农民权益保护工作指导书

农民权益保护工作指导书TOC\o"1-2"\h\u23751第1章农民权益保护概述 4228561.1农民权益的概念与内涵 479761.2农民权益保护的现状与问题 4231201.3农民权益保护的意义与目标 41458第2章农民土地权益保护 590682.1农地征收补偿与安置 518712.1.1征收程序规范 536812.1.2补偿标准合理 5253872.1.3安置措施到位 5246382.2农村集体经营性建设用地入市 526572.2.1明确入市条件 5114762.2.2规范入市程序 551472.2.3保护农民权益 578922.3农村土地承包经营权益保护 6306352.3.1土地承包权稳定 646222.3.2土地流转规范 6256992.3.3农业补贴政策落实 662362.3.4农业保险制度完善 63383第3章农民财产权益保护 618613.1农村房屋拆迁补偿 6118883.1.1补偿原则 6233893.1.2补偿程序 615303.1.3补偿方式 6265973.2农村资产评估与确权 7315033.2.1资产评估 7154243.2.2资产确权 7226073.3农民财产性收入保障 7138743.3.1增加农民财产性收入来源 7213793.3.2优化财产性收入分配机制 7120463.3.3加强财产性收入监管 714500第4章农民社会保障权益保护 8253914.1农村养老保险 8311904.1.1覆盖范围与参保对象 8282834.1.2养老保险基金筹集与管理 8134274.1.3养老保险待遇发放与调整 8199034.2农村医疗保险 8315964.2.1医疗保险制度与政策 851564.2.2参保范围与对象 8310934.2.3医疗保险基金筹集与管理 8156274.2.4医疗保险待遇与补偿 8209584.3农村最低生活保障 815574.3.1最低生活保障制度 874424.3.2保障对象与资格认定 8230754.3.3最低生活保障标准与发放 91541第5章农民就业权益保护 9239505.1农民工劳动权益保障 9307475.1.1完善农民工劳动合同制度 9278805.1.2加强农民工工资支付保障 923885.1.3改善农民工劳动条件 9110155.2农村劳动力转移就业 9273235.2.1建立健全农村劳动力转移就业机制 9246175.2.2推动农村劳动力就近就地就业 9146995.2.3加强农村劳动力转移就业培训 10152175.3农民职业技能培训 1073395.3.1制定农民职业技能培训规划 10207485.3.2加强农民职业技能培训体系建设 10168745.3.3落实农民职业技能培训政策 1017087第6章农民教育权益保护 1034946.1农村教育资源整合 10116966.1.1优化农村学校布局。根据农村人口分布、学龄人口变化等因素，合理调整农村学校布局，提高教育资源利用效率。 10206116.1.2加强农村教师队伍建设。加大对农村教师的培训力度，提高教师待遇，吸引优秀人才到农村任教，稳定农村教师队伍。 1040056.1.3改善农村学校基础设施。加大投入，改善农村学校的校舍、教学设备等基础设施，为农村学生提供良好的学习环境。 1025896.2农民子女就学保障 10100006.2.1保障农民子女入学机会。严格执行义务教育阶段入学政策，保证农民子女在户籍所在地就近入学。 10203086.2.2加强农村留守儿童关爱。建立农村留守儿童关爱体系，加强对留守儿童的监护、教育、心理疏导等方面的支持。 11114236.2.3完善城乡教育资源共享。推进城乡教育一体化发展，实现城乡教育资源共享，提高农村教育质量。 11225716.3农村教育资助政策 11312756.3.1农村义务教育阶段资助政策。对农村义务教育阶段学生实施免学费、免书本费、寄宿生生活补助等资助政策。 1165156.3.2农村高中教育阶段资助政策。设立农村高中教育阶段助学金，对家庭经济困难的学生给予资助。 1146626.3.3农村职业教育阶段资助政策。对农村职业教育阶段学生实施免学费、助学金等政策，鼓励农民子女接受职业教育。 11124916.3.4建立多元化的教育资助体系。鼓励企业、社会组织等参与农村教育资助，形成主导、社会参与的教育资助格局。 1121602第7章农民文化权益保护 11240107.1农村公共文化服务体系建设 11200957.1.1完善农村文化基础设施 11228577.1.2丰富农村文化服务内容 11223057.1.3提高农村文化服务质量 1192537.2农民文化产业发展 12178927.2.1支持农民文化产业创新发展 12289187.2.2加强农民文化产业政策扶持 12324497.2.3拓展农民文化产业发展空间 12103777.3农民非物质文化遗产保护 12289667.3.1加强农民非物质文化遗产调查与挖掘 12182087.3.2建立健全农民非物质文化遗产保护制度 12288457.3.3加强农民非物质文化遗产传承与传播 122007.3.4提高农民非物质文化遗产保护意识 1215523第8章农民生态环境权益保护 12197778.1农村生态环境保护 12298928.1.1农村生态环境现状分析 12164668.1.2农村生态环境保护目标与原则 13278618.1.3农村生态环境保护措施 13310958.2农村环境污染防治 1376798.2.1农村环境污染现状分析 1336628.2.2农村环境污染防治目标与原则 13112928.2.3农村环境污染防治措施 13115728.3农村生态补偿机制 13261968.3.1农村生态补偿现状分析 13250658.3.2农村生态补偿机制目标与原则 1396618.3.3农村生态补偿机制构建 1429751第9章农民政治权益保护 14168589.1农民参与民主管理 14227669.1.1强化农民自治组织建设 14210349.1.2推进村级事务公开透明 14122199.1.3加强农民民主培训 14279499.2农民选举权益保障 14237049.2.1规范选举程序 14226609.2.2保障农民选举权 144949.2.3提高女性和少数民族农民的参政议政地位 15315089.3农村基层风廉政建设 1522129.3.1加强风廉政教育 15105909.3.2完善监督机制 1534929.3.3严肃查处违纪违法行为 15259539.3.4强化制度建设 152217第10章农民权益保护法律援助与救济 151402010.1农民权益保护法律援助 152414110.1.1法律援助的含义与作用 15949710.1.2法律援助的范围与条件 152449210.1.3法律援助的申请与审批 152802710.2农民权益保护诉讼途径 16310810.2.1民事诉讼 16558910.2.2行政诉讼 161995110.2.3刑事诉讼 162138710.3农民权益保护救济机制 162884210.3.1农民权益受损的投诉与举报 161034410.3.2农民权益保护调解 161869910.3.3农民权益保护仲裁 162866710.3.4农民权益保护行政救济 16第1章农民权益保护概述1.1农民权益的概念与内涵农民权益是指农民作为我国基本社会群体之一，依法享有的经济、政治、文化、社会等方面的权利和利益。它涵盖了农民在土地、就业、教育、卫生、社会保障等方面的基本权益，主要包括土地承包经营权、农村集体资产收益分配权、宅基地使用权、劳动就业权、教育权、医疗保障权等。1.2农民权益保护的现状与问题当前，我国农民权益保护取得了一定的成效，但仍存在以下问题：（1）土地权益保护不足。部分地方在土地征收过程中，未能严格按照法律法规保障农民的土地权益，导致农民失去土地后生活无保障。（2）农村集体资产收益分配不均。部分农村地区集体资产收益分配机制不完善，存在分配不公、侵占农民利益的现象。（3）农民就业权益受损。农民在非农产业就业过程中，存在拖欠工资、劳动合同不规范等问题。（4）社会保障体系不完善。农村养老保险、医疗保险等社会保障水平较低，农民“病有所医、老有所养”的需求尚未得到充分满足。（5）教育资源分配不均。农村教育资源相对匮乏，农民子女接受优质教育的权利受到限制。1.3农民权益保护的意义与目标保护农民权益，是贯彻落实的十九大精神，实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展的具体举措。其意义与目标如下：（1）促进社会公平正义。保障农民权益，有助于缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕。（2）维护社会稳定。保护农民权益，有利于缓解社会矛盾，维护农村社会稳定。（3）激发农村发展活力。保障农民权益，有利于调动农民积极性，发挥农村劳动力资源优势，推动农村经济发展。（4）实现农村全面小康。保护农民权益，有助于实现农村全面小康，为全面建设社会主义现代化国家奠定基础。（5）推动城乡融合发展。保障农民权益，有利于消除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城乡融合发展。第2章农民土地权益保护2.1农地征收补偿与安置2.1.1征收程序规范农地征收补偿与安置工作应严格按照国家相关法律法规进行，保证征收程序的合法性、合规性。征收前，相关部门应进行公告，充分听取农民意见，保证农民的知情权、参与权和申诉权。2.1.2补偿标准合理农地征收补偿应充分考虑土地原用途、土地质量、区位等因素，保证补偿标准的合理性。补偿款应及时足额发放到农民手中，避免拖欠、克扣等现象。2.1.3安置措施到位征收农地时应制定切实可行的安置方案，保证被征地农民的生活水平不降低。安置方式包括货币补偿、住房安置、就业安置等，应根据农民意愿和实际情况灵活选择。2.2农村集体经营性建设用地入市2.2.1明确入市条件农村集体经营性建设用地入市应具备一定条件，如土地权属清晰、符合规划、用途明确等。入市过程应公开透明，保证农民权益不受侵害。2.2.2规范入市程序农村集体经营性建设用地入市应遵循国家相关法律法规，规范入市程序。包括土地评估、公告、竞价、成交确认等环节，保证公平、公正、公开。2.2.3保护农民权益农村集体经营性建设用地入市所得收益，应主要用于农民福利、基础设施建设等方面，切实保障农民权益。2.3农村土地承包经营权益保护2.3.1土地承包权稳定保障农民土地承包权益，严格执行土地承包政策，保证土地承包权稳定。不得随意调整承包地，不得非法收回农民承包地。2.3.2土地流转规范引导和规范农村土地流转，保证流转过程中农民权益不受侵害。流转双方应签订书面合同，明确流转期限、用途、价格等事项。2.3.3农业补贴政策落实完善农业补贴政策，保证补贴资金及时足额发放到农民手中。严厉打击骗取、套取农业补贴的行为，保障农民合法权益。2.3.4农业保险制度完善建立健全农业保险制度，提高农业保险覆盖面和保障水平。通过政策扶持，鼓励农民参加农业保险，降低农业生产风险，保障农民收益。第3章农民财产权益保护3.1农村房屋拆迁补偿3.1.1补偿原则农村房屋拆迁补偿应遵循公平、公正、公开的原则，保证农民合法权益不受侵害。补偿标准应参考房屋面积、房屋结构、房屋使用年限等因素，并结合当地经济发展水平和市场价格进行合理确定。3.1.2补偿程序（1）拆迁前，拆迁方应将拆迁范围、补偿标准、拆迁期限等事项公告农民，并进行实地测量和评估；（2）拆迁方与被拆迁方签订拆迁补偿协议，明确补偿金额、补偿方式、搬迁期限等内容；（3）拆迁方按照补偿协议及时足额支付补偿款；（4）被拆迁方在规定期限内搬迁，并协助拆迁方完成拆迁工作。3.1.3补偿方式农村房屋拆迁补偿可以采取货币补偿、产权置换、异地安置等多种方式，具体方式由农民自行选择。3.2农村资产评估与确权3.2.1资产评估（1）对农村土地、房屋、林木等资产进行全面清查，保证评估范围的准确性；（2）采用市场法、成本法、收益法等方法对资产进行评估，合理确定资产价值；（3）评估结果应公开透明，接受农民监督。3.2.2资产确权（1）明确农村土地、房屋、林木等资产的权属关系，为农民财产权益保护提供法律依据；（2）加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等登记颁证工作，保证农民财产权益得到法律保障；（3）建立健全农村产权交易平台，促进农村资产有序流转。3.3农民财产性收入保障3.3.1增加农民财产性收入来源（1）鼓励农民参与土地流转，提高土地流转收益；（2）支持农民发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，增加经营性收入；（3）引导农民投资农村基础设施建设、乡村旅游等产业，拓宽投资渠道。3.3.2优化财产性收入分配机制（1）完善农村土地增值收益分配制度，合理确定土地增值收益分配比例；（2）建立农村集体资产收益分配机制，保障农民享有集体资产收益；（3）规范农村产权交易市场，保障农民在产权交易中的合法权益。3.3.3加强财产性收入监管（1）建立健全农民财产性收入统计监测体系，及时掌握农民收入变化情况；（2）加强对农村集体资产、土地流转市场的监管，防止农民财产权益受损；（3）严厉打击侵犯农民财产权益的违法行为，维护农民合法权益。第4章农民社会保障权益保护4.1农村养老保险4.1.1覆盖范围与参保对象农村养老保险旨在保障农村居民在老年时期的基本生活。本节主要阐述农村养老保险的覆盖范围及参保对象，保证农民合法权益得到有效保护。4.1.2养老保险基金筹集与管理详细介绍农村养老保险基金的筹集方式、来源及管理机制，保证基金的合理使用和可持续发展。4.1.3养老保险待遇发放与调整明确农村养老保险待遇的发放标准、调整机制及相关政策，保证农民养老保险权益得到充分保障。4.2农村医疗保险4.2.1医疗保险制度与政策介绍农村医疗保险的制度框架、政策规定及实施情况，为农民提供全面的医疗保障。4.2.2参保范围与对象明确农村医疗保险的参保范围和对象，保证农村居民在医疗保险制度下享有公平待遇。4.2.3医疗保险基金筹集与管理阐述农村医疗保险基金的筹集渠道、管理方式及使用原则，保证基金的安全、有效使用。4.2.4医疗保险待遇与补偿详细解析农村医疗保险的待遇补偿标准、范围及流程，保障农民在医疗方面的合法权益。4.3农村最低生活保障4.3.1最低生活保障制度介绍农村最低生活保障制度的设立背景、目标及基本原则，为农民提供基本生活保障。4.3.2保障对象与资格认定明确农村最低生活保障的保障对象、资格认定标准及程序，保证真正需要帮助的农民得到救助。4.3.3最低生活保障标准与发放制定合理的农村最低生活保障标准，并规范保障金的发放程序、方式，保证农民合法权益得到及时、有效的保障。第5章农民就业权益保护5.1农民工劳动权益保障5.1.1完善农民工劳动合同制度（1）加强劳动合同法律法规宣传，提高农民工的法律意识。（2）指导和督促用人单位与农民工签订书面劳动合同，明确双方权利义务。（3）规范劳动合同内容，保障农民工获得公平待遇。5.1.2加强农民工工资支付保障（1）严格执行最低工资标准，保证农民工工资水平不低于当地最低工资标准。（2）建立农民工工资支付监控制度，预防和解决拖欠农民工工资问题。（3）加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。5.1.3改善农民工劳动条件（1）落实国家关于劳动保护的政策法规，保障农民工的劳动安全与健康。（2）加强劳动监察，督促用人单位改善劳动条件，消除安全隐患。（3）加强对农民工的职业健康检查，预防职业病发生。5.2农村劳动力转移就业5.2.1建立健全农村劳动力转移就业机制（1）加强农村劳动力转移就业政策宣传，提高农村劳动力的转移就业意识。（2）建立农村劳动力转移就业信息平台，提供就业信息服务。（3）制定鼓励农村劳动力转移就业的政策措施，促进农村劳动力有序流动。5.2.2推动农村劳动力就近就地就业（1）发挥地方优势产业，引导农村劳动力进入当地优势产业链就业。（2）扶持农村小型企业、家庭农场等新型经营主体，吸纳农村劳动力就业。（3）加强农村基础设施建设，创造更多就业岗位。5.2.3加强农村劳动力转移就业培训（1）开展针对性培训，提高农村劳动力的职业技能和就业能力。（2）整合培训资源，加强培训师资队伍建设，保证培训质量。（3）实施农村劳动力转移就业培训补贴政策，减轻培训负担。5.3农民职业技能培训5.3.1制定农民职业技能培训规划（1）结合当地产业发展需求，制定农民职业技能培训计划。（2）明确培训目标、内容、方式和时间，保证培训工作有序开展。5.3.2加强农民职业技能培训体系建设（1）完善培训基础设施，提高培训条件。（2）加强培训师资队伍建设，提高培训质量。（3）创新培训模式，开展线上线下相结合的培训方式。5.3.3落实农民职业技能培训政策（1）加大对农民职业技能培训的财政支持力度，减免培训费用。（2）实施农民职业技能培训补贴政策，鼓励农民参加培训。（3）完善培训评价体系，保证培训成果转化。第6章农民教育权益保护6.1农村教育资源整合农村教育资源整合是提高农村教育质量、促进教育公平的关键环节。为保障农民教育权益，应当从以下几个方面推进农村教育资源整合：6.1.1优化农村学校布局。根据农村人口分布、学龄人口变化等因素，合理调整农村学校布局，提高教育资源利用效率。6.1.2加强农村教师队伍建设。加大对农村教师的培训力度，提高教师待遇，吸引优秀人才到农村任教，稳定农村教师队伍。6.1.3改善农村学校基础设施。加大投入，改善农村学校的校舍、教学设备等基础设施，为农村学生提供良好的学习环境。6.2农民子女就学保障为保证农民子女接受公平、有质量的教育，以下措施需予以落实：6.2.1保障农民子女入学机会。严格执行义务教育阶段入学政策，保证农民子女在户籍所在地就近入学。6.2.2加强农村留守儿童关爱。建立农村留守儿童关爱体系，加强对留守儿童的监护、教育、心理疏导等方面的支持。6.2.3完善城乡教育资源共享。推进城乡教育一体化发展，实现城乡教育资源共享，提高农村教育质量。6.3农村教育资助政策为减轻农民家庭教育负担，国家及地方应实施以下教育资助政策：6.3.1农村义务教育阶段资助政策。对农村义务教育阶段学生实施免学费、免书本费、寄宿生生活补助等资助政策。6.3.2农村高中教育阶段资助政策。设立农村高中教育阶段助学金，对家庭经济困难的学生给予资助。6.3.3农村职业教育阶段资助政策。对农村职业教育阶段学生实施免学费、助学金等政策，鼓励农民子女接受职业教育。6.3.4建立多元化的教育资助体系。鼓励企业、社会组织等参与农村教育资助，形成主导、社会参与的教育资助格局。通过以上措施，有助于保障农民教育权益，提高农民子女受教育水平，助力乡村振兴。第7章农民文化权益保护7.1农村公共文化服务体系建设7.1.1完善农村文化基础设施加强农村文化基础设施建设，提高农村文化活动场所的覆盖面和质量。重点支持农村文化站、农家书屋、文化广场等设施建设，保证农民群众有良好的文化活动场所。7.1.2丰富农村文化服务内容积极推动优秀文化产品和服务向农村倾斜，通过购买服务、文化志愿服务等方式，丰富农村文化服务内容，满足农民多层次、多样化的文化需求。7.1.3提高农村文化服务质量加强对农村文化服务人员的培训，提高其业务素质和服务能力。建立健全农村文化服务评价体系，提高农村文化服务质量。7.2农民文化产业发展7.2.1支持农民文化产业创新发展鼓励农民发展特色文化产业，支持农民文化企业技术创新、产品研发和品牌建设，提升农民文化产业的市场竞争力。7.2.2加强农民文化产业政策扶持制定和完善农民文化产业政策，在财政、税收、金融等方面给予支持，促进农民文化产业健康发展。7.2.3拓展农民文化产业发展空间加强农村文化产业与旅游、教育、科技等产业的融合发展，提高农民文化产业的附加值，拓宽农民增收渠道。7.3农民非物质文化遗产保护7.3.1加强农民非物质文化遗产调查与挖掘开展农民非物质文化遗产资源普查，全面了解和掌握农民非物质文化遗产的种类、分布、传承现状等情况，为保护工作提供依据。7.3.2建立健全农民非物质文化遗产保护制度制定农民非物质文化遗产保护政策和法规，明保证护范围、标准和措施，建立健全农民非物质文化遗产保护制度。7.3.3加强农民非物质文化遗产传承与传播支持农民非物质文化遗产代表性项目代表性传承人开展传承活动，鼓励农民参与非物质文化遗产传承与传播。通过多种渠道和形式，让农民非物质文化遗产得到广泛传承和传播。7.3.4提高农民非物质文化遗产保护意识加强农民非物质文化遗产保护的宣传教育，提高农民群众对非物质文化遗产的认识和保护意识，形成全社会共同参与的保护格局。第8章农民生态环境权益保护8.1农村生态环境保护8.1.1农村生态环境现状分析我国农村地区拥有丰富的自然资源和生态环境，但受工业化、城镇化以及农业生产经营方式的影响，农村生态环境面临严峻挑战。本节主要从土地资源、水资源、大气环境、生物多样性等方面分析农村生态环境现状。8.1.2农村生态环境保护目标与原则（1）保护目标：保证农村生态环境质量逐步改善，保障农民生态环境权益。（2）保护原则：坚持预防为主、综合治理、城乡统筹、农民参与、法治保障。8.1.3农村生态环境保护措施（1）加强农村生态环境保护法律法规和政策制定；（2）实施农村生态环境治理工程，提升生态环境质量；（3）加强农村生态环境监测，建立健全生态环境监测网络；（4）推进农村生态环境宣传教育，提高农民环保意识。8.2农村环境污染防治8.2.1农村环境污染现状分析本节主要分析农村地区水污染、土壤污染、大气污染等环境污染问题，以及农业生产过程中的农药、化肥污染和畜禽养殖业污染。8.2.2农村环境污染防治目标与原则（1）防治目标：削减污染物排放，改善农村环境质量，保障农民身体健康。（2）防治原则：源头防控、综合治理、分类施策、科技支撑、法治保障。8.2.3农村环境污染防治措施（1）加强农村环境污染防治法律法规和政策制定；（2）实施农村环境污染防治工程，提高污染防治能力；（3）加强农业投入品管理，推进化肥、农药减量使用；（4）加强畜禽养殖业污染治理，推动废弃物资源化利用；（5）提高农民环保意识，引导农民参与环境污染防治。8.3农村生态补偿机制8.3.1农村生态补偿现状分析本节主要分析我国农村生态补偿政策及实施情况，以及生态补偿机制在保护农村生态环境、保障农民权益方面的作用。8.3.2农村生态补偿机制目标与原则（1）补偿目标：建立健全农村生态补偿机制，提高农民生态环境保护积极性。（2）补偿原则：公平合理、权责清晰、激励与约束并重、分类补偿。8.3.3农村生态补偿机制构建（1）完善农村生态补偿法律法规和政策体系；（2）明确生态补偿范围和补偿标准；（3）建立多元化生态补偿资金渠道；（4）加强生态补偿监管，保证补偿政策落到实处；（5）摸索建立生态补偿市场化机制，引导社会资本参与农村生态环境保护。第9章农民政治权益保护9.1农民参与民主管理9.1.1强化农民自治组织建设农民参与民主管理是保障其政治权益的基础。要加强农民自治组织建设，提高农民自我管理、自我教育、自我服务的能力。充分发挥村民委员会、村民代表大会等自治组织的作用，保障农民在村级事务中的决策权、管理权、监督权。9.1.2推进村级事务公开透明加大村级事务公开力度，完善公开制度，保障农民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进村级政务、财务、村务公开，提高农民民主管理的实效。9.1.3加强农民民主培训组织开展农民民主管理培训，提高农民的民主意识和参与民主管理的能力。通过培训，使农民了解民主管理的法律法规，掌握民主管理的方法和技巧，增强其在民主管理中的积极作用。9.2农民选举权益保障9.2.1规范选举程序严格执行《村民委员会组织法》等相关法律法规，规范村民委员会选举程序，保障农民的选举权益。加强选举过程的监督，保证选举公开、公平、公正。9.2.2保障农民选举权加强选民登记工作，保证选民名册的准确性和完整性。严厉打击选举中的违法行为，保障农民的选举权不受侵犯。9.2.3提高女性和少数民族农民的参政议政地位采取有效措施，提高女性和少数民族农民在村民委员会中的比例，保障他们的参政议政权益。9.3农村基层风廉政建设9.3.1加强风廉政教育深入开展风廉政教育，强化农村基层员干部的廉洁自律意识。通过