响的事件，现场当事单位必须用最快的方

式在第一时间内逐级上报：四级突发事件2小时内，三级突发事件

1小时内，二级突发事件半小时内，一级突发事件、特殊事件即时。

之后1小时内逐级上报书面快报。启动预案后，根据预案级别，由

现场指挥部在每天11时和16时前向上一级突发事件领导小组办公

室和专项突发事件牵头主管部门报告情况c

(2)经营项目一旦在经营过程中发生积聚凸现、各种因素变化、

—21—

各种纠纷等因素引起的仅限于经济损失突发事件，当事单位应及时

逐级书面上报具体情况。启动预案后，根据预案级别，由现场指挥

部在每天16时前向上一级突发事件领导小组办公室和专项突发事

件牵头主管部门报告情况。

(3)各级别预案实施处置过程中，如发现事态无法控制、有可

能进一步扩大，需启动上一级应急预案时，实施本级预案的各当事

单位分别应在未达到上一级预案标准前48小时内上报。

(4)一旦发生行政、经济、刑事诉讼案件，当事单位应在收到

通知24小时内逐级报告。启动预案后，根据预案级别，视情况及时

向上一级突发事件领导小组办公室和专项突发事件牵头主管部门报

告情况。

(5)国家、地方政府、行业主管部门对各类突发事件上报时间

有明确要求的，从其规定。

6.2突发事件报告程序

6.2.1突发事件现场报告程序

一旦发生由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全

事件引起的危及人员、财产、社会安全的突发事件和有重大不良社

会影响的事件，突发事件单位现场负责人必须在第一时间内用最快

的方式分别向本级项目部或上级单位突发事件应急领导小组组长、

分管副组长或上级单位突发事件应急领导小组办公室及专项牵头主

管部门报告，后按报告时间规定上报书面快报C

6.2.2直属单位及项目部报告程序

—22—

(1)直属单位及项目部突发事件应急领导小组组长、分管副组

长接到下一级突发事件应急领导小组组长、分管副组长报告后，应

根据事件等级、报告时限分别向上一级单位突发事件应急领导小组

组长和分管副组长报告，同时对本级及下属单位启动突发事件应急

预案做出统一部署，如现场发生的是二级及以上危及人身、财产、

社会安全和具有重大社会不良影响的突发应急事件，项目经理或突

发事件当事单位负责人可以直接向公司突发事件应急领导小组组长

和分管副组长报告，紧急情况下可直接向集团公司突发事件应急领

导小组办公室和专项牵头主管部门报告，后按程序报告。

(2)直属单位及项目部突发事件应急领导小组办公室和专项牵

头主管部门接到下一级突发事件应急领导小组办公室和专项牵头主

管部门报告后，应根据事件等级、报告时限分别向本级突发事件应

急领导小组组长和分管副组长报告，并根据事件等级、报告时限分

别向上一级突发事件应急领导小组办公室和专项牵头主管部门报

告，及时向本级机关有关部门通报情况，后按报告时间及程序上报

书面快报。

(3)现场发生危及人员、财产、社会安全的事件，由项目部或

突发事件当事单位的突发事件应急领导小组办公室会同专项牵头主

管部门，根据国家有关规定和报告时限，向当地政府或行业主管部

门报告。

6.2.3公司报告程序

(1)公司突发事件应急领导小组办公室和专项牵头主管部门接

—23—

到下一级突发事件应急领导小组办公室和专项牵头主管部门报告

后，分别用最快的方式向公司突发事件应急领导小组组长和分管副

组长报告，后报书面快报，并及时向机关有关部门通报情况。

（2）公司突发事件应急领导小组组长、分管副组长接到下一级

突发事件应急领导小组组长、分管副组长报告后，应及时组织召开

应急领导小组会议做出应急部署，对启动本级或下属单位应急预案

做出决定。重大事件，由公司突发事件应急领导小组办公室会同专

项牵头主管部门，按国家有关规定和公司突发事件应急领导小组的

决定向集团公司、股份公司、国家有关部委报告。

（3）公司办公室和党委宣传部根据突发事件应急领导小组的决

定，负责统一对外信息披露和新闻报道。

6.2.4各级突发事件应急处置现场指挥部报告程序

（1）各级突发事件应急处置现场指挥部分别根据当地政府或行

业主管部门的要求，统一向当地政府或行业主管部门报告。

（2）各级突发事件应急处置现场指挥部总指挥分别向本级突发

事件应急领导小组组长、分管副组长报告。

（3）各级突发事件应急处置指挥部分别向本级突发事件应急领

导小组办公室和专项牵头主管部门报送书面快报。

（4）突发事件与处置情况书面总结报告，分别由各级突发事件

当事单位和各级突发事件应急处置现场指挥部逐级上报上一级突发

事件应急领导小组办公室和专项牵头主管部门C

6.3报告内容

—24—

（1）预警期内。包括突发事件可能发生的时间、地点、性质、

影响范围、趋势预测和已采取的措施等。

（2）应急响应期间。包括突发事件发生的时间、地点、性质、

当前最新情况、影响范围、损失伤害情况、严重程度、初查原因、

已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。

6.4报告要求

（1）对外和向上报告情况，必须实事求是、真实准确，全面详

细，不得瞒报、虚报、谎报、错报。

（2）对外和向上报告情况，要满足规定的时限要求，不得迟报、

缓报。

（3）对外和向上报告情况，要按管理权限履行审核批准程序。

7后期处置

7.1恢复与重建

突发事件应急处置结束后，相关单位要积极组织恢复重建工作。

7.2调查、评估与总结

（1）突发事件应急处置结束后，当事单位要按管理权限和分级

响应级别对本级负责处置的突发事件的起因、性质、影响、经验教

训和恢复重建等问题进行调查评估，并向本级和上一级突发事件应

急领导小组办公室、专项突发事件牵头主管部门报告。

（2）在事件处置过程中，当事单位和相关部门要及时收集各类

数据°事件结束后，要及时对应急处置工作进行总结、分析和评估,

提出加强和改进应急处置工作的建议和意见。

——25——

(3)各单位突发事件应急领导小组、专项突发事件的牵头主管

部门要按年度对突发事件处置及应急工作情况进行总结和评估。

8应急保障

8.1通信与信息保障

各单位要加强信息化建设，完善应急通信系统，为应急处置提

供信息支持和通信保障。

8.2队伍保障

各单位要按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急

队伍体系，加强应急抢险救援队伍、应急专家队伍建设，加强人员

培训，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，并逐步建

立社会应急资源协作协同机制，持续提高突发事件应急处置能力。

8.3物资装备保障

各单位要建立健全突发事件的应急物资装备储存、调配机制。

建立并完善应急物资装备数据库。应投入必要的资金，利用本单位

的仓储设施，储备应急救援与处置所需的救灾装备和物资，满足应

急处置需要。

8.4经费保障

各单位要将突发事件应对工作列入年度预算，提供资金保障。

8.5技术保障

建立应急技术支撑体系，将应急科学研究工作纳入企业科技发

展计划，借鉴国内外先进经验，组织开展突发事件预测、预防和应

急处置等方面的科学技术应用。

—26—

9培训与演练

9.1培训

各单位应编辑应急培训计划，明确应急培训内容、培训对象、

培训方法、培训要求，开展专业培训、学习交流。

9.2演练

各单位应定期组织突发事件应急预案演练，增强应急处置的实

战能力，提高预案的有效性和操作性。总体预案的演练原则上1〜3

年举行一次；专项预案的演练每年至少举行一次；现场处置方案结

合实际工作需要实施演练。

9.3记录和总结

各单位应急预案的培训、演练应保留必要的记录和音像资料，

形成书面总结。

10奖惩

10.1对认真贯彻执行本规定、在突发事件管理和处置过程中

做出突出贡献的单位和人员，依照有关规定给予表彰和奖励。

10.2对出现以下情形的，追究有关单位和责任人的责任：

(1)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取

必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的。

(2)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、

报送、公布虚假信息，造成严重后果的。

(3)未按规定及时发布突发事件预警信息，采取预警措施，导

致事件发生的。

—27—

(4)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成

严重后果的。

(5)其他失职、渎职导致突发事件发生及处置不当的。

11附则

11.1预案制订与解释

本预案由公司突发事件应急领导小组办公室会同相关部门制

订、解释、修订。各专项应急预案由相应的专项突发事件牵头主管

部门负责制订、解释、修订。

11.2预案评审、发布与备案

各单位编制的总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案应

进行内外部评审。评审后，经本单位主管领导签署发布，按规定报

上一级单位和政府有关部门备案。

11.3预案修订与完善

发生以下情况时，应及时对应急预案进行修订、完善：

(1)国家政策、经济环境、法律法规发生变化。

(2)外部环境、潜在风险发生重大变化。

(3)演练时或突发事件发生后，发现适用性、针对性、可操作

性不强或存在缺陷、不足。

(4)企业内部生产经营、组织结构、人员和应急管理资源发生

较大变化。

(5)其他需修订完善的情况出现.

11.4预案实施

—28—

本预案自发布之日起实施。原预案《关于转发〈中国铁建十三

局集团有限公司应急预案管理办法》等和〈中国铁建大桥工程局

集团有限公司专项应急预案〉的通知》(大桥局三公司办(2016)

54号)同时废止。

12附件

12.1突发事件预警信息发布与取消流程图

12.2应急响应及信息报告流程图

12.3中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司国内突发事件

分级应急预案预警表

—29—

附件12.1突发事件预警信息发布与取消流程图

（实线：批胜、发布、解除।虚纹：预警信息，启动、I?除建议报台）

-30-

附件12.2

应急响应及信息报告流程图

股份公司

突发事件,滞蚀I

股份公司股份公司股f淞司

突发事件处即败指挥部境内突发事件分管^导突发事件专项牵头部门

nlfdbiBM

批准H动：级突发事件应怎侵案

突

发

事

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集

处

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现

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处置处置

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部

申申集团公司

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处置

¥011幽越大

邙峨府部门公司突发事件应急领导小组

批般启动四级突发事件应急役察

侬|tftwaw|ffiffiitK|司

II；if

公司曳内突发事件分管领导

处置

指班议所修1蚁

门哪项目部或1选队

燃事件曜领导，阑

审定并启动本级应突

当

急处置实施族发

事

事中

件项与事项目部或工程队

处目

烟:泠燃蝴应辎争公室

置部

或

现

场工

W指程

专I凰挥队

部

当事项目部即利队

OM?»境内突发事竹分酶导

处置.

附件12.3中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司国内突发事件分级应急预案预警表

牵头部门：公司办公室

内容与标准7件

牵头处置单担任现场指挥

群访事件

位领导级别

1.发生事工.劳务工界体到19家有关■委上访我在普冬公关墙所善行示威.堵塞交整

肩动要遭，冲聿.围攻政府般门的：

2.上访引起国家有关群金关注.国家圾媒体报到.产生重大恶劣杜全影响的：

预案股份公司

股份公司

级3.炫启动二级侦案.今臀无法解决.事态可能进一步加剧的。分管领导

启动喂据综合判断.政府部门通报和当事公司、项目报告.可能发生以上事件时.

慎警

1.发生职工、劳多工辟侬到省级机关上访或在省会城市公共场所沽行示威，堵室交通

启动要遒，•中击.围攻当的政府部口的；

2.上访引起省段机关有关部门卖诙.看圾媒体报到.产生较大恶劣社会影晌的：

&3.烛启动三级预案.侦警无法解决.事态可能进一步加剧的.祟团公司累团公司主管或分管领导

启动

警果据综合判断,当地政府部门通报.当事公司、项目报告,可能发生以上事件时1・

La生取工.哀多工埠停到布圾机关上访或在市级城市幺、共场所普行示威，指拿交通

启动要就，冲击.鱼沙若必废府部门的：

理案2.上访引其市级机关有关部门关注.空级媒体报到，产生恶劣社会影喃的；

S3.经启动国级两案.预警无法解决.事态可能选一步加剧的.公司公司主管或分管镇导

后动杀据壕台判断.当地政府部门遁根.当事指挥部.项目部报告.可能发生以上事件时.

预警

启动发生职工.劳务工鼾体到集团公司.公司上访.

预案

四当事项目痴当千项目部主管领导

级或工程队装工程队负责人

启动

喂据族合判断.可能发生以上事件时.

情警

—32—

中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司国内突发事件分级应急预案预警表

牵头部门*人力资源部

内容与标准飞

劳动纠纷事件规模及牵头处置担任现场指挥

中毒人数及影响程度疫情规模及影响程度

影响程度单位领导级别

等级

等务人员5©人及以上到国家部发生*大夜情.色及家任公司及所*单位人员生命

委、股缶公司上访、滋事，当事50人及以上重度中意.10人及以安全・H要采取・.飞离.转移.措施：

启动单位无厘立利；冬季运济价管上危及生备；10人及以上死亡；己看学甲级疫情和发见疑归病徒10人及以上；己嗝

情案5000万元以上：取引起改用及主或引号政用及新屈愎体矗度关注.性乙蚊及情和发蜕疑似病后20人及以上：巳0诊再松份公司

般份公笥

级«**»«*.4.对段伊匕可及产生重大不Rii会影响的.级友情和发现最仅值瘦30人及以上：10人及.以上分管领导

集团形象造成更大不良第啊的.正亡贰喧危无亡：引装12窗付端小高屋关注的，

后动城测可亚发生以上，件血巳息动覆测,1鲍发生以上事令我已启动国家已发市硬情侑息.发情通报：启动二级预案后

预警二统预定，事态有可能十大时.二级惭案，事为有。I能犷大H.我情有可能犷大b.