防汛抗灾工作应急预案供阅读

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防汛抗灾工作应急预案供阅读

防汛抗灾工作应急预案

防汛抗灾应急预案

为做好XX防汛工作，确保XX财产安全及XX人身

安全，依据省XX局和XX防汛办公室相关要求，制定本

预案。

一、编制目的

为建立健全XX汛情应急处置机制，科学有效地调度

救援力量，正确采取各种战术、技术，快速实施防汛、救

援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保

障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保障XX场

所安全发展而制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人

民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人

民共和国防汛条例》、《XX省突发公共事件总体

应急预案》和《XX省XX局防汛抗旱应急预案》。

三、适用范围

本预案适用于XX辖区内突发性水灾的预防和应急处

置。突发性水灾包括：河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害、

台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、

方案设计

恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害

等次生衍生灾害。

四、工作原则

（一）以人为本，减少损失。在处置重大汛情时，始

终把保护群众生合安全放在首位，保障群众财产

和公共设施的安全，把灾害损失降到最低限度。

（二）统一指挥、分级负责。实行各XX负责人负责

制，统一指挥，分级分部门负责。各级各XX站在全局高

度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。

（三）以防为主、防抗结合。平时加强水网管线的综

合治理，做好沿河堤坝的修补工程建设，注重河道的清污

疏导，确保水系畅通。

五、组织指挥体系及职责XX设立防汛指挥部。

总指挥：XX副总指挥：XX成

员：XX成员

组织领导机构职责。组织制定应急救援预案，组织应

急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；定期

组织预案的演练，根据情况的变化，及时组织对预案进行

调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的预防措施和

应急救援的各项准备工作；做好稳定秩序和伤亡人员的善

后和安抚工作。

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指挥部下设办公室（办公室设在XX管理处）和X个

工作组。

（一）办公室

任：主管XX长（兼）副主任：XX处、办公室负责

人成

员：XX处、办公室、XX人员。主要职责：

1.迅速了解、收集和汇总汛情、灾情，及时向**

防汛抗灾指挥部和上级有关部门报告；负责与各防汛组

的联系，沟通情况、传达指

2令。

2.迅速了解、掌握上游各水文站水情和历年水文资

料以及气象部门的预报、警报，为指挥部决策提供科学

依据。

3,组织灾害损失情况调查和快速评估，了解汇总应

急工作情况。

4.组织召开有关防汛、防灾工作各种会议。

5.尽快恢复被破坏的通讯设施，保障通讯畅通；

6.负责处理防汛、防灾指挥部的日常事务，办理防

汛抗灾指挥部交办的其它事项。

（二）工程抢险组

方案设计

组

长：主管XX长（兼）

副组长：XX、XX、XX部负责人成

员：XX、XX、XX的人员。主要职责：

1.负责防汛抗灾设施的检查，组织工程的施工、验

收和障碍拆除；

2.出现险情立即调集人员进行工程抢险；

3.负责各项防洪抢险措施的督促、检查和落实；

4.维护电力设施，保障电力供应；

5.及时组织生产自救，减少自然灾害损失。

（三）安全保卫组

组

长：主管XX长（兼）副组长：XX负责人

成

员。XX、XX、XX人员。

3主要职责：

1.加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪

活动，维护社会治安、维护交通秩序，保证抢险工作顺

利进行；

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2•加强对公、私财产的管理，保证抢险所需人员，

保证灾区的安全与稳定；

3.保障受灾区域生活物资的供给；

4.及时疏散和转移人员，保障灾区人员的人身安全。

（四）后勤、物质供应组组

长：XX长（兼）副组长：XX负责人

成

员：XX、XX、XX人员

主要职责。做好防汛抗灾资金和物资的准备，保证粮

食、仪器和防洪物资及生活必需品的供应。

（五）交通运输组

组

长：主管XX长（兼）副组长：XX负责人

成

员：XX、XX人员和各单位负责车辆管理的负责人

主要职责：落实防汛主辆，优先保证抢险人员、防汛物资

的运输及灾民的疏散，尽快恢复被毁公路及其它设施。

（六）场区防护组

组

方案设计

长：主管XX长（兼）副组长：XX、XX街道负责

人成

员：XX、XX街道工作人员

4主要职责。负责场区、XX.XX等重要部位的防护,

及时强排场区内积水，保证道路畅通。场区受淹时，保证

粮食、重要XX、XX等不受损失。

（七）医疗卫生组组

长：XX长（兼）副组长：医院正、副院长成

员：医院医护人员

主要职责。迅速组织急救队伍抢救伤病员；采取有效

措施防止和控制传染病的暴发和流行；及时检查、监测饮

用水源、食品等；保障所需药品、医疗器械的供给。

（八）宣传组

组

长：XX长（兼）副组长：宣传部、工会负责人成

员：宣传部、工会的工作人员

主要职责。做好灾情的照相、录像及其它资料的收集

整理工作；负责防汛抗灾简报的编发和宣传报道工作。

（九）监督检查组组

长：纪委书记（兼）

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副组长：组织部、纪检监察处负责人成

员：组织部、纪检监察处工作人员

主要职责。负责检查防汛抗灾指挥部各项指令的执行

情况；负责对参加防汛抗灾工作人员的考核，负责先进集

体和先进个人的评选和违纪干人员的查处。

（十）灾民安置组（预备组）组

长：主管XX长（兼）

成

员。XX、XX、街道主要领导及工作人员。

主要职责。调配救济物资、保障灾民的基本生活，做

好灾民的转移和安置工作。

六、预防预-警-机-制

（一）应急准备

1.思想准备。加强宣传，克服麻痹思想、侥幸心理

和松懈情绪，增强全员预防水灾和自我保护意识，做好

防大汛抗的思想准备。

2.组织准备。建立健全防汛指挥机构，落实防汛责

任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施,

加强防汛专业机动抢险队组织建设。采取分级负责的原

贝L由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛指挥机

构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进

方案设计

行培训。组织必要的防汛演练，提高快速反应能力和实

战抢险能力。

3.工程准备。按时完成辖区内水毁工程修复和水源

工程建设任务，对存在病险的堤防、闸涵、泵站等水利

工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程

和病险工程，要落实安全度汛方案；对未编制洪水影响

评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的

非防洪建设项目，应依法强行拆除。依法做好辖区内河

道清障工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设

备进行保养、检修和试运行，保证安全运用。

4.物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防

汛抢险机具、车辆、器材、物料。在防汛重点部位储备

一定数量的抢险物料，以应

6急需。

5.通讯准备。充分利用社会通讯公网和单位通讯内

网专网，确保防汛通讯预警反馈系统完好和畅通。

6.防汛检查。建立健全以查组织、查工程、查预案、

查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度，实行单位

自查和上级抽查相结合的方法做好检查工作，发现薄弱

环节，明确责任，限时整改。

（二）灾情信息报告1.洪涝灾情信息

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洪涝灾情信息主要包括。灾害发生的时间、地点、范

围、受灾人口以及人员、财产、设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，各单位，机关相关部门及时收集动

态灾情，抓紧核实，全面掌握受灾情况。XX及时向XX

市—和XX省XX防汛抗旱指挥机构报告。对已发生或

可能发生较大人员伤亡和财产损失的灾情，应立即上报。

7.预警解除

预警解除的条件是。汛情的紧急处置工作完成；汛情

引发的次生灾害的后果基本消除；经灾情趋势判断，近期

无发生较大灾情的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达

到上述条件，XX指挥部向上级提出结束现场应急工作的

报告。经批准后，XX通知各单位和部门结束应急行动，

撤销指挥部，宣布灾区应急期结束。

七、预防预警与应急响应

预警和预防机制是：提前识别前兆，对一定时间和空

间区域的破坏性灾害趋势作出预测，及时发布预警信息，

做好预防准备，落实应

7对措施。按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动

分为四级。总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责,

部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；

落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防

汛工作目标。

方案设计

（一）一^级应急响应

1.单位周边出现下列情况之一者，为一级响应：

（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；

（2）多个河系发生20〜50年一遇大洪水；

（3）主要行洪河道干流达到保证水位，重要河段堤防

发生严重险情；

（4）多个滞洪区启用滞洪；

（5）大型或重点中型水库发生严重险情；

（6）当地发生特大干旱。

2.一级响应行动

（1）XX指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，对

灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

（2）XX指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工

作指导，并将情况迅速上报省XX和市—。

（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛

抗旱期，XX指挥部依法行使权力。

（4）XX指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

（5）XX指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、

旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

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(6)XX指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必

要的资金帮助，紧急调拨防汛抗旱物资，运输保障，派出

医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情旱情通

报，报道相关信息。

XX指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗

旱工作。受灾单位防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负

责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工

作。各单位将工作情况及时上报XX防汛抗旱指挥机构。

(二)二级应急响应

1.单位周边出现下列情况之一者，为二级响应：

(1)一个河系发生20〜50年一遇大洪水；

(2)多个河系发生10〜20年一遇较大洪水；

(3)主要行洪河道达到警戒水位，一般河段及主要支

流堤防发生严重险情；

(4)重点滞洪区启用；

(5)一般中型水库或重点小型水库发生严重险情；

2.二级响应行动

(1)XX指挥部指挥长或副指挥长主持会商，全体成

员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措

施建议。

方案设计

(2)XX指挥部作出防汛应急工作部署，加强工作指

导，并将情况迅速上报省XX局和市—。

(3)视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛

期，XX指挥部依法行使相关权力。

(4)XX指挥部协调部队支援抗洪抢险。

(5)XX指挥部指导有关单位防汛指挥机构根据预案

转移危险地区人员。

(6)XX指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情

的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

(7)XX指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必

要的资金帮助，紧急调拨防汛物资，运输保障，派出医疗

队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情通报，报道

相关信息。

各单位负责人主持会议，紧急动员部署防汛工作。受

灾单位防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职

责立即到分管的区域组织指挥防汛工作。各单位防汛指挥

机构应将工作情况及时上报XX,XX将情况上报市党委、

—和防汛抗旱指挥机构。

(三)三级应急响应

1.单位周边出现下列情况之一者，为三级响应：

(1)一个河系发生10〜20年一遇较大洪水；

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(2)多个河系发生5〜10年一遇一般洪水；

(3)一般行洪河道堤防发生严重险情；

(4)小型水库发生严重险情；

(5)当地发生中度以上的干旱灾害。

2.三级响应行动

(1)XX指挥部副指挥长或XX指挥部办公室主任主

持会商，省局指挥部部分成员或成员单位派人参加，对灾

害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。

(2)XX指挥部或XX指挥部办公室作出相应工作安

排，密切监视

10汛情发展变化，加强防汛工作指导，将情况及时上

报省XX局、市—和市防汛抗旱总指挥部办公室。

(3)XX指挥部办公室发布汛情通报，报道相关信息。

(4)各单位负责人主持会议，具体安排防汛工作。受

灾单位将工作情况及时上报XX,由XX上报市党委、

—和防汛抗旱指挥机构办公室。

(四)四级应急响应

1.单位周边出现下列情况之一者，为四级响应：

(1)一个河系发生5〜10年一遇一般洪水；

(2)多个大中型水库开始泄洪;

方案设计

(3)主要行洪河道开始行洪；

(4)当地发生轻度干旱。

2.四级响应行动

XX指挥部办公室主任或副主任主持会商，XX指挥

部部分成员参加，对灾害损失及影响进行评估，提出具体

的应急措施建议。

各单位负责人主持会议，具体安排防汛工作，并将工

作情况上报XX,由XX上报市党委、—和防汛抗旱指

挥机构办公室。

八、防汛任务及要求

我XX地处XX河、XX河交汇处的三角区内，两河

防洪大堤17.9千米，区域内XX河堤8千米，防线重，各

单位要引起高度重视，一旦发生暴雨、台风、洪水，按

XX部署的任务认真落实，明确责任。按市防汛指挥部的

部署，做好XX护岸工程的防护及XX河和XX河的清障

工作。实现XX河行洪3000立方米/秒不溃堤，XX河行

洪

112480530立方米/秒不决口，保证大堤安全渡过汛期。

及时排除内涝，有效地防范台风的袭击。

九、防御超标准洪水的应急措施

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（一）XX险段发生决口。XX坝内XX年防汛的圈

堤作为第二道防线。XX至XX的XX路和XX为第三道

防线，路面平均海拔为XX米。

（二）XX河义X公路以下3765米坝段决口。以下

XX为第二道防线，XX平均海拔XX米；XX段决口，

以XX为防线。XX平均海拔XX米，XX平均海拔XX

米。

（三）XX段决口，以XX河左堤为防线，堤坝平均

海拔XX米。

（四）义义河XX河口下段决口。XX和XX为第二

道防线。

十、防御超标准洪水的逃险预案

根据XX防汛指挥部的部署，在超标准洪水到来之前,

老人、家属、儿童、病患等应及早撤离场区投亲靠友。一

旦水情特别紧急，根据XX防汛抗灾指挥部的命令，各单

位立即组织人员向事先登记逃险的地点转移，做好贵重物

品及重要文件档案的转移和重要机器设备及要害部位如

XX、XX、XX各种物资库的防护工作。不能携带的重

要物资、文件档案资料迅速转移到最高点，派专人看护。

（一）当义义河及XX河XX岸XX河口上段出现险

情时的逃险方案：

方案设计

XX机关及座落在附近的单位，根据XX防汛指挥部

的命令，做好撤离准备。XX机关人员撤到XX；学校、

医院、XX撤到XX；XX、xx撤到xx；XX撤到

XX。

（二）XX河XX河口下段及X义河西岸出现险情时

的逃险方案：XX.XX、XX及XX根据X义防汛指挥

部的命令做好撤离的准备。XX、XX、XX撤到XX;

XX撤到XX;XX、XX撤到XX;XX撤到XX。

（三）XX河左岸出现险情时的逃险方案：

XX根据XX防汛抗灾指挥部的命令做好撤离的准备。

XX撤到XX。

（四）在全面泛洪时逃险方案：

按省局和市防汛抗灾指挥部的部署，迅速集中全XX

的车辆和市防汛指挥部调集的车辆，以最快的速度投入逃

险工作。各单位迅速将事前已编成队组的离退休人员、妇

女、儿童、病残人员转移到上级指定的安全地点。

除担负抢险任务的XX外，其他XX转移到XX,如

洪情紧急，不能迅速转移时老弱病残XX和XX罪犯采取

集中管理的措施避险。各XX集中到XX。

十一、防御台风预案

（一）工作目标

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预防和减轻台风(热带风暴)灾害造成的损失，防止

因台风引发的大风、暴雨、风暴潮等灾害造成恶性事故发

生。坚持以人为本，努力做到不死人、不伤人，减轻国家

和—群众财产损失，维护社会稳定。

(二)抗台行动方案

I.市气象台发布台风消息时，XX防汛抗灾办严格

做到：加强值

13班，随时收听、接收气象台，记录台风消息、警报,

并及时向XX抗台总指挥汇报；及时通知下属单位和居民

做好安全避风工作。

2.市气象台发布台风警报时，XX所有抗台人员一

律不准请假，在外出差工作的，都必须按时返回XX。

确有特殊原因请假的，必须经总指挥批准同意。所有在

家人员必须自觉服从抗台总指挥决定，其抗台防汛步骤

如下：

(1)总指挥动员全体抗台人员上岗到位。

(2)XX抗台人员按编组到达各责任区域，及时检查

并向抗台指挥部报告抗台准备工作情况。

(3)台风时期，全体机关工作人员(含监区)都要保

证24小时开通通讯工具。

3.市气象台发布台风紧急警报时:

方案设计

(1)XX全体抗台人员立即到指定地点—,由总指

挥布置抗台任务后，迅速前往责任区域组织抗台。

(2)预备组立即到位待命。

(3)各XX各自组织抢救小分队立即到位待命。(4)

各区域、单位组织危房户撤离。

(5)出现人力不可抗拒的灾害时，危险地段值班人员

和抢险人员应在台风暴潮到来前撤离，保证群众和抗台人

员自身安全。

(6)在通讯、交通中断的情况下，由各XX负责人自

行组织抗台防汛工作，各义义要通过各种手段迅速将本片

受灾情况上报XX抗台指挥部。

(7)如本XX辖区遭受台风袭击受重大影响时，要及

时上报区防

14汛抗灾指挥部，请求有关部门增援。

4.台风—解除后：

(1)各XX迅速调查、汇总灾情并及时向XX防汛抗

灾指挥部汇报。

(2)各受灾单位要积极筹集资金及时修复被毁的设施

设备。

(3)组织广大干部群众及人员开展生产自救工作。

十二、防内涝预案

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（一）防内涝重点及要求

1.排水站设备完好率达到100%。重点是。水电处南

北车间闸门泵房、南闸门排水站、绿化—排水站。

2•各排水闸必须保证开启自如，并实现双向止水。

重点是：XX河闸、XX排水闸、XX排水闸。

3.每个义X和XX准备3台直径350蜗牛水泵，20

台4潜水泵。

4.汛前疏通排渠、排除积水，并安排专职人员值班

巡逻。

（二）防内涝行动方案

1.无外洪和天文大潮时方案

降雨量在300mni时，迅速启动排水闸自行排水；降雨

量超过100mm时，自排、机排同时启动。

2.外洪大和天文大潮无法自排时方案

凡有可能造成内涝的降雨发生，各站立即启动机排，

确保短时间内排除内涝。

十三、后期处理

15灾害现场得以受制，现场应急结束后，进入临时应

急恢复阶段，应急领导小组进行现场清理、人员清点和撤

离，同时对救援的实际情况进行总结，对在救援过程中暴

露出来的本应急救援方案的缺陷、资源的不足、人员之间

方案设计

的协调以及应急技术水平等问题进一步予以完善，修订改

进方案。

十四、应急保障

（一）通信与信息保障

XX办公室与应急指挥中心协调狱外通信力量，并安

排本部门通信技术骨干，按照“以公用通讯网为主、单位

通讯内网专网并用”的原则，合理组建防汛专用通信—

确保信息畅通，确保与外界的联络。在紧急情况下，应及

时发布信息，通知人员快速撤离，确保人员生命安全。

（二）现场救援和工程抢险保障

对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编

制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，应协调相关部

门工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛

负责人负责组织实施。

（三）应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加抗灾的义务。XX机关

及各单位在位人数的60%组建抢险队伍。必要时协调驻XX

武警部队和XX公安分局参与抢险救灾工作。

（四）供电保障

XX和XX负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱

救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

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（五）交通运输保障

办公室负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物

资运输；负责人员安全转移所需交通工具的调配。

（六）医疗保障

XX、医院负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，

组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

（七）治安保障

X*负责做好水旱灾区X*的治安管理工作，依法严

厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保

证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分

洪爆破时的—、警卫工作，维护灾区XX治安秩序。

（八）物资保障

防汛物资储备工作实行“分级储备和管理，统一调配”

的原则，XX统一储备与单位自行储备相结合。配备应急

电源、手电或应急照明灯、应急通信系统。配备足够的救

援装备、交通工具、物资、急救药品。建立各类人员岗位

责任制、值班制度、培训制度、救援装备检查维护制度。

为了安全度汛，要做好下列物资的准备工作。

1.车辆：卡车25台、防汛指挥车20台、大客车10

台;