防汛抗灾应急预案

防汛抗灾应急预案

为做好XX防汛工作，确保XX财产平安与XX人身平安，依据省XX局和

XX防汛办公室相关要求，制定本预案。

一、编制目的

为建立健全XX汛情应急处置机制，科学有效地调度救援力气，正确实行各

种战术、技术，快速实施防汛、救援行动，最大限度地避开和削减人员伤亡和

经济损失，保障公众生命健康和财产平安，维护社会稳定，保障XX场所平安

发展而制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国水法》、《中

华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《辽宁省人民政府突

发公共事务总体应急预案》和《XX省XX局防汛抗旱应急预案》。

三、适用范围

本预案适用于XX辖区内突发性水灾的预防和应急处置。突发性水灾包括:

河流洪水、沥涝灾难、山洪灾难、台风暴潮灾难、干旱灾难、供水危机以与由

洪水、风暴潮、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次

生衍生灾难。

四、工作原则

（一）以人为本，削减损失。在处置重大汛情时，始终把爱护人民群众生

命平安放在首位，保障人民群众财产和公共设施的平安，把灾难损失降到最低

限度。

（二）统一指挥、分级负责。实行各XX负责人负责制，统一指挥，分级

分部门负责。各级各XX站在全局高度，坚持局部听从全局，团结一样防汛抗

旱。

（三）以防为主、防抗结合。平常加强水网管线的综合治理，做好沿河堤

坝的修补工程建设，注意河道的清污疏导，确保水系畅通。

五、组织指挥体系与职责

XX设立防汛指挥部。

总指挥：XX

副总指挥：XX

成员：XX成员

组织领导机构职责：组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；协作上

级部门进行事故调查处理工作；定期组织预案的演练，依据状况的改变，与时

组织对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的预防措施和应急

救援的各项打算工作；做好稳定秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

指挥部下设办公室（办公室设在XX管理处）和X个工作组。

（一）办公室

主任：主管XX长（兼）

副主任：XX处、办公室负责人

成员：XX处、办公室、XX人员。

主要职责：

1.快速了解、收集和汇总汛情、灾情，与时向XX防汛抗灾指挥部和上级

有关部门报告；负责与各防汛组的联系，沟通状况、传达指令。

2.快速了解、驾驭上游各水文站水情和历年水文资料以与气象部门的预

报、警报，为指挥部决策供应科学依据。

3.组织灾难损失状况调查和快速评估，了解汇总应急工作状况。

4.组织召开有关防汛、防灾工作各种会议。

5.尽快复原被破坏的通讯设施，保障通讯畅通；

6.负责处理防汛、防灾指挥部的日常事务，办理防汛抗灾指挥部交办的其

它事项。

（二）工程抢险组

组长：主管XX长（兼）

副组长：XX、XX、XX部负责人

成员：XX、XX、XX的人员。

主要职责：

1.负责防汛抗灾设施的检查，组织工程的施工、验收和障碍拆除；

2.出现险情马上调集人员进行工程抢险；

3.负责各项防洪抢险措施的督促、检查和落实；

4.维护电力设施，保障电力供应；

5.与时组织生产自救，削减自然灾难损失。

（三）平安保卫组

组长：主管XX长（兼）

副组长：XX负责人

成员：XX、XX、XX人员。

主要职责：

1•加强治安管理和平安保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会治安、

维护交通秩序，保证抢险工作顺当进行；

2.加强对公、私财产的管理，保证抢险所需人员，保证灾区的平安与稳

定;

3.保障受灾区域生活物资的供应：

4.与时疏散和转移人员，保障灾区人员的人身平安。

（四）后勤、物质供应组

组长：XX长（兼）

副组长：XX负责人

成员：XX、XX、XX人员

主要职责：做好防汛抗灾资金和物资的打算，保证粮食、仪器和防洪物资

与生活必需品的供应。

（五）交通运输组

组长：主管XX长（兼）

副组长：XX负责人

成员：XX、XX人员却各单位负责车辆管理的负责人

主要职责：落实防汛车辆，优先保证抢险人员、防汛物资的运输与灾民的

疏散，尽快复原被毁马路与其它设施。

（六）场区防护组

组长：主管XX长（兼）

副组长：XX、XX街道负责人

成员：XX、XX街道工作人员

主要职责：负责场区、XX、xx等重要部位的防护，与时强排场区内积

水，保证道路畅通。场区受淹时，保证粮食、重要XX、XX等不受损失。

（七）医疗卫生组

组长：XX长（兼）

副组长：医院正、副院长

成员：医院医护人员

主要职责：快速组织急救队伍抢救伤病员；实行有效措施防止和限制传染

病的暴发和流行；与时检查、监测饮用水源、食品等；保障所需药品、医疗器

械的供应。

（八）宣扬组

组长：XX长（兼）

副组长：宣扬部、工会负责人

成员：宣扬部、工会的工作人员

主要职责：做好灾情的照相、录像与其它资料的收集整理工作；负责防汛

抗灾简报的编发和宣扬报道工作。

（九）监督检查组

组长：纪委书记（兼）

副组长：组织部、纪检监察处负责人

成员：组织部、纪检监察处工作人员

主要职责：负责检查防汛抗灾指挥部各项指令的执行状况；负责对参与防

汛抗灾工作人员的考核，负责先进集体和先进个人的评比和违纪干人员的查

处。

（十）灾民安置组（预备组）

组长：主管XX长（兼）

成员：XX、XX、街道主要领导与工作人员。

主要职责：调配救济物资、保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置

工作。

六、预防预警机制

(-)应急打算

1.思想打算。加强宣扬，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈心情，增加全员

预防水灾和自我爱护意识，做好防大汛抗的思想打算。

2.组织打算。建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪

易发重点区域的监测与预警措施，加强防汛专业机动抢险队组织建设。实行分

级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛指挥机构负责人、

防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。组织必要的防汛演练，提

高快速反应实力和实战抢险实力。

3.工程打算。按时完成辖区内水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在

病险的堤防、闸涵、泵站等水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的

水利工程和病险工程，要落实平安度汛方案；对未编制洪水影响评价报告、未

经水行政主管部门审批、严峻影响防洪的非防洪建设项目，应依法强行拆除。

依法做好辖区内河道清障工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进

行保养、检修和试运行，保证平安运用。

4.物资打算。依据分级负责的原则，储备必需的防汛抢险机具、车辆、器

材、物料。在防汛重点部位储备肯定数量的抢险物料，以应急需。

5.通讯打算。充分利用社会通讯公网和单位通讯内网专网，确保防汛通讯

预警反馈系统完好和畅通。

6.防汛检查。建立健全以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主

要内容的分级检查制度，实行单位自查和上级抽查相结合的方法做好检查工作,

发觉薄弱环节，明确责任，限时整改。

(二)灾情信息报告

L洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾难发生的时间、地点、范围、受灾人口以与人

员、财产、设施等方面的损失c

洪涝灾情发生后，各单位，机关相关部门与时收集动态灾情，抓紧核实，

全面驾驭受灾状况。XX与时句义义市政府和XX省XX防汛抗旱指挥机构报

告。对已发生或可能发生较大人员伤亡和财产损失的灾情，应马上上报。

2.预警解除

预警解除的条件是：汛情的紧急处置工作完成；汛情引发的次生灾难的后

果基本消退；经灾情趋势推断，近期无发生较大灾情的可能；灾区基本复原正

常社会秩序。达到上述条件，XX指挥部向上级提出结束现场应急工作的报告。

经批准后，XX通知各单位和部门结束应急行动，撤销指挥部，宣布灾区应急

期结束。

七、预防预警与应急响应

预警和预防机制是：提前识别前兆，对肯定时间和空间区域的破坏性灾难

趋势作出预料•，与时发布预警信息，做好预防打算，落实应对措施。按洪涝的

严峻程度和范围，将应急响应行动分为四级。总体要求是：加强领导，统一指

挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实

责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。

(一)一级应急响应

1.单位周边出现下列状况之一者，为一级响应：

(1)一个河系发生50年一遇以上特大洪水；

(2)多个河系发生20〜50年一遇大洪水；

(3)主要行洪河道干流达到保证水位，重要河段堤防发生严峻险情；

(4)多个滞洪区启用滞洪；

(5)大型或重点中型水库发生严峻险情：

(6)当地发生特大干旱。

2.一级响应行动

(1)义><指挥部指挥长主持会商，全体成员参与，对灾难损失与影响进行

评估，提出详细的应急措施建议。

(2)义义指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将状况快

速上报省XX和市政府。

(3)视状况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期，XX指挥部

依法行使权力。

(4)XX指挥部视状况成立抗洪抢险前线指挥部。

(5)XX指挥部办公室加强值班力气，亲密监视汛情、旱情和工情的发展

改变，做好预料预报和重点工程调度。

(6)XX指挥部组织有关部门为受灾单位与时供应必要的资金帮助，紧急

调拨防汛抗旱物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警帮助抢险救灾，

发布汛情旱情通报，报道相关信息。

XX指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。受灾单位防

汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应依据职责马上到分管的区域组织

指挥防汛抗旱工作。各单位将工作状况与时上报义X防汛抗旱指挥机构。

(二)二级应急响应

1.单位周边出现下列状况之一者，为二级响应：

(1)一个河系发生20〜50年一遇大洪水；

(2)多个河系发生10〜20年一遇较大洪水；

（3）主要行洪河道达到警戒水位，一般河段与主要支流堤防发生严峻险情;

（4）重点滞洪区启用：

（5）一般中型水库或重点小型水库发生严峻险情；

2.二级响应行动

（1）义义指挥部指挥长或副指挥长主持会商，全体成员参与，对灾难损失

与影响进行评估，提出详细的应急措施建议。

（2）XX指挥部作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将状况快速上

报省XX局和市政府。

（3）视状况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛期，XX指挥部依法

行使相关权力。

（4）XX指挥部协调部队支援抗洪抢险。

（5）XX指挥部指导有关单位防汛指挥机构依据预案转移危急地区人员。

（6）XX指挥部办公室加强值班力气，亲密监视汛情的发展改变，做好预

料预报和重点工程调度。

（7）XX指挥部组织有关部门为受灾单位与时供应必要的资金帮助，紧急

调拨防汛物资，运输保障，派出医疗队，协调部队、武警帮助抢险救灾，发布

汛情通报，报道相关信息。

各单位负责人主持会议，紧急动员部署防汛工作。受灾单位防汛指挥机构

负责人、成员单位负责人，应依据职责马上到分管的区域组织指挥防汛工作。

各单位防汛指挥机构应将工作状况与时上报XX,XX将状况上报市党委、政

府和防汛抗旱指挥机构。

（三）三级应急响应

1.单位周边出现下列状况之一者，为三级响应：

(1)一个河系发生10〜20年一遇较大洪水；

(2)多个河系发生5〜10年一遇一般洪水；

(3)一般行洪河道堤防发生严峻险情；

(4)小型水库发生严峻险情；

(5)当地发生中度以上的干旱灾难。

2.三级响应行动

(1)XX指挥部副指挥长或XX指挥部办公室主任主持会商，省局指挥部

部分成员或成员单位派人参与，对灾难损失与影响进行评估，提出详细的应急

措施建议。

(2)义义指挥部或XX指挥部办公室作出相应工作支配，亲密监视汛情发

展改变，加强防汛工作指导，将状况与时上报省XX局、市政府和市防汛抗旱

总指挥部办公室。

(3)XX指挥部办公室发布汛情通报，报道相关信息。

(4)各单位负责人主持会议，详细支配防汛工作。受灾单位将工作状况与

时上报XX,由XX上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构办公室。

(四)四级应急响应

1.单位周边出现下列状况之一者，为四级响应：

(1)一个河系发生5〜10年一遇一般洪水；

(2)多个大中型水库起先泄洪；

(3)主要行洪河道起先行洪；

(4)当地发生轻度干旱。

2.四级响应行动

XX指挥部办公室主任或副主任主持会商，XX指挥部部分成员参与，对

灾难损失与影响进行评估，提出详细的应急措施建议。

各单位负责人主持会议，详细支配防汛工作，并将工作状况上报XX,由

义义上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构办公室。

八、防汛任务与要求

我XX地处XX河、XX河交汇处的三角区内，两河防洪大堤17.9千米，

区域内XX河堤8千米，防线重，各单位要引起高度重视，一旦发生暴雨、台

风、洪水，按XX部署的任务仔细落实，明确责任。按市防汛指挥部的部署，

做好XX护岸工程的防护与XX河和XX河的清障工作。实现XX河行洪3000

立方米/秒不溃堤，XX河行洪2480-2530立方米/秒不决口，保证大堤平安渡

过沃期。与时解除内涝，有效地防范台风的攻击。

九、防卫超标准洪水的应急措施

（一）XX险段发生决口，XX坝内XX年防汛的圈堤作为其次道防线。

X义至XX的XX路和XX为第三道防线，路面平均海拔为XX米。

（二）XX河XX马路以下3765米坝段决口。以下XX为其次道防线，X

X平均海拔XX米；XX段决口，以XX为防线。XX平均海拔XX米，XX

平均海拔XX米。

（三）XX段决口，以XX河左堤为防线，堤坝平均海拔xx米。

（四）XX河XX河口下段决口。XX和XX为其次道防线。

十、防卫超标准洪水的逃险预案

依据XX防汛指挥部的部署，在超标准洪水到来之前，老人、家属、儿童、

病患等应与早撤离场区投亲靠友。一旦水情特殊紧急，依据XX防汛抗灾指挥

部的吩咐，各单位马上组织人员向事先登记逃险的地点转移，做好珍贵物品与

重要文件档案的转移和重要机器设备与要害部位如XX、XX、XX各种物资

库的防护工作。不能携带的重要物资、文件档案资料快速转移到最高点，派专

人看护。

（一）当XX河与XX河XX岸义X河口上段出现险情时的逃险方案：

XX机关与座落在旁边的单位，依据XX防汛指挥部的吩咐，做好撤离

打算。XX机关人员撤到XX；学校、医院、乂乂撤到义义；XX、XX撤到

XX；XX撤到XX。

（二）X义河义X河口下段与X义河西岸出现险情时的逃险方案：

XX、XX、XX与XX依据XX防汛指挥部的吩咐做好撤离的打算。X

X、XX、XX撤到XX；XX撤到XX；XX、XX撤到XX；XX撤到X

xo

（三）XX河左岸出现险情时的逃险方案：

义X依据XX防汛抗灾指挥部的吩咐做好撤离的打算。XX撤到义X。

（四）在全面泛洪时逃险方案：

按省局和市防汛抗灾指挥部的部署，快速集中全XX的车辆和市防汛指挥

部调集的车辆，以最快的速度投入逃险工作。各单位快速将事前已编成队组的

离退休人员、妇女、儿童、病残人员转移到上级指定的平安地点。

除担负抢险任务的XX外，其他XX转移到XX,如洪情紧急，不能快速

转移时老弱病残XX和义义罪犯实行集中管理的措施避险。各义X集中到XXo

十一、防卫台风预案

（-）工作目标

预防和减轻台风（热带风暴）灾难造成的损失，防止因台风引发的大风、

暴雨、风暴潮等灾难造成恶性事故发生。坚持以人为本，努力做到不死人、不

伤人，减轻国家和人民群众财产损失，维护社会稳定。

(二)抗台行动方案

1.市气象台发布台风消息时，XX防汛抗灾办严格做到：加强值班，随时

收听、接收气象台，记录台风消息、警报，并与时向XX抗台总指挥汇报；与

时通知下属单位和居民做好平安避风工作。

2.市气象台发布台风警报时，XX全部抗台人员一律不准请假，在外出差

工作的，都必需按时返回XXc确有特殊缘由请假的，必需经总指挥批准同意。

全部在家人员必需自觉听从抗台总指挥确定，其抗台防汛步骤如下：

(1)总指挥动员全体抗台人员上岗到位。

(2)XX抗台人员按编组到达各责任区域，与时检查并向抗台指挥部报告

抗台打算工作状况。

(3)台风时期，全体机关工作人员(含监区)都要保证24小时开通通讯

工具。

3.市气象台发布台风紧急警报时：

(1)XX全体抗台人员马上到指定地点集合，由总指挥布置抗台任务后，

快速前往责任区域组织抗台。

(2)预备组马上到位待命。

(3)各XX各自组织抢救小分队马上到位待命。

(4)各区域、单位组织危房户撤离。

(5)出现人力不行抗拒的灾难时，危急地段值班人员和抢险人员应在台风

暴潮到来前撤离，保证群众和抗台人员自身平安。

(6)在通讯、交通中断的状况下，由各XX负责人自行组织抗台防汛工作,

各XX要通过各种手段快速将本片受灾状况上报XX抗台指挥部。

(7)如本XX辖区遭遇台风攻击受重大影响时，要与时上报区防汛抗灾指

挥部，恳求有关部门增援。

4.台风报警解除后：

（1）各XX快速调查、汇总灾情并与时向XX防汛抗灾指挥部汇报。

（2）各受灾单位要主动筹集资金与时修复被毁的设施设备。

（3）组织广阔干部群众与人员开展生产自救工作。

十二、防内涝预案

（一）防内涝重点与要求

1.排水站设备完好率达到100机重点是：水电处南北车间闸门泵房、南

闸门排水站、绿化公司排水站C

2.各排水闸必需保证开启自如，并实现双向止水。重点是：XX河闸、

XX排水闸、XX排水闸。

3.每个XX和XX打算3-5台直径350蜗牛水泵，20台4-6潜水泵。

4.汛前疏通排渠、解除积水，并支配专职人员值班巡逻。

（二）防内涝行动方案

1.无外洪和天文大潮时方案

降雨量在30T00mm时，快速启动排水闸自行排水；降雨量超过100mm时,

自排、机排同时启动。

2.外洪大和天文大潮无法自排时方案

凡有可能造成内涝的降雨发生，各站马上启动机排，确保短时间内解除内

涝。

十三、后期处理

灾难现场得以限制，现场应急结束后，进入临时应急复原阶段，应急领导

小组进行现场清理、人员清点和撤离，同时对救援的实际状况进行总结，对在

救援过程中暴露出来的本应急救援方案的缺陷、资源的不足、人员之间的协调

以与应急技术水同等问题进一步予以完善，修订改进方案。

十四、应急保障

（一）通信与信息保障

XX办公室与应急指挥中心协调狱外通信力气，并支配本部门通信技术骨

干，依据“以公用通讯网为主、单位通讯内网专网并用”的原则，合理组建防

汛专用通信网络，确保信息畅通，确保与外界的联络。在紧急状况下，应与时

发布信息，通知人员快速撤离，确保人员生命平安。

（二）现场救援和工程抢险保障

对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案;

当出现新的险情后，应协调相关部门工程技术人员赶赴现场，探讨优化除险方

案，并由防汛负责人负责组织实施。

（三）应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参与抗灾的义务。X义机关与各单位在位人数的

60%组建抢险队伍。必要时协调驻X义武警部队和XX公安分局参与抢险救灾工

作。

（四）供电保障

XX和XX负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电须

要和应急救援现场的临时供电C

（五）交通运输保障

办公室负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责人员平

安转移所需交通工具的调配。

（六）医疗保障

XX、医院负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾

区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

(七)治安保障

XX负责做好水旱灾区XX的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱

救灾行动和工程设施平安的行为，保证抗灾救灾工作的顺当进行；负责组织搞

好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区XX治安秩序。

(A)物资保障

防汛物资储备工作实行“分级储备和管理，统一调配”的原则，XX统一

储备与单位自行储备相结合。配备应急电源、手电或应急照明灯、应急通信系

统。配备足够的救援装备、交通工具、物资、急救药品。建立各类人员岗位责

任制、值班制度、培训制度、救援装备检查维护制度。

为了平安度汛，要做