工程造价审计2014

四川通和工程(gōngchéng)项目管理咨询有限公司陈昌乐CCL810@126.com建设(jiànshè)工程造价审计四川省内部审计师协会2014共四百二十七页近期相关法规(fǎguī)目录中华人民共和国招标投标法实施条例

电子招标投标办法政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订征求意见稿）四川省政府投资工程建设项目比选办法（四川省人民政府令第197号、197-1号）2006、2013建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013)建筑安装工程费用项目组成(zǔchénɡ)（建标[2013]44号）建设工程施工合同（示范文本）（GF—2013—0201）建筑工程施工发包与承包计价管理办法（部令第16号）四川省政府投资建设项目审计条例（2014.6.1起施行）共四百二十七页目录

1.导语：工程造价审计概述2.建设工程计价原理与工程量清单计价概述

3.建筑工程施工发包与承包(chéngbāo)计价管理办法解读

4.工程造价审计与审核（审价）

5.招标投标（政府采购）法规概述

6.施工合同计价结算约定变更补充辨析7.工程变更事项的计量计价共四百二十七页四川省政府投资建设项目审计(shěnjì)条例2014年3月20日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过自2014年6月1日起施行第一章总则第一条为加强和规范政府投资建设项目审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。第二条四川省各级(ɡèjí)人民政府投资的建设项目审计监督工作，适用本条例。共四百二十七页四川省政府投资(tóuzī)建设项目审计条例第三条本条例(tiáolì)所称政府投资建设项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。包括：（一）全部使用财政资金的建设项目；（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过百分之五十，或总投资比例在百分之五十以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。第四条县级以上地方人民政府应当加强对政府投资建设项目审计工作的领导，支持审计机关建立政府投资建设项目信息化管理平台，督促相关部门和单位配合审计机关开展有关工作。政府投资建设项目审计工作所需经费，本级人民政府应当予以保障。共四百二十七页四川省政府投资建设项目审计(shěnjì)条例第五条县级以上地方人民政府审计机关负责政府投资建设项目审计工作，依法实施审计监督。政府有关部门及其他相关单位(dānwèi)、个人应当对政府投资建设项目的审计监督工作予以协助。第六条审计机关依照被审计单位的财政、财务隶属关系或者项目监督管理关系，确定审计管辖范围。审计机关及其审计人员实施政府投资建设项目审计，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。第七条被审计单位和相关单位应当依法接受审计监督，履行相关义务。共四百二十七页第八条审计机关每年应当向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目的审计情况。县级以上地方人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资建设项目的审计情况。在政府投资建设项目审计中发现的重大(zhòngdà)情况，审计机关应当及时向本级人民政府及上一级审计机关报告。审计机关应当建立健全政府投资建设项目审计整改检查制度，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。第九条审计机关应当按规定向社会公布政府投资建设项目的审计结果。审计机关应当设立社会公众投诉举报电话，接受社会公众对政府投资建设项目及其审计工作的监督。共四百二十七页第二章审计职责和权限第十条审计机关对政府投资建设项目的总概算、预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对直接有关的勘察、设计(shèjì)、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。第十一条审计机关对政府投资建设项目重点审计下列事项：1、履行基本建设程序情况；2、建设管理制度制定和执行情况；3、概（预）算编制、审批、执行和调整变动情况；4、土地利用和征地拆迁情况；5、招标投标程序和执行情况；6、合同签订、履行及变更情况；7、财务管理和会计核算情况；8、投资控制、投资完成和工程造价情况；9、工程质量管理和验收情况；10、建设项目绩效情况；11、法律、法规规定或者县级以上地方人民政府确定的其他事项。共四百二十七页四川省政府投资(tóuzī)建设项目审计条例第十二条审计机关根据工作需要，可委托或者组织具有法定资质的社会中介机构、聘请具有相应专业技术资格的人员参与政府(zhèngfǔ)投资建设项目审计工作。审计机关应当遵循公开、公平、公正的原则依法选择参与政府投资建设项目审计工作的社会中介机构。第十三条审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的专业技术人员的业务指导和监督管理。审计机关使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当建立健全审查复核机制，并对利用其工作结果所形成的审计结论负责。共四百二十七页四川省政府投资(tóuzī)建设项目审计条例第十四条审计机关委托的社会中介机构应当具备下列条件：（一）具有与委托审计事项所需的资质；（二）近三年内未受过行业处理和相关行政处罚；（三）与委托参与审计的政府投资建设项目无利害关系。第十五条审计机关聘请(pìnqǐng)的专业技术人员应当具备下列条件：（一）具有相应的专业技术资格证书，且执业满三年以上；（二）近三年内未受过行业处理和相关行政处罚；（三）与受聘参与审计的政府投资建设项目无利害关系。共四百二十七页四川省政府投资(tóuzī)建设项目审计条例第十六条审计机关应当会同政府投资建设项目相关主管部门建立政府投资建设项目的信息共享和协作配合(pèihé)机制。第十七条被审计单位应当配合审计机关开展政府投资建设项目审计工作，负责召集勘察、设计、施工、监理、供货等单位相关人员配合审计工作。审计机关对政府投资项目进行审计时，有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位应当接受审计调查，及时提供相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。共四百二十七页第十八条被审计单位应当在审计机关规定的期限内提供下列资料以及相关的电子计算机储存、处理的电子数据：1、概（预）算以及规划许可(xǔkě)、建设用地、环境影响评价等批准文件和资料；2、招标投标文件、合同、协议文本资料；3、勘察资料，设计、施工、竣工图纸，施工图审查文件和工程变更资料；4、隐蔽工程、现场签证、设备材料检验、工程质量检验、工程结算等资料；5、财务管理和会计核算资料；6、工程质量验收、项目交工验收、工程（造价）结算、竣工财务决算等资料；7、主管部门和相关单位出具的检查结论或者报告；8、审计机关要求提供的其他资料。被审计单位及其负责人应当对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺，不得拒绝、拖延、谎报。共四百二十七页第十九条审计人员(rényuán)取得被审计单位和有关单位建设管理、工程决（结）算、财政财务收支等审计事项证据材料，应当由提供证据的有关人员(rényuán)、单位签名或者盖章；审计证据不能取得签名或者盖章但不影响事实存在的，审计人员(rényuán)应当注明原因，审计机关可以依据适当、充分的证据，依法作出审计结论。第二十条审计机关按照下列方式对政府投资建设项目进行审计监督：（一）对政府重点投资项目或者涉及社会公共利益的建设项目，应当有计划地对其建设和管理情况实施跟踪审计或者进行竣工决算审计；（二）对政府投资的其他建设项目，可以进行竣工决算审计或者单项工程结算审计；（三）对政府投资建设领域的特定事项，可以进行专项审计或者审计调查。共四百二十七页第三章审计程序第二十一条县级以上地方人民政府投资的建设项目相关主管部门应当将制定和调整的年度投资计划抄送审计机关。第二十二条审计机关根据法律、法规(fǎguī)的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则制定年度审计项目计划，报经同级人民政府批准确定，并将年度审计项目计划告知相关主管部门。纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目应当明确审计项目、审计方式，由审计机关根据实际情况采取审计机关直接审计，组织相关部门、下级审计机关和专业技术人员审计，委托社会中介机构审计等形式开展审计监督工作。纳入年度审计项目计划的建设项目未经审计，有关部门不得办理竣工决算。共四百二十七页第二十三条列入年度审计项目计划的政府投资建设项目具备下列条件后，审计机关应当开展审计：（一）实施跟踪审计的项目取得已批复的项目可行性研究报告；（二）实施竣工决算或者工程结算审计的项目，已经完成初步验收、编制竣工财务决算或者工程结算并能提供本条例第十八条规定的资料。第二十四条纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，其主管部门和建设单位应当按照(ànzhào)审计机关的要求，定期报送项目建设情况；在建设项目交工验收或者试运行期满后三个月内，向审计机关提请竣工决算或者工程结算审计。对具备审计条件的项目，审计机关应当在接收资料后三十日内确定审计组织方式，并书面告知建设单位或者主管部门。共四百二十七页第二十五条审计机关对纳入年度审计项目计划的竣工决算或者工程结算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起三个月内出具审计报告。因项目特殊情况需要延长审计期限的，应当报经审计计划下达机关批准。第二十六条政府投资建设项目的建设单位或者代建单位应当在招标文件中载明下列内容：（一）保留适当比例的工程价款，在竣工决算审计后结算；（二）纳入审计项目计划的政府投资建设项目，以审计机关作出的审计结果为工程竣工结算的依据。相关(xiāngguān)单位和个人对审计机关作出的关于政府投资建设项目的审计结果有异议的，可以要求审计机关进行复核。共四百二十七页第四章法律责任第二十七条违反本条例规定的行为，法律、法规有规定的，从其规定。第二十八条审计人员在审计政府投资建设项目时有下列行为之一的，依法给予行政处分，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、索贿、受贿或者接受不当利益的；2、隐瞒被审计单位违反有关法律法规行为的；3、泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；4、对委托的社会中介机构和聘请的专业(zhuānyè)技术人员未全面履行监督责任，造成严重后果的；5、与被审计单位、聘请的专业技术人员、社会中介机构串通舞弊的；6、无故拖延导致法定期限内不能出具审计报告的；7、有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。共四百二十七页第二十九条

勘察、设计、施工、监理、供货等单位和个人以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资建设项目资金的，审计机关应当责令被审计单位予以追回，给予警告，没收违法所得，并处骗取资金百分之十以上百分之五十以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条

社会中介机构和专业技术人员参与政府投资建设项目审计工作，出具虚假审计结果，隐瞒审计中发现的违法、违规问题，或者(huòzhě)有其他违法、违规行为的，由审计机关移送有关部门依法处理。第三十一条

建设单位或者代建单位未按照本条例规定提请办理竣工决（结）算审计的，由审计机关予以警告或者通报批评；违反有关规定多付工程价款的，责令予以追回。造成损失的、情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；直接负责的主管人员和其他直接责任人员移送有关部门依法处理。共四百二十七页第三十二条审计机关在政府投资建设项目审计中发现被审计单位及其有关人员有下列情形之一的，应当移送有关部门处理：1、违反规划、征地用地、招标投标、政府采购、环境保护等建设项目管理法律、法规的；2、未经审批部门审批的；3、勘察、设计、施工、监理、供货等单位不具备相应资质和生产许可的；4、概算调整未按照规定程序报批造成严重失控的；5、未按照审批文件确定的建设规模、内容、标准或者国家有关规范、标准实施建设的；6、重大(zhòngdà)设计变更和现场签证未按照规定程序批准的；7、高估冒算、虚报冒领工程款数额较大、情节严重的；8、工程质量责任事故造成重大损失的；9、虚假签证、虚列建设成本、转移、侵占、挪用建设资金情节严重的；10违反法律、法规规定的其他情形。有关部门对审计机关移送处理事项，应当依法及时调查处理，并将调查处理结果书面告知审计机关。共四百二十七页四川省政府投资建设项目审计(shěnjì)条例第三十三条审计机关在政府投资建设项目审计中发现应当追究相关领导干部和国有或者国有控股企业领导人员责任的，应当提出问责建议并移交有关部门处理。第三十四条被审计单位对审计机关作出的政府投资建设项目有关财务收支的审计决定(juédìng)不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被审计单位对审计机关作出的政府投资建设项目有关财政收支的审计决定不服的，可以依法提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。共四百二十七页四川省政府投资(tóuzī)建设项目审计条例第五章附则第三十五条政府投资建设项目主管部门开展政府投资建设项目内部审计监督，参照本条例执行。国有及国有资本占控股地位(dìwèi)或者主导地位(dìwèi)的企业投资的建设项目，使用由政府部门管理的国外贷款、援助资金或者社会捐赠资金投资的建设项目，由政府回购或者收回所有权等项目的审计监督，参照本条例执行。县级以上地方人民政府确定需要审计的其他建设项目，参照本条例执行。第三十六条本条例自2014年6月1日起施行。

共四百二十七页导语(dǎoyǔ)：工程造价审计概述第一篇共四百二十七页导语(dǎoyǔ)：工程造价审计概述中华人民共和国国家审计准则

第六条审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。真实性是指反映财政收支、财务收支以及有关经济活动的信息与实际情况相符合的程度。

合法性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动遵守法律、法规或者(huòzhě)规章的情况。

效益性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动实现的经济效益、社会效益和环境效益。共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述1.审计的定义与基本特征审计是一项具有独立性的经济监督活动。它是由独立的专职机构或人员接受委托和授权，对被审计单位特定时期的财务报表及其他有关资料以及经济活动的真实性、合法性、公允性和效益性进行审查、监督、评价和鉴证的活动。根据审计的定义，可以概括出审计的两个基本特征：独立性和权威性。1)独立性。审计的独立性是保证审计工作顺利进行的必要条件。审计原始意义就是查账，即由会计人员以外的第三者，对会计账目和财务报表进行审查，借以验证其公允性、真实性和合法性。审计关系必须由委托审计者、审计者和被审计者三方面构成，缺少(quēshǎo)任何一方，独立的、客观公正的审计将不复存在。共四百二十七页工程造价审计概述(ɡàishù)

1.审计的定义与基本特征2)权威性。审计组织的权威性是审计监督正常发挥作用的重要保证。审计组织的独立性决定了它的权威性。审计组织或人员以独立于企业所有者和经营者的“第三者”身份(shēnfen)进行工作，他们对企业财务报表的经济鉴证，恪守独立、客观、公正的原则，按照有关法律、法规，根据一定的准则、原则、程序进行；加上审计人员具备的相应资格和较高的专业知识，这就保证了其所从事的审计工作具有准确性、科学性。正因为如此，审计人员的审计报告具有一定的社会权威性，并使经济利益不同的各方乐于接受。共四百二十七页工程造价审计概述(ɡàishù)

2.审计的职能审计职能是指审计本身所固有的内在功能。审计有什么职能，有多少职能，这些都不是由人们的主观意愿决定的，而是由社会经济条件和经济发展的客观需要来决定的。审计职能不是一成不变的，它是随着经济的发展而发展变化的。目前，审计一般具有经济监督、经济评价和经济鉴证的职能。1)经济监督。监督是监察和督促。经济监督是监察和督促被审计单位的全部经济活动或某一特定方面在规定的标准以内，在正常的轨道上进行。综观审计产生和发展的历史，审计无不(wúbù)表现为经济监督的活动，履行着经济监督的职能。经济监督仍然是社会主义审计的基本职能。共四百二十七页2)经济评价。经济评价就是通过审核检查，评定被审计单位的计划、预算、决策、方案是否先进可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，经济效益的高低优劣，以及内部控制制度是否健全、有效等，从而有针对性地提出意见和建议，以促使被审计单位改善经营管理，提高经济效益。审核检查被审计单位的经济资料及其经济活动，是进行经济评价的前提(qiántí)。只有查明了被审计单位的客观事实，并按照一定标准进行对比分析，才能够形成各种经济评价意见。经济评价建立在真实情况的基础之上，评价的结论才能客观、公正。经济评价的过程也是肯定成绩、发现问题的过程。审计建议是紧接着经济评价而产生的，是经济评价职能的一部分。审计建议就是审计人员从经济评价出发，提出改进经济工作、提高效率的办法和途径。这是现代审计对传统审计在职能上的拓展。共四百二十七页3)经济鉴证。鉴证是指鉴定和证明。经济鉴证是指通过对被审计单位的财务报表及有关经济资料所反映的财务收支和有关经济活动的公允性、合法性的审核审查，确定其可信赖的程度，并作出书面报告，以取得审计委托人或其他有关方面的信任。经济鉴证职能是随着现代审计的发展而出现的一项职能，它不断受到人们重视而日益强化，并显其重要作用。西方国家非常重视审计的经济鉴证职能，不少国家的法律明文规定，企业的财务报表必须经过审计人员审查鉴证之后才能得社会上的承认(chéngrèn)。我国各类企业财务报表必须经社会审计鉴证后，才具有法律效力。应该说，不同的审计组织形式在审计职能的体现上侧重点有所不同，政府审计和内部审计侧重于经济监督和经济评价，社会审计则侧重于经济鉴证。共四百二十七页工程造价审计概述3.审计的基本(jīběn)分类按审计主体(zhǔtǐ)（指执行审计的一方）分类，可分为政府审计、社会审计和内部审计。1、政府审计（国家审计）。指由政府审计机关执行的审计。政府审计机关主要是依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政、财务收支及其经济效益进行审计监督。2、社会审计。社会审计是指经有关权力部门审核批准成立的社会中介组织（如会计师事务所、工程造价咨询公司）所实施的审计，社会审计的特点是受托审计，接受政府审计机关、国家行政机关、企事业单位和个人的委托，依法对被审计单位的财务收支、工程结算、竣工财务决算及其经济效益承办审计鉴证、鉴定、管理咨询服务等业务共四百二十七页工程造价审计概述(ɡàishù)

3.审计的基本分类3、内部审计。内部审计是指由本部门和本单位内部专职的审计机构或人员所实施的审计，包括部门内部审计和单位内部审计两大类。这种专职的审计机构或人员，独立于管理部门（如财会部门）之外，直接接受本部门、本单位主要负责人的领导，依法对本部门、本单位及其下属单位的财务收支、经营管理活动及其经济效益(jīnɡjìxiàoyì)进行内部审计监督。内部审计的目的是纠错查弊，促进改善经济管理，提高经济效益。国家审计是主体，社会审计是辅助、内部审计是基础。各自的特点是：国家审计

--强制性、无偿性

；

社会审计

--可选择性、有偿性

；内部审计

--监督性。共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述4.工程造价审计的定义工程审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济标准，运用审计技术对工程建设全过程的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的审计监督。它是我国审计监督工作的重要组成部分，也是国家对固定资产投资活动监督管理的重要手段。与其他专业审计一样，工程审计的基本目标是真实性、合法性和有效性；从工程建设的目标上看，工程审计追求的是工期目标、投资目标和质量安全目标等。建设项目内部(nèibù)审计是指组织内部(nèibù)机构和人员对建设项目实施全过程的真实性、合法性及效益性所进行的独立监督和评价活动。其目的是为了促进建设项目实现"质量、速度、效益"三项目标。共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述--4.工程造价审计的定义工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价。工程造价审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据(yījù)国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对工程建设过程中涉及工程造价的活动以及与之相联系的各项工作进行的审查、监督和评价。工程造价审计是从工程技术的角度，对建设项目投资活动的真实性、合法性、有效性进行检查、评价和鉴证的一种监督活动。具体指由审计机构，按照相关法规和各项技术指标，对建设项目投资所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合法合规性。共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述---

5.工程造价审计的内容与方式工程造价审计(shěnjì)是固定资产投资审计(shěnjì)工作的基础，重中之重。固定资产投资审计按审计范围分为宏观审计（投资计划审计）、微观审计（建设项目管理、工程结（决）算、财务收支及内控制度审计）；按过程分为立项核准审计、建设过程审计（工程管理如招标管理、合同管理、财务管理、造价管理等与工程监理制度执行情况）、投资完成审计、投资效益审计。工程造价审计包括以下内容：投资估算的审计；设计概算的审计；施工图预算（招标控制价）的审计；签约合同价（中标价）的审计；工程结算的审计；竣工财务决算的审计共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述---

5.工程造价审计的内容与方式

事后审计----基本采用对工程竣工后相关单位报送的竣工结算资料进行审计的报送审计方式。建设项目具有建设周期长、组成内容复杂等专业技术特点，事后审计采取远离具体建设过程这样一种审计路径，这无疑使得审计的深度和质量难以满足要求，表现出了明显的弱效性：

1)事后审计常常很难对有关变更、签证、验收、进货等资料的真实性、合法性、合理性进行审计，只能将本应作为审计对象的相关资料当作审计依据，使资料背后的很多问题经审计后披上了合法的外衣。2)事后审计往往难以使审计对建设环节中已通过(tōngguò)合同形成的不合理价款进行追缴。3)事后审计的滞后性使得审计人员难以发现建设管理过程中存在的问题，即使发现，也很难加以补救。共四百二十七页跟踪审计----工程造价审计目的是追求造价形成的合理性，造价控制的有效性，要想达到审计结果的有效，没有一个有力的针对过程的监督是不可能实现的，因此必须要将工程造价的事后审核提前和扩展到工程造价形成的全过程。工程造价的跟踪审计是指将建设全过程划分为若干阶段或期间，审计人员及时对各阶段或期间涉及工程造价的活动和文件进行审计，并及时作出审计评价和建议，这有助于建设单位及时发现问题、解决问题，有效防范风险，强化管理，有效地解决了传统审计介入滞后带来的整改难的问题。跟踪审计工作主要(zhǔyào)在建设现场进行工作，表现为就地审计的方式。全过程跟踪审计一般分为定期审计、定点审计、驻场审计等形式。驻场审计是指审计组常驻项目建设现场对工程进行全程审计，这是定期审计的特例，无特殊情况一般不采用。共四百二十七页一般而言，政府投资项目全过程跟踪审计的主要内容包括：1)项目决策与立项审批程序审计。有利于防止"三边"工程问题，保障项目决策程序科学，防止因决策失误而造成重大损失。2)设计阶段审计。初步设计、施工图设计和设计变更及设计概算审计。有利于优化和完善设计方案，从源头上防止因设计不合理而带来的资源损失与浪费。3)工程量清单、招标控制价（预算(yùsuàn)控制价）审计。有利于提高工程量清单及招标控制价编制的准确性，防止工程量清单出现错项、漏项少量及招标控制价偏高偏低并由此影响到工程质量与招投标价格。4)工程招标投标（招标文件和招标程序）审计。有利于防范招标文件缺陷的风险，有助于优选工程承建者，并由此提高工程质量和控制工程造价。共四百二十七页工程造价审计概述(ɡàishù)---

5.工程造价审计的内容与方式5)工程合同审计。包括合同签订前对合同条款的审核把关和合同执行审计。有利于防范合同本身带来的风险和损失，有利于合同的严格执行，使工程的数量、质量、成本等得到合同保护，同时也维护施工方的合法权益使其免受侵害。6)内部控制制度审计。有利于促进设计、建设、施工、监理等单位加强内部控制和管理，保障工程质量，防止损失浪费，提高投资效益。7)工程物资采购审计。有利于防止购入高价低质劣质的材料(cáiliào)及设备，不仅有利于直接控制物资采购成本，且有利于保障工程的质量。8)隐蔽工程审计。有利于防止工程隐蔽环节的偷工减料及高估冒算问题，提高工程质量。共四百二十七页工程造价审计概述---

5.工程造价审计的内容(nèiróng)与方式9)工程变更与合同价款调整审计。包括合同外新增项目（变更项目）计量计价、设计变更、现场变更、现场签证与索赔价款审计。有利于通过事前、事中的审计监督，加强工程管理特别是投资管理，控制和节约工程成本。10)工程进度审计（定期对工程量清单执行情况进行审计)。为工程进度款的支付提供(tígōng)依据，有利于从根本上控制工程款的超付问题，保障资金安全。总之，跟踪审计不仅在原来竣工决算（工程结算）审计基础上大大拓宽了审计范围，而且对原来竣工决算的内容（如造价审计）也进一步加以深化，即深入到原先无法审计的工程造价内容。共四百二十七页工程造价审计概述(ɡàishù)---

6.工程造价审计的特点建设单位为被审计单位，必要时对勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位有关财务收支进行审计监督；重大项目可采用对前期准备(zhǔnbèi)、建设实施、竣工投产的全过程跟踪审计；可以就重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。审计内容具有较强的技术经济综合性——涵盖财务审计、工程造价审计、投资效益审计及项目管理审计等；审计时间具有长期性和阶段性——随建设程序逐步推进，体现为开工前审计、在建期审计和竣工后审计；审计方法具有多样性和专业性——包括现场观察法、计算复核法、分析法、询价比价法等。；审计对象具有广泛性和多属性——涉及固定资产投资建设各领域及各种性质的单位。共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述----7.工程造价审计的依据国家法律：

《审计法》、《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法》、最高人民法院有关司法解释等

部门规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）《建设工程价款结算(jiésuàn)暂行办法》（财建[2004]369号）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）《标准施工招标文件》《简明标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》

共四百二十七页地方性法规：四川省国家投资工程(gōngchéng)建设项目招标投标条例

四川省政府投资工程建设项目比选办法四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目

招标投标工作的意见(川府发〔2007〕14号)四川省国家投资项目使用标准文件进一步要求关于贯彻实施《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版）的意见（川建发［2010］45号）四川省政府投资工程建设项目固定价比选办法（试行）四川省房屋建筑抗震加固工程计价定额（2008.07.01）四川省建设工程工程量清单计价定额（2009.01.01）四川省城市轨道交通工程工程量清单计价定额（2012.07.01）各单位自定的实施细则：共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述---

8.工程造价审计的资料1、前期准备工作阶段资料：项目建议书、可行性研究报告(bàogào)及评审、批复；初步设计（含设计概算）、施工图设计（含施工图预算）及审批文件；项目规划、土地使用批复文件、征地拆迁补偿及前期费用支付等资料；2、招标事项核准、招标文件（含工程量清单与招标控制价）、投标文件、中标通知书、评标报告、比选资料及有关会议纪要等；3、项目管理、勘察设计、施工、监理、材料及设备采购、施工阶段工程造价控制等承包（委托）合同，有关的协议、纪要，参建单位的资质证明及取费证书、费用标准资料；

共四百二十七页工程造价审计(shěnjì)概述---

8.工程造价审计的资料4、工程管理制度、工程计量支付资料、隐蔽(yǐnbì)工程记录、现场签证与索赔资料、材料及设备（特别是装饰、安装工程主要材料）规格单价确认书及材料设备进场验收等资料，施工日志、工程例会记录、工程联系函件等；5、竣工验收资料（含竣工图），工程结算书与工程结算资料；6、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用资产明细表”等，财务收支账册、凭证、报表及交付使用财产、项目结余物资清单、未完工程资料；7、与项目有关的电子数据文档等；8、需要提供的其他相关资料。共四百二十七页中华人民共和国国家(guójiā)审计准则第九十三条审计人员应当依照法律法规规定，取得被审计单位负责人对本单位提供资料真实性和完整性的书面承诺。第九十四条审计人员取得证明被审计单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及其他重要审计事项的审计证据材料，应当由提供证据的有关(yǒuguān)人员、单位签名或者盖章；不能取得签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效，但审计人员应当注明原因。共四百二十七页------注册造价工程师继续教育教材《建设工程造价管理理论与实务（一）》

1.建设项目经济评价方法与参数在工程造价管理中的应用；

2.工程合同管理中价款支付相关条款解读；

3.工程造价纠纷(jiūfēn)典型案例及相关法规和司法解释；

4.建设工程合理低价中标方式的探讨与尝试；

5.工程造价管理信息化建设操作实务。《建设工程造价管理理论与实务（二）》

1.政府投资项目造价管理实务

2.工程量清单计价模式下的施工合同管理实务

3.工程项目招标代理实务

4.节能建筑与工程造价导语：《建设(jiànshè)工程造价管理理论与实务》共四百二十七页《建设工程造价管理理论与实务（三）》

1.造价工程师执业道德教育

2.工程造价审计

3.建设工程管理中的若干典型问题分析

4.价值管理在工程造价实践中的应用

5.建筑施工新技术(jìshù)

《建设工程造价管理理论与实务（四）》1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）概述及条款解读2.工程定额的应用、研究与展望3.《建设工程造价鉴定规程》阐释与实务4.与工程造价咨询相关的合同要点解答5.BIM在工程造价管理中的应用

共四百二十七页中国建设工程造价管理协会标准规程

《建设项目投资估算编审规程》

CECA/GC1-2007

《建设项目设计概算编审规程》

CECA/GC2-2007

《建设项目工程结算编审规程》

CECA/GC3-2010

《建设项目全过程造价咨询规程》

CECA/GC4-2009

《建设项目施工图预算编审规程》

CECA/GC5-2010《建设工程招标控制(kòngzhì)价编审规程》

CECA/GC6-2011《建设工程造价咨询成果文件质量标准》CECA/GC7-2012《建设工程造价鉴定规程》CECA/GC8-2012

《建筑工程建筑面积计算规范图解》共四百二十七页建设工程工程量清单(qīngdān)计价规范GB50500-2013

建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)20121225发布20130401施行房屋建筑与装饰工程(gōngchéng)计量规范(GB500854—2013)

01—房屋建筑与装饰工程；02—仿古建筑工程；03—通用安装工程；04—市政工程；05—园林绿化工程；06—矿山工程；07—构筑物工程；08—城市轨道交通工程；09—爆破工程。

以后进入国标的专业工程代码以此类推共四百二十七页中国建设工程造价管理协会2014年至2015年度

造价工程师继续(jìxù)教育工作安排必修课程：《建设工程造价管理理论与实务》（四）《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）、《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）。

选修课程：工程造价专业发展(fāzhǎn)概述；2013《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）条款释义；从建设工程合同纠纷案件审理实务看工程造价鉴定的规范性和原则性；《建设工程造价咨询成果文件质量标准》（CECA/GC7-2012）宣贯；中价协工程造价优秀成果获奖项目：跟踪审计服务在北京大学留学生公寓项目的应用、上海轨道交通2号线东延伸工程施工阶段全过程造价控制及咨询服务等内容。共四百二十七页最新文件(wénjiàn)：《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号《建筑工程施工发包与承包计价(jìjià)管理办法》已经第9次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年2月1日起施行。住房城乡建设部部长姜伟新

2013年12月11日本办法自2014年2月1日起施行。原建设部2001年11月5日发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）同时废止。共四百二十七页最新文件：

《政府采购非招标采购方式管理(guǎnlǐ)办法》中华人民共和国财政部令第74号《政府采购非招标采购方式管理办法》已经2013年10月28日财政部部务会议审议通过，现予公布(gōngbù)，自2014年2月1日起施行。部长楼继伟2013年12月19日《办法》共7章62条，在政府采购法规定的原则和范围内，对三种非招标采购方式进行了全面、系统地规范，主要包括：一是在一般规定中明确了达到公开招标数额标准的采购项目采用非招标采购方式的批准程序，谈判小组、询价小组的组成、职责和义务，保证金的交纳与退还，选择符合资格条件的供应商的方式，成交结果公告等内容。

共四百二十七页最新文件：

《政府采购(cǎigòu)非招标采购(cǎigòu)方式管理办法》二是对三种非招标采购方式的整个流程进行了全面规范，包括：竞争性谈判采购方式的适用情形(qíngxing)、具体程序、谈判要求、谈判文件可实质性变动的内容、确定成交供应商的标准;单一来源采购的公示要求、协商程序和情况记录;询价采购方式的具体程序和要求、确定成交供应商的标准等等。三是在政府采购法规定的法律责任的基础上，补充和明确了政府采购当事人和相关人员在非招标采购方式活动中的法律责任。共四百二十七页最新文件：

《四川省2014—2015年省级政府集中(jízhōng)采购

目录及采购限额标准》川办函〔2013〕185号四川省人民政府办公厅2013年9月29日

《集中采购目录》中，包含通用项目和专用项目共51项，台式计算机、路由器、客车、仪器仪表等的采购都纳入了《集中采购目录》。

除集中采购目录以外，政府采购预算在20万元以上的货物类和服务类项目、50万元以上的工程类项目均属政府采购范畴，实行分散采购。

同时，省级政府采购货物类和服务类项目，预算单项或批量一次性达到120万元以上的、工程类项目预算达到200万元以上的必须公开招标。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动(huódòng)开始前获得省级政府采购监督管理部门的批准。

共四百二十七页最新文件：成办函〔2013〕215号

《成都市2014年政府集中(jízhōng)采购目录及采购限额标准》根据《中华人民共和国政府采购法》和省政府办公厅《关于印发四川省2014—2015年省级政府集中(jízhōng)采购目录及采购限额标准的通知》（川办函〔2013〕185号）有关规定，现将《成都市2014年政府集中采购目录及采购限额标准》印发你们，请遵照执行。

成都市人民政府办公厅2013年12月25日

政府集中采购目录以外、项目预算总额在20万元以上（不含20万元）的货物类和服务类项目，项目预算总额在50万元以上（不含50万元）的工程类项目均属政府采购管理范畴，实行分散采购。政府采购货物类（交通工具除外）和服务类的项目，单项或批量采购预算金额达到100万元以上、工程类项目达到200万元以上的应公开招标。

共四百二十七页工程建设项目招标(zhāobiāo)范围和规模标准规定（修订）

（征求意见稿）国务院法制办公室公布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定(修订)(送审稿)》,向社会公开征求意见,此次征求意见截止时间为4月24日。送审稿对工程建设项目的范围，关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业(gōngyòngshìyè)项目的范围，使用国有资金投资项目的范围，使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围均进行了规定。依照《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，送审稿明确，工程是指建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。共四百二十七页2000年,原国家发展计划委员会报经国务院批准发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。由于原规定设置的招标范围和规模标准是依据当时的经济社会发展水平和物价水平确定的，随着我国经济社会的不断发展，上述情况已发生变化，原规定设置的强制招标范围、标准限额显得过宽或过低，有些情况下增加了市场主体的负担，在当前招投标市场体系不断健全，建筑行业利润水平普遍较低的情况下，有必要对原规定加以修改(xiūgǎi)。送审稿提高了必须进行招标的项目规模标准：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。这一标准比原标准提高一倍。并删除了《规定》中项目总投资额在3000万元人民币以上的工程建设项目必须招标的条款。共四百二十七页工程建设项目招标(zhāobiāo)范围和规模标准规定（修订）

（征求意见稿）送审稿调整了必须进行招标项目的范围。将必须招标的住房范围限定(xiàndìng)在“保障性安居工程项目”，今后,商品住宅项目有望不必进行招标,只有保障性安居工程才属于必须强制招标的住房范围。增加了必须招标的项目,即“道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目”。此次修订还明确了估价规则和连续采购的要求，增加了可以不进行招标的具体情形，删除原有关于授权地方人民政府制定本地区必须进行招标的范围和规模标准的规定，并规定各地方人民政府和国务院其他部门不得另行制定必须进行招标的具体范围和规模标准。共四百二十七页工程(gōngchéng)建设项目招标范围和规模标准规定（修订）

（征求意见稿）第一条为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准(biāozhǔn)，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。

工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。与政府采购工程有关的货物和服务，是指《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条第二款规定的货物和服务。

共四百二十七页工程建设项目招标(zhāobiāo)范围和规模标准规定（修订）

（征求意见稿）第三条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括以下保障经济社会正常运行和健康发展的项目：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路(gōnglù)、水路、航空、邮政、运输枢纽等交通运输项目；（三）电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）生态环境破坏与自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；（六）其他基础设施项目。共四百二十七页工程建设项目招标范围和规模(guīmó)标准规定（修订）

（征求意见稿）第四条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括以下保障(bǎozhàng)公民基本需求的公共服务项目：（一）供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化、照明等城乡设施项目；（二）非经营性科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福利设施等项目；（三）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房项目；（四）其他公用事业项目。

共四百二十七页工程建设项目招标(zhāobiāo)范围和规模标准规定（修订）

（征求意见稿）第五条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第六条国家融资项目的范围包括：（一）使用省级以上人民政府依照国家规定发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）县级以上人民政府采用(cǎiyòng)特许经营方式融资的项目。共四百二十七页第七条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第八条本规定第三条至第七条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(shèbèi)、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

共四百二十七页工程建设项目招标范围和规模(guīmó)标准规定（修订）

（征求意见稿）第九条第八条所称单项合同估算价，根据项目所处阶段，以估算投资额、概算、施工图预算等为依据确定。同一工程建设项目12个月内发生的同类勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(shèbèi)、材料等的采购，总估算价达到第八条规定标准的，每次采购都必须进行招标。

依法必须进行招标项目的招标人不得利用划分标段或者事先低估单项合同估算价、事后追加投资等方式规避招标。共四百二十七页第十条除招标投标法第六十六条、招标投标法实施条例第九条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）使用第五条至第七条所规定资金，但其总额少于项目总投资10%，或者数额在50万元人民币以下；

（二）工程建设项目安排投资补助或者贴息之前，已经依法进行勘察、设计、施工、监理或者与工程建设有关的重要设备(shèbèi)、材料等的采购；（三）经省级以上人民政府有关部门同意用于应急救援能力建设的项目；（四）符合条件的潜在投标人数量不足三家。前款第三项的项目，数量上以满足应急救援能力建设的实际需要为限，以市场价格支付，并按照国家有关规定执行。共四百二十七页工程建设项目招标范围(fànwéi)和规模标准规定（修订）

（征求意见稿）第十一条国家发展和改革委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门报请国务院同意后，对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准(biāozhǔn)进行部分调整。

第十二条本规定自发布之日起施行。有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。共四百二十七页招标(zhāobiāo)（比选）规模标准规定规模标准项目总投资额3000万元以上

施工单项合同估算价200万元以上；货物采购单项合同估算价100万元以上；服务采购单项合同估算价50万元以上。四川政府(zhèngfǔ)投资项目比选规模标准（197-1号令）单项合同估算价在200万元人民币以下（不含，下同）50万元人民币以上（含，下同）的施工；单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务；单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。

共四百二十七页四川省政府投资工程(gōngchéng)建设项目比选办法197号令2006年总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选：

1、单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；2、单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务；

3、单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理(jiānlǐ)服务；

4、单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。共四百二十七页建设工程计价(jìjià)原理与工程量清单计价

第二篇共四百二十七页建设产品与建设产品计价(jìjià)特点

.主要是专用产品、订货生产类型(lèixíng)、不包换；

.生产周期长、价值高、生产影响因素多；

.计价的单件性、重复性（多次性）；

.计价原则、计价依据、计价方法较复杂，计量计价繁琐，使用专门计量计价软件；

.合同价格调整影响因素多：工程变更（设计变更与现场变更）、人工费政策性调整、材料价格变动风险分担、材料设备认质认价……共四百二十七页工程造价建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分，而工程造价就是建设项目总投资中固定资产投资部分。工程造价是指完成一项建设工程所需花费的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用和其他费用的总和，是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、功能标准和使用要求全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。其中建筑安装(ānzhuāng)工程费在涉及发承包的关系中，与建筑、安装(ānzhuāng)工程造价同义（发承包价格、签约合同价格、合同价格、结算价格）。

共四百二十七页广义(guǎngyì)的工程造价投资(tóuzī)估算与设计概算竣工决算（建设成本）

.建筑安装工程费.建安工程投资支出

.设备购置费.设备投资支出

.固定资产其他费用.待摊投资支出

.无形资产费用.建设单位管理费

.递延资产费用.勘察设计、监理费

.预备费…….建设期贷款利息.其他投资支出共四百二十七页

基本建设(jīběnjiànshè)财务管理规定财建〔2002〕394号第十六条建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。第十七条建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本,其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料(bèiliào)款和预付工程款。第十八条设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本,包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。共四百二十七页第十九条待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的,按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出,包括:建设单位管理费、土地(tǔdì)征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏帐损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。共四百二十七页第二十条其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。第二十一条建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括:不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业(shīyè)保险费,办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。共四百二十七页

基本建设(jīběnjiànshè)财务管理规定财建〔2002〕394号第三十六条基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法,严肃财经纪律,实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算,做到编报及时,数字准确,内容完整。第三十八条基本建设项目竣工财务决算的依据,主要包括:可行性研究报告、初步设计、概算调整(tiáozhěng)及其批准文件；招投标文件（书）；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。共四百二十七页第四十条基本建设项目竣工(jùngōng)财务决算的内容,主要包括以下两个部分:（一）基本建设项目竣工财务决算报表，主要有以下报表:1.封面；2.基本建设项目概况表；3.基本建设项目竣工财务决算表；4.基本建设项目交付使用资产总表；5.基本建设项目交付使用资产明细表。（二）竣工财务决算说明书，主要包括以下内容：1.基本建设项目概况；2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；3.基建结余资金等分配情况；4.主要技术经济指标的分析、计算情况；5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；6.决算与概算的差异和原因分析；7.需说明的其他事项。共四百二十七页工程(gōngchéng)结算工程施工已完工、结束、中止，经发包人或有关机构验收合格且点交(diǎnjiāo)后，按照施工承发包合同的约定，由承包人在原合同价格基础上编制调整价格并提交发包人审核确认后的过程价格。它是表达该工程最终工程造价和结算工程价款依据的经济文件。工程价款结算指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。共四百二十七页财务决算与工程(gōngchéng)结算的主要区别建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。它与工程结算的主要(zhǔyào)区别有：1.编制人不同工程结算由承包人编制发包人核对，财务决算由建设单位财务部门编制；2.包括范围不同工程结算只包括建安工程费，财务决算包括工程花费总和；3.编制单元不同工程结算以单位工程为单元编制，财务决算一般以建设项目为单元编制；4.作用不同工程结算是发承包方计算、支付建安工程价款的依据，财务决算的主要作用是核资、转固、后评价。共四百二十七页

建设工程程序(chéngxù)与多次计价、重复计价前期准备工作(gōngzuò)阶段设计阶段招标与施工阶段

项目建议书立项可行性研究初步技术施工图设计设计设计

设计施工图概算预算竣工结算价合同价(中标价)投标价招标控制价投资估算共四百二十七页

建筑产品计价(jìjià)原理

计价(jìjià)建筑产品细分汇总建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程教学楼实验楼阅览楼住宿楼操场门卫室建筑工程装饰工程给排水电气安装视讯网络园林绿化土石方砖石工程砼、钢筋砼金属结构木结构楼地面砖及砌块砌石砖基础砖墙围墙空花墙砖柱……零星砌砖水泥砂浆M5M7.5M10混合砂浆细砂特细砂共四百二十七页工程(gōngchéng)价款的确定形式1.固定合同价:固定合同总价与固定合同单价。分别指在约定的风险范围内，承包范围内合同价款总额或工程项目中的各项单价保持不变。2.可调合同价:可调合同总价与可调合同单价。分别指合同总价、合同单价在实施期间可随价格、法规、一定幅度的工程量的变化和约定的设计变更等因素而调整。3.成本加酬金:可分为成本加固定百分比酬金、加固定金额酬金、加奖罚确定的三种形式(xíngshì)。当事人应根据项目规模、工期长短、项目复杂程度、施工图设计深度等因素选择工程价款确定方式。共四百二十七页工程造价计价(jìjià)方法工程造价计价方式主要有定额计价法(工料单价法)和工程量清单计价法两种基本计价方式。定额计价法(工料单价法)是以分部分项工程量乘以预算单价（工料机单价）后的合计(héjì)数额为直接工程费（由人工、材料、机械的消耗量与相应价格确定），另加间接费、利润、税金形成工程价款。实质是根据建设管理部门颁布的预算定额（计价定额）标准来确定工程造价的计价方法。共四百二十七页工程造价计价(jìjià)方法工程量清单计价法是以分部分项工程量的综合单价（包括直接费、间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有风险等一切费用，是一种完全价格形式）为基本单价的计价方法。各分项工程数量乘以相应综合单价的合价汇总，形成工程承发包价格。建设工程工程量清单计价的综合单价指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围(fànwéi)内的风险费用。该综合单价不包括规费和税金，是狭义的综合单价，不是全费用综合单价。共四百二十七页工程价款的确定形式(xíngshì)与计价方法工程价款确定形式与计价方式是两个既有联系又有区别的概念，工程价款确定形式是确定工程造价支付的外在形式，而计价方式则是决定工程价款的具体计算方式。二者关系大致可以分为以下几种：定额计价固定总价；清单计价固定总价；清单计价固定单价；定额计价可调价；清单计价成本加酬金价；定额计价成本加酬金。固定总价方式一般适用于建设(jiànshè)规模不大、工期不长、设计图纸详细、技术规范明确的建设(jiànshè)项目。采用该方式需约定风险范围与风险范围外工程造价调整计价方式。成本加酬金应用范围不广，一般适用专业分包合同的计价。共四百二十七页工料(gōngliào)单价法计价(传统计价定额计价如四川2000）设计资料(zīliào)工程量计算规则预算定额人材机单价计价定额分部分项工程数量间接费定额定额直接费三项费用价差调整施工图预算包干费企业管理费财务费用劳动保险费利润按实计算费用税金及定额管理费人工、材料、机械费（定额未计价材料费）其他直接费、临时设施费、现场管理费人工费调整、材料费调整（单项调整、综合调整）、机械费调整算量—套价—调差—取费共四百二十七页

工程量清单计价(jìjià)要点

1.工程量清单计价是与市场经济鼓励竞争、招标优选承包人相适应的计价方法。2.招标人（或委托工程造价咨询人）编制工程量清单（有工程项目、项目特征和相应数量的明细清单），随招标文件发各投标人。同时编制招标控制价，并在招标文件中明示不接受高于招标控制价的投标报价。3.投标人按照招标人编制的工程量清单的项目、工程数量填报综合单价（包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，以及一定范围(fànwéi)内的风险费用）与合价。共四百二十七页

工程量清单计价(jìjià)要点

4.一般采用“经评审的最低投标价法”（低于成本的除外(chúwài)）评标，中标价即是合同价。5.一般采用固定单价合同，即投标综合单价在合同约定的范围和幅度内不作调整（超过约定范围和幅度的调整办法在合同中约定），按应于计量并已实施的工程数量结算--“单价原则不变，工程数量可调”。宜可采用固定总价合同。6.利于事前控制，体现了“投标人自主报价，市场竞争形成价格”、“合同约定、风险分担”的特点。共四百二十七页从（GB50500-2003）到（GB50500-2013）

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）自2003年7月1日起实施。在建设工程施工招标中推行工程量清单计价模式，标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，它是第一次以国家标准的形式(xíngshì)来推行，不仅为工程造价管理与国际接轨铺平了道路，也为规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。《08规范》从2008年12月1日起实施，对于巩固工程量清单计价改革成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义，使得工程量清单计价方式更加完善、合理。共四百二十七页“08规范”正文部分(bùfen)的特点1.“03规范”主要侧重于规范施工招标中的计价行为；“08规范”强化(qiánghuà)了工程实施阶段全过程计价行为的管理，内容涵盖了从招标投标到竣工结算办理的全过程，内容更全面，并且增加了条文说明。2.充分考虑中国建筑市场的实际情况，体现国情，较为公平地提出发承包双方共同承担价格波动风险的规定。避免了发包人无限制地转嫁风险的情况。3.充分注意到工程计价的难点，强调“项目特征”描述，条文规定更具操作性，完善了计价表格，更贴近实际计价需要。共四百二十七页《13规范(guīfàn)》的主要特点《13规范》是对《08规范》的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了《08规范》执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价(jìjià)的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，

《13规范》规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了工程量清单计价的执行力度。共四百二十七页《13规范(guīfàn)》的主要特点1.章、节、条文(tiáowén)数量变化明显03规范08规范13规范章节数量5章8节5章19节15章54节条文数量45条137条253条强制性条文数量6条15条15条2.内容涵盖广泛