第一讲认识社会组织服务项目

第一讲

认识社会组织服务项目01什么是政府购买服务02政府购买服务政策理解03政府购买服务流程管理任务2：政府购买服务一、什么是政府购买服务政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项和履职所需辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量或事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务提供方式。政府购买服务，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系。二、政府购买服务政策理解谁来买?向谁买?买什么?怎么买?买得值?◆◆◆◆◆1、谁来买？购买主体是“各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位”“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，实施购买服务。”2、向谁买？承接主体：包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量3、买什么？（1）基本公共服务：公共教育、劳动就业、人才服务、社会救助、养老服务、残疾人服务、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障等（2）社会管理性服务：社区建设、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、社区矫正、流动人口管理等3、买什么？（3）行业管理与协调性服务行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项（4）技术性服务科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项（5）政府履职所需辅助性事项：法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究等其他适宜由社会力量承担的服务事项其他适宜由社会力量承担的服务事项从我国实际情况开展来看，政府向社会组织购买的公共服务，主要以“社区服务与管理类服务”为主。■社区服务与管理类服务:如助老、助残、社会救助、技能培训、职业介绍等■行业性服务与管理类服务:行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、技术服务等两个禁止:“对不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的管理及服务事项，不得向社会力量购买”4、怎么买？购买形式可以灵活多样购买方式可以灵活多样购买资金在既有预算中统筹安排购买的几种形式(1)政府直接购买企业产品，满足社会各个层次、各个方面的需求(2)签约外包，政府将公共服务的生产通过与企业签订合同的方式外包出去，从而使政府能以更低廉的价格提供更高效的服务。(3)特许经营，对于可以收费的公共服务，如垃圾处理、污水净化、公共停车场等，政府通过发放特许证的方式允许企业来承担生产(4)政府政策扶持和适当补贴，对于社区和民间组织自治，政府可鼓励社区和民间组织从事一些公益性服务，并予以政策扶持和适当补贴，从而将这些职能从政府转移到社区或民间组织。(5)公共服务民营化，对于一些需要财政资金来建设、维护、保养的公共项目，政府主要制定政策和标准，而融资、建设、运营则尽可能委托给市场直接资助制：南京市鼓楼区购买居家养老服务购买主体：南京市鼓楼区承接主体：心贴心老年人服务中心购买服务内容：居家养老服务(生活保障服务、安全保障服务、特殊求助服务、医疗卫生服务、法律援助服务、精神陪护服务等)资金投入：根据服务老人数量，政府直接补贴。合同制案例：罗村街道办购买城市管理服务购买主体：佛山南海区罗村街道办承接主体：广州仁爱社会服务中心购买服务内容：社区服务(包括青少年综合服务项目、长者社区志愿综合服务项目、家庭及社区综合服务项目、社区康复服务项目)资金投入：投入资金全部由罗村街道办提供。支付费用采取分期付款方式，第一次在签约时付50%，第二次在中程支付30%，第三次在服务期满后，根据评估情况再决定如何支付剩余的20%。项目申请制案例：北京宣武区购买养老服务购买主体：北京市宣武区广外街道办承接主体：社区公共服务协会购买服务内容：养老服务资金投入：采取政府投资和社会融资相结合的方式筹资。成立了项目申请管理委员会，负责项目申请、审批、评估与资金管理。公共服务协会的作用体现在协助项目的申请、实施与评估等方面。5、买得值？政府由“划桨”转为“掌舵"，将重心转向了动员社会力量参与提供公共服务，