第6课+西方文官制度 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官的特点融通导图1.旧制之弊——西方官员录用制度的历史演变思考1：速读P34，请指出下列时期西方政治发展阶段及官员录用的主要方式？政治发展阶段官员录用方式5-13世纪14-17世纪17-18世纪18世纪后中古时期资本主义制度建立内阁与政党政治形成教士和封建领主直接管理恩赐制/赐官制个人赡徇制政党分肥制思考2：从加菲尔德被刺杀案件可以看出政党分肥制有哪些弊端？腐败泛滥，政局不稳，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。官员效忠个人，人治色彩浓厚官员效忠政党。以政党为中心，党派决定官职任免贵族化平民化思考3：官员录用制度的发展有何趋势？2.新世之变——西方文官制度诞生的时代动因思考4：读材料，概括西方文官制度诞生的时代动因？

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。……资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年发展已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国官吏选拔制度的种种描述在英国产生广泛的影响。---摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》a.生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。b.工业资产阶级要求参与行政管理①工业革命的推动②启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。③外部因素：中国科举制提供借鉴特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。思考：读p36-37，梳理文官制度建立的过程18世纪初19世纪初除大臣外，其他官员不得当选为下院议员设置常务次官两官分途政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政府工作不受政党更替影响防止国王通过任命官员干预议会1854年1855年1870年《关于建立常任文官制度的报告》克里米亚战争奠定英国文官制度基础英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建立文官委员会考察被推荐的候选人再次颁布法令，文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立文官制度。不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。不受党派干涉1883年二战后美国建立文官制度法国、德国、日本建立文官制度思考1：以英美两国为例，分析西方文官制度的特点。材料一：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）材料二：3.文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇。对文官惩处必须有充足理由。5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》（1883年1月）公开考试，择优录用职务常任政治中立、只执行不负责论功晋升材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——撒切尔《唐宁街岁月》思考2：结合文官制度特点，说明其积极意义。特点理由（作用）公开考试，择优录取政治中立，只执行不负责职务常任，按功晋升制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象；平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础；规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高提高文官工作积极性，促进行政效率的提高和国家治理能力的提高撒切尔夫人一直认为精简公务员数量是降低行政成本，提高行政效率的重要途径。为了进一步提高行政效率，她还推行公务员的绩效管理制度，主张对政府组织机构和个人进行绩效考核。其中，对于表现良好者将给予业绩津贴，不达标者将受到提前退休的威胁。——李玲《撒切尔夫人执政时期英国政府改革内容初探》材料二：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》材料三：这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。——列宁《革命的一个根本问题》①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响了政府的工作效率。④是资本主义统治的工具思考2：英国文官制度存在哪些问题？项目西方文官制度科举制产生时期权力干预思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物产生于近代民主社会产生于封建专制社会不受国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预启蒙思想儒家思想综合多样趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定【探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点