第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

教材介绍高中历史教材通史专题史高一年级学习（合格性考试）选择历史科目的同学高二年级学习

纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。

选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。丰富与拓展《中外历史纲要》《选择性必修》第1课中国古代政治制度的形成与发展第一单元

政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展【课程标准】1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。课程标准学科素养1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。1.通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，培育时空观念的核心素养。2．分析中国古代政治体制演变的特点和影响，培育史料实证的核心素养。3．认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立坚持中国优秀传统文化的文化自信，培育唯物史观的核心素养。【课标导航·明晰目标】禅让制世袭制内外服制分封制宗法制中央集权制度导入新课(原始社会)禅让制:推举、才德、公天下(奴隶社会)世袭制:相传、血缘、家天下(封建社会)皇帝制度:皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上史料3：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。——《荀子·儒效》史料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……——《礼记·礼运》史料2：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。

——《礼记·礼运》

史料4：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。——袁行霈等主编《中华文明》★结合所学，说出材料分别反映了哪一种政治制度？禅让制世袭制分封制宗法制一、先秦时期的政治制度约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，是谓大同……今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，是谓小康。”

——《礼记

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礼运》夏朝统治范围示意图政权性质：公天下→家天下；权力传承：传贤（重才能品行）→传子（以血缘为纽带）；社会形态：原始公有制→奴隶私有制。（一）夏朝：王位世袭制是生产力发展的必然结果，是历史进步的表现。对点训练：关于启的继位，古书中有不同记载。《史记·夏本纪》写道：“益（禹晚年培养的接班人）让帝禹之子启。”《战国策·燕策一》记载：“启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。”这说明A.世袭制代替禅让制是历史的必然B.历史记载受时代和主观立场影响C.久远古书文献相互矛盾难以考证D.历史文献真伪必须得到考古印证B

（二）商朝（约公元前1600年）：内外服制度（一）地方：内外服制度内服：商王直接统治的王畿地区外服：商王间接控制的方国和部落有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。材料一“国之大事，在祀与戎。”——《左传》材料二“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征……尔尚辅余一人，致天之罚。”——《尚书·盘庚》材料三“殷道衰，诸侯或不至……殷复兴，诸侯归之。”——《史记》商朝政治制度的特点：（1）直接控制与间接统治相结合（2）神权与王权结合（3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。（二）职官制度：商朝的政治制度---内外服制度如何评价？利：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。

弊：商王对附属国的控制力有限，基本保持原有的社会结构,有很大的自主权，甚至有些方国与商处于战争中，天下共主的局面没有形成。从根本上，早期国家生产力水平低下，社会组织中的血缘关系尚末完全被打破，没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。对点训练：有学者指出，商代王位继承有两条原则：一是按照“子以母贵”的原则，“把非正式配偶，即庶妃妾所生的子排除在王位继承以外”；二是“在有王位继承权的兄弟中，将长子置于特殊的地位”。据此可知，商代A.宗法制成为典型的政治特征B.兄终弟及制度已遭废弃C.嫡长子拥有王位继承优先权D.神权与王权结合较密切C分封对象同姓王族、异姓功臣、先代贵族等。分封目的拱卫王室，维护周天子的统治。诸侯义务镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。诸侯权力管理受封土地和人民、征派赋役；设置官员、建立武装等。（一）分封制（三）西周（公元前1046年）：分封制、宗法制、礼乐制对象多元，以同姓为主体；以血缘为纽带；层层分封，等级森严。特点概念分封，就是“封邦建国”。周王把王畿以外的土地和人民分封给同姓王族、异姓功臣、先代贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。积极：①加强了对地方的统治，确立了周天子“天下共主”的地位；②边远地区得到了开发，扩大了西周的统治范围，巩固了统治；③促进了经济文化交流与民族融合。消极：①诸侯有相当大的独立性，随着生产力发展，易导致分裂割据。②后期出现强国兼并弱国现象，周王室逐渐衰微评价分封制材料1：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。——《诗经》材料2：商代的征伐，只不过迫使叛逆者屈服，尚未有把被征服地区的土地人口授予自己的亲戚子弟统治的史实；而周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。——许倬云《西周史》含义目的防止内部纷争，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。巩固统治秩序，维护周天子地位。用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固统治的制度。①核心：嫡长子继承制；②等级森严；③大宗小宗具有相对性；④政权与族权相结合，

家国同构、家国一体。特征

三、西周（1046BC—770BC）（二）宗法制对点训练（全国Ⅰ卷）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明

A.经济发展是分封制度得以维系的关键

B.分封制中的等级规定凸显了君主集权C.秦国率先消除分封体制走向集权统治

D.东方六国仍严格遵行西周的分封制度C宗法制影响材料一：《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。──

班固《白虎通义》材料二：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。——《吕氏春秋》作用：①保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。②对后世影响深远。（利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体；弊：道德专制<家长制作风>、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等。）对点训练（2019全国Ⅰ卷）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出A．禅让制度的长期影响B．王位继承方式的变化C．君主寿命的时代差异D．血缘纽带关系的弱化B（三）礼乐制——权力认同鼎：天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三分封制礼乐制宗法制政治制度方面的表现血缘纽带（里）维护的工具维护的工具权利分配权利继承分封制、宗法制、礼乐制之间的关系实质是维护分封制与宗法制的工具西周分封制、宗法制、礼乐制度之间的关系：（1）分封制与宗法制相辅相成：分封制是宗法制的政治体现，宗法制是分封制的内核纽带；（2）礼乐制度是维护分封制、宗法制的工具。对点训练（上海单科）“乐者为同，礼者为异。同则相亲，异则相敬。乐胜则流，礼胜则离。合情饰貌者，礼乐之事也。礼义立，则贵贱等矣。乐文同，则上下和矣。”据此，礼乐的主要社会功能是A．规范“和而不同”的秩序B．塑造人群的集体认同C．促使君子庶人日趋平等 D．明确社会的等级关系A材料一：“厉王虐，国人谤王。”——《国语·周语》材料二：“防民之口，甚于防川。”——《国语·周语上》君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君王的权力有制约作用：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论影响朝政。这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。1、神权与王权相结合；2、等级森严；3、以血缘为纽带，家国同构、家国一体；4、受原始民主传统影响，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；5、政治制度具有延续性和稳定性。【总结】先秦政治的特点（四）原始民主遗风对点训练：西周为避免“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之”的局面再次出现，进行了“天下归周”“天下归宗”“天下归心”的制度设计。西周的制度设计A.削弱了诸侯势力

B.蕴含着大一统思想C.实现了权力集中

D.促进了周文化传播B变化的原因：铁制农具与牛耕结合私田的出现井田制逐步瓦解，封建土地私有制逐渐确立新兴地主、自耕农阶级产生农、工商业与城市的发展经济基础贵族政治瓦解，封建制度产生上层建筑二、春秋战国时期的政治制度（奴隶制瓦解、封建制形成）(一)原因

经济：铁犁牛耕，井田制瓦解，小农经济产生，土地私有制逐步确立；

政治：诸侯纷争，权力下移，变法改革；

思想：百家争鸣，法家理论。

（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。

——《中外历史纲要（上）》(二)表现：

春秋时期：分封制、宗法制开始解体；

战国时期：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。特征：奴隶制度走向瓦解，封建制度逐渐形成，奴隶社会向封建社会转型，贵族政治日益被官僚政治取代。二、春秋战国时期的政治制度（奴隶制瓦解、封建制形成）（2023湖南）战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知A．秦国官僚制相对完善 B．秦国用人政策不断改变C．六国严格遵行宗法制 D．法家人物在六国遭排挤A（一）含义：1、“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；2、“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。皇权与相权的矛盾中央与地方的矛盾加强中央集权加强君主专制三、秦朝的政治制度--君主专制中央集权制内容二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）（1）皇帝制度分析材料，皇帝制度的核心内容是什么？有哪些特征？材料一：“天下之事无小大，皆决于上”

——《史记·秦始皇本纪》材料二：春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。

——《史记·秦始皇本纪》材料三:“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》皇帝独尊皇权至上皇位世袭三、秦朝的政治制度--君主专制中央集权制内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。特点：①皇权至上（核心）

②皇帝独尊

③皇位世袭对点训练：秦朝建立后，有人对秦始皇说：“黄帝得土德，黄龙地螾见；夏得木德，青龙止于郊，草木畅茂；殷得金德，银山自溢；周得火德，有赤乌之符；今秦变周，水德之时，昔秦文公出猎，获黑龙，此其水德之瑞。”秦始皇于是更命河曰“德水”，以冬十月为年首，色上黑……，事统上法。秦始皇的应对举措，意在A.宣扬君权至上思想 B.扩大五行之说影响C.证明权力的合理性 D.加强对思想的控制C（2）特点：（3）参政方式：①皇帝任命，概不世袭；②三公相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中；③九卿为皇帝私家服务公卿廷议，皇帝裁决九卿之中，除廷尉、治栗内史、典客外，其余全部直接为皇室服务。官僚政治分工明确，既配合又牵制，有利于皇帝集权家天下（2）中央行政制度——三公九卿制（1）内容：评价三公九卿制①加强了君主专制②朝议制度有利于集思广益减少决策失误；对点训练：（全国卷）梁启超在论述中国古代专制政治发展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是

A.君主专制是维系统一的主要条件B.分裂动荡是专制权力产生的前提C.专制程度随历史进程而不断加强

D.武力夺取政权是专制制度的基础C郡（地方最高行政机构）监御史掌监察郡守（最高长官）郡丞（行政、刑狱）郡尉（军事、治安）县县令（最高长官）县丞（行政、刑狱）县尉（军事、治安）少数民族（道）乡三老（教化）游缴（贼盗）啬夫/有秩（听讼、赋税）郡县主要官吏由中央直接任命特点：①中央垂直管理地方；②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。构建郡县制结构图示，并分析郡县制的特点和影响影响：①实现了对地方政权直接有效的控制，维护统一，加强了中央集权；

②是官僚政治取代贵族政治的重要标志③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。

（3）地方行政制度——郡县制

对点训练：秦汉时设朝议制度，遇军国大事及君王难断之事，皇帝便会召集群臣，商谈解决方案，结果一般由宰相领衔上奏，最终决断权归皇帝所有。这一制度反映了A.国家大事由群臣决议B.皇权与相权的矛盾C.权力的平衡与制约D.一定程度减少决策失误D比较郡县制和分封制比较项分封制郡县制不同点建立基础血缘按地域划分（地缘）权利来源世袭中央任免官吏权利拥有封地、爵位、土地和人民有俸禄，无封地、只有行政管理权与中央关系拥有较大自主性（地方分权）郡县绝对服从中央（中央集权）政治体制

贵族政治

官僚政治历史影响

独立性，容易发展为割据势力有利于加强中央集权的和国家统一相同点①都是为了巩固统治；

②都是中国古代社会重要的地方行政制度；③都在维护国家的一等方面起了积极作用。趋势①从血缘划分到地域划分；

②从贵族政治到官僚政治；③从地方分权到中央集权。

贵族政治：

建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。

官僚政治：

建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。对点训练：（2023浙江）春秋战国时期，“天下共苦战斗不休”。秦国远交近攻，各个击破，相继灭掉六国，进而开创了“海内为郡县”“天下之事无小大皆决于上”的局面，这表明

A.分封制度的终结

B.大一统中央集权国家治理的基本模式形成

C.宗法制度的湮灭

D.中华文明起源到早期国家形成的重大转变B材料一有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦墓竹简·行书》材料三行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。

——《睡虎地秦墓竹简·行书》材料四“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”

——东汉王充（4）文书制度保证公文传达准确性保证公文传达及时性保证公文传达安全性为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值（一）内容：（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，政令能够传送到全国各地。（二）影响：1、加强对官员的管理，提高行政效率；2、保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地，加强专制主义中央集权制；3、具有较高的史料价值，为汉承秦制提供条件。西汉中外朝制宋二府三司制秦三公九卿制明清废宰相设内阁（明）雍正设立军机处（清）（顶峰）隋唐三省六部制中书省元皇权不断加强，相权不断削弱中央行政制度发展趋势：

古代中央行政机构与中枢机构的演变，大体上是围绕中央集权和君主专制这两个方向发展。

中央集权导致中央事务繁杂，仅靠宰相一职是难以处理的，宰相向组织机构化发展是必然的，君主专制导致君权与相权的矛盾，加强君主专制就必然削弱甚至废除宰相制度。地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要，处在不断调整过程中。地方行政制度演变趋势：中央对地方的控制不断加强四、两汉至明清时期的政治制度的演变（一）两汉：1、汉初：汉承秦制，仍实行三公九卿制。2、汉武帝时期：中外朝制度。

一、加强君主专制——中央官制的演变3、东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。九卿常侍皇帝尚书令侍中丞相御史大夫太尉执行机构决策机构决策机构内朝外朝特点：①中朝官员位低权重。

②皇帝亲信近臣构成。③以内朝架空外朝，抑制相权。中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中。“虽置三公，事归台阁”对点训练：东汉光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”此时的“台阁”A.是氶相等三公的下属机构

B.是对中外朝制度的继承和发展C.完全掌握了国家决策权力

D.形成了三省六部制的雏形B意义：积极：①分工明确，提高了行政效率；②分割相权，利于加强皇权；相权一定程度上也能制约皇权；

③中央决策和行政体系日臻完备；

（二）隋唐——三省六部制

“元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”

——《贞观政要》

“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。”

——钱穆特点：①相权三分，体系完整②职责明确，相互制约

③分工合作，集思广益对点训练：（2018全国卷Ⅱ）武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是

A．扩大中书、门下二省的职权

B．为官员提供迅速晋升的机会

C．便于实现对朝政的全面控制D．强化宰相参政议政职能C（1）二府:

①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。

②枢密院：专管军政，分割宰相军权；（2）三司：专管财政，分割宰相财权。影响：①进一步分割相权,加强了皇权②职权过于分散,导致行政效率低,出现"冗官"局面。（三）宋朝：二府三司制（从职责上分割相权）

宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。对点训练：“中书不与知兵，增兵多少不知也；枢密院要兵则添，财用有无不知也；……三司但知支办衣粮，日日增添，不敢论列，谓兵非职事也。”据此可知，北宋前期的中枢机制A．以文制武军政对立B．三省并立相权削弱C．机构重叠官员冗滥D．分权过度缺乏协作D元朝实行一省制原因？评价？（四）元朝：一省一台两院制

中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史》原因：①元朝版图空前，事务繁杂；②少数民族政权治理水平相对有限；③进一步提高行政效率的需要。评价：中书省总理全国政务，相权加强，效率提高。但宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。

胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。——朱元璋（五）明朝：内阁制我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。——万历内阁首辅叶向高

性质：辅助皇帝处理政务的秘书机构。

特点：无实权，非法定。

职责：皇帝顾问，协助皇帝处理政务。

实质：是君主专制强化的产物，不能制约君权。

百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。——朱元璋明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝明成祖朱棣：设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。废除宰相的结果：

强化了皇权，但加重皇帝政务负担；影响了行政效率的提高，后期导致宦官专权。时间发

展职

能明太祖设殿阁大学士侍从顾问明成祖正式设立内阁辅佐处理政务秘书机构明宣宗内阁大学士有票拟权对奏章拟出处理意见明神宗内阁首辅被比喻为宰相“部权尽归内阁”内阁的特点：①始终不是法定的中央一级行政机构，只是皇帝咨询顾问的内侍机构，不能正式统帅六部；②权力来自于皇帝的信任。③拥有票拟权（建议权），但票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最终决定权在皇帝手中。对点训练：(全国卷）明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期A．中枢决策过程发生异变

B．皇帝权力日趋衰落C．内阁议政功能已经丧失

D．宦官掌握决策权力A对点训练：(全国卷）明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明A.皇权渐趋衰弱 B.君主集权加强C.内阁取代六部 D.首辅权力失控B（六）清朝：军机处1、清初，议政王大臣会议具有较大权力。2、康熙时设南书房作为皇帝的秘书机构，内阁日益被架空。3、雍正时设立设军机处原因性质职能特点影响直接：办理西北军务；根本：加强君主专制。非法定的中枢秘书机构“上传下达，跪受笔录”简：机构简单、朝臣兼职；速：办事效率高；密：保密性好，外界干扰少。提高了行政效率，军政大权进一步集中到皇帝手中，标志着君主专制达到顶峰。本质：封建制度开始走向衰落！中国古代中央行政中枢制度演变的特点君主专制（中枢权力）的演变秦朝三公九卿制君主专制确立汉朝中外朝制巩固隋唐三省六部制完善宋朝二府三司制加强元一省二院制发展明清废丞相，设内阁；清军机处君主专制达到顶峰1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）；3、内朝官向外朝官转化；4、宰相职位的设置由实位转向虚位；2、宰相分权，事权相对集中；5、承袭前朝制度，有所损益。削弱相权的方法：1、任用出身低的官员和亲信；2、决策权与执行权分离；3、分割相权；4、取消中枢机构的决策权力。1（2020浙江）唐朝自太宗时起,有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”“参知政事”等名号预宰相事;一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂。政事堂的设立,反映了A.相权有所分散B.官僚政治趋向贵族化C.“外朝”参议要政D.政治决策走向透明开放A2（天津卷）秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。这一制度A．表明军国大事最终由朝臣议定B．反映了皇权与相权的矛盾C．起到了限制、监督皇权的作用

D．有利于皇帝决策时集思广益D中央政治制度的演变

皇权

相权VS总体趋势：1.皇权不断加强，相权不断削弱，直至消失；2.传承与创新相结合，追寻一种既有效率又无威胁的辅政制度。秦统一以后，古代中国地域辽阔，人口众多，中央是如何对地方实行有效的管辖呢？朝代地方制度（措施）行政区划秦郡县制郡—县两级汉汉初汉武帝魏晋南北朝隋唐宋元明清郡国并行西汉：郡县两级东汉：州—郡（国）—县三级推恩令、刺史制度州、郡、县三级制州—县废郡，以州统县划分道、节度使道—州—县+节度使道（路）—州（府军监）—县收精兵、派文官、设通判、四监司行省—路—府—州—县行省制省—府—县（三级）废行省，设三司

督抚制度省—府—县（三级）二、加强中央集权——地方行政制度的演变一、西汉制度：汉初：郡国并行制，引发“七国之乱”

汉武帝：①推恩令

②十三州刺史行政区划：郡县二级制

“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力…力小则易使以义，国小则亡邪心。”

——贾谊二、东汉晚期至南北朝制度：地方监察区“州”变为一级行政机构（州刺史——州牧）行政区划：州郡县三级制二、加强中央集权——地方行政制度的演变一、西汉制度：汉初：郡国并行制，

汉景帝：削藩引发七国之乱

汉武帝：①推恩令

②十三州刺史行政区划：郡县二级制

“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力…力小则易使以义，国小则亡邪心。”

——贾谊二、加强中央集权——地方行政制度的演变削弱了王国权力，加强了中央集权二、东汉晚期至南北朝制度：

地方监察区“州”变为一级行政机构（州刺史——州牧）行政区划：州郡县三级制东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，地方形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”，不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面，严重威胁中央集权，导致了东汉末军阀割据的局面。中央郡县州隋朝：以州统县，实行州、县二级制。唐朝：

①设“道”：道、州、县三级制度。

②节度使：唐玄宗时在边境设置“藩镇”，长官为“节度使”（拥有军政大权）。但藩镇易形成割据势力，威胁中央集权统治（外重内轻）。三、隋唐：四、北宋：措施：

分权：设路监督州县官吏（四监司）；

收权：

①削实权：文臣任知州，通判监督；

②制钱谷：设诸路转运使统管地方财政；

③收精兵：地方精壮编入禁军；更戍法。意义：

加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但导致“积贫积弱”的局面（内重外轻）。行政区划：路、州（府）、县三级制

“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。”——朱嘉四、北宋：措施：

分权：设路监督州县官吏（四监司）；

收权：

①削实权：文臣任知州，通判监督；

②制钱谷：设诸路转运使统管地方财政；

③收精兵：地方精壮编入禁军；更戍法。意义：

加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但导致“积贫积弱”的局面（内重外轻）。

“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。”——朱嘉四监司→军队→财赋→邢狱、治安→仓储、赈济唐宋时期---从外重内轻到内重外轻唐朝“道”划分标准？唐宋的“道”与“路”有何作用？初为中央派出监察机构，监督州县各级官吏思考：从唐到宋，中央和地方关系变化的特点是什么山川形势标准：作用：从外重内轻到内重外轻五、元：行省制

（多级行政制度：行省—路—府—州—县）特点：①具有双重性，中书省派出机构+地方最高一级行政机构；②行省在处理地方事务时具有较大权力，但受中央节制和监督，权力大而不专。③打破“山川形便”，采取“犬牙交错”的政区划分方式。意义：

①权力集中，提高了行政效率；

②加强中央集权，巩固了国家统一；

③促进了边疆的发展；

④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。清朝督抚制度示意图巡抚、巡按民政(包括财政）司法军事明：废行省，设三司，分属中央清：督抚成为一省长官、总督掌管一省军政大权思考：从明到清，巡抚、总督的设立反映了何种信息？将军辖区总督、巡抚—内地18省办事大臣辖区总揽一省之权彼此独立互相牵制分属中央六、明清：中央集权加强，对地方权力分配趋于合理地方行政制度的演变演变趋势：中央集权不断加强，地方权力日益削弱演变特点：1.分权是地方行政机构改革的基本方法；2.最稳定的单位是县（下稳上动）；3.监察区转化为地方行政区；4.沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。

中央

地方VS课堂小结产生的原因：1.经济上：封建经济的分散性要求一个强有力的中央政权来维护国家的统一和社会的安定；2.政治上：封建地主阶级也需要一个强有力的中央政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。影响：奠定中国两千多年政治制度的基本格局，有利于国家统一、封建经济文化的发展和中华民族的形成与发展。

P2思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？名称内外服制度分封制不同松散的国家结构；中央对地方控制较弱相比进步的国家结构对地方控制加强方国联盟体家国一体相同都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是国家治理的一种策略。▲大盂鼎鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。

厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》

郑子产作丘赋，国人谤之。

——《左传·昭公四年》

P3天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》材料体现了商周政治的哪些特点？国人可以通过舆论影响朝政原始民主传统对王权有制约作用国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国民”的意见君主的权力不是绝对的，到春秋仍有影响皇权不断加强，相权不断削弱,直至消亡。

两汉至明清中央行政制度演进的主要趋势:

古代中国加强君权削弱相权的主要方式：

1转移相权及其机构

2分割相权、分化事权皇帝制度三公九卿制重用身边侍臣“中外朝”制三省六部制废丞相设内阁二府三司一省二院秦创立汉巩固战国萌芽隋唐成熟宋元加强明强化清1.（2021湖南）汉初，丞相陈平、太尉周勃与宗室大臣平定“诸吕之乱”后，商议新帝人选，经再三讨论，认为代王刘恒在高祖刘邦在世诸子中，“最长，仁孝宽厚，太后家薄氏谨良”，决定迎立刘恒为帝，是为汉文帝。这一做法A.反映嫡长子继承制得到执行

B.旨在预防外戚干政的重演C.推动仁孝成为选帝主要标准

D.表明相权对皇权构成威胁2.（2021广东）汉代设尚书台，其首领是尚书令、尚书仆射。魏晋时期，“事无大小，咸归令、仆”。这一现象说明A．皇权旁落

B．相权转移C．地方权力削弱

D．行政效率降低3.（2020浙江）今天人们有关明朝的印象中，除了锦衣卫、飞鱼服、绣春刀外，还有不能不提的政治体制的重大变化。恰是这种变化，形塑了明朝的政治生态。下列项中，属于这种变化的是①罢除丞相②设立内阁

③设司礼监

④六部直属皇帝A．①②B．③④

C．①②③

D．①②③④BB针对性练习D4.（2020浙江）论及有明一代的政府组织形式，有研究者认为“官府的正式组织与