第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下中国基层社区严密防护同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊时期的基层治理：村社自治

1.基层治理单位：

2.基层治理方式：

3.基层治理表现：依靠村社进行村社实行自治地形狭小，临海多山小国寡民，独立自主10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）哪些条件促成了古希腊村社自治？村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员全体成年男性出席议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治（庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。——王斯德主编《世界通史》（1）欧洲庄园的特点：自给自足的经济体；基层社会治理组织。（2）管理者：庄园主或管家（3）职责

①经济：

②司法经济组织生产、征收地租司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷(庄园主)（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会2.城市自治城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？

部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》（1）背景：

①10—11世纪，西欧城市兴起。

②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。（3）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。（2）基层单位：行会与商会（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会3.基督教会：教会在基层治理中也发挥了重要作用。中世纪欧洲基层居民是否都能平等参与治理？4.实质：基层自治并不是平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成近代西方有什么新因素？1.自治市镇（1）背景

①政治：

②经济：

③传统：

④阶级：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入管理范围社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展城市新兴资产阶级打破行会治理模式继承地方自治的传统（2）表现国别基层单位治理表现英国①时间：1835年颁布法律《》②内容：政治：自治市政府和议会都由

产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受

监督③结果：美国基本保持了

的传统，

是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国法国大革命后形成了以为基层单位的制度，市长和市议会都由

产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。市政法案确立了英国近代自治市制度当地选民选举选民自治市自治乡镇自治市镇地方自治乡镇自治市镇普选（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成1.自治市镇（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成2、社区的形成纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。工业革命发展失业养老贫困（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作（3）结果：社区组织开始形成（四）现代西方国家的基层治理：社区自治一、西方主要国家基层治理的历史与特点1、二战后：社区自治的发展（1）原因（目的）：内部：各国重视-政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。+外部：联合国对社区建设的推动（纵横）（2）

表现：社区活动生活服务社区图书馆教育社区游乐园休闲娱乐社区医院卫生保健社区自治（3）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（四）现代西方国家的基层治理：社区自治2、20世纪80年代以后：社区功能增多（1）表现

①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用

②社区承担了更多的政府功能

③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，

各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）（2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。

——英国《竞争求质量》（1991年）【历史纵横】为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。你怎么看待这样的基层治理方式？体现社会管理的创新；调动基层民众自我管理的积极性；提高服务质量和基层治理效率。时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本（3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？【学习聚焦】基层自治是西方国家基层治理的主要特点（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；（2）基层治理向规范化、法治化方向发展。（4）地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。1.下列关于古希腊村社的说法正确的是（

）A.公民投票结果只是参考，不起决定作用B.所有男性都有权参与村社大会进行投票C.村社陪审法庭无权审判村社的贵族D.基层治理依靠村社大会处理村社事物2.1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会,其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦,其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国（）A.自治机构改革适应城市化发展

B.三权分立机制的内容不断拓展C.议会权力扩大威胁了有效行政

D.自治机构受到中央政府的控制AD牛刀小试：全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元美国新冠患者出院后收到百万美元账单同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展二、现代社会保障制度的建立与发展时期国家表现17世纪初英国19C80S德国1935年美国二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度英国为什么开展社会救济？17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。

①工业革命的深入开展，劳工与资本家矛盾逐渐显露②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要1、概况（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展时期国家表现17世纪初英国19C80S德国1935年美国二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。1、概况结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？第三次科技革命国家干预美国人排队领取救济①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展②体制保障：国家垄断资本主义的发展③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。——陈银娥《现代社会的福利制度》（1）积极性：

改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。——肯尼迪（3）实质：维护维护资本主义制度讨论:如何看待西方的现代福利国家制度？2、评价二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度2.现代中国（1）发展历程（2）意义：减轻后顾之忧，促进经济发展1951《中华人民共和国劳动保护条例》发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。19782018初形成渐成熟全覆盖牛刀小试：1．（2023·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（）A．社会贫富差距不断扩大

B．资本主义生产资料所有制受到触动C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解2.（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（）A．减轻公共财政负担B