申论真题参等拷贝备考要略

公务员《申论》备考要略主讲刘汉民《申论》备考要略一、掌握《申论》特定概念的含义，准确理解题意（一）掌握申论特定概念的含义概括——将事物的共同点归结在一起，或者简明扼要的说明某一事物。概述——大略的叙述进一步——表示事物的进行在程度上比以前提高。教训——从错误与失败中取得知识。启示——启发指示，使有所领悟。特征——事物所表现出来的特点象征。问题——资料中所反映的需要解决的社会现象主要问题——资料中所反映的需要解决的重要的社会现象

主要内容——资料中所反映的重要的、起关键性作用的社会现象。这是一个动态的概念。必要性——不可缺少的实际需要性意义——价值，作用。针对性——对准某一目标的特性。操作性——按照一定程序和技术要求进行活动的特性。策论文——对有关解决问题对策进行论证的文章正论文——对有关论点进行分析论证的文章。

（二）准确理解申论的题意问题一、阅读材料3，结合前面有关材料和你自己的思考，以“关于打击校园中非法传销的对策”为标题，撰写一篇策论(对策性)文章。字数900字以内。(本题50分)

对策：(跑题错误）

1、完善相关法律法规，加快打击传销力度。

2、认真贯彻落实《国务院关于禁止传销的通知》，加大打击力度。

3、加大宣传力度，提高老师学生法律意识。

4、学校要加大诚信教育力度。

5、加强校园网络建设。

6、从自身做起，自己抵制非法传销活动。

“打击”本意是敲打，撞击。用于行政或有关法律事物，其引申义就是处理或者处罚。按照题目的意思处理或处罚的对向是校园中非法传销的对象的行为。问题二：参考给定资料，围绕“海洋的保护和开发”自选角度，自拟题目，写一篇文章。毫无疑议，这个题目的意思首先要弄懂海洋保护与开发的关系，即保护是前提，开发是目的，为了发展经济进行海洋开发必须以不破坏海洋环境为前提，保护海洋环境是为了更好的利用海洋资源。是为了更好的开发海洋。其次，针对海洋的保护和开发的协调发展提出对策。因此这篇文章是正论和策论相结合的的文章。既不能全部阐述海洋保护与开发的关系，也不能全部阐述海洋的保护与开发的对策。

问题三：请根据所给材料，简要论述“工作执法一网考”的必要性。篇幅350字左右。（本题３０分）要求：简述准确，条理清楚，语言流畅。（一）答案要点：材料中反映的少数民警宗旨意识、执法为民的意识不强，不愿服务群众；缺乏进取精神，工作懈怠；责任心不强，效率不高；素质不高，执法不作为或者乱作为。其中很重要的原因是是缺乏科学有效的绩效考核机制和激励机制。

“工作执法一网考”由“绩效网上自动考”、“执法质量全程考”和“纪律监督全面考”组成。正是因其考核的客观公平、灵活简便，成为检验民警能力的试金石。上述的懈怠、不作为、乱作为，都将在“一网考”中显露无遗，有利于调动每一民警的工作积极性。而以信息化推动公安工作的规范化、高效化、专业化，是省厅党委根据广东公安实际作出的战略部署。其中，“工作执法一网考”是整个信息化建设的源动力。“一网考”有利于加快提高我省公安的信息化建设水平；有利于确保我省公安基础信息采集的长效机制；有利于推进我省公安的执法规范化建设；有利于强化我省公安队伍的严格管理和科学管理。

显然，题目的意思是简述“工作执法一网考”的必要性”。即“工作执法一网考”的不可缺少的需要性。而回答者首先介绍资料情况，然后论述了“工作执法一网考”的意义，即作用。显然，题目意思没有理解到位。

二、掌握答题规律方法，真正提升答题能力（一）把握概括类题型的答题规律：观点+材料简述问题一：用不超过55个字的篇幅概括下段材料的主要内容：黑心业主在修理汽车的过程中，往往将小毛病说成大问题，骗取消费者钱财。例如，一些顾客车子出了小毛病，到修理厂去修理，一些黑心老板总是在修完车后告诉他们，车子修好了，但是随时都可能出问题，你最好换个零件。由于顾客不懂机械问题，只好按照黑心老板的意见更换零件。朝先生的阳光小轿车出了一点小问题，来到一家汽车修理厂，本来只需30元修好的小毛病，老板却说成是大问题，竟然收了415元。出租车司机刘某的捷达轿车只是垫圈坏了，修理厂一位30多岁的维修人员故弄玄虚，把故障说的非常严重，硬是让他交了830元，才算完事。黑心业主就是如此将小毛病说成大问题，骗取消费者钱财，损害消费者利益的。

概括：观点：以小说大，骗取钱财。简述：一些顾客去修理店修理汽车，黑心老板间接将小毛病说成大毛病，建议更换零件，骗取钱财；其次是直接将小毛病说成大毛病，骗取钱财。

问题二：将根据下列材料写成一篇150字的汇报材料征地造成了土地的流失，而且征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。村民王大林获得了10000元的补偿，但是由于没有就业，2个小孩上学，家庭生活十分困难。村民曹晓明家里共5人，父母长期疾病缠身，村里经济状况也很吃紧，因此父母无钱治病。李某一家3人，仅有一分土地，每年收入不足2000元，生活费，孩子的教育费一年需5000元，因此一家人也常为钱的问题发愁。由于村民征地后生活困难，所以对村里很有意见，他们多次找村委会要求向上级反映情况，但是村委会似乎无力解决，因此没有积极地向上级反映。村民们知道村里解决不了问题，于是在某某村民的组织下，100多人到镇政府集体上访，强烈要求镇政府解决他们的生活困难。由于镇政府主要负责人外出开会，其他人没有答复，于是一些村民非常气愤，砸坏了镇政府的门窗。后在派出所民警的反复说服下，村民才返回。

观点：（1）征地给村民生活造成了困难。（2）征地引发了集体上访。观点+材料：征地给村民生活造成了困难。由于征地造成了土地的流失，农民失去了土地，而且失地农民所获得的补偿不足以创业，又无合理的安置和社会保障制度，他们无法解决温饱和医疗及小孩的教育经费，生活十分困难。其次,征地引发了集体上访。多次向村委会反映无果，于是100多人到镇政府集体上访，无人答复，因而气愤地砸坏了镇政府的门窗。

问题三、下列材料反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。从目前我国救助资金的来源看，政府公共财政投入占绝大多数的份额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城市贫困人口来说，可谓是杯水车薪。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士纷纷解囊相助，据统计，截止到2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾区接收救灾捐款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计,我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%来自平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

中国企业的慈善行为最初是由直接捐赠开始的，而捐赠的对象多是各种官办基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审核条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走曲线救国的路线，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样的操作，就必须按照企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这个才是最为棘手的问题。

在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。

一遇到灾害，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或捐物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性、自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造

成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

最近，一家媒体专门就唐山新时代企业家进行的一番透视，唐山新时代企业家却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受害者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要经过街道组织或者媒体发起形式实现。而平时想做点善事，总需要到处打听，不免产生“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，

从来不留下姓名。接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起对自己财产来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖有公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有竟是领导的子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可以看作中国慈善事业困境的缩影之一。

答案：我国慈善事业存在如下几个主要问题：1，社会救助资金来源单一。社会救助资金主要依靠政府的公共财政支出。2、公募资金会行政色彩浓厚。公募资金会主要是政府部委主办。3、民间慈善组织机构难以成立。不但准入门槛太高，而且申请手续繁复，审批条件苛刻。4、慈善免税不完善。免税不但政策模糊，优惠的额度也偏低。5、慈善行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性、自觉性。机关单位按人头、依职务指派捐款或捐物。6、慈善组织管理人才缺乏。专业人士严重不足。7、存在慈善腐败现象。部分慈善机构缺少自律，出现侵占、挪用、贪污捐赠物的腐败行为。

问题四：在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1～8”，指出争议的焦点，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。参考答案一：随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。资料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竞是利大于弊，还是弊大于利。

反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众迫切希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境，符合循环经济的要求。显然，该答案没有概括出观点。

参考答案二：在怒江开发水电资源问题上的重大争议焦点是：是否开发怒江水电。反对者认为，1、怒江开发并不能使农民脱贫致富。其一，因为二者之间没有直接因果关系，大量的水库移民仍处于贫困之中，并有移民回流，当地群众并非能得到利益。2、开发必然导致环境污染。多梯级开发也不能解决泥沙堆积的问题；必然出现污水问题，使活水变成死水。3、怒江应作为生态江保留。一方面使国家自然遗产得到保护，另一方面可以作为生态河流的对照物和参照系。支持者认为，一是怒江水电开发是当地社会经济发展的重要途径。当地可供经济开发的资源十分有限，生存条件十分恶劣，因此开发能够改变这种状况。二是怒江水电开发完全符合循环经济的要求。开发怒江进行生态移民，可以避免当地植被不再被当地百姓因为生存需要而破坏。三是开发怒江可以解决老百姓的生活问题。怒江开发后能带来经济效益，老百姓可以不再全靠国家救济，同时移民地代价也不高。其次开发怒江还具有国际战略意义。水电可以输出缅甸等其他国家。

（二）掌握分析方法，准确分析问题

1、掌握辩证分析方法

问题一：对西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波作出点评。要求；条理清晰，重点突出，文体得当。参考答案：现将陈某“卖身救母”的风波点评如下：

第一、陈某“卖身救母”表达了对母亲的感情。陈某卖身的目的是为了救助自己的母亲，因此就陈某“救母”这种感情来看是可以理解的。第二、陈某“卖身救母”的想法并公布于网上的做法是损害人格尊严和精神文明建设的行为。人应该是有尊严的，“卖身”不但损害了自己的人格尊严，同时也有伤社会风化和损害社会主义精神文明建设。第三、陈某隐瞒真实的情况是一种不诚实的行为。作为一个大学生为了募捐救自己的母亲这是无可厚非的，但是应该真实的反映自己的情况，并采用恰当的方式。只有这样才能获得网民的真正同情，同时也不至于使自己受到舆论的谴责和心理的压力。第四、政府应该规范网络募捐行为。陈某“卖身救母”的风波，既伤害了捐助者，同时也伤害了自己。如果有制度或法律规范，也许不会出现这种情况。因此政府应该建立合法的网络募捐制度，规范网络募捐行为，从而既保护捐助人的合法权益，也保护求助人的利益。

问题二：“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼归人大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。参考答案：表达了G所长“环保应从从实际出发，具体情况具体分析的观点。一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策。因此，环保应从实际出发，具体情况具体分析。

2、掌握因果分析法所谓因果分析法是从结果分析原因。问题一：“是非在心口难开”反映出社会转型期的一种精神缺失，请你就此分析其原因。参考答案：“是非在心口难开”是多种原因造成的。一是是非观念的淡漠。一些人明知道是错误的，违法，甚至是犯罪的事物，也不敢站出来说话了。对于他们来说是非观念已经完全淡漠了。二是腐朽消极思想的影响。中国传统的“和为贵”和“息事宁人”思想的影响，已经成为一些人的信条，因此他们知道事实，也不愿意作证。三是保护证人的法律制度不完善。作证人在生命安全上得不到法律上的保障，因此即便想作证，为了保护自己也不敢作证了。3、把握意义与危害分析法所谓意义分析法，就是分析某个问题或解决某个问题的作用或价值。所谓危害分析，就是分析某个问题的不利因素，即危害性。问题一：请根据“给定资料9”、“给定资料10”，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示(满分15分)。

9．现在国家财政每年可以从云南省漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1．2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11．2％，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46．7％，收人大幅下降。

田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪能里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移

民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水地流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。

10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10．5万平方千米，干流全长约1050千米，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪二三十年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流建设水电设施开始，到20世纪40年代末，TVA成为全国最大的电力供应站。目前，TVA电力经营年改入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。田纳西河两岸的工厂为当地居区直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍，可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

从漫湾水电站的开发和田纳西河流域的治理这两个例子中，我们不难发现，这里面有三个事实，第一是开发给当地群众带来了生活的困难，第二是给自然生态环境带来了危害，造成了水土流失和山崩等现象，三是田纳西河流域的治理带来了良好的综合效益。从这三个事实中我们可以分析出三点启示：参考答案：第一是开发应充分考虑群众利益，安置好移民。第二是开发应考虑可持续发展，保护自然生态。第三是应使自然资源得到合理开发和综合开发，促进全面发展。

问题二：结合给定资料中的具体事例，谈谈对“海洋污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。参考答案：海洋污染不但毁灭鱼儿的家园，也将毁灭人类的家园。资料中反映的人类对海洋的超标排污、过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等造成的海洋污染，使海洋生态环境遭到严重破坏。海洋环境遭到严重破坏后，已经无法自身调节而丧失恢复功能，海洋环境就会进一步恶化，海洋资源减少甚至灭绝，进而增加自然灾害，直接威胁人类的生存和发展。因此，海洋的污染不但毁灭鱼儿的家园，同时也会毁灭人类的家园。

4、在资料中寻找并概括概念的内涵

问题一：回答给定资料1里的“死海”是什么意思？从资料中看出，由于人类对海洋资源的无限制开发，导致海洋生物逐渐减少甚至灭绝，自然灾害越来越多。这种污染致使海洋失去了自身的净化调节能力，无法恢复原有生态功能。这种海域不仅不能再为人类提供海洋资源，而且会给人类带来各种灾害。这种海域就是死海。

问题二：根据上述资料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分)

首先我们不难发现“存量土地”和“地荒”是矛盾关系的概念。同时我们在上述资料中发现一句话，即“通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量前提下，实现经济和社会的持续健康发展。”不难看出，“存量土地”的含义就在这句话之中，稍加整理：“存量土地”就是指旧城旧村，老工业区和老企业空置的土地和已有土地中腾出新的用地空间。

我们在资料中继续找“地荒”这个概念的含义，又发现一个句子：“一边是建设用地追加，一边是开发商叫喊‘地荒’。问题在哪里?闲置问题实在是‘地荒’的一个顽疾。”于是我们从这个句子中又得到了“地荒”这个概念的含义，即：城市开发建设中土地供应紧张的现象。

（三）把握提出对策的方法对策在《申论》题目中中有许多不同的提法，措施、建议、意见、方案、解决途径等。对策：观点（主体+客体）+怎么办

1、根据问题直接提出对策有些资料中提出了几个问题，此时直接针对问题提出对策，即一个问题一个对策，或者两个对策。问题一：根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。

1月26，广州出发列车由于南方电网瘫痪，大规模停运，军警、卫生、医疗等部门进入紧急状态。下午2时，广州市春运应急预案启动。这一天里，还有另一群人自动选择进入紧急状态，某大学一位研究生注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联系学校团委和学生处，民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资；教师范某这一天里选择联系的是广州火车站和火车东站的春运指挥部，而广州市基督教三自爱国运动委员会选择向主管单位广州市宗教局请示，希望有丰富志愿者经验的基督教义工也能为此出力。义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确的知道是哪个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。

广州市越秀区民政局有关领导表示，没有想到热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞留旅客的工作中扮演了重要角色，而义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了重要作用。2008年开始的这场突发性事件，似乎令政府部门和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。

1月27日，越秀区民政局下设的越秀区义工组织协会，立刻被动员起来，此外区民政局党员义工大队成员，以及一些街道居委会工作者随即加入物资发放队伍。27日当天，越秀区民政系统的义工都全部到位了。这一天里，希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。

1月28日，一封对外公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：“为确保2008年春运工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运办统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿者服务工作。这一天滞留火车站的人已经近20万。在以往春运工作中，民政局并非主力。50年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花馆开始挤满了，此时发放的救灾物品容易引起骚乱。我们暂缓了一下，迅速找到了第二个方案”广州民政局的有关同志回忆到，一开始没有招募上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的旅客会越来越多。当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够用了。他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自

己找上门来的抗灾的义工组织。民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区发放物资和疏导人流，只有很少义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质好不好，纪律性是不是高。此次救灾，只接受有组织和正式登记报名的义工。曾有中学生和外国人想加入服务，最终被劝退。也曾有市民自筹食物和衣物，试图自行进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情却无法展开工作。义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位的义工队伍自行到一处旅客滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那里的旅客更加需要帮助，不料引起了小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼打到了警察和义工身上，滞留旅客的焦躁情绪一触即发。“使用义工，我们首先考虑义工的安全有没有保证。那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面？一旦发生踩踏怎么办？”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同，他们觉得哪里最需要，就应该到那里服务。民政人员讲述的这些情况，被其他义工所证实。

1月31日，近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安置点回流广州火车站，武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。当晚，一篇名为《广州火车站志愿者实录：愤怒的志愿者》的帖子出现在天涯社区，并被广泛转贴。“今天作为一名春运工作的志愿者，作为一名满腔热情的大学生，我深深感动的不是爱心、不是热情而是无奈、无奈再无奈！”“我们所做的工作就是后来涌入的人，会展馆只可以休息、不可以侯车。想上火车一定要去火车站等，但仍然有人拿着当天的报纸来质问我们。没多久又有大批人涌入，说是火车站的工作人员让他们在会馆等。作为志愿者，很无奈。我们既不知道最新的消息，也不知道该怎么通知他们?看着那个等了5天的2岁的孩子，忍不住掉下泪来。”在这篇文章中，作者提及捐赠物资堆到天花板却不派发，“甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮，我们志愿者都要对着民政部门的人点头哈腰，才能答应。”最终他们选择了“偷”，“民政部门开了封了的食物，我们就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他们不注意，塞给老人和小孩。

然而，网络上的声音并不是一边倒批评民政局。岭南狮子会的工作人员这样看待网络上对民政局的质疑：“作为一个慈善团体的义工负责人，从1号到现在，我每天晚上10点到凌晨都在旧交易会广场协助民政局派发物品，跟民政局的人也打了无数的交道，其实说实话，他们也很辛苦，他们大部分人已经连续奋战了7-8天，每天睡觉不到5小时。所有民政部的人员全体出动，但人手也远远不够，现在是连各街道的公务员也全部出动，有些公务员完全没有任何民政工作的经验也马上投入工作，有时候也难怪他们有态度方式之类的不足。另一种争议存在于义工组织之间。由于包括广州志愿者、狮子会、基督教青年会、麦田计划等在内的各种民间组织常常在同一区域工作，属于不同团体的义工很容易互相观察。既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团队，有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。此次应急救助对于很多非政府组织而言，也是第一次面临重大考验。

媒体的抗灾报道引起了民众的高度关注，民间物资的捐赠一直非常踊跃。在网络上，出现了这样的声音：“对于送到民政局的物资，他们接受的条件非常苛刻：旧的不要，食物要有发票，往往是送过去一大堆，他们挑拣一些，剩下的还要拿回来，对于多出来的没有发放完的物资，民政局可能会拿到爱心超市去卖掉。”

对于为什么要有选择的接受物资，为什么食物要有发票，其实都是应急赈灾过程中必须重视问题。民政局的同志说：“曾有人提出要给我们捐2000份炒面，我们没有接受，我们不知道这炒面吃了究竟安不安全。大量民众提出捐赠衣物，但旧衣物往往也不被接受。旧衣物必须杀菌消毒后才能发放，人流密集，一旦引发传染性疾病无法控制，时间紧张，我们没有人力和物力做这个工作。”

这次罕见的大规模动员救助行动中，大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识，而上述这些信息在救灾过程中以及结束后，都没有被及时而清晰的传递出来。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务员往往也不清楚很多情况的变化。岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息，退票点在哪、厕所在哪里等等，然后整理出来告诉义工，以便义工在碰到旅客询问时可以提供准确信息。而义工们已经习惯了见到成群的旅客拎着行李忽然涌来又忽然涌去的慌乱大场面，“都是不正确信息误导了他们。”一名广州青年志愿者这样认为。很明显，这一次的火车站救助行动不仅只是给政府部门提供了一次大规模动员义工的机会，对于很多

民间组织而言，也是从来没有过的经验。当政府发现原来有这么多民众力量可以动员时，既是机遇更是挑战。早在2005年，广州市民政局便提出，要在年内实现广州市注册义工人数达到创建文明城市所需要的户籍人口8%的目标，即义工人数达到60万人。然而一些长期从事志愿者服务的义工给出的评价是，“政府重量，而不重质。”拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺乏热心的义工，缺的是政府对义工有针对性的管理。“希望不是和政府只有这唯一的一次合作。”这是一名尚未在民政局正式注册的助学慈善组织负责人的期待。而越秀区民政局社区服务中心的一位负责人说，他们正在考虑这次和义工协同作战的经验，可不可以运用到2010年广州亚运会义工动员和管理工作之中。

参考答案：政府应采取如下措施进一步加强对义工的工作：一、政府成立专门的义工管理机构。政府应在民政部门设立专门义工管理机构。义工管理机关根据救助的需要设置义工的具体条件，并根据条件招募义工，对义工进行统一管理。义工管理机关负责有关慈善团体的联系，并指导有关团体的义工工作。二、政府加强对义工的培训。政府民政职能部门应举办有关义工训练班，组织义工学习有关组织纪律，学习救助和捐赠的基本知识，提高义工的综合素质。三、政府民政部门义工管理机构要加强对义工的管理和监督。政府民政部门义工管理机构对义工在救助中的表现要及时了解，对优秀的义工要给予及时的表扬，对违纪的义工要给予帮助，并根据情况做出必要地处理。四、政府民政机关要建立统一的信息发布系统，使义工掌握救助信息。政府民政部门要将救助的信息及时转达给每位义工，确保义工掌握救助信息，并将信息传达给被救助的民众。

2、分析问题原因，根据原因提出对策问题一：请提出关于解决校园安全隐患的对策校园安全隐患主要原因：管理松懈，内部防范不严密，周边地区存在不安定因素。交通车辆存在着不安全因素。对策：1、落实责任，明确分工。政府要进一步强化责任落实，把维护学校、幼儿园安全稳定的责任落实到乡镇、街道和社区、村委会、治保会等基层组织，落实到具体的部门、单位和责任人，落实到每一所学校、幼儿园和工作的每一个环节，让每项任务都落实到具体人。

2、限期整改，严密防范。公安部门和教育部门对可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，要汇总分析，对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、限期解决问题、限期改变面貌。要进一步加大资金投入力度，按照平安校园创建的标准和要求，加强校园保安力量配备和技防监控系统建设，全面落实人防、物防、技防各项安全防范措施，在校园出入口和要害部位安装治安监控探头，一律接入公安机关监控平台纳入管理。

3、从严打击，加强管控。公安机关进一步严密学校、幼儿园周边治安防控措施，各派出所、治安大队、刑警大队要坚持涉校涉生案件优先受理、优先侦破的原则，时刻保持敏锐性，快速反应，第一时间报告、第一时间处警、第一时间救助。政府要组织公安、工商、文化、城管等部门对校园周边治安环境进行专项治理，对校园及周边的管制刀具等危险物品加大收缴力度，对校园周边违规经营的旅馆、出租屋、网吧、游戏机房等，责令限期整改或依法予以取缔。要加大对肇事肇祸精神病人、对社会极端不满人员、治安危险分子等高危群体的排查控制力度，全面见底，一律录入治安重点人员管控系统，对在学校、幼儿园周边游荡的可疑人员，要加强教育、防范和控制措施。

4、开展交通整治，确保接送安全要进一步强化接送学生车辆安全整治，全面排查掌握接送学生车辆基本状况，坚决取缔未纳入教育行政主管、公安交管部门监管的车辆非法接送学生，严肃查处非法接送学生车辆、超员或其他交通违法行为，对报废车辆由相关部门强制报废。要采取果断举措，清理解聘或调整不合格校车驾驶人员，淘汰不合格校车，在学校周边道路增设交通安全标志标牌，喷涂斑马线、震荡带等标线，增设减速垄、隔离栏等安全设施。

（四）掌握策论的写作方法开头：概括资料中存在的问题并简要分析原因或危害性，也可简要分析解决问题的意义，引出对策。正文：分条提出对策，并简要分析其意义。结尾：总结全文，升华主题。

问题一：以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论。提高社会救助水平的对策近年来，我国每年因自然灾害、事故灾害等突发公共事件频繁发生，如2008年春季的南方大雪灾，尽管政府采取了积极的救助措施，但是也造成人员伤亡和一定的经济损失。我国救助工作的情况反映出我国社会救助水平尚有待于提高。社会救助制度是保障困难群众的福音，是社会稳定和发展的基石。因此，我们必须积极采取措施有效地提高社会救助水平。一、建立和完善社会救助制度，确保社会救助有效实施。政府职能部门要认真调研，根据社会救助的需要制订救助制度。救助制度要规定救助组织的职责，明确救助的范围，救助实施的程序，救助的资金来源等具体内容，确保社会救助按照制度有效实施。

二、政府要批准建立一定数量的慈善机构，并加强对慈善机构的监管。政府要降低民间慈善组织的准入门槛，简便手续、并给予优惠的免税政策、争取成立一定数量的慈善机构。与此同时加强慈善机构和有关社会组织的监管，规范其慈善行为，严惩随意使用善款、侵占、挪用、贪污捐款的违法行为，杜绝慈善腐败。只要有一定数量的慈善机构，同时政府职能部门加强监管，就会有效提高救助水平。

三、政府要统筹建立一支高素质的义工队伍，实施救助工作。政府民政管理部门要设立义工管理机构，负责招募、培训、管理义工，从而真正建立一支高素质的义工队伍，确实保证救助工作的开展和成效。四、政府要建立完善的救助信息发布制度，确保救助工作及时开展。政府民政机关要有专人负责信息的发布工作，对于救助的信息及时向义工和民众发布，使民众和义工及时掌握救助信息，并根据最新信息开展救助工作，确保救助工作在需要的时间及时实施。

五、加强自救和相互救助的宣传教育，提升自救和互救能力。政府民政部门要组织干部和义工对民众进行自救和互救宣传，并传播有关自救和互救知识，从而提高民众自救和互救能力。综上所述，只要我们建立了完善的救助制度，同时又建立一定数量的慈善机关，并且充分调动企业捐款的积极性，发挥高素质义工队伍的作用，就一定能够提高社会救助水平，保证需要救助的群众及时得到救助，从而充分显示中国特色的社会主义制度的优越性。

（五）把握正论文的写作方法

1、开头：概括问题并简要分析其原因或危害性，引出中心论点。

2、正文：分别从问题的危害性或解决问题的意义角度提出分论点，并展开论述。

3、结尾：总结全文，升华主题。问题一：资料叙述教材教辅等读物严重的盗版情况。书商为了谋取暴利，大量盗版大中小学教材和教辅等读物，并以利益诱惑有关校长、教导主任等学校领导，同流合污推销盗版书籍。教材教辅等读物严重的盗版情况反映了在利益的驱动和诱惑下书商和学校官员勾结侵犯出版社和学生合法权益的严重问题。请根据资料存在的问题，自拟标题写一篇不少于800字的正论文。要求论点明确，论证充分，条理清晰，语言流畅。

坚决杜绝盗版教材教辅进校园资料中反映湖南省图书市场存在着较为严重的盗版教材教辅问题，一些书商为了谋取暴利，大肆的盗版教材教辅，从盗版教材教辅读物发行的情况来看,有着极其严重的危害性,尤其是给学校带来了不良的影响和后果,因此必须坚决杜绝盗版教材进校园.

一、盗版教材教辅严重地的侵犯了学生、家长的合法权益盗版教材教辅进入校园,学生与家长在校长和老师的权威的引导下,不得不购买,即使教学并不需要的教学辅导材料也要购买.教材和教辅材料质量低劣,然而价格并不便宜,货不对板.学生和家长花了钱却买到的是劣质的产品和并不需要的教辅.无疑,这种低劣的教材和超范围的教辅使学生和家长利益受到了损害.显然,这种盗版的教材教辅严重地侵犯了学生和家长的合法权益。

二、盗版教材严重地影响了教学质量学校教学的目的就是要使学生学到正确和先进的科学知识,从而提高素质,为国家培养和输送高质量的人才.然而资料中反映,盗版教材教辅质量非常低劣,知识雷同和老化,而且错误百出.这种盗版教材教辅提供给学生学习,由于一些学生缺乏鉴别能力,他们就有可能接受错误的知识.而他们一旦接受了错误的知识,学习的质量就大大地降低了。由此可见,盗版教材教辅严重地影响了教学质量。三、盗版教材严重地破坏了学校的廉政建设党中央和各级党委对廉政建设非常重视,因为廉政建设关系到党和国家的命运和前途,学校也不例外,必须抓好廉政建设.然而,由于利益的的驱使,盗版商对学校有关人员以回扣的名义行贿.学校有关人员经不起利益的诱惑,接受盗版商的行贿,极力推销盗版教材教辅.因此一些校长和教师由于接受贿赂,走上了违法犯罪的道路.使学校这块圣洁的地方也蒙上了不廉洁的阴影.显然盗版教材严重破坏了学校的廉政建设。

总之,盗版教材教辅对学校危害极大,她严重地侵犯了学生和家长的合法权益,影响了学校教学质量,破坏了学校的廉政建设。因此，必须杜绝盗版教材教辅进入校园，从而确保学校的教学质量，促进和谐校园的建设，培养高质量的优秀人才。

三、走出认识误区，解除错误束缚（一）万能模式的误区。有些人认为要有模式，，就能取得高分，于是有人立刻就出了个万能模式。每个问题都有其自身的特征，能有统一的模式吗？比如食品安全问题与盗版问题，其解决问题的对策，能用万能八条去套吗？他们的对策能相同吗。比如食品安全问题关系到人的生命健康安全，盗版图书关系到人的生命健康安全吗？就是就同一个问题，不同的人都有不同的看法。

请看：万能十条（一